第一章統(tǒng)計法基礎知識

第一節(jié)統(tǒng)計法的基本含義

統(tǒng)計法是調(diào)整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動過程中與其他相關(guān)方面發(fā)生

的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行為準則。

具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計的組織實施機關(guān)及其工作人員以及國家機關(guān)、企業(yè)事

業(yè)單位和其他組織、個體工商戶、個人等統(tǒng)計調(diào)查對象在統(tǒng)計活的、統(tǒng)計管理工作中所

形成的社會關(guān)系，包括統(tǒng)計行政機關(guān)的職權(quán)、職責，統(tǒng)計調(diào)查者的職責、職權(quán)，統(tǒng)計調(diào)

查對象的權(quán)利、義務，違反統(tǒng)計法的規(guī)定或不履行職責、義務應承擔的法律責任等。

統(tǒng)計法有廣義和狹義之分。

狹義的統(tǒng)計法僅指《中華人民共和國統(tǒng)計法》。

廣義的統(tǒng)計法則包含了所有規(guī)范統(tǒng)計活動的統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。

理解點：

1.統(tǒng)計法不是統(tǒng)計法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等的簡單羅列，而是一個有

機的體系。

2.統(tǒng)計法作為我國行政法的一個組成部分，有自己特定的調(diào)整對象、原則、特點和

作用，是一門獨立的分支學科。

第二節(jié)統(tǒng)計法的特點

統(tǒng)計法與其他規(guī)范相比，具有以下兩個特點：

一是調(diào)整對象具有特殊性和復雜性。

理解點：特殊性是針對統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作進行統(tǒng)計活動的過程中形成的社會

關(guān)系為其調(diào)整對象。復雜性是指，統(tǒng)計法所設速描社會關(guān)系既有縱向的管理關(guān)系，也有

橫向的指導關(guān)系；既有統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)部的管理關(guān)系，也有統(tǒng)計機構(gòu)對調(diào)查對象的管理關(guān)系，

還有對民間調(diào)查的管理關(guān)系。

二是規(guī)范的內(nèi)容具有專業(yè)性。

理解點：統(tǒng)計法的專業(yè)性是指統(tǒng)計法律制度中包含著大量關(guān)于統(tǒng)計工作的技術(shù)性規(guī)

范。比如統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計標準等。這些規(guī)范是統(tǒng)計法律制度的重要組成部分。

第三節(jié)統(tǒng)計法的作用

一、有效地、科學地組織統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進程

首先，《統(tǒng)計法》第三條確定了國家建立集中統(tǒng)?的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領導、分

級負責的統(tǒng)計管理體制。以法律的形式為統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化從體制上、組織上提供了保

障。

其次，統(tǒng)計法為統(tǒng)計工作的科學化提供了法律依據(jù)?！督y(tǒng)計法》第五條第一款明確

規(guī)定國家加強對統(tǒng)計工作的科學研究，健全科學的統(tǒng)計指標體系，不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方

法，提高統(tǒng)計的科學性。

第三，《統(tǒng)計法》為統(tǒng)計標準的科學化提供了法律依據(jù)。根據(jù)《統(tǒng)計法》第十七條

規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指標涵義、計算方法、統(tǒng)計表式、

統(tǒng)計編碼等的標準化；國家統(tǒng)計標準由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務院標

準化主管部門共同制定；國務院有關(guān)部門可以制定補充性的部門統(tǒng)計標準，報國家統(tǒng)計

局審批。部門統(tǒng)計標準不得與國家統(tǒng)計標準相抵觸。

第四，為統(tǒng)計信息化建設提供了保障。《統(tǒng)計法》第五條第二款明確規(guī)定，國家有

計劃地加強統(tǒng)計信息化建議，推進統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統(tǒng)計

數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化。《統(tǒng)計法》第十八條規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計

任務的需要，可以在統(tǒng)計調(diào)查對象中推廣使用計算機網(wǎng)絡報送統(tǒng)計資料。

最后，為建設一支具備現(xiàn)代統(tǒng)計專業(yè)知識的隊伍亮出了明確要求?！督y(tǒng)計法》第三

十一條明確規(guī)定，國家實行統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務資格考試、評聘制度，提高統(tǒng)計人員的專

業(yè)素質(zhì)，保障統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性；統(tǒng)計人員應當具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應的專業(yè)

知識和業(yè)務能力。

二、保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確、完整和及時是整個統(tǒng)計工作的靈魂。完善保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)

量的法律制度，是此次《統(tǒng)計法》修訂的重中之重。

一是明確了有關(guān)負責人和統(tǒng)計人員在統(tǒng)計活動中的基本守則。

地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負責人不得自行修改統(tǒng)

計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料。

二是進一步完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制度。

統(tǒng)計調(diào)查對象應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署制度，統(tǒng)計資

料的審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統(tǒng)計資料的真實性和完整性負責；統(tǒng)計人員

應當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查

對象報送的統(tǒng)計資料的致性負責。

三是強化了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查和責任追究制度。

依照新統(tǒng)計法的規(guī)定，今后一個地方、部門或者單位的負責人對嚴重統(tǒng)計違法行為

失察的，將難辭其咎。新統(tǒng)計法為保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行的全方位制度設計和創(chuàng)新，彰

顯了國家進一步強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的決心和信心，對保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確

性、完整性和及時性將發(fā)揮重要作用。

新《統(tǒng)計法》宣傳的口號就是：提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、科學性、實效性。

相關(guān)推薦：

第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范

根據(jù)法律效力不同，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法律規(guī)范主要包括以下四種形式：統(tǒng)計法律、統(tǒng)計

行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度。

第一節(jié)統(tǒng)計法律

這里的法律是指“狹義’的法律，專指由全國人民代表大會及其常委會制定頒布的規(guī)范性

法律文件，其效力僅次于憲法。

統(tǒng)計法律，即指由全國人大常委會制定的關(guān)于統(tǒng)計方面的行為規(guī)范?！吨腥A人民共和國

統(tǒng)計法》是1983年12月8日由第六屆全國民代表大會常務委員會第三次會議通過的。該

法律根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關(guān)于修改v

中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》進行了修正。

從2005年起，《統(tǒng)計法》開始第二次修訂工作。

2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的《中華人民

共和國統(tǒng)計法》，自2010年1月1日起實施。

統(tǒng)計法律具有以下兩個特點：

一是統(tǒng)計法律所規(guī)定妁內(nèi)容是統(tǒng)計工作中一些根本性問題。包括統(tǒng)計管理體制，統(tǒng)計機

構(gòu)和統(tǒng)計人員的設置、職費，統(tǒng)計調(diào)查管理，統(tǒng)計資料管理和公布等。

二是統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中具有最高的法律效力，是制定統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)

計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的依據(jù)，統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)及統(tǒng)計規(guī)章均不得與統(tǒng)計法律相

抵觸。

第二節(jié)統(tǒng)計行政法規(guī)

我國憲法規(guī)定，國務垸有權(quán)根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。

行政法規(guī)是國家最高行政機關(guān)國務院制定的有關(guān)國家行政管理的規(guī)范性法律文件的總

稱，其法律地位和效力僅次于憲法和法律。

《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》是統(tǒng)計行政法規(guī)，于1987年1月19日經(jīng)國務院

批準，1987年2月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布實施；2000年6月2日由國務院批準做出第?

