新安全生產(chǎn)法全文

一、總則

一、立法目的與依據(jù)

新安全生產(chǎn)法以加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展為根本目的。其立法依據(jù)包括《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，旨在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)法律體系，為安全生產(chǎn)實(shí)踐提供明確的法律遵循。

二、適用范圍

該法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)。同時(shí)，法律明確將鐵路、公路、水路、民航等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)活動(dòng)納入調(diào)整范圍，并對(duì)核與輻射、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)提出特別要求，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)均置于法律規(guī)范之下。

三、安全生產(chǎn)工作的總體要求

新安全生產(chǎn)法堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。法律要求樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

四、政府及相關(guān)部門職責(zé)

國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。法律要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

六、安全生產(chǎn)工作機(jī)制

新安全生產(chǎn)法強(qiáng)調(diào)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)水平提升。

七、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與信息化建設(shè)

國家建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。對(duì)于保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門分別制定。同時(shí)，法律要求推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的智能化管理。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.1主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。主要負(fù)責(zé)人需定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，分析安全形勢(shì)，部署安全措施，并確保安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位。例如，在礦山企業(yè)中，負(fù)責(zé)人需親自帶隊(duì)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。

1.2各部門的責(zé)任分工

安全生產(chǎn)工作需明確各部門的職責(zé)邊界，如生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)日常操作安全，設(shè)備部門負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)，人力資源部門負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)。各部門需制定詳細(xì)的安全工作計(jì)劃，并定期向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)進(jìn)展。例如，化工企業(yè)的生產(chǎn)部門需監(jiān)控反應(yīng)釜運(yùn)行參數(shù)，設(shè)備部門需定期檢測(cè)管道泄漏，確保分工協(xié)作無遺漏。

1.3全員參與機(jī)制

建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求每位員工熟悉自身安全職責(zé)，參與安全改進(jìn)活動(dòng)。單位需設(shè)立安全建議箱，鼓勵(lì)員工報(bào)告隱患，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如，建筑工地工人可隨時(shí)提交安全隱患報(bào)告，經(jīng)核實(shí)后發(fā)放獎(jiǎng)金，形成人人關(guān)注安全的氛圍。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)

2.1制度制定的程序

規(guī)章制度的制定需遵循民主程序，組織員工代表討論，經(jīng)工會(huì)審核后發(fā)布。制度內(nèi)容需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，如交通運(yùn)輸企業(yè)需制定車輛檢查制度，制造企業(yè)需明確設(shè)備操作規(guī)程。制定過程中需參考國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，確保合法合規(guī)。

2.2制度的內(nèi)容要求

規(guī)章制度應(yīng)涵蓋安全操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、應(yīng)急處理程序等。例如，餐飲企業(yè)需規(guī)定廚房用火用電規(guī)范，零售企業(yè)需明確貨架堆放安全標(biāo)準(zhǔn)。制度需語言簡潔，易于理解，避免歧義，并配以圖示說明關(guān)鍵步驟。

2.3制度的實(shí)施與監(jiān)督

制度發(fā)布后需通過培訓(xùn)宣貫，確保員工知曉執(zhí)行。單位需指定專人監(jiān)督制度落實(shí)，定期抽查執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行糾正。例如，電子廠每月檢查操作規(guī)程遵守情況，記錄問題并通報(bào)整改，確保制度不流于形式。

3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

3.1培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容

培訓(xùn)對(duì)象包括新員工、轉(zhuǎn)崗員工和特種作業(yè)人員。內(nèi)容需涵蓋安全知識(shí)、操作技能和應(yīng)急能力，如新員工培訓(xùn)基礎(chǔ)安全常識(shí)，特種作業(yè)人員培訓(xùn)專業(yè)操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容需根據(jù)崗位定制，如高空作業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)防護(hù)裝備使用。

3.2培訓(xùn)方式與方法

采用多樣化培訓(xùn)方式，如課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)演示和模擬演練。課堂講授適合理論教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)演示用于實(shí)操訓(xùn)練，模擬演練提升應(yīng)急反應(yīng)能力。例如，煤礦企業(yè)定期組織瓦斯泄漏演練，員工在模擬環(huán)境中學(xué)習(xí)逃生技巧，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

