[某市公安部門]社會(huì)安全事件應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)機(jī)制第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某市]社會(huì)安全事件，提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突能力，健全社會(huì)安全事件應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)機(jī)制，最大程度減少事件造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本機(jī)制。

第二條本機(jī)制旨在通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處突體系，確保對(duì)社會(huì)安全事件的快速響應(yīng)和有效處置。

第三條本機(jī)制的核心目標(biāo)包括：

（一）提升公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合協(xié)調(diào)能力；

（二）健全社會(huì)安全事件信息共享、資源調(diào)配和部門協(xié)作機(jī)制；

（三）最大限度減少事件對(duì)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和公共安全的損害。

第四條本機(jī)制保障對(duì)象為：

（一）[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全；

（二）社會(huì)正常秩序和公共安全；

（三）[社會(huì)]穩(wěn)定與發(fā)展。

第五條制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（五）本市社會(huì)安全管理相關(guān)法規(guī)和政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市公安局成立社會(huì)安全事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“指揮機(jī)構(gòu)”），實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件的應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、處置行動(dòng)等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保對(duì)社會(huì)安全事件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速報(bào)告、果斷處置，最大限度地減少危害和影響。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門在社會(huì)安全事件應(yīng)急處置中的職責(zé)。轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件由事發(fā)地公安派出所作為第一響應(yīng)單位，初步掌握情況并及時(shí)上報(bào)。區(qū)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)事件等級(jí)和性質(zhì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本轄區(qū)的應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防處結(jié)合的方針，加強(qiáng)社會(huì)治安形勢(shì)研判，全面排查各類安全隱患和不穩(wěn)定因素。強(qiáng)化信息收集、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警發(fā)布，建立健全社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范化解機(jī)制。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置，將事件控制在萌芽狀態(tài)或初發(fā)階段，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、公安機(jī)關(guān)與其他相關(guān)政府部門（如應(yīng)急、衛(wèi)健、宣傳、網(wǎng)信等）之間以及警民聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急協(xié)作體系。加強(qiáng)信息共享、資源整合和指揮協(xié)同，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同配合的應(yīng)急處置合力。廣泛發(fā)動(dòng)和依靠[居民]，鼓勵(lì)[居民]參與社會(huì)治安防控，形成群防群治的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置工作中，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)分事件性質(zhì)，準(zhǔn)確把握處置時(shí)機(jī)和方式。依法保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，注重運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)秩序。處置過程中應(yīng)堅(jiān)持公平公正、合情合理，確保所有行動(dòng)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保應(yīng)急處置工作依法、有序、高效開展。

第三條適用范圍

本機(jī)制適用于[某市]公安部門負(fù)責(zé)處置的轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置工作。本機(jī)制所指的“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全事件、聲譽(yù)損害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。主要系統(tǒng)劃分為以下八個(gè)具體類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。指因社會(huì)矛盾引發(fā)，或涉及危害社會(huì)穩(wěn)定、公共安全的群體性事件、個(gè)人極端事件、恐怖活動(dòng)等。典型示例包括：

（一）[居民]群體性事件，如因征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等問題引發(fā)的集體上訪、聚集滋事、游行示威等；

（二）個(gè)人極端事件，如故意殺人、持械傷人、縱火、爆炸等危害公共安全的嚴(yán)重暴力犯罪事件；

（三）恐怖活動(dòng)事件，如恐怖襲擊、恐怖威脅等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。指在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，或影響惡劣的重大治安案件和刑事案件。典型示例包括：

（一）重大盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)類案件，造成重大財(cái)產(chǎn)損失或引發(fā)社會(huì)恐慌；

（二）重大傷害案件，造成多人傷亡或傷亡嚴(yán)重；

（三）涉及[居民]生命安全的拐賣婦女兒童、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)等犯罪事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。指因自然災(zāi)害、事故等原因，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等嚴(yán)重影響公共安全的突發(fā)事件。典型示例包括：