次修訂，2000年6月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布實施；2005年12月16日《國務院關(guān)于修改

v中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則〉的決定》對其作了第二次修改。

在整個統(tǒng)計法律制度中，統(tǒng)計行政法規(guī)的法律效力低于法律，高于地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)

計規(guī)章。

我國現(xiàn)行的統(tǒng)計行政法規(guī)有《全國經(jīng)濟普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》、《關(guān)于工

資總額組成的規(guī)定》等。

還有一種與行政法規(guī)具有同等效力、由國務院發(fā)布的決定和命令，此類文件統(tǒng)稱為法規(guī)

性文件。如1984年國務院發(fā)布的《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》等。

第三節(jié)地方性統(tǒng)計法規(guī)

根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》的有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民代

表大會及其常委會在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；省、

自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大

會及常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)

的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)。地方性統(tǒng)計法規(guī)，是由上述有地方立法

權(quán)的地方人民代表大會及其常委會制定和發(fā)布、并于本地實施的統(tǒng)計行為規(guī)范。

地方性統(tǒng)計法規(guī)的效力低于統(tǒng)計法律和統(tǒng)計行政法規(guī)。

我國31個?。▍^(qū)、市）都制定了地方性統(tǒng)計法規(guī)。第四節(jié)統(tǒng)計行政規(guī)章

統(tǒng)計行政規(guī)章，是指國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民

政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府所制定的

有關(guān)統(tǒng)計的規(guī)范性文件。

統(tǒng)計行政規(guī)章的效力低于統(tǒng)計法律和統(tǒng)計行政法規(guī)。

統(tǒng)計行政規(guī)章分為兩類：

一是政府規(guī)章，即各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、

經(jīng)濟特區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府所制定的統(tǒng)計行政規(guī)章；

二是部門規(guī)章，即由國務院各級部委和具有行政管理權(quán)的國務院直屬機構(gòu)制定的統(tǒng)計行

政規(guī)章。

國家統(tǒng)計局制定或與有關(guān)部門聯(lián)合制定的統(tǒng)計行政規(guī)章主要有：《統(tǒng)計違法違紀行為處

整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)

計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復。

二、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)獨立單設

《統(tǒng)計法》第二十七條第三款規(guī)定，縣級以上地方人民政府設立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)。“獨

立的統(tǒng)計機構(gòu)”的主要標志：?是在人民政府的組織系統(tǒng)中，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是單設的職

能機構(gòu)；二是政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)獨立行使統(tǒng)計工作職權(quán)，獨立履行統(tǒng)計工作職責；

三是在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)獨立支配、使用和管理

人財、物。

相關(guān)推薦：2011年中級統(tǒng)計

第三節(jié)統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責原則

統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責原則對于統(tǒng)計機構(gòu)正確地行使自己的職權(quán)，履行法定的義務，維

護統(tǒng)計行政管理相對人的合法權(quán)益，保障統(tǒng)計工作的順利進行，促進統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，

具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)計機構(gòu)的職責是法定的

是指統(tǒng)計機構(gòu)的職責是由統(tǒng)計法律法規(guī)來確定的，或者說統(tǒng)計機構(gòu)具有法定的職責。

二、統(tǒng)計機構(gòu)應當依法履行其職權(quán)，既不能放棄職權(quán)，更不能放棄職權(quán)、濫用職權(quán)

一方面，統(tǒng)計機構(gòu)的職權(quán)是統(tǒng)計法律法規(guī)賦予統(tǒng)計機構(gòu)的神圣職責,統(tǒng)計機構(gòu)不能放棄。

另一方面，統(tǒng)計機構(gòu)應當在統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)內(nèi)行事，既不能超載職權(quán)，更不能

濫用職權(quán)。

第三，統(tǒng)計機構(gòu)在行使職權(quán)時，不僅應遵循實體法的規(guī)定，還應該依照法定程序行使職

權(quán)。

三、減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔是統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法履行職責應當把握的一項基

本原則

《統(tǒng)計法》及其實施細則的有關(guān)條款均有規(guī)定：在不影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性的前提下，應

盡量縮小統(tǒng)計調(diào)查對象的范圍，減少統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)量。

對發(fā)往基層單位的全面定期統(tǒng)計報表，必須嚴格控制。凡通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、行

政記錄能取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，不得制發(fā)定期全面統(tǒng)計報表。對?于已經(jīng)批準實施的各種統(tǒng)計中能

搜集到資料的，不得重災調(diào)查；一次性調(diào)杳即可滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計；按年統(tǒng)

計即可滿足需要的，不得按季統(tǒng)計：按季統(tǒng)計即可滿足需要的，不得按月統(tǒng)計；月以下的進

度統(tǒng)計必須從嚴控制。同時還規(guī)定，部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查相重

復。涉外社會調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查相重復。

第四節(jié)保障統(tǒng)計信息社會共享原則

統(tǒng)計資料是統(tǒng)計工作的成果，是重要的公共產(chǎn)品。

《統(tǒng)計法》第二十六條規(guī)定：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的

統(tǒng)計資料，除依法應當保密外，應當及時公開，供社會公眾查詢?！?/p>

一、明確了建立統(tǒng)計信息共享機制的主體

二、建立了定期公布統(tǒng)計資料的制度

二、明確了統(tǒng)計資料公布的權(quán)限

國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準?？h級以上人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得

的統(tǒng)計資料，由本部門按照國家有關(guān)規(guī)定公布。

四、明確了統(tǒng)計資料公開的方式

統(tǒng)計資料主要是通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計月報等方式，利

用電視、網(wǎng)絡、廣播、報刊、雜志、書籍等手段予以公布。

五、各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應積極做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作

第五節(jié)統(tǒng)計資料保密原則

《統(tǒng)計法》第九條明確規(guī)定，“統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉國家秘密、商

業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密”。

一、依法保守國家秘密

二、商業(yè)秘密受法律保護

三、公民個人信息受法律保護

四、能夠識別或者推斷單個調(diào)查對象身份的資料

《統(tǒng)計法》笫二十五條規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象

身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的”。

能夠識別或推斷單個調(diào)查對象身份的資料，包括三種情況：

一是直接標明單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料；

二是雖未直接標明單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份，但是通過已標明的地址、編碼等相關(guān)信息可

以識別或者推斷其身份的單個統(tǒng)計調(diào)查對象資料；

三是可以推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的匯總資料。

2011年中級統(tǒng)計師考試統(tǒng)計工作實務之統(tǒng)計法規(guī)輔導第四章

四章統(tǒng)計管理體制

第一節(jié)統(tǒng)計管理體制概述

一、統(tǒng)計管理體制的基本含義及分類

統(tǒng)計體制，又稱統(tǒng)計管理體制。是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度。具體地

說，它是國家對政府統(tǒng)計組織、統(tǒng)計管理機構(gòu)中各層次、各部分之間的隸屬關(guān)系、職責范圍、

管理方式等一系列問題制度化、法律化的表現(xiàn)形式。

科學的統(tǒng)計管埋體制的確立，有利于統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮，有利于促進統(tǒng)計工作的發(fā)展，

有利于確保統(tǒng)計信息的準確性、真實性和統(tǒng)計監(jiān)督的客觀性、獨立性。

目前，國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型。

集中型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作，基本上集中在國家統(tǒng)計機構(gòu)進行，其他

主管部門一般不負責統(tǒng)計工作，國家統(tǒng)計機構(gòu)對全國的統(tǒng)計工作實行集中統(tǒng)一領導。其優(yōu)點

是：

第一，可以最大限度地避免重復調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費，減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔；

第二，獨立于各主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)負責統(tǒng)計工作，較易做到客觀、公正，能有效避

免主管部門的行政干擾：

第三，易于建立統(tǒng)一的指標體系和統(tǒng)計標準體系。

分散型的統(tǒng)計體制，是指中央一級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進行，各主管部門為實

施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構(gòu)提供。

分散型的統(tǒng)計體制，是指中央i級的統(tǒng)計工作分散在各主管部門進行，各主管部門為實

施管理所需的統(tǒng)計資料基本上由其所屬的統(tǒng)計機構(gòu)提供。分散型統(tǒng)計體制優(yōu)點在于：

統(tǒng)計工作與主管部門結(jié)合密切，對客觀情況的變化反應及時，主管部門認為必要的統(tǒng)計

調(diào)查可以及時進行。

二、我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變

新中國成立初期，在中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會設有統(tǒng)計處。

1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局，統(tǒng)一領導全國的統(tǒng)計工作。國

家統(tǒng)計局頒布的一切統(tǒng)計制度、方法、青工等，各地方、各部門及各公私企業(yè)都必須遵照執(zhí)

行。

1958?1976年，我國統(tǒng)計工作和統(tǒng)計管理體制經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。

1958年大躍進，浮夸風，統(tǒng)計工作受到嚴重沖擊。

1962年4月4日，《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》

1966年開始十年的“文化大革命”，使我國統(tǒng)計工作遭受到最嚴重的破壞，政府統(tǒng)計機

構(gòu)被撤銷。

1978年3月，國務院批準恢復國家統(tǒng)計局，

1979年10月和1984年1月發(fā)布《關(guān)于加強統(tǒng)計二作充實統(tǒng)計機構(gòu)的決定》、《關(guān)于

加強統(tǒng)計工作》。明確了“統(tǒng)一領導，分級負責”的統(tǒng)計管理體制。

1983年12月頒布、1996年第一次修訂、2009年第二次修訂《中華人民共和國統(tǒng)計法》

將這一統(tǒng)計管理體制法律化。

相關(guān)推薦：

第二節(jié)我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內(nèi)容

《統(tǒng)計法》第三條規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)