3.3培訓(xùn)效果評(píng)估

培訓(xùn)后需通過考試或?qū)嵅倏己嗽u(píng)估效果，確保員工掌握知識(shí)。單位需建立培訓(xùn)檔案，記錄考核結(jié)果，對(duì)不合格者進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)。例如，建筑企業(yè)每季度進(jìn)行安全知識(shí)測(cè)試，未達(dá)標(biāo)者重新培訓(xùn)，直到通過為止。

4.安全生產(chǎn)資金投入

4.1投入來源與保障

資金投入來源包括企業(yè)自籌、政府補(bǔ)貼和保險(xiǎn)理賠。單位需在年度預(yù)算中列支安全費(fèi)用，確保?？顚Ｓ?。例如，化工企業(yè)提取營業(yè)額的1%作為安全基金，用于設(shè)備更新和防護(hù)用品采購。

4.2資金使用范圍

資金用于安全設(shè)施購置、維護(hù)保養(yǎng)、隱患整改和應(yīng)急儲(chǔ)備。例如，制造業(yè)企業(yè)購買自動(dòng)化設(shè)備減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)，餐飲企業(yè)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，確保資金使用高效。

4.3投入效益分析

單位需定期評(píng)估投入效益，如事故率下降、生產(chǎn)效率提升。通過數(shù)據(jù)對(duì)比，如對(duì)比投入前后的安全事故次數(shù)，證明資金投入的價(jià)值，并優(yōu)化后續(xù)投入策略。

5.安全設(shè)施設(shè)備管理

5.1設(shè)備選型與安裝

設(shè)備選型需符合安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。安裝過程需由專業(yè)人員進(jìn)行，確保位置合理、操作便捷。例如，電力企業(yè)選用防爆電機(jī)，安裝時(shí)遠(yuǎn)離易燃物，減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

5.2日常維護(hù)與檢查

建立設(shè)備維護(hù)臺(tái)賬，定期檢查運(yùn)行狀態(tài)。維護(hù)包括清潔、潤滑和校準(zhǔn)，檢查需記錄在案。例如，電梯企業(yè)每月檢查制動(dòng)系統(tǒng)，確保無故障運(yùn)行，防止墜落事故。

5.3更新與淘汰機(jī)制

對(duì)老化或淘汰設(shè)備及時(shí)更換，制定更新計(jì)劃。例如，紡織企業(yè)淘汰老舊織機(jī)，引進(jìn)新型設(shè)備，提升安全性能，降低事故發(fā)生率。

6.隱患排查治理

6.1隱患識(shí)別方法

采用定期檢查、員工報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別隱患。定期檢查由專業(yè)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行，員工報(bào)告通過線上系統(tǒng)提交，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析潛在危險(xiǎn)。例如，物流企業(yè)使用軟件分析運(yùn)輸路線風(fēng)險(xiǎn)，提前規(guī)避隱患。

6.2治理措施制定

針對(duì)隱患制定具體治理方案，如技術(shù)改造、流程優(yōu)化或人員調(diào)整。措施需明確責(zé)任人和完成時(shí)限。例如，食品企業(yè)發(fā)現(xiàn)原料存儲(chǔ)隱患后，立即改造倉庫通風(fēng)系統(tǒng)，并指定專人監(jiān)督。

6.3治理效果跟蹤

治理后需復(fù)查隱患消除情況，記錄結(jié)果并歸檔。例如，建筑企業(yè)整改腳手架隱患后，進(jìn)行荷載測(cè)試，確保安全無虞，并長期跟蹤效果。

7.應(yīng)急管理與事故處理

7.1應(yīng)急預(yù)案制定

預(yù)案需覆蓋火災(zāi)、爆炸、泄漏等場(chǎng)景，明確疏散路線、救援流程和通訊方式。預(yù)案需定期更新，適應(yīng)變化。例如，化工廠制定泄漏預(yù)案，明確緊急集合點(diǎn)和聯(lián)系人。

