國外對于旅游業(yè)發(fā)展中的政府行為研究成果和實踐經(jīng)驗比較豐富和深刻。研究表明，政府行為對整個旅游業(yè)的發(fā)展具有重要作用，而政府作為傳播文化的引領(lǐng)者，尤JahnS.Akama認為政府在旅游業(yè)發(fā)展過程中，往往要合法的匯集所需要的社會力量和政治職能，去協(xié)調(diào)、平衡旅游業(yè)發(fā)展的各個方面和不同利益相關(guān)者。政府在旅游業(yè)發(fā)展初期，在制定旅游政策框架和旅游發(fā)展規(guī)劃，提供旅游接待設(shè)施和服務(wù)，建設(shè)和提供運輸基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)，促進文化遺產(chǎn)保護，監(jiān)管不同參與者等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。政府公共部門的一個重要作用是監(jiān)控旅游活動與發(fā)展的可靠信息。這些信息可以用于制定旅游發(fā)展的策略和計劃。政府機構(gòu)廣泛的研究，以及監(jiān)控旅游相關(guān)活動和發(fā)展對就業(yè)和收入的乘數(shù)效應(yīng)、生態(tài)和社會影響，旅游者趨勢和需求，決定土地使用、交通規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。收集的信息可以反饋到計劃和決策流程，以便旅游策略和計劃可以適應(yīng)滿足需求和行業(yè)發(fā)展的預(yù)期，非政府組織往往難以深入旅游業(yè)在許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中起著突出的作用。但是，如果地區(qū)政府缺乏良好的旅游發(fā)展規(guī)劃和有效的管理，無法協(xié)調(diào)參與旅游開發(fā)的各種角色之間的關(guān)系，就可能將綠色朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展成破壞性產(chǎn)業(yè)。政府職能的不足可能使自然景觀破壞，交通擁堵、環(huán)境和文化的退化等問題進一步惡化3。的地規(guī)劃和發(fā)展有很大的責(zé)任和參與性，政府應(yīng)該具有促進旅游業(yè)發(fā)展的職責(zé)。但由于缺少強烈的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和政策至上而下執(zhí)行過程中的偏離，以及權(quán)利爭奪、和決策影綜上，國外有關(guān)政府對旅游產(chǎn)業(yè)的作用研究，無論是在研究方法、研究視角，還是實踐經(jīng)驗上，對我國地方政府積極作用地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有十分重要的借鑒意4AkamaJS.TheroleofGovernmentinthedevelopmentoftourisminKenya[J].InternationalJournalofTourismresearch,2002,4(01):12CameronAM,Memoma,SimmonsDG.EvolvingroleoflocalgontheWestCoast[J].LincolnU6BrokaJR.Localgovernment'sr4LisaRuhanen.Localgovernment:facilitatororinhibitorofsustainabletourismdevelopment[J].2國內(nèi)研究概況隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提高，我國學(xué)者對旅游或者文化旅游發(fā)展中政府職能發(fā)揮方面的研究也在不斷完善。國內(nèi)文化旅游面臨著突出的資源環(huán)境約束、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展不均衡等問題。國內(nèi)文化旅游應(yīng)該從政策創(chuàng)新入手，組合構(gòu)建旅游資源資產(chǎn)管理與旅游資源有償使用生態(tài)補償政策，全面落實旅游市場細分優(yōu)化與旅游產(chǎn)品合理定價政策，強化實施旅游收入市場激勵與旅游消費政府激勵政策，雙向藕合選擇偏好差別化滿足與旅行成本差異化定位政策?。同時要保護地方文化遺產(chǎn)，增強當?shù)厝说奈幕院栏?，為不同地區(qū)和文化的人提供理解和交流機會是可持續(xù)旅游的社會目標。而為了實現(xiàn)某一區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，當?shù)卣仨毎缪葜匾慕巧?，政府首要任?wù)就是從分配社會資源、保護和開發(fā)旅游資源、提高當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟和環(huán)境效益等方面出發(fā)，制定出一個相對比較科學(xué)合理的旅游發(fā)展的具體規(guī)劃?。而對于不同地區(qū)的文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀，當?shù)卣畱?yīng)該從實際出發(fā)，制定適合當?shù)氐恼袨?。包括政府文化旅游營銷、形象導(dǎo)向型文化旅游規(guī)劃、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游相關(guān)人才引進、文化旅游項目資金支持等具體的政府行為8。政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展難免存在政府失靈。政府失靈表現(xiàn)為政府內(nèi)部協(xié)調(diào)失靈、排擠社區(qū)參與以及旅游政策失誤。根據(jù)政府失靈理論，結(jié)合中國旅游業(yè)的特點，可以通過政府內(nèi)部模擬市場、保障社區(qū)的有效參與、建立旅游政策績效評價體系和強化旅游協(xié)會組織作用等措施減少政府失靈?。所以說，我國政府行為對于旅游業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，尤其近年來發(fā)展越來越好的文化旅游領(lǐng)域，政府職能是否發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用對一個地區(qū)的文化旅游的發(fā)展具有決定性的作用。有些學(xué)者指出我國文化旅游業(yè)發(fā)展中的政府職能主要是政府對文化旅游行業(yè)的政策規(guī)劃引導(dǎo)、法律法規(guī)引導(dǎo)、市場監(jiān)管等。比如學(xué)者葛緒鋒認為，政府主導(dǎo)型文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略是一種很有必要的文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)該在遵循市場經(jīng)濟的前提下，依據(jù)文化旅游業(yè)發(fā)展的特性，通過政策引導(dǎo)規(guī)劃、法律法5謝慧明，沈玲佳，沈滿洪.國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的供求策略研究[J].旅游論壇，2016(09):45-506梁修存，丁登山.區(qū)域旅游開發(fā)的政府行為問題研究[J].生產(chǎn)力研究，2002(06):99-1017張軍.政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究綜述[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報，2009(23):7-128趙承華.我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府行為研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報，2009(12):5-69鵬程甸，胡舜.論旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略實施中的政府失靈及其治理對策[J].湖南社會科學(xué)，2008(02):41-43規(guī)引導(dǎo)監(jiān)督等方式來支持文化旅游業(yè)的發(fā)展10。政府對文化旅游業(yè)發(fā)展的重要職能主要體現(xiàn)在政府對文化旅游資源的管理開發(fā)。比如對旅游資源的保、頒布相關(guān)法律、提供公共服務(wù)、組織宣傳推廣等方面，對文化旅游資源的開發(fā)要堅持利益兼顧、完善法律保障、協(xié)商管制等原則11。且政府不可能完全獨立的承擔(dān)對于文化旅游資源的保護10葛緒鋒.芻議文化旅游中的政府主