煤炭安全管理制度

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤炭生產(chǎn)實際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于煤炭企業(yè)（包括生產(chǎn)、建設(shè)、勘查、開采等相關(guān)單位）的安全生產(chǎn)管理活動，涵蓋從業(yè)人員、管理人員及相關(guān)協(xié)作方。煤炭企業(yè)所屬各級單位、部門及全體從業(yè)人員均須遵守本制度。

（三）基本原則

煤炭安全管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持“以人為本、全員參與、分級負(fù)責(zé)、持續(xù)改進(jìn)”原則，建立覆蓋全員、全過程、全方位的安全責(zé)任體系和風(fēng)險防控機制，確保安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、風(fēng)險可控。

二、安全責(zé)任體系構(gòu)建

（一）領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任

煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，須履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的七項職責(zé)：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。分管安全負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，直接領(lǐng)導(dǎo)安全管理部門開展工作，定期組織安全生產(chǎn)檢查，督促隱患整改；分管生產(chǎn)、技術(shù)等其他負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，須將安全生產(chǎn)要求融入業(yè)務(wù)管理全過程，確保生產(chǎn)計劃、技術(shù)方案符合安全規(guī)定。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員須嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，在召開生產(chǎn)調(diào)度會、經(jīng)營分析會等業(yè)務(wù)會議時，同步部署、檢查、總結(jié)安全生產(chǎn)工作，每月至少帶隊深入井下作業(yè)現(xiàn)場開展1次安全督查，重點檢查瓦斯治理、頂板管理、防治水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場督辦，確保整改到位。

（二）部門及崗位安全職責(zé)

安全管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，組織開展安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練，對各部門、區(qū)隊的安全工作進(jìn)行考核，建立安全管理臺賬，定期分析安全生產(chǎn)形勢，提出改進(jìn)建議。生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行安全操作規(guī)程，合理組織生產(chǎn)，優(yōu)化作業(yè)流程，避免因搶進(jìn)度、超能力生產(chǎn)引發(fā)安全隱患；各區(qū)隊隊長是本區(qū)隊安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，須當(dāng)班帶班下井，全程監(jiān)督作業(yè)人員規(guī)范操作，及時處理現(xiàn)場突發(fā)情況，每班結(jié)束后向礦調(diào)度室匯報安全生產(chǎn)情況。技術(shù)部門負(fù)責(zé)編制安全技術(shù)措施，對采掘設(shè)計、通風(fēng)系統(tǒng)、災(zāi)害防治方案等進(jìn)行安全論證，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，從技術(shù)源頭保障安全生產(chǎn)；機電部門負(fù)責(zé)設(shè)備的安全運行管理，定期檢查、維護(hù)、檢測提升、運輸、供電等關(guān)鍵設(shè)備，確保設(shè)備完好率達(dá)到100%，杜絕設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)。

崗位員工是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，須嚴(yán)格遵守“三大規(guī)程”（《煤礦安全規(guī)程》、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程），正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，作業(yè)前檢查作業(yè)環(huán)境安全狀況，發(fā)現(xiàn)隱患立即停止作業(yè)并報告；瓦斯檢查員須嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度（裝藥前、爆破前、爆破后檢查瓦斯），確保瓦斯?jié)舛确弦?guī)定；爆破員須按規(guī)程進(jìn)行爆破作業(yè)，爆破后檢查爆破效果和通風(fēng)情況；采煤工、掘進(jìn)工等操作人員須熟練掌握設(shè)備性能和應(yīng)急處置方法，杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為。對外來承包商、供應(yīng)商等協(xié)作單位，須通過合同明確其安全責(zé)任，納入企業(yè)統(tǒng)一安全管理，對其作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，監(jiān)督其遵守企業(yè)安全規(guī)定。

（三）安全責(zé)任考核與追究

企業(yè)建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系，將安全生產(chǎn)目標(biāo)分解到各部門、區(qū)隊和崗位，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確考核指標(biāo)和獎懲措施?？己酥笜?biāo)包括事故控制指標(biāo)（零死亡、零重傷、輕傷率不超過0.5%）、隱患整改率（不低于95%）、安全培訓(xùn)合格率（100%）、安全設(shè)施完好率（100%）等，采用日常檢查與季度考核相結(jié)合、定量考核與定性評價相結(jié)合的方式，考核結(jié)果與部門績效、員工薪酬、職務(wù)晉升直接掛鉤。對完成考核指標(biāo)的單位和個人，給予表彰和物質(zhì)獎勵；對未完成考核指標(biāo)或發(fā)生安全事故的，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰、通報批評、降職撤職等處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理意見和防范措施。對責(zé)任人員，根據(jù)事故等級和責(zé)任大小，給予相應(yīng)處分：一般事故給予警告、記過處分；較大事故給予降級、撤職處分；重大事故給予開除處分，并按規(guī)定處以罰款；對瞞報、謊報、遲報事故的，從嚴(yán)從重處理。建立事故案例警示教育制度，定期組織員工學(xué)習(xí)事故案例，吸取教訓(xùn)，防范同類事故再次發(fā)生。

