2017年10月18日，在黨的第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)中，習(xí)近平主席提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略①。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種矛盾產(chǎn)生的根源更多的是來(lái)自于我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間對(duì)基本公共服務(wù)投入不足，基本公共服務(wù)供給水平不均等，而這一現(xiàn)狀在城鄉(xiāng)之間差距尤為明顯。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比起城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，相對(duì)落后于城鎮(zhèn)，同時(shí)國(guó)家給予的發(fā)展資源很大程度的向城鎮(zhèn)傾斜，這一切更加劇城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。②因此，全面提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公共服務(wù)供給水平提升了，人民生活才會(huì)更加幸福安康，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展才能得到提高。而如何著手去解決鄉(xiāng)村提高基本公共服務(wù)供給水平所面臨的問(wèn)題，將直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施。因此，大力發(fā)展并提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給水平對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施是非常有必要的。一鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給水平發(fā)展落后的背景基本公共服務(wù)供給水平的發(fā)展往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，而我國(guó)近幾十年的發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)發(fā)展十分緩慢。自上世紀(jì)七十年代改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)向如今的工業(yè)化生產(chǎn)大國(guó)以及信息化大國(guó)的轉(zhuǎn)變，在國(guó)民生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值開始不斷反超，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了第一以及第二產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)，即是指以種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等直接以自然物為生產(chǎn)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)，在不斷的工業(yè)化以及城市化發(fā)展的進(jìn)程中，其產(chǎn)值比重在不斷的減少，直到2018年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值僅為4.4%，相比于第二產(chǎn)業(yè)的38.9%以及第三產(chǎn)業(yè)的56.5%，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度極為緩慢。根據(jù)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，當(dāng)年的國(guó)民生產(chǎn)總值為90.03萬(wàn)億元人民幣，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則為8904.0億元，看似相當(dāng)客觀的一筆數(shù)額。然而根據(jù)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，當(dāng)年的農(nóng)村人口為56401萬(wàn)人，占全國(guó)人口的40.42%，相較于2017年下降了2.19%。第三產(chǎn)業(yè)的興起以及城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，再加上鄉(xiāng)村居民不斷涌向城市，鄉(xiāng)村人口不斷減少帶來(lái)勞動(dòng)力減少，致使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，這一切嚴(yán)重遏制了鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給水平的發(fā)展。在鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)發(fā)展的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，決定了鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的水平。當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以維持居民正常生活時(shí)，基本公共服務(wù)的發(fā)展便成了空談。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)發(fā)展之間的矛盾1.