社會(huì)救助合同一、法律依據(jù)社會(huì)救助合同的訂立與履行以《社會(huì)救助暫行辦法》為基礎(chǔ)框架，該辦法確立了“托底線、救急難、可持續(xù)”的基本原則，明確了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等八項(xiàng)救助內(nèi)容的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。2025年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案）》進(jìn)一步強(qiáng)化了救助制度的法治化屬性，要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同的管理機(jī)制，并通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。地方層面，沈陽(yáng)市自2025年起將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至850元/月，特困人員、孤兒等群體的救助標(biāo)準(zhǔn)按比例同步提高；遼寧省通過(guò)“遼事通”App實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)、審核、發(fā)放全流程數(shù)字化，建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為合同履行提供技術(shù)支撐。二、合同主體（一）救助方縣級(jí)以上人民政府民政部門為社會(huì)救助合同的主導(dǎo)主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政策實(shí)施與監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體承擔(dān)受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)核查等職責(zé)；村（居）民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展信息采集與政策宣傳。此外，教育、醫(yī)療、住房等部門根據(jù)專項(xiàng)救助類型參與合同履行，例如教育行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)教育救助中的學(xué)費(fèi)減免，衛(wèi)生健康部門協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療救助待遇兌現(xiàn)。（二）受助方需滿足戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)三重條件：具有本地戶籍或持有居住證的常住人口；家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)（如蘇州市2025年低保標(biāo)準(zhǔn)為850元/月，收入計(jì)算時(shí)可扣除重病重殘剛性支出的100%及非義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)的50%）；家庭財(cái)產(chǎn)符合規(guī)定，如金融資產(chǎn)不超過(guò)24個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)、居住用房不超過(guò)1套、無(wú)5萬(wàn)元以上機(jī)動(dòng)車等。特殊群體可單獨(dú)申請(qǐng)，包括一級(jí)/二級(jí)重度殘疾人、三級(jí)精神/智力殘疾人，以及患重病且家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的人員。三、核心條款（一）救助類型與標(biāo)準(zhǔn)最低生活保障：實(shí)行差額補(bǔ)助，計(jì)算公式為“低保金=（低保標(biāo)準(zhǔn)-家庭人均收入）×保障人數(shù)”。例如，沈陽(yáng)市某家庭3人，人均月收入500元，低保金為（850-500）×3=1050元/月。對(duì)“單人?！睂?duì)象，重病患者按低保標(biāo)準(zhǔn)120%差額發(fā)放，殘疾人按75%保底發(fā)放。特困人員供養(yǎng)：包含基本生活保障與照料護(hù)理兩部分。黃岡市2025年分散供養(yǎng)城市特困人員標(biāo)準(zhǔn)為1458元/月（基本生活948元+照料護(hù)理510元），完全喪失自理能力的集中供養(yǎng)人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1891元/月。專項(xiàng)救助：醫(yī)療救助覆蓋住院自付費(fèi)用的60%-90%，教育救助對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生提供“兩免一補(bǔ)”，住房救助通過(guò)公租房配租或租賃補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)。（二）申請(qǐng)與審核流程申請(qǐng)材料：申請(qǐng)人需提交身份證、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)、信用承諾書(shū)，以及重病/殘疾證明、學(xué)費(fèi)單據(jù)等補(bǔ)充材料。通過(guò)“蘇易助”“遼事通”等平臺(tái)可線上提交，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”辦理。審核程序：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在受理后10個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查與信息核對(duì)，通過(guò)跨部門數(shù)據(jù)共享核查房產(chǎn)、車輛、社保繳納等信息。