三、安全風(fēng)險分級管控

（一）風(fēng)險辨識方法

煤礦企業(yè)采用多種方法進(jìn)行風(fēng)險辨識，確保全面覆蓋生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。工作前安全分析法（JSA）適用于具體作業(yè)步驟的風(fēng)險識別，如爆破、支護(hù)等高風(fēng)險作業(yè)前，組織技術(shù)人員、班組長和一線員工共同分析每一步驟的潛在危險因素。危險與可操作性研究（HAZOP）用于系統(tǒng)風(fēng)險分析，重點針對通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施，通過引導(dǎo)詞系統(tǒng)識別設(shè)計偏差和操作失誤可能導(dǎo)致的后果。故障樹分析（FTA）則用于追溯事故根本原因，如瓦斯爆炸事故中，從頂板冒落、瓦斯積聚、引爆火源等基本事件入手，構(gòu)建邏輯關(guān)系圖，找出管理漏洞和技術(shù)缺陷。此外，企業(yè)還定期組織全員風(fēng)險辨識活動，鼓勵員工在日常工作中發(fā)現(xiàn)隱患，通過隱患報告系統(tǒng)提交風(fēng)險信息，形成“人人查隱患、全員控風(fēng)險”的氛圍。

（二）風(fēng)險辨識范圍

風(fēng)險辨識覆蓋煤礦生產(chǎn)全過程、全區(qū)域、全員。空間范圍包括井下采掘工作面、機電硐室、運輸巷道、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)等所有作業(yè)場所，以及地面工業(yè)廣場、儲裝運系統(tǒng)、生活區(qū)等輔助區(qū)域。時間范圍貫穿礦井建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑全生命周期，特別關(guān)注采掘接續(xù)、系統(tǒng)改造、設(shè)備檢修等特殊時期。人員范圍涉及所有在崗員工，包括管理人員、技術(shù)人員、操作人員，以及外來承包商、參觀考察人員等臨時進(jìn)入者。設(shè)備范圍涵蓋采掘設(shè)備、運輸設(shè)備、供電設(shè)備、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備等所有生產(chǎn)設(shè)施，重點辨識老舊設(shè)備、特種設(shè)備的安全隱患。環(huán)境范圍包括地質(zhì)條件變化、極端天氣影響、周邊環(huán)境擾動等外部因素，如斷層帶活動、地表塌陷、暴雨洪水等對礦井安全的威脅。

（三）風(fēng)險辨識工具

企業(yè)建立信息化風(fēng)險辨識平臺，整合各類工具提升效率。風(fēng)險清單庫按專業(yè)分類存儲歷史辨識結(jié)果，如頂板管理類包含“采空區(qū)頂板垮塌”“掘進(jìn)工作面冒頂”等典型風(fēng)險，瓦斯防治類包含“采掘工作面瓦斯超限”“瓦斯抽采系統(tǒng)失效”等條目，供辨識時參考。風(fēng)險矩陣表用于評估風(fēng)險等級，結(jié)合事故可能性（極不可能、不可能、可能、很可能、幾乎肯定）和后果嚴(yán)重程度（輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重、災(zāi)難性），確定風(fēng)險等級（紅、橙、黃、藍(lán)四級）。三維動態(tài)模型通過三維地質(zhì)建模軟件，直觀展示煤層賦存條件、構(gòu)造分布、應(yīng)力集中區(qū)域，輔助辨識地質(zhì)風(fēng)險。移動終端APP支持員工現(xiàn)場實時上報風(fēng)險，通過拍照、文字描述上傳，系統(tǒng)自動定位風(fēng)險點并推送至責(zé)任部門。

（四）風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險分級采用“紅、橙、黃、藍(lán)”四級管控體系。紅色風(fēng)險為重大風(fēng)險，可能導(dǎo)致群死群傷事故或重大財產(chǎn)損失，如煤與瓦斯突出、礦井水害透水、沖擊地壓等，必須停產(chǎn)整改，由礦長組織制定專項管控方案，每季度評估管控效果。橙色風(fēng)險為較大風(fēng)險，可能導(dǎo)致人員重傷或較大財產(chǎn)損失，如采掘工作面頂板事故、運輸跑車事故、瓦斯積聚等，由分管礦領(lǐng)導(dǎo)牽頭管控，每月檢查措施落實情況。黃色風(fēng)險為一般風(fēng)險，可能導(dǎo)致人員輕傷或一般財產(chǎn)損失，如機械傷害、觸電事故、局部片幫等，由區(qū)隊隊長負(fù)責(zé)管控，每周排查整改。藍(lán)色風(fēng)險為低風(fēng)險，可能導(dǎo)致輕微傷害或財產(chǎn)損失，如滑跌、碰傷、設(shè)備輕微損壞等，由班組長負(fù)責(zé)管控，每班檢查處理。

