‘放管服’改革：經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與深化路徑探析引言“放管服”改革，作為新時(shí)代深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵抓手，其核心要義在于通過“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的有機(jī)統(tǒng)一，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。自改革全面推進(jìn)以來，各地各部門積極探索，勇于創(chuàng)新，取得了一系列顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題逐漸顯現(xiàn)，亟需我們進(jìn)行系統(tǒng)梳理、深入剖析，并提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，以推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。一、‘放管服’改革的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)回顧“放管服”改革的歷程，其成功實(shí)踐離不開頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)引領(lǐng)與基層探索的生動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合，形成了一批可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。（一）堅(jiān)持“放”為核心，大幅削減行政審批，激發(fā)市場(chǎng)活力1.刀刃向內(nèi)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)與流程：以“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”為目標(biāo)，持續(xù)清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。通過建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，明確政府權(quán)責(zé)邊界，將不該管的事項(xiàng)堅(jiān)決放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)。商事制度改革是其中的典范，從“三證合一”到“證照分離”再到“一照通行”，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，有效激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。2.協(xié)同放權(quán)，提升放權(quán)的系統(tǒng)性與協(xié)同性：注重中央與地方、部門之間的放權(quán)協(xié)同，避免“一放了之”或“放管脫節(jié)”。在向地方下放審批權(quán)限的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層承接能力的指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保權(quán)力“放得下、接得住、管得好”。對(duì)于涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等模式，打破部門壁壘，提高審批效率。3.向基層延伸，賦能基層治理：將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)權(quán)限下放至市縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，讓群眾和企業(yè)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。（二）強(qiáng)化“管”為關(guān)鍵，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)公平秩序1.構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制：信用監(jiān)管已成為“放管服”改革中提升監(jiān)管效能的重要抓手。通過建立健全信用信息歸集共享、失信聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“守信者一路綠燈，失信者寸步難行”，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。2.推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化：改變傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)式”、“選擇性”監(jiān)管，將隨機(jī)抽查作為日常監(jiān)管的主要方式，檢查結(jié)果及時(shí)公開，保障了監(jiān)管的公平性和規(guī)范性，減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。3.運(yùn)用智慧手段，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度與智能化水平：積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)賦能監(jiān)管。通過構(gòu)建監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和共享共用，對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，變“事后監(jiān)管”為“事前預(yù)防、事中干預(yù)”，提升了監(jiān)管的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性。4.探索包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展：針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展并重，實(shí)行包容審慎的監(jiān)管政策，在守住安全底線的前提下，為新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，激發(fā)創(chuàng)新活力。（三）突出“服”為宗旨，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升群眾獲得感1.大力推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“零距離”：以全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下融合辦理。通過流程再造和數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)和群眾辦事從“跑多個(gè)部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑M(jìn)一個(gè)平臺(tái)”，從“面對(duì)面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版I對(duì)鍵”，大幅提升了辦事便利度。2.深化“一窗受理”，打造綜合服務(wù)窗口：在政務(wù)服務(wù)大廳推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，整合部門資源，打破“多窗跑”的格局，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，減少了辦事群眾的奔波。3.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提供精準(zhǔn)化個(gè)性化服務(wù)：圍繞企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，推出一系列便民利企舉措。同時(shí)，針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，提供更加貼心、便捷的“綠色通道”和幫辦代辦服務(wù)，體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的溫度。4.持續(xù)開展“減證便民”，清理證明事項(xiàng)：全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明，大力推行證明事項(xiàng)告知承諾制，從源頭上減少不必要的證明材料，切實(shí)為群眾和企業(yè)減負(fù)。二、‘放管服’改革面臨的突出問題與挑戰(zhàn)盡管“放管服”改革取得了顯著成效，但對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾的新期待，改革仍面臨一些深層次的問題和挑戰(zhàn)，需要高度重視并著力加以解決。（一）“放”的協(xié)同性與配套性不足，部分領(lǐng)域放權(quán)仍有梗阻1.放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然存在：部分領(lǐng)域存在“明放暗不放”、“放小不放大”、“放虛不放實(shí)”的情況。一些審批事項(xiàng)看似下放，但前置條件、審批標(biāo)準(zhǔn)等仍由上級(jí)部門把控，導(dǎo)致基層實(shí)際審批權(quán)有限。部門之間放權(quán)不同步，可能出現(xiàn)“你放我不放”，形成新的審批壁壘。2.基層承接能力有待進(jìn)一步提升：隨著審批權(quán)限的下放，基層政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在人員編制、專業(yè)能力、技術(shù)裝備等方面的壓力增大。