7.2應(yīng)急演練與培訓(xùn)

每年組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。演練后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)預(yù)案。例如，學(xué)校開展火災(zāi)疏散演練，學(xué)生熟悉逃生路線，提升應(yīng)急能力。

7.3事故報(bào)告與調(diào)查

事故發(fā)生后立即上報(bào)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，組織調(diào)查。調(diào)查需分析原因，追究責(zé)任，并制定預(yù)防措施。例如，企業(yè)發(fā)生事故后，成立調(diào)查組，提交報(bào)告并公開整改結(jié)果，防止復(fù)發(fā)。

三、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)

3.1從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利

3.1.1知情權(quán)與建議權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過安全培訓(xùn)、崗位告知書、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)等方式，清晰告知員工崗位風(fēng)險(xiǎn)及防護(hù)要求。同時(shí)，從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議，例如優(yōu)化操作流程、改進(jìn)安全設(shè)備等。企業(yè)需建立建議反饋機(jī)制，對(duì)合理建議及時(shí)采納并給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全員參與的安全改進(jìn)氛圍。

3.1.2批評(píng)、檢舉、控告權(quán)

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。企業(yè)不得因員工行使此項(xiàng)權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或解除勞動(dòng)合同。例如，建筑工人發(fā)現(xiàn)腳手架松動(dòng)時(shí)有權(quán)暫停施工，企業(yè)必須尊重其決定并組織整改。此外，員工有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行檢舉控告，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)舉報(bào)信息保密并依法查處。

3.1.3獲得勞動(dòng)防護(hù)用品權(quán)

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。防護(hù)用品需根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)特性配備，如化工企業(yè)的防毒面具、機(jī)械行業(yè)的防切割手套等。企業(yè)應(yīng)建立發(fā)放臺(tái)賬，定期檢查用品狀態(tài)，確保防護(hù)功能有效。員工有權(quán)拒絕使用不合格或過期防護(hù)用品，企業(yè)不得因此處罰員工。

3.1.4獲得教育培訓(xùn)權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)源辨識(shí)、應(yīng)急處置技能等。企業(yè)需建立培訓(xùn)檔案，確保新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵群體100%覆蓋培訓(xùn)。例如，電工必須持證上崗，并定期參加復(fù)訓(xùn)；普通員工需通過安全知識(shí)考核后方可上崗操作。

3.2從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)

3.2.1遵守規(guī)章制度義務(wù)

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。例如，進(jìn)入車間必須按規(guī)定穿戴工作服、安全帽，操作設(shè)備前檢查安全裝置是否完好。員工不得擅自拆除、損壞安全設(shè)施或篡改安全參數(shù)，如調(diào)高壓力容器安全閥設(shè)定值等違規(guī)行為。

3.2.2接受培訓(xùn)與考核義務(wù)

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握崗位安全技能。培訓(xùn)后需通過實(shí)操考核，確保具備應(yīng)急處理能力。例如，餐廳員工必須掌握滅火器使用方法；?；凡僮魅藛T需熟練泄漏處置流程。對(duì)于考核不合格者，企業(yè)應(yīng)暫停其崗位工作并安排補(bǔ)訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)后方可復(fù)崗。

3.2.3報(bào)告隱患與事故義務(wù)

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。企業(yè)需建立24小時(shí)隱患舉報(bào)渠道，如設(shè)立熱線電話、線上報(bào)備系統(tǒng)等。例如，煤礦工人發(fā)現(xiàn)瓦斯監(jiān)測(cè)異常時(shí)，需立即撤離并通知調(diào)度室；員工在巡檢中發(fā)現(xiàn)設(shè)備異響，應(yīng)立即停機(jī)并上報(bào)維修。

3.2.4緊急避險(xiǎn)配合義務(wù)