（五）風(fēng)險分級應(yīng)用

風(fēng)險分級結(jié)果應(yīng)用于資源分配和管控重點調(diào)整。紅色風(fēng)險區(qū)域設(shè)置最高級別警戒，如瓦斯突出危險區(qū)域安裝聲光報警裝置，配備專職瓦斯檢查員，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，作業(yè)前必須執(zhí)行“四位一體”探防措施。橙色風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)控，如高應(yīng)力區(qū)采掘工作面加強礦壓觀測，采用高強度支護(hù)，增加支護(hù)密度。黃色風(fēng)險區(qū)域強化日常管理，如運輸巷道設(shè)置防跑車裝置，定期檢查軌道質(zhì)量，清理浮煤積水。藍(lán)色風(fēng)險區(qū)域納入常規(guī)檢查，如設(shè)備轉(zhuǎn)動部位加裝防護(hù)罩，設(shè)置安全警示標(biāo)識。企業(yè)根據(jù)風(fēng)險等級動態(tài)調(diào)整安全投入，紅色風(fēng)險優(yōu)先安排專項資金用于技術(shù)改造，如更新瓦斯抽采系統(tǒng)；橙色風(fēng)險優(yōu)先配備先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備，如安裝微震監(jiān)測系統(tǒng)；黃色風(fēng)險優(yōu)先加強人員培訓(xùn)，如開展頂板管理專項培訓(xùn)；藍(lán)色風(fēng)險優(yōu)先完善防護(hù)設(shè)施，如增設(shè)防滑地板。

（六）風(fēng)險管控措施

針對不同等級風(fēng)險采取差異化管控措施。技術(shù)措施包括優(yōu)化采掘布局，如避免在構(gòu)造帶附近布置采掘工作面；采用先進(jìn)工藝，如使用綜采放頂煤技術(shù)提高頂板穩(wěn)定性；升級設(shè)備裝備，如使用防爆電機、阻燃電纜等本質(zhì)安全型設(shè)備。管理措施包括完善制度流程，如制定《瓦斯超限應(yīng)急處置預(yù)案》；強化監(jiān)督檢查，如開展“三違”行為專項治理；加強培訓(xùn)教育，如組織風(fēng)險辨識專題培訓(xùn)。應(yīng)急措施包括配備應(yīng)急救援設(shè)備，如自救器、急救箱；制定專項應(yīng)急預(yù)案，如《透水事故應(yīng)急救援方案》；定期組織應(yīng)急演練，如每季度開展瓦斯爆炸事故演練。個體防護(hù)措施包括規(guī)范佩戴勞保用品，如安全帽、防塵口罩；設(shè)置安全通道，如緊急避險硐室；實施健康監(jiān)護(hù)，如定期職業(yè)健康檢查。

（七）風(fēng)險動態(tài)更新機制

建立風(fēng)險動態(tài)評估制度，確保管控措施持續(xù)有效。定期評估每季度開展一次，由安全管理部門牽頭，組織生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)等專業(yè)部門，結(jié)合生產(chǎn)接續(xù)計劃、設(shè)備更新情況、地質(zhì)條件變化等因素，重新評估現(xiàn)有風(fēng)險等級和管控措施。專項評估在采掘工作面貫通、系統(tǒng)改造、重大檢修等特殊作業(yè)前進(jìn)行，制定專項風(fēng)險管控方案。動態(tài)評估在發(fā)生事故、險情或重大隱患后立即啟動，分析新增風(fēng)險點，調(diào)整管控重點。評估結(jié)果及時更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，通過信息化平臺推送至各責(zé)任單位，并組織全員學(xué)習(xí)。對失效的管控措施，如因技術(shù)進(jìn)步或工藝改進(jìn)而不再適用的，及時修訂或廢止，確保風(fēng)險管控始終與實際生產(chǎn)狀況相適應(yīng)。

