2023年公路工程施工安全管理手冊(cè)前言公路工程施工，因其作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、露天作業(yè)多、交叉作業(yè)頻繁、大型機(jī)械設(shè)備集中、高處作業(yè)普遍等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)始終伴隨。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度前所未有，相關(guān)法律法規(guī)日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高。為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，保障一線作業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，特組織編寫本手冊(cè)。本手冊(cè)立足于公路工程施工的實(shí)際情況，吸納了近年來(lái)行業(yè)內(nèi)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，旨在為各參建單位提供一套系統(tǒng)、實(shí)用、可操作的安全管理指引。希望各單位高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身項(xiàng)目特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第一章總則1.1編制目的規(guī)范公路工程施工安全生產(chǎn)行為，明確各參建單位及人員的安全職責(zé)，提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員的安全與健康，確保工程順利進(jìn)行。1.2編制依據(jù)本手冊(cè)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。各單位在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注意關(guān)注最新的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)，確保合規(guī)性。1.3適用范圍本手冊(cè)適用于各類新建、改建、擴(kuò)建的公路工程施工活動(dòng)及其安全管理。公路工程各參建單位，包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，均應(yīng)遵守本手冊(cè)的相關(guān)規(guī)定。1.4基本原則1.安全優(yōu)先，預(yù)防為主：始終將安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化事前預(yù)防，完善安全措施，消除事故隱患。2.全員參與，責(zé)任到人：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到作業(yè)層各級(jí)人員的安全職責(zé)，確保人人有責(zé)。3.系統(tǒng)管理，綜合治理：運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，從人、機(jī)、料、法、環(huán)等多個(gè)方面進(jìn)行綜合治理，形成安全管理合力。4.依法依規(guī)，科學(xué)管理：嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提升安全管理效能。5.持續(xù)改進(jìn)，長(zhǎng)效管理：建立安全管理的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理制度和措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效管理。第二章安全管理責(zé)任體系2.1總體要求各參建單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人員。2.2建設(shè)單位安全責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)履行基本建設(shè)程序，提供符合安全要求的施工條件，及時(shí)支付安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，對(duì)施工安全負(fù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督責(zé)任。2.3施工單位安全責(zé)任施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，確保安全生產(chǎn)投入，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施。2.4監(jiān)理單位安全責(zé)任監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改或暫停施工，并向建設(shè)單位報(bào)告。2.5從業(yè)人員安全權(quán)利與義務(wù)從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。第三章安全教育培訓(xùn)與技術(shù)交底3.1安全教育培訓(xùn)施工單位必須對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技術(shù)知識(shí)、應(yīng)急處置方法、事故案例分析等。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。3.2安全技術(shù)交底工程開工前，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；分項(xiàng)、分部工程施工前，施工負(fù)責(zé)人應(yīng)向作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)交底；作業(yè)前，班組長(zhǎng)應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。交底應(yīng)明確危險(xiǎn)因素、作業(yè)程序、安全技術(shù)措施和應(yīng)急處置方法，并形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)。第四章施工前期安全準(zhǔn)備與策劃4.1施工組織設(shè)計(jì)與專項(xiàng)施工方案施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，其中必須包含安全技術(shù)措施。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并按規(guī)定進(jìn)行論證、審批。專項(xiàng)施工方案應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性。4.2施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘與危險(xiǎn)源辨識(shí)施工前，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)踏勘，辨識(shí)可能存在的危險(xiǎn)源，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定相應(yīng)的控制措施。危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)覆蓋施工全過(guò)程及所有作業(yè)活動(dòng)。4.3安全設(shè)施與防護(hù)用品準(zhǔn)備施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，并確保其完好有效。安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)與工程進(jìn)度同步規(guī)劃、同步施工、同步投入使用。4.4臨時(shí)用電、消防、急救設(shè)施規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電應(yīng)編制專項(xiàng)方案，嚴(yán)格按照“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”的要求設(shè)置，確保用電安全。應(yīng)合理布置消防設(shè)施，配備足夠的消防器材，并保證消防通道暢通。應(yīng)設(shè)置急救室，配備急救人員和常用急救藥品、器材。第五章施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理5.1現(xiàn)場(chǎng)布置與管理施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合理分區(qū)，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)牌。材料堆放應(yīng)整齊有序，保持通道暢通。施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)分開設(shè)置，并保持安全距離。5.2高處作業(yè)安全高處作業(yè)人員必須佩戴安全帽、系掛安全帶，嚴(yán)禁酒后上崗、違章作業(yè)。