部分基層工作人員對(duì)新下放事項(xiàng)的政策理解和業(yè)務(wù)操作不熟練，難以有效承接和高效辦理，影響了放權(quán)效果的充分發(fā)揮。3.“變相審批”和“紅頂中介”問題禁而未絕：一些部門通過備案、認(rèn)證、評(píng)估等形式，變相設(shè)置審批環(huán)節(jié)；個(gè)別領(lǐng)域“紅頂中介”與行政權(quán)力藕斷絲連，利用壟斷地位謀取不正當(dāng)利益，增加了企業(yè)隱性成本。（二）“管”的精準(zhǔn)度與效能有待提升，事中事后監(jiān)管仍需加強(qiáng)1.監(jiān)管體系仍需完善，協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全：跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未完全建立，信息共享不及時(shí)、不充分，容易形成監(jiān)管真空或重復(fù)檢查。部分領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)過大，影響監(jiān)管的公正性。2.監(jiān)管方式創(chuàng)新不足，智慧監(jiān)管應(yīng)用深度不夠：雖然智慧監(jiān)管在各地積極推進(jìn)，但數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警能力有待提高。傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”式監(jiān)管仍占一定比重，精準(zhǔn)監(jiān)管、分類監(jiān)管的能力和水平有待提升。3.信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮尚不充分：信用信息的歸集范圍、共享程度、應(yīng)用場(chǎng)景仍有拓展空間。失信聯(lián)合懲戒的力度和精準(zhǔn)度有待加強(qiáng)，守信激勵(lì)措施的吸引力不足，信用修復(fù)機(jī)制也需進(jìn)一步完善。（三）“服”的質(zhì)量與效率仍有提升空間，服務(wù)體驗(yàn)有待優(yōu)化1.數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的“最后一公里”尚未完全打通：盡管“一網(wǎng)通辦”取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但部門間數(shù)據(jù)壁壘依然存在，“信息孤島”現(xiàn)象未能根本消除，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事仍需重復(fù)提交材料，“數(shù)據(jù)多跑路”的目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。2.政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平有待提高：不同地區(qū)、不同部門之間的服務(wù)流程、辦理時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍存在差異，影響了企業(yè)和群眾的辦事預(yù)期和體驗(yàn)。部分服務(wù)事項(xiàng)線上線下標(biāo)準(zhǔn)不一，線上服務(wù)功能有待進(jìn)一步優(yōu)化。3.服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)新性不足，個(gè)性化服務(wù)供給欠缺：部分政務(wù)服務(wù)仍停留在“被動(dòng)等待”層面，主動(dòng)了解企業(yè)和群眾需求、提供超前服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及特殊群體的個(gè)性化、定制化服務(wù)供給不足，服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性有待提升。三、深化‘放管服’改革的對(duì)策與路徑建議針對(duì)當(dāng)前“放管服”改革面臨的問題與挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以更大的決心和力度，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)。（一）持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)“放”出更大活力1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)放權(quán)協(xié)同化、精準(zhǔn)化：進(jìn)一步梳理政府權(quán)責(zé)清單，聚焦市場(chǎng)主體和群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。建立健全放權(quán)協(xié)同機(jī)制，確保各層級(jí)、各部門放權(quán)步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)放權(quán)效果的評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保放得下、接得住、管得好。2.提升基層承接能力，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)：加大對(duì)基層政務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)力度，優(yōu)化基層人員編制和資源配置。完善基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力，確保下放權(quán)限“接得住、用得好”。3.堅(jiān)決清理變相審批和規(guī)范中介服務(wù)：常態(tài)化開展變相審批自查自糾，嚴(yán)厲查處“紅頂中介”，切斷利益輸送鏈條。對(duì)于確需保留的中介服務(wù)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確?！肮堋钡酶兴?.健全協(xié)同監(jiān)管格局，提升監(jiān)管整體效能：加快構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)同監(jiān)管體系，完善信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制。統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，減少監(jiān)管隨意性，形成監(jiān)管合力。2.全面推廣智慧監(jiān)管，賦能監(jiān)管現(xiàn)代化：深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建設(shè)一體化智慧監(jiān)管平臺(tái)。推動(dòng)各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和深度融合，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)能力。鼓勵(lì)利用新技術(shù)手段開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。3.完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制：拓展信用信息歸集范圍和應(yīng)用場(chǎng)景，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。優(yōu)化信用修復(fù)流程，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。推行“信用+監(jiān)管”模式，對(duì)守信者降低監(jiān)管頻次，對(duì)失信者加大監(jiān)管力度。（三）聚焦企業(yè)群眾需求，實(shí)現(xiàn)“服”得更有溫度1.深化數(shù)據(jù)賦能，打通政務(wù)服務(wù)“堵點(diǎn)”：以數(shù)據(jù)共享為核心，推動(dòng)更多政務(wù)數(shù)據(jù)依法依規(guī)向社會(huì)開放利用。攻堅(jiān)“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”。推廣電子證照、電子印章應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)。2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化：統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、編碼、依據(jù)、流程、時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。優(yōu)化線上服務(wù)界面，提升操作便捷性，推動(dòng)線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、無縫銜接。3.提升服務(wù)主動(dòng)性與個(gè)性化水平：建立健全企業(yè)和群眾需求常態(tài)化收集反饋機(jī)制，推行“一企一策”、“一事一議”等精準(zhǔn)服務(wù)模式。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，提供全生命周期幫辦代辦服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化老年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)體驗(yàn)，讓政務(wù)服務(wù)更有溫度。四、結(jié)論“放管服”改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，不可能一蹴而就，需要久久為功。