四、隱患排查治理

（一）日常隱患排查

煤礦企業(yè)建立覆蓋全生產(chǎn)區(qū)域的日常隱患排查網(wǎng)絡(luò)，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。礦級管理人員堅持下井帶班制度，礦長每月下井不少于5次，分管礦領(lǐng)導(dǎo)每周下井不少于3次，重點檢查采掘工作面、通風(fēng)系統(tǒng)、機電硐室等關(guān)鍵場所。帶班領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場填寫《安全巡查記錄表》，對發(fā)現(xiàn)的隱患立即責(zé)成整改，重大隱患立即停產(chǎn)撤人。區(qū)隊管理人員實行跟班作業(yè)，每班至少2名管理人員深入作業(yè)面，監(jiān)督規(guī)程執(zhí)行情況，檢查支護(hù)質(zhì)量、設(shè)備運行狀態(tài)、瓦斯?jié)舛鹊汝P(guān)鍵參數(shù)，對違章行為當(dāng)場制止并記錄。班組長作為現(xiàn)場安全第一責(zé)任人，每班開工前組織“手指口述”安全確認(rèn)，檢查作業(yè)環(huán)境頂板、幫壁、支護(hù)是否完好，設(shè)備防護(hù)裝置是否齊全有效，通風(fēng)是否暢通。作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全檢查清單，如采煤工開機前檢查截割部、行走部、液壓系統(tǒng)，瓦斯檢查員每班三次檢查瓦斯?jié)舛炔⑻顚懹涗?，發(fā)現(xiàn)異常立即報告。

（二）專項隱患排查

針對特定風(fēng)險領(lǐng)域開展周期性深度排查，每月組織一次全礦性安全大檢查，由安全管理部門牽頭，抽調(diào)生產(chǎn)、技術(shù)、機電、通風(fēng)等專業(yè)人員組成檢查組，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），覆蓋井下所有采掘頭面、運輸線、供電系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等。每季度開展一次“一通三防”專項檢查，重點排查通風(fēng)設(shè)施完好性、瓦斯抽采系統(tǒng)運行效率、防滅火措施落實情況，檢測風(fēng)量、風(fēng)速、瓦斯?jié)舛鹊戎笜?biāo)。每年雨季前組織一次防治水專項檢查，核查水文地質(zhì)資料，排查地面防洪溝渠、井下排水泵站、水倉容量等，確保排水能力滿足最大涌水量要求。對新投產(chǎn)采區(qū)、新安裝設(shè)備、新工藝應(yīng)用等實施專項驗收，如綜采工作面安裝期間，每天組織聯(lián)合檢查，確保液壓支架、刮板輸送機、轉(zhuǎn)載機等設(shè)備安裝精度符合標(biāo)準(zhǔn)。

（三）季節(jié)性隱患排查

根據(jù)季節(jié)特點制定針對性排查計劃。春季重點排查地面建筑物、邊坡穩(wěn)定性，檢查工業(yè)廣場排水系統(tǒng)是否暢通，防止雨水倒灌井下；夏季重點排查高溫作業(yè)場所，如井下采掘工作面溫度是否超限，局部通風(fēng)機是否正常運行，為員工配備防暑降溫用品；秋季重點排查防火措施，檢查消防器材是否過期，消防通道是否暢通，易燃物品存放是否符合規(guī)定；冬季重點排查防凍防滑措施，檢查井口防凍棚、供暖系統(tǒng)、運輸軌道結(jié)冰情況，防止設(shè)備凍裂和人員滑跌。每年入冬前開展一次“一通三防”回頭看，重點復(fù)查瓦斯抽采管路保溫、防滅火器材儲備情況，確保冬季安全生產(chǎn)條件。

（四）隱患分級標(biāo)準(zhǔn)

建立四級隱患分類體系，明確整改責(zé)任和時限。一般隱患指可能造成輕微傷害或財產(chǎn)損失的隱患，如個別安全警示標(biāo)識模糊、小型設(shè)備防護(hù)罩松動等，由班組長現(xiàn)場立即整改，整改記錄在交接班日志中體現(xiàn)。較大隱患指可能導(dǎo)致人員輕傷或一般財產(chǎn)損失的隱患，如局部支護(hù)強度不足、運輸軌道間隙超標(biāo)等，由區(qū)隊隊長組織整改，24小時內(nèi)完成，整改結(jié)果報安全管理部門備案。重大隱患指可能導(dǎo)致人員死亡或重大財產(chǎn)損失的隱患，如通風(fēng)系統(tǒng)紊亂、瓦斯抽采系統(tǒng)失效、透水預(yù)兆明顯等，由礦長組織制定專項整改方案，落實整改資金和責(zé)任人，限期整改，整改期間必須采取安全監(jiān)控措施，必要時停產(chǎn)整頓。特別重大隱患指可能導(dǎo)致群死群傷或礦井毀滅的隱患，如煤與瓦斯突出危險區(qū)域未采取防突措施、受水害威脅區(qū)域未探放水等，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，撤出所有人員，上報上級主管部門，由專家論證整改方案。