作業(yè)平臺(tái)應(yīng)牢固穩(wěn)定，臨邊、洞口應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿和安全網(wǎng)。遇有六級(jí)及以上大風(fēng)、雨雪、濃霧等惡劣天氣，應(yīng)停止高處作業(yè)。5.3基坑開挖與支護(hù)安全基坑開挖應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、開挖深度等因素制定專項(xiàng)方案，按方案分層、分段開挖?；又苓厬?yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，嚴(yán)禁堆載超載。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基坑邊坡及支護(hù)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理。5.4腳手架與模板工程安全腳手架和模板支撐系統(tǒng)的搭設(shè)與拆除必須由專業(yè)人員進(jìn)行，搭設(shè)前應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，搭設(shè)后應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收合格方可使用。使用過(guò)程中應(yīng)定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。嚴(yán)禁超載使用，嚴(yán)禁在腳手架上集中堆放材料。5.5起重吊裝作業(yè)安全起重吊裝作業(yè)必須由持證人員操作，吊裝前應(yīng)對(duì)起重設(shè)備、鋼絲繩、吊具等進(jìn)行檢查，確保完好。吊裝作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)，嚴(yán)禁非作業(yè)人員進(jìn)入。吊裝作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，指揮信號(hào)應(yīng)明確統(tǒng)一。5.6臨時(shí)用電安全施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須由持證電工操作和維護(hù)。電氣設(shè)備的金屬外殼必須接地或接零保護(hù)。配電箱、開關(guān)箱應(yīng)防雨、防塵，實(shí)行“一機(jī)一閘一漏一箱”制。嚴(yán)禁私拉亂接電線，嚴(yán)禁違章用電。5.7焊接與切割作業(yè)安全焊接與切割作業(yè)人員必須持證上崗，作業(yè)前應(yīng)清理作業(yè)點(diǎn)周圍的易燃物品，配備滅火器材。作業(yè)時(shí)應(yīng)佩戴防護(hù)眼鏡、面罩、手套等防護(hù)用品。嚴(yán)禁在易燃易爆場(chǎng)所進(jìn)行焊接切割作業(yè)。5.8施工機(jī)械設(shè)備安全施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后方可使用。使用過(guò)程中應(yīng)定期維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備性能良好。操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作。機(jī)械設(shè)備的安全防護(hù)裝置應(yīng)齊全有效。5.9交通運(yùn)輸安全施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)車輛行駛應(yīng)限速，設(shè)置明顯的交通標(biāo)志。運(yùn)輸車輛應(yīng)保持車況良好，嚴(yán)禁超載、超速。便道、便橋應(yīng)經(jīng)常維護(hù)，確保通行安全。5.10消防安全管理施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立消防安全責(zé)任制，落實(shí)消防措施。重點(diǎn)部位應(yīng)設(shè)置消防器材和警示標(biāo)志。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)吸煙和違規(guī)使用明火。易燃材料應(yīng)單獨(dú)存放，遠(yuǎn)離火源。第六章季節(jié)性與特殊環(huán)境施工安全6.1雨季施工安全雨季施工應(yīng)做好防雨、排水措施，對(duì)腳手架、塔吊等高大設(shè)施應(yīng)采取防雷措施?；?、邊坡應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，防止坍塌。電氣設(shè)備應(yīng)做好防潮、防水保護(hù)。6.2夏季施工安全夏季施工應(yīng)做好防暑降溫工作，合理安排作業(yè)時(shí)間，避免高溫時(shí)段露天作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)提供充足的飲用水和防暑降溫藥品。6.3冬季施工安全冬季施工應(yīng)做好防寒、防凍、防滑措施。施工現(xiàn)場(chǎng)道路、腳手架、作業(yè)平臺(tái)應(yīng)采取防滑措施。取暖設(shè)施應(yīng)符合安全要求，防止火災(zāi)和煤氣中毒。6.4夜間施工安全夜間施工應(yīng)配備足夠的照明設(shè)備，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。作業(yè)人員應(yīng)注意勞逸結(jié)合，避免疲勞作業(yè)。第七章安全檢查與隱患排查治理7.1安全檢查制度施工單位應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期組織綜合性檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和日常巡查。安全檢查應(yīng)有明確的目的、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并有書面記錄。7.2隱患排查與整改對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)立即下發(fā)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限。重大事故隱患應(yīng)立即停止施工，制定專項(xiàng)整改方案，落實(shí)整改措施，整改完畢并驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。隱患排查治理情況應(yīng)建立臺(tái)賬，閉環(huán)管理。第八章安全教育培訓(xùn)與勞動(dòng)防護(hù)8.1持續(xù)安全教育培訓(xùn)除崗前培訓(xùn)外，施工單位還應(yīng)定期組織在崗人員的安全教育培訓(xùn)，針對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。8.2勞動(dòng)防護(hù)用品管理施工單位應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配備合格的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)定期檢驗(yàn)、更換。第九章生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置9.1應(yīng)急預(yù)案編制與演練施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類型，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，并根據(jù)演練情況進(jìn)行修訂完善。9.2事故報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)處置發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救傷員，控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故情況。嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故。第十章文明施工與環(huán)境保護(hù)10.1文明施工施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保持整潔，材料堆放有序，施工廢水、廢氣、噪聲應(yīng)控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。施工人員應(yīng)佩戴胸卡，言行文明。10.2環(huán)境保護(hù)施工過(guò)程中應(yīng)采取措施保護(hù)周邊環(huán)境，減少對(duì)土壤、水體、大氣的污染，妥善處理建筑垃圾和生活垃圾。工程完工后，應(yīng)及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。第十一章安全管理資料11.1資料管理要求施工單位應(yīng)建立健全安全管理資料檔案，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全技術(shù)交底記錄、安全檢查記錄、隱患整改記錄、安全教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄、事故處理記錄等。安全管理資