計管理體制。

一、機構(gòu)和編制管理方面

我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在機構(gòu)和編制管理上以雙重管理為主。這種雙重管理分以卜三種情

況。

（-）國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊。

國家統(tǒng)計局是國務院直屬機構(gòu)，負責組織領導和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。

國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊是國家統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，由國家統(tǒng)計局對機構(gòu)的人員和編制

實行垂直領導。

（二）縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計工作崗位

各省、自治區(qū)、直轄市和各要級市、縣基本上都設立了獨立的政府統(tǒng)計機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設

置統(tǒng)計工作面位，配備專職或兼職統(tǒng)計人員?？h級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府負責組織領導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作，完成上級政府統(tǒng)計機構(gòu)和當?shù)卣?/p>

置的統(tǒng)計調(diào)杳任務。地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)負責人由當?shù)攸h委管理，上級政府統(tǒng)計機構(gòu)黨組

協(xié)調(diào)管理。

（三）部門統(tǒng)計系統(tǒng)

國務院和縣級以上地方各級人民政府各部門設立的統(tǒng)計機構(gòu)或配備的統(tǒng)計人員，主要職

責是組織實施一些國家統(tǒng)計調(diào)查項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目，依法向政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)報送基

本統(tǒng)計資料或者綜合統(tǒng)計資料氣部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理。

二、經(jīng)費管理方面

我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在經(jīng)費管理上基本上是分級負責，由中央財政和地方財政共同負擔。

縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計事業(yè)費，國家統(tǒng)計事業(yè)編制的經(jīng)費，國家統(tǒng)計局及其

派出的調(diào)查隊的各項經(jīng)費，由中央財政撥付，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。

《統(tǒng)計法》第十九條對于經(jīng)費保障做出了明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當將統(tǒng)計工作

所需經(jīng)費列入財政預算。重大國情國力普查所需經(jīng)費，由國務院和地方人民政府共同負擔，

列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。

三、業(yè)務管理方面

我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)在業(yè)務管理方面實行高度統(tǒng)一的管理。主要表現(xiàn)為：

（一）實行統(tǒng)一的統(tǒng)計標準

政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)在組織實施國家統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目和

部門統(tǒng)計調(diào)查項目過程中，都要嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計標準。

（二）對統(tǒng)計業(yè)務具有領導權(quán)或指導權(quán)

國家統(tǒng)計局依法負責姐織領導和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作,組織實施有關(guān)基本國情國力的調(diào)查

和國民經(jīng)濟各行業(yè)的綜合性統(tǒng)計，負責國民經(jīng)濟核算工作，統(tǒng)一領導地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)

的統(tǒng)計業(yè)務工作，審批部門調(diào)查項目，制定全國統(tǒng)計分類標準，審批部門統(tǒng)計標準。

國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊在統(tǒng)計業(yè)務上由國家統(tǒng)計局垂宜領導，以完成國家調(diào)查任務為

主，同時也可以接受地方玫府和有關(guān)部門的委托進行調(diào)查。

地方各級政府統(tǒng)計機構(gòu)，在統(tǒng)計業(yè)務上以上級政府統(tǒng)計機構(gòu)領導為主，完成國家調(diào)查任

務和地方調(diào)查任務。國務院和縣級以上地方各級人民政府各部門設立的統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負責

人，在統(tǒng)計業(yè)務上受國家統(tǒng)計局或同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導。

第五章統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計人員

第一節(jié)統(tǒng)計機構(gòu)的設置及其職責

統(tǒng)計機構(gòu)是完成統(tǒng)計任務的組織保障。《統(tǒng)計法》第二十七條、第二十八條規(guī)定，國務

院設立國家統(tǒng)計局，負責組織領導和協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計工作；國家統(tǒng)計局根據(jù)工作需要設立的

派出調(diào)查機構(gòu)，承擔國家統(tǒng)計局布置的統(tǒng)計調(diào)查任務；縣級以上地方人民政府設立獨立的統(tǒng)

計機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置統(tǒng)計崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，依法管理、開展統(tǒng)計工

作，實施統(tǒng)計調(diào)查；縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在

有關(guān)機構(gòu)中設置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人，依法組織、管理本部門職責范圍內(nèi)的統(tǒng)計工

作，實施統(tǒng)計調(diào)查，在統(tǒng)計業(yè)務上受本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導。

上述規(guī)定為我國統(tǒng)計工作的組織建設提供了法律依據(jù)。

一、統(tǒng)計機構(gòu)的設置

統(tǒng)計機構(gòu)是指從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計

協(xié)調(diào)管理等活動的組織。我國《統(tǒng)計法》規(guī)定設立的統(tǒng)i-機構(gòu)分為兩種：政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)

和部門統(tǒng)計機構(gòu)。

（一）政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)

政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是指國務院和地方各級人民政府獨立設置的統(tǒng)計職能機構(gòu)，包括國務

院設立的國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府設立的統(tǒng)計機構(gòu)。

目前，全國有31個省、自治區(qū)、直轄市都設立了統(tǒng)計局，地市級和縣級政府絕大部分

設立了獨立的統(tǒng)計機構(gòu)。

國家統(tǒng)計局還在全國31個省、自治區(qū)、直轄市設立了調(diào)查總隊，在所有地市和887個

設立了調(diào)查隊。

這些機構(gòu)，屬于國家統(tǒng)計局的派出機構(gòu)，由國家統(tǒng)計局實行垂直管理。

《統(tǒng)計法實施細則》第二十三條第二款規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)受

本級人民政府和上級人民玫府統(tǒng)計機構(gòu)的雙重領導，在統(tǒng)計業(yè)務上以上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)

的領導為主。

《統(tǒng)計法實施細則》第二十四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡在統(tǒng)計業(yè)務上受

縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的領導。村的統(tǒng)計工作，由村民委員會指定專人負責，其在統(tǒng)計業(yè)務

上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員的領導。

（二）部門統(tǒng)計機構(gòu)

部門統(tǒng)計機構(gòu)，是指國務院和地方各級人民政府各業(yè)務主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計

任務的需要而專門設置的統(tǒng)計職能機構(gòu)。

不設統(tǒng)計機構(gòu)的部門，應當根據(jù)統(tǒng)計任務的需要，在有關(guān)機構(gòu)中設置統(tǒng)計人員，并指定

統(tǒng)計負責人。統(tǒng)計負責人，是指代表本部門或者本單位履行《統(tǒng)計法》規(guī)定職責的主要責任

人員。不設統(tǒng)計機構(gòu)的,一般應當由具備相當統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務條件的人員擔任統(tǒng)計負責人。

《統(tǒng)計法》第二十八條規(guī)定，國務院和地方各級人民政府的各部門的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計負

責人在統(tǒng)計業(yè)務上并受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導。

各級政府業(yè)務主管部門大體可以分兩類：

一類是專業(yè)性業(yè)務主管部門，是政府分別管理和指導專門產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）的行政職能部門，

如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、教育事.業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)等部門；

另一類是綜合性業(yè)務主管部門，是政府分管某方面事務的行政職能部門，如人事、勞動、計

劃、財政、銀行、科技等部門。相應地，部門統(tǒng)計機構(gòu)也分為這兩類。

二、統(tǒng)計機構(gòu)的職責

統(tǒng)計機構(gòu)的職責亦即統(tǒng)計機構(gòu)所承接的工作任務，它是和為統(tǒng)計法律關(guān)系主體必須履行

的法定義務。

（一）國家統(tǒng)計局的職責

國家統(tǒng)計局是主管全國統(tǒng)計工作的國務院直屬機構(gòu)，根據(jù)《統(tǒng)計法實施細則》第二十二

條的規(guī)定，其主要職責包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1.根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策和計劃，制定統(tǒng)計工作規(guī)章，制訂統(tǒng)計工

作現(xiàn)代化規(guī)劃和國家統(tǒng)計調(diào)查計劃，組織領導和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)

計制度的實施：

2.健全國民經(jīng)濟核算制度和統(tǒng)計指標體系，制定全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度；制定