對(duì)符合條件的，公示7日后報(bào)縣級(jí)民政部門確認(rèn)；不符合條件的，書(shū)面說(shuō)明理由并告知救濟(jì)途徑。（三）權(quán)利與義務(wù)救助方義務(wù)：按時(shí)足額發(fā)放救助金（每月10日前通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付）、提供政策咨詢服務(wù)、保護(hù)受助方隱私。例如，遼寧省規(guī)定救助信息僅用于審核與管理，不得向無(wú)關(guān)第三方披露。受助方義務(wù)：如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)及人口變動(dòng)情況；參與定期核查，配合提供醫(yī)療票據(jù)、收入證明等材料；對(duì)收入超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或死亡的，需在15日內(nèi)主動(dòng)報(bào)告。四、動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性實(shí)行分類管理：對(duì)收入來(lái)源固定的全額保障對(duì)象每年核查1次；對(duì)收入波動(dòng)較大的差額保障對(duì)象每半年核查1次；對(duì)“單人?！睂?duì)象重點(diǎn)監(jiān)測(cè)就業(yè)、醫(yī)療費(fèi)用變化。核查方式包括大數(shù)據(jù)比對(duì)（如社保繳費(fèi)記錄、個(gè)稅申報(bào)）與入戶調(diào)查結(jié)合，確保信息真實(shí)。（二）調(diào)整機(jī)制當(dāng)受助家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但仍在1.5倍以內(nèi)（即低保邊緣家庭），可保留救助待遇6個(gè)月作為“緩沖期”；因就業(yè)、拆遷等原因收入顯著增加的，從次月起停發(fā)低保金，并書(shū)面通知退出理由。對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)超標(biāo)但屬臨時(shí)困難（如6個(gè)月內(nèi)為治病舉債）的，經(jīng)備案可暫不取消救助。（三）失信懲戒受助方若隱瞞收入、虛構(gòu)困難騙取救助，將被納入社會(huì)信用體系黑名單，5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由民政部門追回非法所得并追究法律責(zé)任。例如，某家庭隱瞞子女就業(yè)收入領(lǐng)取低保，需退還多領(lǐng)資金并按銀行同期貸款利率支付利息。五、爭(zhēng)議解決（一）行政救濟(jì)受助方對(duì)救助決定不服的，可在收到書(shū)面通知之日起60日內(nèi)向本級(jí)人民政府或上一級(jí)民政部門申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議結(jié)果仍有異議的，可在3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。復(fù)議與訴訟期間，不停止原救助決定的執(zhí)行，但家庭確實(shí)陷入緊急困境的，可申請(qǐng)先行支付部分救助金。（二）基層調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)救助糾紛調(diào)解委員會(huì)，由民政干部、法律顧問(wèn)、群眾代表組成，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，制作《調(diào)解協(xié)議書(shū)》并監(jiān)督履行；調(diào)解不成的，引導(dǎo)通過(guò)法律途徑解決。（三）監(jiān)督渠道縣級(jí)民政部門設(shè)立24小時(shí)投訴舉報(bào)電話，對(duì)群眾反映的“應(yīng)保未?！薄皟?yōu)親厚友”等問(wèn)題，15個(gè)工作日內(nèi)核查反饋。同時(shí)，每年隨機(jī)抽查20%的救助對(duì)象，邀請(qǐng)審計(jì)部門開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用合規(guī)。六、特殊條款（一）緊急救助對(duì)遭遇自然災(zāi)害、重大疾病等突發(fā)困難的家庭，可申請(qǐng)“先行救助”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在24小時(shí)內(nèi)發(fā)放臨時(shí)救助金（最高不超過(guò)當(dāng)?shù)?個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)），事后補(bǔ)充完善申請(qǐng)材料。例如，沈陽(yáng)市規(guī)定因火災(zāi)導(dǎo)致住房損毀的家庭，可一次性獲得2550元（3個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)）緊急救助。（二）服務(wù)類救助除資金補(bǔ)助外，合同可約定提供實(shí)物救助（如米面油等生活物資）、技能培訓(xùn)（如家政、電商課程）、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。特困人員可自主選擇分散供養(yǎng)或集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)對(duì)象享受免費(fèi)食宿、醫(yī)療護(hù)理等一體化服務(wù)，其個(gè)人財(cái)產(chǎn)由民政部門代管，去世后依法處理。（三）跨區(qū)域協(xié)作省內(nèi)流動(dòng)人口可憑居住證在居住地申請(qǐng)救助，執(zhí)行戶籍地標(biāo)準(zhǔn)但由居住地協(xié)助辦理。例如，戶籍在錦州的殘疾人在沈陽(yáng)居住，可通過(guò)“省內(nèi)通辦”提交申請(qǐng)，由錦州民