公共服務(wù)的基本內(nèi)容與表現(xiàn)圖SEQ圖表\*ARABIC1圖SEQ圖表\*ARABIC1基本公共服務(wù)的內(nèi)容具體表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：（1）村中常用農(nóng)業(yè)設(shè)備齊全，但村民上學(xué)往往要走很遠(yuǎn)的路去附近的鎮(zhèn)上去上學(xué)，看病更多的去村中幾戶懂點(diǎn)醫(yī)術(shù)卻沒(méi)有資格證的所謂的“大夫”那里看病，且長(zhǎng)期以來(lái)并未為鄉(xiāng)村中建立標(biāo)準(zhǔn)診所；（2）村民收入水平并不算低，除卻吃、穿、住、用、行外還能有不少剩余。但是一旦生一場(chǎng)大病，十幾年積蓄也不抵看病的醫(yī)藥費(fèi)；（3）隨著時(shí)間的推移，村民的住所變得更加的舒適，然而村鎮(zhèn)道路卻長(zhǎng)期以來(lái)難以行走，以至于給人一種“破敗不堪”的農(nóng)村形象。以上三點(diǎn)中我們可以看得出來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入與基本公共服務(wù)投入的不均等，是當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基本公共服務(wù)發(fā)展之間的一大重要矛盾。2.我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展，一直以來(lái)都是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而在鄉(xiāng)村發(fā)展于村民生活中占據(jù)的內(nèi)容非常稀少，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展的弊端也不斷展現(xiàn)了出來(lái)，具體表現(xiàn)為：對(duì)于村民生活的不重視，以及對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的不重視。我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，在建國(guó)后為追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平，大力發(fā)展重工業(yè)，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)往往是停留在滿足糧食供給的程度上。這在一定程度上影響到了一直以來(lái)村民乃至村政府對(duì)于公共服務(wù)的態(tài)度，便是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。村政府有錢了，幫助村民購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具，往往忽略了其他方面的建設(shè)，比如：自來(lái)水供給、排水建設(shè)、更加安全便捷的供電系統(tǒng)建設(shè)等，這都是非常不完善的。甚至于有些鄉(xiāng)村政府，對(duì)于鄉(xiāng)村的建設(shè)更不放在心上，不僅上述便民利民的服務(wù)沒(méi)有發(fā)展到位，甚至于灌溉水渠建設(shè)、大型聯(lián)合收割機(jī)的購(gòu)置以及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)助，都沒(méi)有落實(shí)到位，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)停留在非常低的水平上。當(dāng)然，也有少部分的鄉(xiāng)村對(duì)于公共建設(shè)與發(fā)展方面非常的重視，其典型便是有著“天下第一村”之稱的華西村，家家住別墅，其鄉(xiāng)村規(guī)模絲毫不亞于一些城市。在這些公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展水平高的鄉(xiāng)村中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也遠(yuǎn)超其他的鄉(xiāng)村。然而，像華西村這樣公共發(fā)展及其發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村在我國(guó)可謂是鳳毛麟角，大多數(shù)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)僅滿足村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在“便民、利民”上還差的很遠(yuǎn)。（三）鄉(xiāng)村公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響基本公共服務(wù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，主要體現(xiàn)在了對(duì)人的因素發(fā)生作用，并將其作用于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，其實(shí)還在于享受服務(wù)的人。公共服務(wù)的發(fā)展水平往往會(huì)對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到正向作用，一個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)水平越高，一方面會(huì)體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，另一方面也會(huì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展③。