（一）重大交通事故，如重大道路擁堵、群死群傷交通事故等；

（二）公共設(shè)施事故，如大型橋梁、隧道、建筑物垮塌，燃?xì)狻⒐┧?、供油等公共設(shè)施爆燃、泄漏事故；

（三）環(huán)境污染事件，如重大環(huán)境污染事故、有毒有害物質(zhì)泄漏事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害，影響社會(huì)正常秩序的公共衛(wèi)生事件。典型示例包括：

（一）重大傳染病疫情，如突發(fā)傳染病暴發(fā)、流行；

（二）重大食物和職業(yè)中毒事件；

（三）群體性不明原因疾病事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。指因暴雨、洪水、地震、臺(tái)風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、雷擊等自然因素，在轄區(qū)內(nèi)造成的，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的災(zāi)害事件。典型示例包括：

（一）洪澇災(zāi)害，如江河洪水、城市內(nèi)澇等；

（二）地震災(zāi)害，如破壞性地震發(fā)生；

（三）地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、泥石流、地面塌陷等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。指因網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等原因，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓、重要數(shù)據(jù)丟失、公共信息傳播失實(shí)等，威脅公共安全的突發(fā)事件。典型示例包括：

（一）重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，如政府網(wǎng)站、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭到攻擊；

（二）重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，如重要信息系統(tǒng)遭到破壞、數(shù)據(jù)泄露；

（三）有害信息傳播事件，如大量謠言、虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播，造成社會(huì)恐慌。

7.考試安全類突發(fā)事件。指在[某市]組織的各類考試過程中，發(fā)生的擾亂考試秩序、危害考試安全的事件。典型示例包括：

（一）試卷安全事件，如試卷在命題、印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)被泄露、損毀；

（二）考試作弊事件，如考生使用作弊器材或接受他人幫助作弊，情節(jié)嚴(yán)重；

（三）考試場(chǎng)所突發(fā)事件，如考場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)、擁擠踩踏等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全事件、聲譽(yù)損害的其他突發(fā)事件。典型示例包括：

（一）大型活動(dòng)突發(fā)事件，如在轄區(qū)內(nèi)舉辦的大型活動(dòng)發(fā)生的安全事故或秩序混亂事件；

（二）涉外突發(fā)事件，如涉及外籍人員的安全事件；

（三）其他突發(fā)公共安全事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市公安局成立社會(huì)安全事件應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“指揮機(jī)構(gòu)”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置工作。指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

指揮機(jī)構(gòu)由市公安局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市公安機(jī)關(guān)分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員單位包括指揮機(jī)構(gòu)辦公室以及社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)專項(xiàng)工作組的組長(zhǎng)單位。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別，批準(zhǔn)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)，協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部各工作組行動(dòng)，并對(duì)重大問題進(jìn)行決策。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條指揮機(jī)構(gòu)辦公室及主要職責(zé)