（五）隱患治理流程

實行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理。隱患發(fā)現(xiàn)后，由排查人員通過隱患信息管理系統(tǒng)錄入，詳細(xì)描述隱患位置、類型、嚴(yán)重程度、整改建議，系統(tǒng)自動生成編號并推送至責(zé)任單位。責(zé)任單位接到通知后，24小時內(nèi)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人、完成時限，經(jīng)安全管理部門審核后實施。整改過程中，責(zé)任單位每日反饋整改進(jìn)度，安全管理部門跟蹤督辦，重大隱患整改期間每周組織一次現(xiàn)場核查。整改完成后，責(zé)任單位提交驗收申請，由安全管理部門組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場驗收，驗收合格后系統(tǒng)自動銷號，驗收不合格的重新下達(dá)整改指令。每月對隱患整改情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成《隱患治理月度報告》，分析高頻隱患類型，提出系統(tǒng)性改進(jìn)措施。

（六）隱患復(fù)查機制

建立“整改-復(fù)查-評估”三級復(fù)核制度。班組整改的隱患由區(qū)隊管理人員現(xiàn)場復(fù)查，重點檢查整改措施是否落實到位，是否存在新的隱患；區(qū)隊整改的隱患由安全管理部門復(fù)查，采用現(xiàn)場核查和資料檢查相結(jié)合方式，確認(rèn)整改效果；重大隱患整改完成后，由礦長組織復(fù)查，邀請上級安全監(jiān)管部門參與，形成《重大隱患整改驗收報告》。對整改不力或反復(fù)出現(xiàn)的隱患，啟動責(zé)任追究程序，如支護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致片幫事故的，追究區(qū)隊長和技術(shù)員責(zé)任；瓦斯超限未及時處理的，追究通風(fēng)隊長和當(dāng)班瓦斯檢查員責(zé)任。建立隱患“回頭看”制度，對已銷號的隱患每季度隨機抽取20%進(jìn)行復(fù)查，防止問題反彈。

（七）信息化管理平臺

構(gòu)建“人防+技防”智能監(jiān)控體系，在井下關(guān)鍵區(qū)域安裝高清攝像頭，實時監(jiān)控作業(yè)人員安全行為、設(shè)備運行狀態(tài)；在采掘工作面安裝頂板離層監(jiān)測儀、微震監(jiān)測系統(tǒng)，實時上傳頂板位移、巖體應(yīng)力數(shù)據(jù)；在運輸巷道安裝跑偏傳感器、速度監(jiān)測裝置，實現(xiàn)運輸系統(tǒng)異常自動報警。開發(fā)隱患管理手機APP，員工發(fā)現(xiàn)隱患后可拍照上傳，系統(tǒng)自動定位并推送至責(zé)任部門；管理人員通過APP實時查看整改進(jìn)度，發(fā)送督辦指令；安全管理部門利用大數(shù)據(jù)分析功能，生成隱患分布熱力圖、整改時效統(tǒng)計表，為決策提供數(shù)據(jù)支持。平臺與國家礦山安全監(jiān)察局隱患直報系統(tǒng)對接，實現(xiàn)重大隱患實時上報，確保監(jiān)管信息暢通。

五、應(yīng)急管理體系構(gòu)建

（一）應(yīng)急預(yù)案管理

煤礦企業(yè)建立“綜合預(yù)案+專項預(yù)案+現(xiàn)場處置方案”三級預(yù)案體系，覆蓋各類災(zāi)害類型。綜合預(yù)案《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援總預(yù)案》明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、保障措施等總體要求，由礦長組織編制，經(jīng)上級主管部門評審后發(fā)布實施。專項預(yù)案針對瓦斯爆炸、透水事故、頂板冒落、火災(zāi)等主要災(zāi)害，分別制定《瓦斯事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》《透水事故應(yīng)急救援專項預(yù)案》等，明確災(zāi)害特征、救援技術(shù)路線、資源調(diào)配方案，由總工程師組織技術(shù)部門編制，邀請礦山救援專家論證?，F(xiàn)場處置方案針對采煤工作面、掘進(jìn)工作面、機電硐室等具體場所，制定《采煤工作面頂板事故現(xiàn)場處置方案》《井下運輸巷跑車事故現(xiàn)場處置方案》等，明確崗位人員應(yīng)急處置步驟、避災(zāi)路線、自救互救方法，由區(qū)隊隊長組織班組長和技術(shù)員編制，經(jīng)安全管理部門審核后張貼在作業(yè)現(xiàn)場。

預(yù)案編制堅持“實用性和可操作性”原則，結(jié)合礦井實際條件和風(fēng)險辨識結(jié)果，如高瓦斯礦井預(yù)案重點突出瓦斯排放、防滅火措施；水文地質(zhì)復(fù)雜礦井預(yù)案強化探放水、排水設(shè)備操作流程。預(yù)案內(nèi)容明確應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)，總指揮由礦長擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮；副總指揮由分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)的礦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援、技術(shù)方案、后勤保障；成員包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機電、通風(fēng)、調(diào)度等部門負(fù)責(zé)人，以及礦山救護(hù)隊、醫(yī)療救護(hù)組組長。預(yù)案還明確預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，如瓦斯?jié)舛冗_(dá)到0.8%時發(fā)布預(yù)警信號，達(dá)到1.0%時啟動應(yīng)急響應(yīng)，確保預(yù)警與風(fēng)險分級管控有效銜接。