以上影響也適用于鄉(xiāng)村，當(dāng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)不完善時(shí)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)嚴(yán)重制約：排堿溝的不完全修繕將可能會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面作用，進(jìn)而影響到農(nóng)民的收成；道路的不完全修建則會(huì)制約當(dāng)?shù)氐慕煌ㄋ?，降低?duì)外交流與貿(mào)易的頻次，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)收益；以及其他在教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面建設(shè)的不完全，會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村居民的受教育程度、身體健康程度以及面對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)力度，而這些或多或少又與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤。這里我們用一個(gè)例子也解釋下這一觀點(diǎn)：陜西省渭南市蒲城縣魏村大隊(duì)，是全陜西省有名的溫室大棚蔬菜基地，全大隊(duì)有3500人，道路泥濘不堪，一到下雨天，村中的老人經(jīng)常摔倒在泥地中，對(duì)老人的身體健康造成了嚴(yán)重的威脅，同時(shí)生產(chǎn)出的酥梨、蘋果、葡萄的對(duì)外運(yùn)輸非常困難，運(yùn)輸成本也非常高，并且因?yàn)槁访娴牟黄?，在運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)常有貨物被甩到地上，成為運(yùn)輸損耗。后來(lái)，在村委會(huì)樊某的帶動(dòng)下，全大隊(duì)修建了4.8公里的水泥路，改善了村子的交通運(yùn)輸狀況，掃除了對(duì)于日常出門的村民的潛藏威脅。同時(shí)，運(yùn)輸貨物過(guò)程中，運(yùn)輸安全性得以大幅度提高，也縮減了運(yùn)輸成本和運(yùn)輸損耗，提升了鄉(xiāng)村形象。也正是得益于品牌效益以及形象的提升，村中吸引了一位投資商承包上百畝地用以生產(chǎn)種植，大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)收益。由此，我們可以看出，公共服務(wù)的建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益的提升是正向的，同時(shí)也是顯著的。二鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題（一）鄉(xiāng)村公共服務(wù)落后制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們?cè)诘谝徽碌牡谌?jié)講到了，公共服務(wù)建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)的，公共服務(wù)建設(shè)方面越出色，既說(shuō)明了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。同樣，可以反過(guò)來(lái)說(shuō)，當(dāng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平比較落后，則會(huì)嚴(yán)重制約其公共服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。圖SEQ圖表\*ARABIC22013-2017年中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量走勢(shì)與占比走勢(shì)資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從目前情況中可以得知，在公共服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，政府往往占據(jù)了主導(dǎo)的地位。尤其是在鄉(xiāng)村，居民相對(duì)的更關(guān)心自我建設(shè)與發(fā)展，公共建設(shè)這一重要的負(fù)擔(dān)更是落在了村鎮(zhèn)政府的肩頭。那么鄉(xiāng)村政府用來(lái)發(fā)展公共服務(wù)的錢會(huì)從哪兒來(lái)呢？只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，政府才會(huì)有充足的資金去建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村公共服務(wù)。然而，在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不樂(lè)觀，人口成為了制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要阻礙。雖然鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比起上世紀(jì)有很大的改善，圖SEQ圖表\*ARABIC22013-2017年中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量走勢(shì)與占比走勢(shì)資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從上圖可以看得出，近年來(lái)鄉(xiāng)村人口持續(xù)不斷的外流，造成鄉(xiāng)村中勞動(dòng)力短缺，使得鄉(xiāng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量不斷減少，村鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值也隨著勞動(dòng)力外流而不斷減少。如果說(shuō)上世紀(jì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是因?yàn)榧夹g(shù)力的欠缺，那么當(dāng)今鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢則更多的是因?yàn)閯趧?dòng)力的不斷外流。