指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市公安局指揮中心。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和研判轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)指揮機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部各工作組之間的行動(dòng)；起草應(yīng)急處置工作相關(guān)文件；及時(shí)總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理社會(huì)安全事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各轄區(qū)派出所及相關(guān)部門落實(shí)社會(huì)安全事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類社會(huì)安全事件，指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)單位由市公安局分管治安工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)單位由市局治安管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市局指揮中心、治安管理支隊(duì)、人口管理支隊(duì)、各轄區(qū)派出所等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市局治安管理支隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及社會(huì)安全類突發(fā)事件的先期處置、現(xiàn)場(chǎng)管控、信息核實(shí)與報(bào)送；根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，提出應(yīng)急處置方案建議；協(xié)調(diào)警力部署，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，配合相關(guān)部門開展調(diào)查處置工作；執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的決策部署，確保指令暢通。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)單位由市公安局分管刑偵工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)單位由市局刑事偵查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市局指揮中心、刑事偵查支隊(duì)、技術(shù)偵查支隊(duì)、各轄區(qū)派出所等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市局刑事偵查支隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大治安案件和刑事案件的偵查、處置工作；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、嫌疑人員抓捕；開展偵查研判，分析事件原因和趨勢(shì)；根據(jù)指揮機(jī)構(gòu)的指令，協(xié)調(diào)警力資源，確保案件得到及時(shí)、有效處置。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)單位由市公安局分管Traffic安全工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)單位由市局交通警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市局指揮中心、交通警察支隊(duì)、交警支隊(duì)各轄區(qū)大隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市局交通警察支隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及交通安全的事故災(zāi)害事件的先期處置、現(xiàn)場(chǎng)管控和信息核實(shí)與報(bào)送；根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，提出應(yīng)急處置方案建議；協(xié)調(diào)警力部署，疏導(dǎo)交通，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，配合相關(guān)部門開展救援和調(diào)查處置工作；執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的決策部署，確保指令暢通。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)單位由市公安局分管相關(guān)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)單位由市局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局指揮中心、相關(guān)部門等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市局相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的先期處置、現(xiàn)場(chǎng)管控和信息核實(shí)與報(bào)送；根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，提出應(yīng)急處置方案建議；協(xié)調(diào)警力部署，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，配合相關(guān)部門開展調(diào)查處置工作；執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的決策部署，確保指令暢通。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)單位由市公安局分管相關(guān)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)單位由市局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局指揮中心、相關(guān)部門等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市局相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及自然災(zāi)害類突發(fā)事件的先期處置、現(xiàn)場(chǎng)管控和信息核實(shí)與報(bào)送；根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，提出應(yīng)急處置方案建議；協(xié)調(diào)警力部署，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，配合相關(guān)部門開展救援和調(diào)查處置工作；執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的決策部署，確保指令暢通。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)單位由市公安局分管網(wǎng)絡(luò)安全工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)單位由市局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市局指揮中心、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)、網(wǎng)安支隊(duì)各轄區(qū)大隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件的先期處置、現(xiàn)場(chǎng)管控和信息核實(shí)與報(bào)送；根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，提出應(yīng)急處置方案建議；協(xié)調(diào)警力部署，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，配合相關(guān)部門開展調(diào)查處置工作；執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的決策部署，確保指令暢通。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)單位由市公安局分管相關(guān)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)單位由市局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局指揮中心、相關(guān)部門等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市局相關(guān)部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及考試安全類突發(fā)事件的先期處置、現(xiàn)場(chǎng)管控和信息核實(shí)與報(bào)送；根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，提出應(yīng)急處置方案建議；協(xié)調(diào)警力部署，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，配合相關(guān)部門開展調(diào)查處置工作；執(zhí)行指揮機(jī)構(gòu)的決策部署，確保指令暢通。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)單位由市公安局分管相關(guān)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)單位由市局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市局指揮中心、相關(guān)部門等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市局指揮中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)安全事件的動(dòng)態(tài)信息，了解各轄區(qū)派出所及相關(guān)部門的工作情況，匯總、分析各轄區(qū)上報(bào)的信息，編輯信息專報(bào)；及時(shí)、精準(zhǔn)、全面向省公安廳和市委、市政府報(bào)送緊急信息，為上級(jí)公安機(jī)關(guān)和黨委、政府掌握情況、科學(xué)決策、指揮處置提供高效信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)預(yù)警和準(zhǔn)確處置[某市]轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)。

（二）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況，均應(yīng)第一時(shí)間向指定部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件基本情況，不得虛報(bào)、偽造信息。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，出現(xiàn)重要變化或新情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

（一）初報(bào)：轄區(qū)內(nèi)任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)社會(huì)安全事件或可疑情況，應(yīng)立即向所在轄區(qū)派出所報(bào)告。

（二）核查與匯總：轄區(qū)派出所接到報(bào)告后，應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)、初步研判，并將情況匯總上報(bào)至市局指揮中心。

（三）評(píng)估與上報(bào)：市局指揮中心對(duì)匯總信息進(jìn)行初步評(píng)估，判斷事件等級(jí)和性質(zhì)，按以下流程上報(bào)：

1.一般事件：由市局指揮中心直接上報(bào)至市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

2.較大及以上事件：由市局指揮中心逐級(jí)上報(bào)至市局指揮機(jī)構(gòu)辦公室，由指揮機(jī)構(gòu)辦公室統(tǒng)一上報(bào)至指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，同時(shí)上報(bào)至市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門及上級(jí)公安機(jī)關(guān)。