或者與有關(guān)部門共同制定國家統(tǒng)計標準，審定部門統(tǒng)計標準；

3.在國務院領導下，會同有關(guān)部門組織重大的國情國力普查，組織、協(xié)調(diào)全國社會經(jīng)

濟抽樣調(diào)查；

4.根據(jù)國家制定政策、計劃和進行管理的需要，搜集、整理、提供全國性的基本統(tǒng)計

資料，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督；

5.審查國務院各部匚編制的統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計調(diào)查方案，管理國務院各部門制發(fā)的統(tǒng)計

調(diào)查表；

6.檢杳、審定、管理、公布、出版全國性的基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布全國國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；

7.統(tǒng)一領導和管理國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊；

8.組織指導全國統(tǒng)計科學研究、統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓和統(tǒng)計書刊出版工作：

9.開展統(tǒng)計工作和統(tǒng)計科學的國際交流；

10,承辦國務院交辦的其他事項。

國家統(tǒng)計局派出的調(diào)直隊承擔國家統(tǒng)計局布置的各項調(diào)查任務，依法獨立開展統(tǒng)計調(diào)

查，獨立上報統(tǒng)計資料。

（二）縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的職謂

根據(jù)《統(tǒng)計法實施細則》第二十三條規(guī)定，主要職貢包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1.完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度：

2.制訂本行政區(qū)域的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，統(tǒng)?領導

和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)包括中央和地方單位的統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實

施；

3.根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)制定計劃和進行管理的需要，搜集、整理、提供基本統(tǒng)計資料，

對本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測和統(tǒng)計監(jiān)督；

4.審查本行政區(qū)域內(nèi)各部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，管理本行政區(qū)域內(nèi)各部

門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表；

5.按照國家有關(guān)規(guī)定，檢查、審定、管理、公布、出版本行政區(qū)域內(nèi)的基本統(tǒng)計資料;

省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)

計公報；自治區(qū)、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府統(tǒng)計機構(gòu)按照本級人民政府的決定，發(fā)

布本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報：

6.組織指導本行政區(qū)域內(nèi)各部門、各單位加強統(tǒng)計基礎工作建設，加強統(tǒng)計教育、統(tǒng)

計干部培訓和統(tǒng)計科學研究工作：對本行政區(qū)域內(nèi)人民政府統(tǒng)計機構(gòu)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員進行

考核和獎勵。

（三）縣級以上各級人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計機構(gòu)的職責

根據(jù)《統(tǒng)計法實施細則》第二十五條的規(guī)定，主要職責包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1.組織指導、綜合協(xié)調(diào)本部門各職能機構(gòu)（包括生產(chǎn)、供銷、基建、勞動人事、財務

會計等機構(gòu)）的統(tǒng)計工作，共同完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，執(zhí)

行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；

2.制訂本部門的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，組織指導本部

門及其管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)的統(tǒng)計工作，加強統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計基礎工作建設；

3.按照國家有關(guān)規(guī)定，向上級領導機關(guān)和本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)報送和提供本部門的

基本統(tǒng)計資料，會同計劃和其他有關(guān)職能機構(gòu)對本部門執(zhí)行政策、計劃和經(jīng)管理效益的情況,

進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預測的統(tǒng)計監(jiān)督；

4.管理本部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料；

5.會同本部門的人事教育機構(gòu)，組織指導本部門的統(tǒng)計教育和統(tǒng)計干部培訓；對本部

門統(tǒng)計人員進行考核和獎勵；加強本部門統(tǒng)計科學研究工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計員的職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計的職能。根據(jù)《統(tǒng)計法實施細則》第二十四條

的規(guī)定，其主要職責包括以下幾個方面的內(nèi)容：

1.完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，執(zhí)行國家統(tǒng)計標準，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本

統(tǒng)計報表制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢杳統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；

2.按照國家有關(guān)規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本統(tǒng)計資料；

3.組織指導本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各有關(guān)單位、人員加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作建設，健全本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的

統(tǒng)計臺賬制度和統(tǒng)計檔案制度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的統(tǒng)計業(yè)務工作。

第二節(jié)統(tǒng)計人員的權(quán)力與義務

《統(tǒng)計法》所稱的統(tǒng)計人員，是指從事統(tǒng)計活動的專職或兼職的工作人員，包括各級政

府統(tǒng)計機構(gòu)、部門統(tǒng)計機陶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織中從事統(tǒng)計

工作的人員。據(jù)統(tǒng)計，目前我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)計人員有9萬多人。

一、統(tǒng)計人員的職責及基本要求

根據(jù)《統(tǒng)計法》第九條、第二十九條、第三十條、第三十一條有關(guān)規(guī)定，對統(tǒng)計人員的

基本要求包括以下六個方面：

（-）統(tǒng)計人員應當依法履行職責，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計

資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反本法規(guī)

定的行為。

（二）統(tǒng)計人員應當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德。準確性是統(tǒng)計工作的生命，因此

乂寸統(tǒng)計人員要特別強調(diào)在工作中要堅持實事求是，恪守職業(yè)道德。統(tǒng)計人員應當始終以實事

求是的精神，以嚴格的職業(yè)道德標準認真做好本職工作，堅持原則，堅決抵制弄虛作假等統(tǒng)

計違法行為，切實保證統(tǒng)計資料的真實性、準確性。

（三）統(tǒng)計人員應當對其搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資

料的一致性負責。這有助于保障統(tǒng)計資料搜集、審核、錄入環(huán)節(jié)的可溯源性，進?步明確統(tǒng)

計工作中統(tǒng)計人員對于維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量負有的個人責任。

（四）統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，應當出示縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門

頒發(fā)的工作證件。統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，應當出示工作證件，向統(tǒng)計調(diào)查對象表明身份,

以取得統(tǒng)計調(diào)查對象對統(tǒng)計調(diào)查的支持和配合。要求統(tǒng)計人員在進行調(diào)查時出示證件，還有

利于維護統(tǒng)計工作的嚴肅性，防止統(tǒng)計人員以外的其他人員假冒其名義,非法開展統(tǒng)計調(diào)查。

統(tǒng)計調(diào)查對象在統(tǒng)計人員未出示工作證件的情況下有權(quán)拒絕調(diào)查。

（五）統(tǒng)計人員應當具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。為了保

障統(tǒng)計工作的順利開展，提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量，統(tǒng)計人員應當具備與其從事的統(tǒng)計工作相適

應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，

（六）統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保

密。

二、統(tǒng)計人員的職權(quán)

統(tǒng)計人員的職權(quán)，是指統(tǒng)計人員為了完成統(tǒng)計任務而由統(tǒng)計法規(guī)定擁有的權(quán)力。根據(jù)《統(tǒng)

計法》第六條和第二十三條的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計人員的職權(quán)，有下列兩方面：

（一）統(tǒng)計人員依照《統(tǒng)計法》規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán),

不受侵犯。統(tǒng)計調(diào)查權(quán)是指統(tǒng)計人員有權(quán)調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與

統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證。被調(diào)查單位、人員必須提供真實資料和情況，不得拒

絕、推諉，不得虛報和瞞報。統(tǒng)計報告權(quán)是指統(tǒng)計人員有權(quán)將統(tǒng)計調(diào)查所得資料和情況加以

整理、分析，向上級領導機關(guān)和有關(guān)部門提出統(tǒng)計報告。任何單位和個人不得阻撓和扣壓統(tǒng)

計報告，不得篡改統(tǒng)計資料。統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)是指統(tǒng)計人員有權(quán)根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，對國

民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計監(jiān)督，檢查國家政策和計劃的實施，考核經(jīng)濟效益、社會效

益和工作成績，檢查和揭露存在的問題，檢查虛報、瞞報統(tǒng)計資料的行為，提出改進工作的

建議。有關(guān)部門對統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員反映揭露的問題和提出的建議應當及時處理，做出答

復。做出這樣的規(guī)定，實質(zhì)上就是要保證統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法行使職權(quán)，不受干擾，能

夠獨立、客觀、公正地進行統(tǒng)計調(diào)查，提出統(tǒng)計報告，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

（二）統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時，有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題詢問有關(guān)人員要求其如實