在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，積極參與搶險(xiǎn)救援。企業(yè)應(yīng)明確各崗位的應(yīng)急職責(zé)，如疏散引導(dǎo)員負(fù)責(zé)組織撤離，醫(yī)療救護(hù)員負(fù)責(zé)傷員初步處理。員工不得擅離職守或盲目逃生，需按照預(yù)案有序行動(dòng)。例如，化工廠發(fā)生泄漏時(shí)，員工應(yīng)按指示佩戴呼吸器，沿指定路線撤離至集合點(diǎn)。

3.3權(quán)利與義務(wù)的保障機(jī)制

3.3.1勞動(dòng)合同保障條款

勞動(dòng)合同中應(yīng)明確載明從業(yè)人員的工作崗位、危險(xiǎn)因素、防護(hù)措施及安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)。企業(yè)不得以任何形式剝奪員工法定權(quán)利，如禁止“自愿放棄安全培訓(xùn)”等條款。員工有權(quán)要求補(bǔ)充說明不熟悉的安全條款，企業(yè)應(yīng)提供書面解釋。

3.3.2工會(huì)監(jiān)督與維權(quán)支持

工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)益。當(dāng)員工權(quán)利受到侵害時(shí)，工會(huì)可代表其與企業(yè)協(xié)商或向監(jiān)管部門投訴。例如，員工因拒絕違章指揮被降薪時(shí)，工會(huì)應(yīng)介入調(diào)查并支持其維權(quán)。企業(yè)需定期向工會(huì)通報(bào)安全狀況，接受其監(jiān)督。

3.3.3法律救濟(jì)途徑

從業(yè)人員認(rèn)為其安全生產(chǎn)權(quán)利受到侵害時(shí)，可依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或提起民事訴訟。監(jiān)管部門應(yīng)暢通投訴渠道，對(duì)侵權(quán)行為及時(shí)查處。例如，企業(yè)未提供防護(hù)用品導(dǎo)致員工受傷的，員工可要求賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等損失。司法機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先審理此類案件，縮短維權(quán)周期。

四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

4.1監(jiān)管主體與職責(zé)

4.1.1應(yīng)急管理部門的主導(dǎo)地位

應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的核心職責(zé)。其具體工作包括制定監(jiān)管政策、組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作，以及建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)。例如，在重大節(jié)假日或特殊時(shí)期，應(yīng)急管理部門會(huì)牽頭組織交通運(yùn)輸、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合安全檢查，確保重點(diǎn)領(lǐng)域安全無虞。

4.1.2行業(yè)主管部門的專項(xiàng)監(jiān)管

各行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)特定領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路、水運(yùn)、民航運(yùn)輸安全，住建部門監(jiān)管建筑施工安全，市場(chǎng)監(jiān)管部門管理特種設(shè)備安全。各部門需制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，開展專項(xiàng)檢查，并建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。例如，交通運(yùn)輸部門會(huì)定期對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)查超載、疲勞駕駛等違法行為。

4.1.3地方政府的屬地管理責(zé)任

縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，需建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管職責(zé)。政府需將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，并建立安全生產(chǎn)考核機(jī)制。例如，某省將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，實(shí)行“一票否決”。

4.2監(jiān)管方式與手段

4.2.1日常監(jiān)督檢查制度

監(jiān)管部門通過“雙隨機(jī)、一公開”方式開展日常檢查，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。檢查內(nèi)容涵蓋安全管理制度執(zhí)行、隱患排查治理、應(yīng)急準(zhǔn)備等情況。例如，應(yīng)急管理部門對(duì)化工企業(yè)實(shí)施“四不兩直”檢查（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），突擊發(fā)現(xiàn)并整改了一批重大隱患。

4.2.2隱患排查治理閉環(huán)管理

監(jiān)管部門建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患上報(bào)、整改、驗(yàn)收全流程跟蹤。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任人和時(shí)限。例如，某市對(duì)發(fā)現(xiàn)的?；穬?chǔ)存?zhèn)}庫重大隱患，由市安委會(huì)掛牌督辦，企業(yè)限期完成防爆改造，監(jiān)管部門組織專家驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