而由于勞動(dòng)力外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長(zhǎng)緩慢，造成當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入困難，致使鄉(xiāng)村沒(méi)有雄厚的資金去發(fā)展與建設(shè)公共服務(wù)以及公共設(shè)施。于是以來(lái)，就形成了一個(gè)惡性循環(huán)：村鎮(zhèn)政府越是沒(méi)錢，基本公共服務(wù)的建設(shè)越是沒(méi)法落實(shí)到位；基本公共服務(wù)的建設(shè)越是沒(méi)法落實(shí)到位，就會(huì)影響到鄉(xiāng)村內(nèi)部人民對(duì)于美好生活的向往以及對(duì)外交流與交易，越是會(huì)導(dǎo)致政府沒(méi)有足夠的資金去投入公共服務(wù)的建設(shè)④，從而形成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)發(fā)展中的一個(gè)惡性循環(huán)。（二）村民對(duì)公共服務(wù)供給意識(shí)淡薄這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在村民對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知以及重視程度。我們積蓄用魏村大隊(duì)修水泥路這一具體的實(shí)例來(lái)說(shuō)明這一觀點(diǎn)：在魏村大隊(duì)樊某的帶動(dòng)下，投入巨資，修建了嶄新的水泥路。從水泥鋪好到完全允許使用的過(guò)程成為養(yǎng)路，這一過(guò)程需要一個(gè)月之久，在這期間不能有人在路面上隨意走動(dòng)，因此樊某通知村民暫時(shí)繞開新修建的水泥路，從其他路繞行。然而，村民對(duì)此意識(shí)淡薄，照常走未完全養(yǎng)護(hù)好的水泥路，致使養(yǎng)路時(shí)期結(jié)束后，路面坑坑洼洼、裂紋叢生，慘不忍睹，雖對(duì)正常通行沒(méi)有造成影響，但也嚴(yán)重破壞了水泥路本應(yīng)由的美觀性。從中我們可以看得出，在魏村大隊(duì)修路這一事件中，魏村大隊(duì)有足夠的資金去修建全新的公共服務(wù)設(shè)施，造成設(shè)施毀壞的更大的原因其實(shí)是在于村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施保護(hù)意識(shí)的匱乏，使得花費(fèi)巨資修建的水泥路并沒(méi)有起到本應(yīng)起到的經(jīng)濟(jì)效益，為鄉(xiāng)村帶來(lái)的收益也低于預(yù)期。而這樣的情況也并非個(gè)例，在全國(guó)成千上萬(wàn)的鄉(xiāng)村中，每一天都會(huì)有這樣的情況發(fā)生，甚至被認(rèn)為是理所當(dāng)然，我們可以經(jīng)常看到村中的健身器材被用來(lái)晾衣服，或者是在道路上鋪曬糧食，亦或者將廣告板拆下方會(huì)家中作為打麻將用的桌子等等等……除過(guò)對(duì)公共設(shè)施保護(hù)意識(shí)的淡薄，還有一部分的鄉(xiāng)村居民對(duì)“公共服務(wù)”這一概念并不了解，認(rèn)為很多的公共服務(wù)只是獲得收益的工具。比方說(shuō)村政府在村中設(shè)立一所診所，公立的，收費(fèi)都是按照標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)政策，醫(yī)療用具以及藥物都是從城市規(guī)定的器材廠與藥廠購(gòu)買的。然而，在村民眼中，這家診所也不過(guò)是醫(yī)生或者是政府?dāng)控?cái)?shù)墓ぞ撸蟛⌒〔∫琅f去找個(gè)沒(méi)有執(zhí)照的野郎中看一下。于是，政府只有對(duì)診所進(jìn)行整改，支持醫(yī)保，優(yōu)化看病流程，調(diào)低醫(yī)療用品、藥品價(jià)格，才能讓村民開始去診所看病。即便如此，仍有很大一部分的人依舊選擇去沒(méi)有保障野郎中那里看病。這一系列事件在如今隨著鄉(xiāng)村改革的步伐已經(jīng)逐漸好轉(zhuǎn)，但是在很多年之前的鄉(xiāng)村是非常真實(shí)的案例，這些案例都表現(xiàn)出了村民對(duì)公共設(shè)施保護(hù)意識(shí)的淡薄，以及對(duì)公共服務(wù)的不了解與偏見。也正是因?yàn)檫@些原因，一直以來(lái)阻礙著鄉(xiāng)村公共服務(wù)的發(fā)展。（三）鄉(xiāng)村政府對(duì)公共服務(wù)供給的影響我國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)的建設(shè)主要經(jīng)歷過(guò)兩個(gè)時(shí)代：政府提供公共服務(wù)時(shí)期和政府購(gòu)買公共服務(wù)時(shí)期。前者在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，展現(xiàn)出我國(guó)政府的獨(dú)大的能力。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)并繁榮，政府提供公共服務(wù)這一模式儼然暴露出了很多的缺陷與不足，這時(shí)就迫切的需要一種新的模式取代原有模式。于是，為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為更高效率提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式便應(yīng)運(yùn)而生⑤?，F(xiàn)如今鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的主要途徑便是來(lái)自于政府購(gòu)買公共服務(wù)，這樣做最大的好處便是可以運(yùn)用財(cái)政資金，真正做到取之于民，用之于民?？