提供有關(guān)情況，資料并改正不真實、不準確的資料。這里所指的“有關(guān)人員”，是《統(tǒng)計法》

第七條規(guī)定的，具有上報統(tǒng)計資料義務的統(tǒng)計調(diào)查對象中負責填報統(tǒng)計資料的人員。如實提

供有關(guān)情況和資料，是指具有填報義務的統(tǒng)計調(diào)查對象在報送統(tǒng)計資料時，不得提供不真實

或者不完整的統(tǒng)計資料；不得拒絕答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書；不得轉(zhuǎn)移、隱匿、

篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料。

第六章統(tǒng)計行政許可制度

第一節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度

統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應統(tǒng)計行政相對方的申請,通過頒發(fā)許可

證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利

的行政行為。

根據(jù)法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計行政許可項目有三項：統(tǒng)計從業(yè)資格認定、涉外調(diào)查

機構(gòu)資格認定和涉外社會調(diào)查項目審批。其中統(tǒng)計從業(yè)費格認定和涉外調(diào)查資格認定屬于依

法賦予行政相對方從事統(tǒng)計工作和涉外調(diào)查工作的法律資格的行政行為，涉外調(diào)杳項目審批

是指依法賦予行政相對人實施涉外調(diào)查行為的法律權(quán)利的行為。

統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度是針對在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計

調(diào)查對象中承擔經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務的人員，從事統(tǒng)計工作提出的專業(yè)資格要求。

一、統(tǒng)計從業(yè)資格認定的主管機關(guān)及其主要職責

國家統(tǒng)計局領導和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作，負責編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大

綱、考試命題、制定考試管理辦法和教務規(guī)則等工作；統(tǒng)一設計統(tǒng)計從業(yè)資格證書樣式，統(tǒng)

一制定編號規(guī)則；依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格等。

省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關(guān)。其具體職費是：

1.負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試考點的設定、試卷的印制、組織閱卷和成績登記造冊等工作；

2.對統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請進行審查并做出決定；

3.負責本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的印制、編號、頒發(fā)和管理工作；

4.依法撤銷已經(jīng)授予的統(tǒng)計從業(yè)資格；

5.依法查處違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的違法行為等。

縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)。其主要職責是：負責統(tǒng)計

從業(yè)資格考試的報名、考務組織和成績通知等工作；受理統(tǒng)計從業(yè)資格申請，并對其進行初

步審查；負責本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的送達工作；依法查處違反本辦法的行為等。

考慮到統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實際和具體情況，為在統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作中體現(xiàn)便

民的原則，提高統(tǒng)計行政磯關(guān)的辦事效率，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)服務，《統(tǒng)計從業(yè)資格

認定辦法》對統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)作了例外規(guī)定，即規(guī)定在必要時，經(jīng)省級人

民政府統(tǒng)計機構(gòu)決定，可以由設區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認定的有關(guān)工

作。此外，鑒于新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊性，規(guī)定新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計局負責所屬單位的

統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作。

二、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序

統(tǒng)計從業(yè)資格作為?種行政許可，應當依照法定的程序?qū)嵤８鶕?jù)《行政許可法》和《統(tǒng)

計從業(yè)資格認定辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施程序主要有申請、受理、審查

與決定等。

（―）申請

以行政機關(guān)是否可以主動做出行政行為為標準，行政行為一般可分為依職權(quán)的行政行為

和依申請的行政行為兩種，統(tǒng)計從業(yè)資格認定屬于依申請的行政行為，必須有相對方的申請

才能實施。相對方的申請，是實施統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的前提和條件，相對方不申請，行

政機關(guān)不能主動授予其統(tǒng)計從業(yè)資格。根據(jù)《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》的規(guī)定，申請統(tǒng)計從

業(yè)資格的人必須具備卜列條件：熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章；堅持原則，具備良好的道德品

質(zhì)；具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。

此外，申請統(tǒng)計從業(yè)資格，除具備一定的條件外，行為人還必須經(jīng)過統(tǒng)計從業(yè)資格考試

并成績合格。統(tǒng)計從業(yè)資格考試的科目為：統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務：統(tǒng)計法基礎知識?？h

級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當事先公偉考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。

考試的時間是每年10月份的第三個星期日。

已具備教育行政部門認可的會計與統(tǒng)計核算、統(tǒng)計實務專業(yè)大專，統(tǒng)計學類、經(jīng)濟學類、

工商管理類專業(yè)本科以上的學歷（或?qū)W位）的人員，可免予參加統(tǒng)計基礎知識與統(tǒng)計實務科

目的考試。

統(tǒng)計從業(yè)資格考試單科成績合格的人員其合格成績在二年內(nèi)有效，逾期成績自動作廢。

申請取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員，在向統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關(guān)提出申請時，應當

提交下列材料：

一是《統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請表》一式兩份；

二是本人有效身份證件及其兩份復印件；

三是統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格成績單原件及其兩份復印件；

四是本人近期正面免冠彩色照片一張。

具備相應規(guī)定學歷的免試人員在提出統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請時，除提交前述所規(guī)定的材

料外，還需同時提交本人學歷證書原件及其兩份復印件。

持有統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單的人員，應當自收到領取統(tǒng)計從業(yè)資格考試合格單通知之

日起二年內(nèi)，向承辦機關(guān)提出統(tǒng)計從業(yè)資格申請，逾期成績自行作廢。

（二）受理

統(tǒng)計從業(yè)資格認定承辦機關(guān)對申請人的申請，應當根據(jù)卜.列情況分別做出處理：申請人

依法不需要取得統(tǒng)計從業(yè)資格的，應當及時告知申請人不受理；申請材料存在可以當場更正

的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或

者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即

為受理；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照承辦機關(guān)的要求提交全部補正申請

材料的，應當受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請。

統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作承辦機關(guān)受理或者不予受理統(tǒng)計從業(yè)資格認定申請，應當向申請

人出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。

（三）審查

對統(tǒng)計從業(yè)資格申請的審查，分為初步審查和終審。統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān),

應當對已受理的申請材料進行初步審查意見。初步審查完畢后，承辦機關(guān)應當將初步審查意

見和全部申請材料自受理之口起二十口內(nèi)報送省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，由統(tǒng)計從業(yè)資格認定

工作的實施機關(guān)進行終審，統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關(guān)進行終審的時間為二十口，自

收到初步審查意見和全部申請材料之日起算。統(tǒng)計從業(yè)費格認定工作的實施機關(guān)不能在二十

日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以將審查期限再延長十日，但應將延長期限

的理由告知申請人。

(四)決定

統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施機關(guān)在對申請人的材料進行審查后，可分兩種情況分別做出決

定：申請人的申請符合法定條件的，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當依法做出授予統(tǒng)計從業(yè)資格

的書面決定，并頒發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應當加蓋省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)

印章。申請人的申請不符合法定條件，省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當依法做出不授予統(tǒng)計從業(yè)

資格的書面決定并說明理由，同時還應告知申請人享有依法申請行政更議或者提起行政訴訟

的權(quán)利。

三、統(tǒng)計從業(yè)資格記書

統(tǒng)計從業(yè)資格證書是統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施機關(guān)依照法定的條件和程序，授予行為人

從事統(tǒng)計工作的種資格證明文件。

(-)持證人員的范圍

一般來講，具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人，都應當持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。但是，根據(jù)《統(tǒng)計

從業(yè)資格認定辦法》的規(guī)定，已經(jīng)取得統(tǒng)計員以上統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務資格的人員，則無需再

持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書，可憑統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務資格證書，宜接從事統(tǒng)計工作。

(-)證書的使用

統(tǒng)計從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。統(tǒng)計從業(yè)資格證書應當依法使用，不得涂改、轉(zhuǎn)

讓、出租和出借。統(tǒng)計從業(yè)資格證書遺失或損壞的，取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員可持有效證明，

向原承辦機關(guān)提出補發(fā)統(tǒng)計從業(yè)資格證書的申請。原承辦機關(guān)進行審查后，報原發(fā)證機關(guān)依

法予以補發(fā)。

(三)繼續(xù)教育

統(tǒng)計從業(yè)資格的實施機關(guān)和承辦機關(guān)，應當加強對取得統(tǒng)計從業(yè)資格的人員的繼續(xù)教

育，以提高其統(tǒng)計法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務技術(shù)水平。具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人員要主

動接受繼續(xù)教育。

相關(guān)推薦：

第二節(jié)涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定制度

一、涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定的法律依據(jù)