4.2.3安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機(jī)制

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)失信企業(yè)加大檢查力度并實(shí)施聯(lián)合懲戒。懲戒措施包括限制參與政府采購、提高保險(xiǎn)費(fèi)率等。例如，某省將發(fā)生重大事故的企業(yè)列入失信名單，三年內(nèi)禁止其參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)。

4.3重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

4.3.1高危行業(yè)專項(xiàng)治理

對(duì)礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。監(jiān)管部門要求企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控關(guān)鍵參數(shù)。例如，煤礦企業(yè)需配備瓦斯、溫度、風(fēng)速傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，超限自動(dòng)報(bào)警并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.2新興行業(yè)安全監(jiān)管

針對(duì)網(wǎng)約車、共享儲(chǔ)能、直播電商等新業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門制定專項(xiàng)安全規(guī)范。例如，交通運(yùn)輸部門要求網(wǎng)約車平臺(tái)建立駕駛員背景審查機(jī)制，安裝車載視頻監(jiān)控設(shè)備，確保行車安全；應(yīng)急管理部門對(duì)儲(chǔ)能電站實(shí)施備案管理，明確電池安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3公共場(chǎng)所安全監(jiān)管

對(duì)商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查疏散通道、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等。例如，文旅部門對(duì)旅游景區(qū)開展安全評(píng)估，要求玻璃棧橋等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目配備限流裝置和緊急制動(dòng)系統(tǒng)，并每半年進(jìn)行一次安全演練。

4.4監(jiān)管責(zé)任與追究

4.4.1監(jiān)管失職行為界定

明確監(jiān)管人員失職情形，包括未履行檢查職責(zé)、對(duì)重大隱患未及時(shí)處理、包庇違法企業(yè)等。例如，某縣安監(jiān)人員在明知企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的情況下仍為其發(fā)放合格證明，構(gòu)成監(jiān)管失職。

4.4.2責(zé)任追究程序

對(duì)監(jiān)管失職行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。處理方式包括誡勉談話、黨紀(jì)政務(wù)處分、移送司法機(jī)關(guān)等。例如，某省對(duì)在礦山事故中負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的5名公職人員給予撤職處分，其中2人因涉嫌玩忽職守罪被立案?jìng)刹椤?/p>

4.4.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為。舉報(bào)線索經(jīng)查實(shí)的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并保護(hù)舉報(bào)人。例如，某市設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，市民舉報(bào)建筑工地?zé)o證作業(yè)行為，查實(shí)后獲得2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，媒體輿論監(jiān)督作用得到強(qiáng)化，對(duì)監(jiān)管不力案例進(jìn)行公開曝光。

五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

5.1應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

5.1.1預(yù)案編制要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案應(yīng)涵蓋組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配等內(nèi)容；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、泄漏等特定事故類型；現(xiàn)場(chǎng)處置方案則細(xì)化到具體崗位操作。預(yù)案編制需組織專家論證，確保科學(xué)性和可操作性。例如，化工企業(yè)需同時(shí)制定爆炸事故專項(xiàng)預(yù)案和操作崗位的泄漏處置方案。

5.1.2預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

預(yù)案每三年至少修訂一次，當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備或法律法規(guī)發(fā)生重大變化時(shí)需及時(shí)更新。企業(yè)應(yīng)建立預(yù)案電子檔案庫，通過內(nèi)部平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全員查閱。修訂過程需保留原版本記錄，確?？勺匪菪浴Ｄ呈称菲髽I(yè)因新增高溫滅菌設(shè)備，及時(shí)修訂了燙傷事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案，補(bǔ)充了新設(shè)備操作規(guī)范。

5.2應(yīng)急救援能力建設(shè)

5.2.1專兼職救援隊(duì)伍組建

高危行業(yè)企業(yè)必須建立專職救援隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備；其他企業(yè)需組建兼職救援小組，定期開展訓(xùn)練。救援人員需掌握心肺復(fù)蘇、止血包扎等基礎(chǔ)急救技能，以及設(shè)備操作、危化品處置等專業(yè)技能。礦山企業(yè)每季度組織一次井下救援演練，確保隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