（二）應(yīng)急演練實施

企業(yè)建立“定期演練+專項演練+隨機演練”相結(jié)合的演練機制，提升應(yīng)急處置能力。年度綜合演練每半年開展一次，模擬礦井發(fā)生重大災(zāi)害場景，如瓦斯爆炸導(dǎo)致多人被困，演練啟動應(yīng)急響應(yīng)、隊伍集結(jié)、現(xiàn)場救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等全流程。參演人員包括礦領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、礦山救護(hù)隊員、醫(yī)療救護(hù)人員等，演練前制定詳細(xì)方案，明確演練場景、步驟、評估標(biāo)準(zhǔn)；演練中記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時間、處置措施、協(xié)同配合情況；演練后組織評估會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂完善預(yù)案。專項演練每季度開展一次，針對特定災(zāi)害或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如“一通三防”演練模擬采掘工作面瓦斯超限，測試通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、瓦斯排放、人員撤離等環(huán)節(jié)；防治水演練模擬掘進(jìn)工作面遇到采空區(qū)積水，測試探放水設(shè)備操作、排水系統(tǒng)啟動、人員避災(zāi)等流程。

隨機演練不提前通知，重點檢驗基層單位和崗位人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，如某班在正常作業(yè)時，由安全管理部門突然模擬“頂板來壓”信號，測試班組長是否立即組織人員按避災(zāi)路線撤離，作業(yè)人員是否正確使用自救器，調(diào)度室是否及時啟動應(yīng)急預(yù)案。演練結(jié)束后，現(xiàn)場填寫《應(yīng)急演練評估表》，評估內(nèi)容包括響應(yīng)及時性、措施有效性、協(xié)同配合度、物資保障能力等，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，如避災(zāi)路線標(biāo)識不清、救援設(shè)備操作不熟練等，制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時限。

（三）應(yīng)急物資保障

企業(yè)建立“分類存儲、定量儲備、定期更新”的物資保障機制，確保應(yīng)急救援物資充足有效。物資儲備分為井下儲備和地面儲備，井下儲備點設(shè)在各采區(qū)避災(zāi)硐室和采掘工作面附近，配備自救器、急救箱、滅火器、擔(dān)架、礦燈、飲用水、食品等，每個工作面儲備不少于10臺自救器，避災(zāi)硐室儲備滿足30人避災(zāi)所需的物資；地面儲備庫設(shè)在工業(yè)廣場，儲備大型救援設(shè)備，如潛水泵、通風(fēng)機、鉆機、發(fā)電機、救援頂板支架等，以及應(yīng)急照明設(shè)備、通訊設(shè)備、防護(hù)服等。物資管理實行“專人負(fù)責(zé)、臺賬管理”，明確物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、檢查周期，每月由安全管理部門組織檢查一次，檢查物資是否完好、是否在有效期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)問題及時更換或補充。

應(yīng)急物資儲備根據(jù)礦井風(fēng)險等級和災(zāi)害類型動態(tài)調(diào)整，如高瓦斯礦井增加瓦斯檢測儀、防爆風(fēng)機儲備；水文地質(zhì)復(fù)雜礦井增加潛水泵、排水管儲備；沖擊地壓礦井增加液壓支架、單體支柱儲備。企業(yè)還與周邊企業(yè)簽訂《應(yīng)急物資互助協(xié)議》，在重大災(zāi)害發(fā)生時，可臨時調(diào)用外部救援物資，如大型排水設(shè)備、特種救援車輛等，確保物資供應(yīng)充足。

（四）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

企業(yè)建立“專職+兼職+外部”相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍體系，提升救援能力。專職救援隊伍為礦山救護(hù)隊，配備專職救護(hù)隊員不少于20人，分為兩個小隊，每個小隊配備隊長、副隊長各1名，救護(hù)隊員10名。救護(hù)隊員必須經(jīng)過國家礦山安全監(jiān)察局培訓(xùn)考核，取得《礦山救護(hù)隊員資格證》，每年參加不少于24學(xué)時的復(fù)訓(xùn)，掌握瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)等災(zāi)害的救援技術(shù)和裝備操作技能。救護(hù)隊配備救援裝備，包括正壓氧氣呼吸器、自動蘇生器、氣體檢測儀、擔(dān)架、破拆工具等，定期檢查維護(hù)，確保性能完好。