梢哉f(shuō)，政府是在當(dāng)今公共服務(wù)建設(shè)中必不可少的一環(huán)，也是占據(jù)主導(dǎo)地位的⑥。很多鄉(xiāng)村的政府對(duì)于公共服務(wù)的態(tài)度，往往帶有一種明晃晃的功利性，甚至有不少村委貪污用于公共建設(shè)的資金，致使公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)無(wú)法達(dá)到要求的質(zhì)量，以及建設(shè)效率低下等諸多問(wèn)題。盡管全國(guó)的鄉(xiāng)村中，政府從內(nèi)部腐敗的案例是極少的，但是一旦出現(xiàn)，不僅僅對(duì)鄉(xiāng)村的公共建設(shè)，甚至是對(duì)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是致命的。加之鄉(xiāng)村地理環(huán)境一般地處偏僻，地廣人稀，與外界交流頻次遠(yuǎn)低于城市，村民對(duì)于相關(guān)政策的不了解，對(duì)于自身監(jiān)督權(quán)的不了解，更是容易滋生出鄉(xiāng)村政府的貪污腐敗。三提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給水平的財(cái)政對(duì)策圖SEQ圖表\*ARABIC3提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給水平的財(cái)政對(duì)策圖SEQ圖表\*ARABIC3提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給水平的財(cái)政對(duì)策（一）通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策刺激公共服務(wù)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼政策是在供給遇到“瓶頸”時(shí)，政府為企業(yè)無(wú)償提供財(cái)政資金，以實(shí)現(xiàn)其特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。它是財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中派生的一種分配形式，是財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，在經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)中起到輔助的作用。財(cái)政補(bǔ)貼的本質(zhì)是財(cái)政分配的一種形式，是一種實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控職能的工具，政府可以通過(guò)宏觀調(diào)控，用以刺激公共服務(wù)的建設(shè)⑦。其中，財(cái)政補(bǔ)貼主要包含有：價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和企業(yè)虧損補(bǔ)貼，面對(duì)公共設(shè)施建設(shè)等情況，政府用到的主要是企業(yè)虧損補(bǔ)貼，即是號(hào)召私人企業(yè)投入公共服務(wù)建設(shè)，并允許企業(yè)依靠建設(shè)的公共服務(wù)間接性盈利。同時(shí)，給予企業(yè)定量的企業(yè)虧損補(bǔ)貼，即是在企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)公共服務(wù)建設(shè)后，政府予以補(bǔ)貼企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中以及往后設(shè)施維護(hù)的過(guò)程中產(chǎn)生的虧損，以提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)的同時(shí)，維護(hù)企業(yè)的基本利益；而面對(duì)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)時(shí)，政府則可以采取價(jià)格補(bǔ)貼的措施，對(duì)于進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)的組織進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，使得對(duì)于鄉(xiāng)村民眾所需的費(fèi)用得以降低，刺激其采取鄉(xiāng)村政府建設(shè)的醫(yī)療、教育服務(wù)的積極性。這一舉措，對(duì)于鄉(xiāng)村民眾來(lái)說(shuō)，降低其享受公共服務(wù)的費(fèi)用，而對(duì)于醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)的組織而言，也確保其基本利益。從政府的角度來(lái)看，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策的方式，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)供給問(wèn)題便由鄉(xiāng)村的個(gè)人或者組織、企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)；而從領(lǐng)取補(bǔ)貼者的角度來(lái)看，則會(huì)增加其經(jīng)濟(jì)收益，改善其經(jīng)濟(jì)狀況⑧。政府一般尋找的社會(huì)之中的相關(guān)個(gè)人、組織或者是企業(yè)，往往都是在基礎(chǔ)建設(shè)方面具有突出優(yōu)勢(shì)的人才，可以保證施工過(guò)程中的效率與質(zhì)量。并且，政府號(hào)召能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于個(gè)人或者是企業(yè)，以政府的名義發(fā)出通告，可以大大減少尋找相關(guān)工作人員的時(shí)間，使得基本公共服務(wù)的建設(shè)能更快的提上日程。