5.2.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

企業(yè)需建立應(yīng)急物資清單，包括消防器材、急救用品、防護(hù)裝備等。物資存放位置需顯著標(biāo)識(shí)，定期檢查維護(hù)。儲(chǔ)備量應(yīng)滿足至少24小時(shí)救援需求，特殊物資如防化服需設(shè)置專用存儲(chǔ)柜。某電子廠在倉庫設(shè)置應(yīng)急物資角，配備AED設(shè)備、擔(dān)架和應(yīng)急照明，并指定專人每周檢查。

5.3事故應(yīng)急處置流程

5.3.1信息報(bào)告機(jī)制

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，負(fù)責(zé)人需在1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包含事故類型、傷亡人數(shù)、初步原因等關(guān)鍵信息。企業(yè)需建立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，確保信息暢通。某建筑工地發(fā)生坍塌事故，施工員第一時(shí)間撥打應(yīng)急電話，同步啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)救援。

5.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

事故現(xiàn)場(chǎng)需成立臨時(shí)指揮部，由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援行動(dòng)。指揮部應(yīng)設(shè)立搶險(xiǎn)、醫(yī)療、后勤等專項(xiàng)小組，明確各組職責(zé)。救援過程中需實(shí)時(shí)向指揮部匯報(bào)進(jìn)展，重大決策需集體商議。某化工廠泄漏事故中，指揮部迅速劃定警戒區(qū)，組織人員疏散，同時(shí)協(xié)調(diào)消防隊(duì)進(jìn)行堵漏作業(yè)。

5.4事故調(diào)查程序規(guī)范

5.4.1調(diào)查組組建原則

根據(jù)事故等級(jí)，由政府牽頭組織調(diào)查組。一般事故由縣級(jí)部門調(diào)查，較大事故由市級(jí)部門調(diào)查，重大及以上事故由省級(jí)部門調(diào)查。調(diào)查組需包含應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門人員，必要時(shí)邀請(qǐng)技術(shù)專家參與。某市電梯墜落事故調(diào)查組由市場(chǎng)監(jiān)管、住建、監(jiān)察委等7個(gè)部門組成，并聘請(qǐng)3名特種設(shè)備專家。

5.4.2證據(jù)收集方法

調(diào)查組需通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問筆錄、技術(shù)鑒定等方式收集證據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)勘查需拍攝全景和細(xì)節(jié)照片，繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖；詢問筆錄應(yīng)同步錄音錄像；技術(shù)鑒定需委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。某機(jī)械傷害事故中，調(diào)查組通過分析設(shè)備殘骸、調(diào)取監(jiān)控錄像和操作記錄，還原了事故完整過程。

5.5事故責(zé)任認(rèn)定與處理

5.5.1責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，區(qū)分直接責(zé)任、主要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任人為直接導(dǎo)致事故的操作人員；主要責(zé)任人為未履行安全管理職責(zé)的管理人員；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人為未落實(shí)安全生產(chǎn)決策的負(fù)責(zé)人。某礦山瓦斯爆炸事故中，當(dāng)班瓦檢員因未按規(guī)定檢測(cè)瓦斯承擔(dān)直接責(zé)任，安全部長負(fù)主要責(zé)任。

5.5.2處理措施執(zhí)行

對(duì)責(zé)任人的處理包括行政處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分和刑事責(zé)任追究。行政處罰可采取罰款、吊銷許可證等措施；黨紀(jì)政務(wù)處分包括警告、撤職等；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。某企業(yè)負(fù)責(zé)人因重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑三年，同時(shí)被處以行業(yè)禁入處罰。

5.6事故善后與整改落實(shí)

5.6.1傷亡人員救治賠償

企業(yè)需立即組織傷員救治，墊付醫(yī)療費(fèi)用。事故善后處理組應(yīng)與家屬協(xié)商賠償事宜，依據(jù)工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)確定賠償金額。某交通事故中，運(yùn)輸企業(yè)先行墊付傷員手術(shù)費(fèi)，并通過保險(xiǎn)理賠完成后續(xù)賠償。