兼職救援隊伍由各區(qū)隊選拔身體素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的員工組成，每個區(qū)隊不少于5人，負(fù)責(zé)本區(qū)隊初期災(zāi)害處置和人員自救互救。兼職救援隊員每年參加不少于16學(xué)時的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)心肺復(fù)蘇、止血包扎、傷員搬運等急救技能，以及自救器使用、避災(zāi)路線熟悉等基本知識。外部救援隊伍依托地方礦山救援中心和消防隊伍，簽訂《應(yīng)急救援聯(lián)動協(xié)議》，明確響應(yīng)時間、救援范圍、協(xié)同機制，確保在重大災(zāi)害發(fā)生時，外部救援力量能夠及時到達(dá)現(xiàn)場參與救援。

（五）應(yīng)急通訊保障

企業(yè)建立“地面+井下+移動”三位一體的應(yīng)急通訊系統(tǒng)，確保信息暢通。地面通訊系統(tǒng)設(shè)置應(yīng)急指揮中心，配備固定電話、對講機、視頻監(jiān)控設(shè)備，與上級主管部門、醫(yī)院、消防部門等保持24小時通訊聯(lián)系；井下通訊系統(tǒng)安裝防爆電話和應(yīng)急廣播，覆蓋所有作業(yè)點和硐室，每個采掘工作面至少安裝2部防爆電話，避災(zāi)硐室配備應(yīng)急廣播，能夠及時發(fā)布撤離指令；移動通訊系統(tǒng)為救援人員配備防爆對講機，確保救援過程中通訊暢通。

通訊系統(tǒng)定期檢測維護(hù)，每月由機電部門檢查一次防爆電話和應(yīng)急廣播的通話質(zhì)量和廣播效果，每季度測試一次通訊系統(tǒng)的備用電源，確保在停電情況下能夠正常運行。企業(yè)還建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表，明確各級應(yīng)急組織人員的聯(lián)系電話，包括礦領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、礦山救護(hù)隊、醫(yī)療救護(hù)隊、外部救援單位等，并定期更新，確保聯(lián)絡(luò)信息準(zhǔn)確。

（六）應(yīng)急響應(yīng)流程

企業(yè)建立“分級響應(yīng)、逐級啟動”的應(yīng)急響應(yīng)機制，明確不同等級災(zāi)害的響應(yīng)程序。一般事故（造成1-2人重傷）由分管安全的礦領(lǐng)導(dǎo)啟動三級響應(yīng)，組織區(qū)隊和相關(guān)部門進(jìn)行處置；較大事故（造成1-3人死亡或3-10人重傷）由礦長啟動二級響應(yīng)，調(diào)動礦山救護(hù)隊和兼職救援隊伍進(jìn)行救援；重大事故（造成3人以上死亡或10人以上重傷）由礦長啟動一級響應(yīng)，立即上報上級主管部門，請求外部救援力量支援。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，調(diào)度室立即通知應(yīng)急指揮部成員到位，總指揮在應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮，副總指揮分別到現(xiàn)場指揮救援?，F(xiàn)場救援隊伍按照預(yù)案分工開展工作，礦山救護(hù)隊負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)偵察、搜救被困人員、處理災(zāi)害隱患；醫(yī)療救護(hù)隊負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員救治和轉(zhuǎn)運；技術(shù)組負(fù)責(zé)制定救援方案，提供技術(shù)支持；后勤組負(fù)責(zé)物資供應(yīng)、人員疏散、秩序維護(hù)。救援過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“先救人、后治災(zāi)”的原則，優(yōu)先搜救被困人員，同時控制災(zāi)情擴大，如瓦斯爆炸事故發(fā)生后，立即切斷災(zāi)區(qū)電源，啟動局部通風(fēng)機，排放瓦斯，防止二次爆炸。

（七）應(yīng)急評估與改進(jìn)

企業(yè)建立“事故評估+演練評估+定期評估”的應(yīng)急評估機制，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理體系。事故評估在重大事故處置結(jié)束后，由礦長組織成立事故評估組，邀請上級主管部門、專家、救援隊伍參與，評估內(nèi)容包括事故原因、應(yīng)急處置過程、救援效果、物資保障情況等，形成《事故應(yīng)急評估報告》，提出改進(jìn)措施，修訂完善預(yù)案和制度。演練評估在每次演練結(jié)束后，由安全管理部門組織參演人員和專家進(jìn)行評估，填寫《應(yīng)急演練評估表》，分析演練中存在的問題，如響應(yīng)時間過長、救援措施不當(dāng)?shù)?，制定整改措施，明確責(zé)任人和完成時限。