《統(tǒng)計法實施細則》第三十五條規(guī)定：中華人民共和國境外的組織、個人需要在中華人

民共和國境內(nèi)進行統(tǒng)計調(diào)查活動的，應當委托中華人民共和國境內(nèi)具有涉外統(tǒng)計調(diào)查資格的

機構(gòu)進行。國家統(tǒng)計局于2004年10月13日以國家統(tǒng)計局令第7號公布的《涉外調(diào)查管理

辦法》對涉外調(diào)查機構(gòu)的資格認定制度作了明確規(guī)定。

該《辦法》將涉外調(diào)查機構(gòu)定義為“依法取得涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)”。其中第十條、第

十一條以及第十四條第二款，對涉外調(diào)查許可證的申請條件、受理機關(guān)、申請材料以及審批

程序等做出了明確規(guī)定。

二、涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定機關(guān)

根據(jù)《涉外調(diào)杳管理辦法》第四條規(guī)定，國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)

計機構(gòu)為涉外調(diào)查機構(gòu)進行資格認定的機關(guān)。其中，申請涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)，調(diào)查范圍

跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，向國家統(tǒng)計局提出；調(diào)查范圍限于省、自治區(qū)、直轄市

行政區(qū)域內(nèi)的，向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提出。

三、申請涉外調(diào)查聲可證應當符合的條件

《涉外調(diào)查管理辦法》第十一條規(guī)定了申請涉外調(diào)查許可證的機構(gòu)應當具備的條件。具

體包括以下幾個方面：依法成立，具有法人資格；經(jīng)營范圍或業(yè)務范圍包含市場調(diào)查或者社

會調(diào)查內(nèi)容；具有熟悉國家有關(guān)涉外調(diào)查管理規(guī)定的人員；具備與所從事涉外調(diào)查相適應的

調(diào)查能力；在申請之日前一年內(nèi)開展三項以上調(diào)查項目，或者調(diào)查營業(yè)額達到三十萬元；有

嚴格、健全的資料保密制度；在最近兩年內(nèi)無重大違法記錄。

四、申請程序

申請涉外調(diào)查許可證，應當提交的文件包括，涉外調(diào)查許可證申請表以及用以證明其符

合申請條件的其他材料。

國家統(tǒng)計局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當自受理之日起二十日內(nèi)，做

出批準或者不批準的決定，逾期不能做出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延KI-口，

并將延長期限地理由告知申請人。決定批準的，頒發(fā)涉外調(diào)查許可證；決定不批準的，應當

書面通知申請人，并說明理由。

五、關(guān)于涉外調(diào)查許可證件的有關(guān)規(guī)定

《涉外調(diào)杳管理辦法》第十六條規(guī)定，涉外調(diào)杳許可證應當注明調(diào)杳機構(gòu)的名稱、登記

類型、法定代表人或者主要負責人、住所和頒發(fā)機關(guān)、頒發(fā)日期、編號、許可范圍、有效期

等項內(nèi)容、涉外調(diào)查機構(gòu)的名稱、登記類型、法定代表人或者主要負責人、住所等發(fā)生變更

的，應當向原頒發(fā)機關(guān)申請變更涉外調(diào)查許可證。

關(guān)于涉外調(diào)查許可證的有效期限，《涉外調(diào)查管理辦法》第十八條、第十九條作了明確

規(guī)定，涉外調(diào)查許可證的有效期為三年，涉外調(diào)查機構(gòu)需要延續(xù)涉外調(diào)查許可證有效期的，

應當在有效期屆滿三十日前向原頒發(fā)機關(guān)提出申請。逾期未提出的，將不再延續(xù)涉外調(diào)查許

可證的有效期。終止涉外調(diào)查業(yè)務的，應當在終止業(yè)務后三十日內(nèi)，向原頒發(fā)機關(guān)繳回涉外

調(diào)查許可證。涉外調(diào)查許可證有效期屆滿的，應當在屆滿后三十日內(nèi)，向原頒發(fā)機關(guān)繳I可已

過期的涉外調(diào)查許可證。任何組織、個人不得偽造、冒用或者轉(zhuǎn)讓涉外調(diào)查許可證。

第三節(jié)涉外調(diào)查項目審批制度

與涉外社會調(diào)查機構(gòu)資格認定制度相同，《統(tǒng)計法實施細則》第二十五條及國家統(tǒng)計局

公布的《涉外調(diào)查管理辦法》對涉外調(diào)查項目審批制度做出了明確規(guī)定。

一、涉外調(diào)查機構(gòu)資格認定的法律依據(jù)

根據(jù)《涉外調(diào)查管理辦法》第二十一條和第二十三條規(guī)定，國家統(tǒng)計局和省、自治區(qū)、

直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)負責對涉外社會調(diào)查項目的審批。涉外調(diào)查機構(gòu)申請批準涉外社會

調(diào)查項目，調(diào)查范圍跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的，向國家統(tǒng)計局提出；調(diào)查范圍限于

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)提出。

二、申請涉外調(diào)查項目應當提交的文件

《涉外調(diào)查管理辦法》第二十二條規(guī)定，涉外調(diào)查機構(gòu)申請批準涉外社會調(diào)查項目時，

應提交下列文件：涉外社會調(diào)查項目申請表；涉外調(diào)查許可證復印件；委托、資助、合作的

合同復印件；調(diào)查方案，包括調(diào)查目的、內(nèi)容、范圍、時間、對象、方式等；調(diào)查問卷、表

格或者訪談、觀察提綱；與調(diào)查項目有關(guān)的其他背景材料。

三、涉外調(diào)查項目的審批

《涉外調(diào)查管理辦法》第二十三條、第二十四條對涉外調(diào)查項目的審批做出了具體規(guī)定：

國家統(tǒng)計局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當自受理之日起二十日內(nèi)，做出批

準或者不批準的決定。逾期不能做出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十E,并

將延長期限的理由告知申請人。決定批準的，發(fā)給涉外社會調(diào)查項目批準文件；決定不批

準的，應當書面通知申請人，并說明理由。

經(jīng)批準的涉外社會調(diào)查項目，不得擅自變更；需要變更的，涉外調(diào)查機構(gòu)應當就變更部

分向原批準機關(guān)提出申請。審批機關(guān)應當依據(jù)第二十三條第二款的規(guī)定做出批準或者不批準

變更的決定。

經(jīng)批準進行的涉外社會調(diào)杳，應當在調(diào)查問卷、表格或者訪談、觀察提綱首頁顯著位置

標明并向調(diào)查對象說明下列事項：涉外調(diào)查許可證編號；調(diào)查項目的批準機關(guān)、批準文號；

本調(diào)查為調(diào)查對象自愿接受的調(diào)查。

第七章統(tǒng)計調(diào)查制度

統(tǒng)計調(diào)查是指統(tǒng)計部門按照法定的程序，依照科學的統(tǒng)計指標體系和科學的調(diào)查方法，

有組織、有計劃地向被調(diào)查者收集統(tǒng)計資料的活動。統(tǒng)計調(diào)查包括兩個方面：一是對原始統(tǒng)

計資料的收集。原始統(tǒng)計資料，是指向被調(diào)查者直接收集的、尚待匯總整理、需要由個體過

渡到總體的統(tǒng)計資料。二是對己經(jīng)經(jīng)過加工的統(tǒng)計資料進行收集。這兩個方面的統(tǒng)計調(diào)查，

其具體目的和方法有所不同。《統(tǒng)計法》中所說的統(tǒng)計調(diào)查，主要是指前者。

統(tǒng)計調(diào)查在整個統(tǒng)計工作中處于十分重要的地位。統(tǒng)計調(diào)查取得統(tǒng)計資料完整與否、準

確與否，都將直接影響到以后各階段的工作質(zhì)量。因此，只有搞好統(tǒng)計調(diào)查，取得準確、及

時、全面、系統(tǒng)的原始統(tǒng)計資料，才能進行科學的匯總與整理，才能開展統(tǒng)計分析工作，充

分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督作用。《統(tǒng)計法》第二章重點對統(tǒng)計調(diào)查項目審批、統(tǒng)計調(diào)查

方法、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費等四個問題進行了明確的規(guī)定。

第一節(jié)統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度

一、統(tǒng)計調(diào)杳項目的概念

統(tǒng)計調(diào)查項目，是指一定時期內(nèi)為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的，由各級人民政府、縣級以上

人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。

鑒于統(tǒng)計信息需求的多樣化和政府統(tǒng)計調(diào)查主體的多元化，為了有效規(guī)范政府及其有關(guān)