5.6.2整改措施閉環(huán)管理

調(diào)查組需提出整改建議，明確責(zé)任主體、完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)建立整改臺(tái)賬，定期向監(jiān)管部門報(bào)告進(jìn)展。整改完成后需組織專家驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。某紡織廠火災(zāi)事故后，企業(yè)更換了老化電氣線路，增設(shè)了自動(dòng)滅火系統(tǒng)，并通過了消防部門驗(yàn)收。

5.6.3教訓(xùn)警示與培訓(xùn)

企業(yè)需將事故案例納入安全培訓(xùn)教材，組織全員學(xué)習(xí)。監(jiān)管部門應(yīng)定期發(fā)布事故通報(bào)，開展警示教育。某市應(yīng)急管理局將年度典型事故制作成警示教育片，在全市企業(yè)巡回播放，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

六、法律責(zé)任

6.1生產(chǎn)經(jīng)營單位違法責(zé)任

6.1.1未履行主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。例如，某建筑企業(yè)未落實(shí)全員安全責(zé)任，導(dǎo)致腳手架坍塌事故，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款四十萬元。

6.1.2違反操作規(guī)程

生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程，或者未按照規(guī)定執(zhí)行，造成人員傷亡的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。某化工企業(yè)因未嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，引發(fā)爆炸事故，被處罰款十五萬元，主要負(fù)責(zé)人被處上一年年收入百分之三十的罰款。

6.1.3安全投入不足

生產(chǎn)經(jīng)營單位未保障安全生產(chǎn)投入，導(dǎo)致安全設(shè)施不完善或設(shè)備老化，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。某礦山企業(yè)因未更新通風(fēng)設(shè)備，導(dǎo)致瓦斯積聚，被處罰款十二萬元，并責(zé)令立即停產(chǎn)整改。

6.2從業(yè)人員違法責(zé)任

6.2.1違章操作

從業(yè)人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定，造成生產(chǎn)安全事故的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。某工廠員工違規(guī)操作機(jī)床，導(dǎo)致手指被切斷，企業(yè)依據(jù)內(nèi)部規(guī)定給予記過處分，并承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。

6.2.2拒絕糾正違法行為

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況后，未停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場(chǎng)所，導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。某建筑工人明知腳手架松動(dòng)未撤離，導(dǎo)致墜落身亡，其家屬依法承擔(dān)部分損失。

6.3監(jiān)管人員違法責(zé)任

6.3.1監(jiān)管失職

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員，對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。某縣安監(jiān)人員違規(guī)為未達(dá)標(biāo)企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致重大事故，被撤職并移送司法機(jī)關(guān)。

6.3.2包庇縱容違法行為

監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)，或者發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，不依法處理的，給予記過或者記大過的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職的處分。某市場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)無證經(jīng)營的加油站未查處，導(dǎo)致火災(zāi)事故，被記大過處分。

6.4事故處理相關(guān)責(zé)任

6.4.1隱瞞謊報(bào)事故

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入百分之四十至百分之八十的罰款。某食品企業(yè)發(fā)生中毒事故后瞞報(bào)，被處罰款五十萬元，主要負(fù)責(zé)人被處年收入百分之八十的罰款。

6.4.2阻礙調(diào)查處理

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、偽造證據(jù)或者阻礙事故調(diào)查處理的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之八十至百分之一百的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入百分之五十至百分之八十的罰款。某運(yùn)輸公司事故后銷毀監(jiān)控錄像，被處罰款三十萬元，負(fù)責(zé)人被處年收入百分之九十的罰款。

6.4.3未履行事故整改責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照事故調(diào)查處理要求落實(shí)整改措施，導(dǎo)致同類事故再次發(fā)生的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。某化工廠因未整改泄漏隱患，半年內(nèi)再次發(fā)生事故，被吊銷許可證并處罰款八十萬元。

七、附則

7.1法律解釋條款

7.1.1術(shù)語定義

新安全生產(chǎn)法中使用的術(shù)語具有明確的法律含義。例如，“生產(chǎn)經(jīng)營單位”指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的