定期評估每年開展一次，由礦長組織應(yīng)急指揮部成員，對整個應(yīng)急管理體系進(jìn)行全面評估，評估內(nèi)容包括預(yù)案完備性、物資保障能力、隊伍建設(shè)情況、通訊系統(tǒng)運行效果等，形成《年度應(yīng)急評估報告》，針對薄弱環(huán)節(jié)，如物資儲備不足、隊員技能不熟練等，制定改進(jìn)計劃，納入下年度安全工作重點。企業(yè)還建立應(yīng)急改進(jìn)臺賬，記錄評估發(fā)現(xiàn)的問題和整改措施，定期跟蹤整改進(jìn)度，確保問題得到有效解決。

六、安全培訓(xùn)與文化建設(shè)

（一）安全培訓(xùn)體系建設(shè)

煤礦企業(yè)構(gòu)建“三級四類”安全培訓(xùn)體系，覆蓋全員全周期。三級培訓(xùn)包括礦級培訓(xùn)、區(qū)隊培訓(xùn)和班組培訓(xùn)，礦級培訓(xùn)由安全管理部門組織實施，每季度開展一次，重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全管理制度、重大災(zāi)害防治技術(shù)等內(nèi)容；區(qū)隊培訓(xùn)由各區(qū)隊技術(shù)員負(fù)責(zé)，每月開展兩次，結(jié)合本區(qū)隊作業(yè)特點，培訓(xùn)崗位操作規(guī)程、設(shè)備安全操作、應(yīng)急處置流程等；班組培訓(xùn)由班組長主持，每日開工前進(jìn)行“班前五分鐘”安全講話，強調(diào)當(dāng)班安全風(fēng)險和注意事項。四類培訓(xùn)包括新員工入職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)、在崗人員復(fù)訓(xùn)和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，新員工入職培訓(xùn)不少于72學(xué)時，考核合格方可上崗；轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)針對新崗位風(fēng)險特點，重點補充操作規(guī)程和安全措施；在崗人員每年復(fù)訓(xùn)不少于20學(xué)時，確保安全知識更新；特種作業(yè)人員如瓦斯檢查員、爆破員等，必須取得特種作業(yè)操作證，每三年復(fù)審一次，培訓(xùn)內(nèi)容包括新設(shè)備操作、新技術(shù)應(yīng)用等。

培訓(xùn)方式采用“理論+實操+案例”相結(jié)合模式，理論培訓(xùn)在安全培訓(xùn)中心進(jìn)行，配備多媒體教學(xué)設(shè)備，播放事故案例視頻、安全警示教育片；實操培訓(xùn)在井下模擬實訓(xùn)場進(jìn)行，設(shè)置采煤工作面、掘進(jìn)工作面、機電硐室等模擬場景，讓員工實際操作設(shè)備，練習(xí)支護(hù)、爆破、瓦斯檢測等技能；案例培訓(xùn)組織員工學(xué)習(xí)本礦或行業(yè)典型事故案例，分析事故原因、教訓(xùn)和防范措施，如某礦透水事故案例，通過模擬事故現(xiàn)場，讓員工掌握探放水操作流程和避災(zāi)路線選擇。企業(yè)還建立安全培訓(xùn)檔案，記錄員工培訓(xùn)學(xué)時、考核成績、持證情況等，作為崗位晉升和薪酬調(diào)整的依據(jù)。

（二）安全文化建設(shè)

企業(yè)培育“生命至上、安全為天”的安全文化理念，通過多種形式滲透到員工日常工作中。理念宣傳在礦區(qū)主干道設(shè)置安全文化長廊，張貼安全標(biāo)語、安全漫畫、員工安全承諾；在井口、食堂、宿舍等場所懸掛安全警示牌，提醒員工注意安全；每月出版一期《安全簡報》，報道安全先進(jìn)事跡、曝光違章行為、宣傳安全知識。行為規(guī)范制定《員工安全行為準(zhǔn)則》，明確“三違”行為界定標(biāo)準(zhǔn)，如嚴(yán)禁空頂作業(yè)、嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)、嚴(yán)禁無證上崗等；開展“安全之星”評選活動，每月評選10名遵守安全規(guī)程、及時發(fā)現(xiàn)隱患的員工，給予表彰獎勵；組織“安全班組”競賽，考核班組違章率、隱患整改率、培訓(xùn)合格率等指標(biāo)，評選結(jié)果與班組績效掛鉤。

氛圍營造在礦區(qū)開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，舉辦安全知識競賽、安全演講比賽、應(yīng)急演練比武等；設(shè)立“安全親情墻”，張貼員工家屬安全寄語，如“爸爸，等你平安回家”，增強員工家庭責(zé)任感；組織“安全家訪”，由安全管理人員深入員工家庭，了解員工思想動態(tài)，解決實際困難，讓員工感受到企業(yè)關(guān)懷。企業(yè)還建立安全文化評估機制，每半年通過問卷