部門的統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計調(diào)查的整體效率和質(zhì)量，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，《統(tǒng)計法》

第十一條將統(tǒng)計調(diào)查項目分為國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目三

類，實行分類管理。其中：

國家統(tǒng)計調(diào)查項目，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)宜項目，是為了實施國家管理和宏觀

決策的需要，對基本國情國力情況進行的統(tǒng)計調(diào)查，如人口與就業(yè)情況統(tǒng)計、自然資源統(tǒng)計、

圍繞國民經(jīng)濟核算進行的各項統(tǒng)計等。國家統(tǒng)計調(diào)查的刈?象和范圍較廣，基本上包括了全國

各部門、各地區(qū)及其所屬的單位和個人。

部門統(tǒng)計調(diào)查項目，是指國務院有關(guān)部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目，是國務院有關(guān)部門依

法履行職責，根據(jù)其業(yè)務管理的實際需要進行的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查。這類調(diào)查所要搜集的資料,

大都是國務院各有關(guān)部門業(yè)務管理所需要的數(shù)據(jù)，專業(yè)性較強。

地方統(tǒng)計調(diào)查項目，是指縣級以上地方人民政府及其部門的地方性統(tǒng)計調(diào)查項目，是縣

級以上地方人民政府及其部門在國家統(tǒng)計調(diào)杳項目和部門統(tǒng)計調(diào)查項目的基礎上，為取得管

理本地方經(jīng)濟社會活動、制定本地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃所需的補充性資料而進行的地方性統(tǒng)

計調(diào)查。地方性統(tǒng)計調(diào)查為范圍，限于本地方管轄內(nèi)的單位和個人。

對于統(tǒng)計調(diào)查項目實行分類管理是落實《統(tǒng)計法》立法目的，科學、有效地組織統(tǒng)計工

作，保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計在了解國力、服務經(jīng)濟社

會發(fā)展中的重要作用，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為了有效維護正常的

統(tǒng)計調(diào)查秩序，防止“數(shù)出多門”，降低統(tǒng)計成本，減輕基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔，

《統(tǒng)計法》第十一條第三款還規(guī)定，國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)杳項目、地方統(tǒng)計調(diào)查

項目應當明確分工，互相銜接，不得重復。各級人民政府，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有

關(guān)部門應當依法加強協(xié)調(diào)與溝通，明確各自的分工，不斷提高統(tǒng)計信息共享水平，避免重復:

統(tǒng)計，維護政府統(tǒng)計的公信力。

二、統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和備案

依照《統(tǒng)計法》規(guī)定，國家對統(tǒng)計調(diào)查項目實行分類管理。為了明確責任主體，《統(tǒng)計

法》第「二條對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批和

備案作了明確規(guī)定。

國家統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為兩種情況：一是由國家統(tǒng)計局單獨制定；二是由國家統(tǒng)計

局和國務院有關(guān)部門共同制定。其中重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，如人口普查、經(jīng)濟普查和農(nóng)

業(yè)普查等，報國務院審批；其他調(diào)查項目，報國務院備案。

部門統(tǒng)計調(diào)查項目由國務院有關(guān)部門制定。統(tǒng)計調(diào)直對象屬于本部門管轄系統(tǒng)的，報國

家統(tǒng)計局備案。統(tǒng)計調(diào)杳對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，報國家統(tǒng)計局批準。所謂本部門管轄

系統(tǒng)，是指與本部門業(yè)務對口的省及省以下各級政府有關(guān)部門及其所屬的企事業(yè)單位等。

地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定分為三種情況：一是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制

定；二是由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門單獨制定：三是由縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機

構(gòu)和有關(guān)部門共同制定。其中，由省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定

的,報國家統(tǒng)計局審批；由省級以下人民政府統(tǒng)計機構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，

報省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批；由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門制定的。報本級人民政府

統(tǒng)計機構(gòu)審批。

通過立法，對國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目的制定、審批

和備案做出明確規(guī)定，有利于從制度和程序上加強國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、

地方統(tǒng)計調(diào)查項目之間的協(xié)調(diào)，明確各自的分工，避免重復。

三、統(tǒng)計調(diào)杳項目的審批原則

為了維護正常的統(tǒng)計調(diào)查秩序，《統(tǒng)計法》第十三條對統(tǒng)計調(diào)查項目的審批原則作出了

明確規(guī)定。

(-)必要性原則

主要該統(tǒng)計調(diào)查項目與其他統(tǒng)計調(diào)查項目是否重復;該統(tǒng)計調(diào)查項目需要的數(shù)據(jù)資料能

否通過已有的行政記錄加工獲得等。

(二)可靠性原則

主要審查該統(tǒng)計調(diào)查項目的立項是否有充分的依據(jù)，并有明確的調(diào)查目的和資料用戶；

申請單位是否具名實施該統(tǒng)計調(diào)查項目的能力；從技術(shù)上要獲得準確的統(tǒng)計資料是否具有現(xiàn)

實可行性；是否有相應的經(jīng)費保障等。

（三）科學性原則

主要審杳該統(tǒng)計調(diào)查項目擬定的統(tǒng)計指標體系、調(diào)查方法、樣本量、調(diào)查組織方式、調(diào)

查表式的設計等是否科學合理。

統(tǒng)計調(diào)查項目的審批機關(guān)應當依照《統(tǒng)計法》第十三條規(guī)定進行項目審查，對符合法定

條件的，應當批準，批準決定要以書面形式作出，并予公布；對不符合法定條件的，應當作

出不予批準的書面決定，并說明理由。

四、統(tǒng)計調(diào)查制度的制定、審批和備案

統(tǒng)計調(diào)查制度，是指實施統(tǒng)計調(diào)查必須遵守的技術(shù)性規(guī)范，是統(tǒng)計調(diào)查項目的核心內(nèi)容,

每一項統(tǒng)計調(diào)查都有其相應的調(diào)查制度。因此，《統(tǒng)計法》第十四條規(guī)定，制定統(tǒng)計調(diào)查項

目，應當同時制定該項目的統(tǒng)計調(diào)查制度，并依照《統(tǒng)L法》第十二條規(guī)定一并報經(jīng)審批或

者備案。

統(tǒng)計調(diào)查制度應當包括下列內(nèi)容：

（一）調(diào)查目的，是指通過調(diào)查要實現(xiàn)的目標。

（-）調(diào)查內(nèi)容，是指為了達到統(tǒng)計調(diào)查目的，需要搜集的統(tǒng)計調(diào)查對象的相關(guān)原始

數(shù)據(jù)和資料等。如對城市住戶的統(tǒng)計調(diào)查，其主要內(nèi)容包括：城市居民家庭成員情況、住房

情況、就業(yè)情況、收入情況和基本消費支出情況等。

（三）調(diào)查方法，是指確定或選取統(tǒng)計調(diào)查對象的方法。經(jīng)常被采用的統(tǒng)計調(diào)查方法

有：全面統(tǒng)計報表、普查、抽樣調(diào)查等。

（四）調(diào)查對象，是指接受統(tǒng)計調(diào)查、履行申報義務的具體組織和個人，包括法人、

其他組織和個人。

（五）調(diào)查組織方式，是指統(tǒng)計調(diào)查實施過程的組織管理方式，包括統(tǒng)計調(diào)查表送達

調(diào)杳對象的方式、統(tǒng)計資料的搜集方式、統(tǒng)計資料的審核和匯總方式等。

（六）調(diào)查表式，是指要求被調(diào)查對象填報的統(tǒng)計表格式。

（七）統(tǒng)計資料的報送，包括報送的時間、報送的方式等。

（A）統(tǒng)計資料的公布，包括公布的主體、審批程序、公布的時間、公布的方式等。

制定統(tǒng)計調(diào)查制度，應當對上述內(nèi)容作出明確規(guī)定。

（九）統(tǒng)計調(diào)查制度一經(jīng)批準或者備案即產(chǎn)生法律效力，統(tǒng)計調(diào)查應當按照依法經(jīng)批

準或者備案的統(tǒng)計調(diào)查制度組織實施。需要變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容的，應當依照《統(tǒng)計法》

第十四條規(guī)定報經(jīng)原審批機關(guān)批準或者向原備案機關(guān)備案。未經(jīng)批準，擅自變得統(tǒng)計調(diào)查制