（二）通過(guò)政府投資完善公共服務(wù)建設(shè)政府投資相較于政府補(bǔ)貼有著很強(qiáng)的相似性，其操作思路皆是在保證民眾享受到公共服務(wù)的同時(shí)，保證投資方的收益。然而不同的是，對(duì)于政府補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，投資方主要是企業(yè)以及社會(huì)各界組織等，對(duì)于政府投資來(lái)說(shuō)，投資方是政府。以下主要介紹政府投資的意義以及政府投資與政府補(bǔ)貼的差別。1.政府投資的意義與發(fā)展。政府投資是指在預(yù)算安排資金范圍內(nèi)，進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資與建設(shè)活動(dòng)，政府投資對(duì)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資來(lái)說(shuō)，是非常重要組成部分。政府投資作為政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用⑨。圖SEQ圖表\*ARABIC圖SEQ圖表\*ARABIC4《政府投資條例》發(fā)展歷程資料來(lái)源：《政府投資條例》或?qū)⒊雠_(tái)，已醞釀近20年.界面新聞.2019-05-052019年7月1日起執(zhí)行的《政府投資條例》更是完善了政府投資政策的實(shí)施，精準(zhǔn)規(guī)范了政府投資的力度與范圍。其中，《條例》明確規(guī)定：政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。從中我們可以看出，《條例》的頒布將會(huì)使政府加大力度對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，優(yōu)化村基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。2.政府投資的實(shí)施在政府投資政策中，政府作為投資人，為鄉(xiāng)村引入大量的資金，用于建設(shè)基本公共服務(wù)，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共服務(wù)缺口。在鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)中，政府作為公共事業(yè)的管理者，有責(zé)任承擔(dān)起發(fā)展社會(huì)福利、提供社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施其本身的公共物品屬性以及外部性等特點(diǎn)，政府勢(shì)必會(huì)成為其核心投資主體。此時(shí)的政府充當(dāng)投資方，用以投資尋常企業(yè)或個(gè)人不愿意投資的建設(shè)項(xiàng)目，例如交通道路、橋梁修建等，這些建設(shè)項(xiàng)目成本高，且對(duì)于企業(yè)而言收益具有極大的滯后性與不確定性，政府此時(shí)便可以發(fā)揮財(cái)政的力量，進(jìn)行投資修建。在公共設(shè)施修建完成后，勢(shì)必會(huì)增加鄉(xiāng)村與外界的交流，刺激經(jīng)濟(jì)流通與發(fā)展，最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入。3.政府投資與政府補(bǔ)貼的差別與政府補(bǔ)貼不同的是，政府補(bǔ)貼可以極大地調(diào)度個(gè)人與企業(yè)為建設(shè)公共設(shè)施效力，并且提供的資金是無(wú)償?shù)模坏钦顿Y最大的特色在于，在建設(shè)公共設(shè)施后，政府作為投資者，其投資資金將會(huì)記入“實(shí)收資本”等所有者權(quán)益科目的，并且政府投入等同于股東入股，在該設(shè)施之后可能出現(xiàn)的營(yíng)收中，政府有權(quán)利享受分紅，用以彌補(bǔ)財(cái)政資金。相比起政府補(bǔ)貼，政府投資的規(guī)模較大，并且對(duì)于財(cái)政資金有進(jìn)有出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，政府補(bǔ)貼因其無(wú)償性，除了解決眼下的困難以外，難以維持長(zhǎng)期的運(yùn)作；而政府投資則是在投入的同時(shí)可以得到回報(bào)，對(duì)于財(cái)政資金而言是可持續(xù)的。不過(guò)，政府補(bǔ)貼能在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)建設(shè)資金漏洞，對(duì)于短期內(nèi)的建設(shè)困難而言效率是極高的，政府投資則見效較慢，且收益具有較大的滯后性以及不確定性。因此，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村基本公共建設(shè)而言，政府補(bǔ)貼與政府投資的巧妙配合，能更大的促進(jìn)基本公共服務(wù)供給平衡與發(fā)展。（三）通過(guò)發(fā)行公債彌補(bǔ)建設(shè)資金投資，勢(shì)必要花錢，這里的錢即是財(cái)政資金。政府的財(cái)政資金并非是取之不盡，用之不竭的，在政府出資進(jìn)行補(bǔ)貼與投資后，短期內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的赤字并且難以彌補(bǔ)的情況下，發(fā)行公債是一個(gè)可行的政策。公債，便是政府為解決赤字而向社會(huì)舉債，作為債務(wù)人的身份，采取信用的方式向社會(huì)企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人借債，或是向中央銀行借債。公債本質(zhì)是財(cái)政收入的一種特殊形式，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種形式⑩。對(duì)此，鄉(xiāng)村政府在公