度內(nèi)容的，將依照《統(tǒng)計法》規(guī)定承擔相應的法律責任。

（十）

五、統(tǒng)計調(diào)查表應當標明的內(nèi)容

統(tǒng)計調(diào)杳表，是指由政府有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的需要制發(fā)的用以對統(tǒng)計調(diào)查對象進行

登記、搜集相關(guān)原始數(shù)據(jù)和資料，要求調(diào)查對象按照統(tǒng)一規(guī)定填報的表格。這些統(tǒng)計資料通

過具體數(shù)據(jù)反映出我國社會主義現(xiàn)代化建設的成就與不足，成為各級黨委政府科學決策和管

理經(jīng)濟社會事務的重要依據(jù)。

統(tǒng)計調(diào)查表應當根據(jù)《統(tǒng)計法》第十五條規(guī)定標明表號、制定機關(guān)、批準或者備案文號、

有效期限等標志。未標明上述標志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕

填報；縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當依法責令停止有關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查活動。這為維護政府統(tǒng)

計調(diào)查工作秩序，杜絕違法統(tǒng)計調(diào)查給社會帶來的危害，有效維護統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益,

提供了制度保障。

第二節(jié)統(tǒng)計調(diào)查方法

一、統(tǒng)計調(diào)查方法的重大改革

1994年7月20日國務院批轉(zhuǎn)了國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立國家普查制度改革統(tǒng)計調(diào)查體

系的請示》，確定了以周期性普查為基礎，以經(jīng)常抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。

1996年5月15日和2009年6月27日，先后兩次修訂的《統(tǒng)計法》均以法律形式對統(tǒng)計

調(diào)查方法進行了規(guī)定，肯定了統(tǒng)計調(diào)查方法的改革成果。統(tǒng)計實踐證明，周期性普查、抽樣

調(diào)查、全面調(diào)查、重點調(diào)直及行政記錄，都是科學合理、切實可行的統(tǒng)計調(diào)查方法。

二、統(tǒng)計調(diào)查方法

（一）周期性普查

周期性普查即根據(jù)事先確定的周期（5年或10年），通過逐個調(diào)查各個統(tǒng)計調(diào)查對象

在一定時點上或一定時期內(nèi)的社會經(jīng)濟活動情況，全面、系統(tǒng)地搜集整理的提供反映國情的

國力的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查方法。實踐證明，通過周期性普查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有全面、系統(tǒng)、

準確、可靠的特點。但是普查的工作量大，需要投入大量的人力、物力和財力，不可能年年

搞，只能每隔若干年進行一次。

（二）抽樣調(diào)查

抽樣調(diào)查即根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對象中隨機抽出部分樣木單位進行統(tǒng)計調(diào)查，獲

取樣本單位數(shù)據(jù)，并據(jù)以推斷總體情況的調(diào)查方法。經(jīng)常性抽樣調(diào)查具有社會投入少、調(diào)杳

效果好等特點。在我國已有相當部分的統(tǒng)計調(diào)查項目，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查等,

都是通過抽樣調(diào)查方法取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。

（三）全面調(diào)查和重點調(diào)查

全面調(diào)查是對構(gòu)成調(diào)查對象總體的所有單位一一進行的調(diào)杳，能夠掌握比較全面、完整

的統(tǒng)計資料?，了解總體單位的全貌。重點調(diào)查是在全體調(diào)查對象中選擇部分重點單位進行調(diào)

查，因而所取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本能夠反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)展變化的基本趨勢。

（四）行政記錄

行政記錄是指行政部門為實現(xiàn)管理、控制和服務等目的，通過辦證、登記、審批等方式

收集并保存的關(guān)于自然人或其他社會實體的相關(guān)信息。對利用行政記錄可以獲得的統(tǒng)計資

料，不要再通過其他統(tǒng)計調(diào)查方法獲取，以減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔。

上述統(tǒng)計調(diào)查方法各有所長和不足。搜集、整理統(tǒng)計資料，應當依照《統(tǒng)計法》第卜六

條規(guī)定，以周期性普查為基礎，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運用全面調(diào)查和重點調(diào)查等

方法，并充分利用行政記錄，以有效發(fā)揮各類統(tǒng)計調(diào)查方法的總體優(yōu)勢，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查

方法，提高我國統(tǒng)計的科學性。

鑒于重大國情國力普查涉及面廣，工作量大，時間性強，需要社會各方面的大力支持與

配合。為此，《統(tǒng)計法》第十六條第一款規(guī)定，重大國情國力普查，由國務院統(tǒng)一領導，國

務院和地方人民政府組織統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同實施，以保障普查工作的順利進行。

相關(guān)推薦：

第三節(jié)統(tǒng)計標準

一、統(tǒng)計標準的概念

統(tǒng)計標準，是指根據(jù)經(jīng)濟社會管理現(xiàn)代化的需要，按照國家有關(guān)規(guī)定制定的統(tǒng)計工作規(guī)

范，是統(tǒng)計工作現(xiàn)代化、科學化的基礎，是實現(xiàn)統(tǒng)計信息交流的共同語言。制定統(tǒng)一、規(guī)范

的統(tǒng)計標準，既是統(tǒng)計科學化的要求，也是統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和可比性的技術(shù)保障。為此，《統(tǒng)

計法》第十七條第一款規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，保障統(tǒng)計調(diào)查采用的指標涵義、計

算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標準化。其中，指標涵義，是指該指標的內(nèi)涵

與外延，內(nèi)涵說明該指標的規(guī)定性和與其他指標的區(qū)別；外延說明該指標包含的范圍。計算

方法，是指根據(jù)相關(guān)指標和相關(guān)基礎資料計算某一指標的方法，包括計算原則、計算公式和

有關(guān)折算系數(shù)等。分類目錄，是指根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的需要，對統(tǒng)計客體所作的分類，如行業(yè)分

類、職業(yè)分類、地區(qū)分類等，是進行統(tǒng)計調(diào)查資料分類整理的依據(jù)。調(diào)查表式，是指統(tǒng)計調(diào)

查過程中使用的統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查表格式。統(tǒng)計編碼，是指統(tǒng)計分類、統(tǒng)計指標等的編號，是

用于計算機匯總的標志，對于提高統(tǒng)計管理水平，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系具有重要作用。

二、統(tǒng)計標準的制定

依照《統(tǒng)計法》第十七條第二、三款規(guī)定，統(tǒng)計標準是根據(jù)其制定機關(guān)和適用范圍的不

同，分為兩種，一是國家統(tǒng)計標準，二是部門統(tǒng)計標準。

國家統(tǒng)計標準是在全國范圍內(nèi)強制執(zhí)行的統(tǒng)計標準。

部門統(tǒng)計標準是在本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)強制執(zhí)行的統(tǒng)計標準。

國家統(tǒng)計標準由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務院標準化主管部門共同制

定。國務院其他有關(guān)部門可以根據(jù)本部門統(tǒng)計工作的需要，在國家統(tǒng)計標準的基礎上制定補

充性的部門統(tǒng)計標準，報國家統(tǒng)計局審批。但是，部門統(tǒng)計標準不得與國家統(tǒng)計標準相抵觸。

依法明確統(tǒng)計標準的制定機關(guān)及其相互之間的關(guān)系，有利于維護統(tǒng)計標準的權(quán)威，提高統(tǒng)計

數(shù)據(jù)質(zhì)量。

相關(guān)推薦：

第四節(jié)統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費

統(tǒng)計工作的基本任務是對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)食、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和

統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

《統(tǒng)計法》第十九條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府應當將統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入本級

財政預算。

所謂財政預算，是指政府對于未來一定時期內(nèi)的收入和支出的計劃安排。依照我國預算

法的規(guī)定，財政預算由政府編制，報本級人民代表大會審杳批準，并按照批準后的預算執(zhí)行。

財政預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，非經(jīng)法定程序，不得改變。

重大國情國力普查i股是指全國性的人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查等，與常規(guī)統(tǒng)計調(diào)

查不同，重大國情國力普杳不需要每年進行，而是按照國家規(guī)定的周期如5年或10年進行

一次。全國性普查涉及面廣，工作量大，時間性強，需要大量的人力物力和財力支持，需要

社會各方面的積極參與配合。所以對重大國情國力普查，國務院都制定和頒布了相關(guān)的行政

法規(guī)，對全國性普查