（四）指令下達(dá)：指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件情況，下達(dá)應(yīng)急處置指令，并協(xié)調(diào)相關(guān)力量開展處置工作。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（一）初報(bào)：發(fā)生重大、特別重大社會(huì)安全事件時(shí)，事發(fā)地單位或部門應(yīng)立即通過電話向市局指揮中心報(bào)告事件基本信息。

（二）核實(shí)與準(zhǔn)備：市局指揮中心接到電話報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)事件情況，并迅速準(zhǔn)備書面報(bào)告材料。

（三）緊急上報(bào)：市局指揮中心在核實(shí)情況后2小時(shí)內(nèi)，將書面報(bào)告通過內(nèi)部應(yīng)急系統(tǒng)或加密渠道上報(bào)至市局指揮機(jī)構(gòu)辦公室，由辦公室統(tǒng)一上報(bào)至指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，同時(shí)上報(bào)至市局相關(guān)業(yè)務(wù)部門及上級(jí)公安機(jī)關(guān)。

（四）續(xù)報(bào)與處置：根據(jù)事件發(fā)展情況，及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，并按指揮機(jī)構(gòu)指令開展應(yīng)急處置工作。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的社會(huì)安全事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）事件發(fā)生時(shí)間（精確到分鐘）；

（二）事件發(fā)生地點(diǎn)（具體到門牌號(hào)）；

（三）事件涉及人員規(guī)模（涉及人數(shù)、傷亡人數(shù)及具體身份信息）；

（四）事件起因初步分析；

（五）事件目前態(tài)勢(shì)和影響范圍評(píng)估；

（六）已采取的先期處置措施；

（七）下一步擬采取措施建議；

（八）事件發(fā)展趨勢(shì)研判和進(jìn)展情況；

（九）信息報(bào)送單位及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

（十）其他需要說明的情況。

5.特定重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告至省委辦公廳：

（一）重大自然災(zāi)害事件；

（二）重大事故災(zāi)難事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域的重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性重要?jiǎng)酉颍?/p>

（六）其他涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市局指揮機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)變化、法律法規(guī)更新以及實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)補(bǔ)充完善各類預(yù)案，形成體系完備、內(nèi)容更新的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍人員，定期開展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和維護(hù)，確保隊(duì)伍隨時(shí)處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。根據(jù)不同類型社會(huì)安全事件的特點(diǎn)，定期組織開展針對(duì)性的應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門的協(xié)調(diào)配合能力，并根據(jù)演練情況進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)實(shí)際需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，做好應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理和維護(hù)工作，確保應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量滿足應(yīng)急處置需求。定期檢查應(yīng)急物資，及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警：特別重大）。指突然發(fā)生，造成或可能造成[居民]重大人員傷亡（如死亡10人以上或重傷30人以上），或造成[居民]特別重大財(cái)產(chǎn)損失，或嚴(yán)重威脅[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)指揮的特別重大社會(huì)安全事件。典型情形包括：重大暴恐襲擊事件、嚴(yán)重暴力犯罪事件、大規(guī)模群體性事件造成嚴(yán)重后果、重大涉外事件引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)影響等。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警：重大）。指突然發(fā)生，造成或可能造成[居民]較大人員傷亡（如死亡3人以上至10人以下或重傷10人以上至30人以下），或造成[居民]較大財(cái)產(chǎn)損失，或一定程度威脅[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序，需要市級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮或協(xié)調(diào)跨區(qū)縣處置的重大社會(huì)安全事件。典型情形包括：較大規(guī)模群體性事件、重大治安案件引發(fā)嚴(yán)重后果、重大交通事故、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警：較大）。指突然發(fā)生，造成或可能造成[居民]一定人員傷亡（如死亡2人以下或重傷10人以下），或造成[居民]一定財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)居民]生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序造成較嚴(yán)重影響，需要區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)處置的社會(huì)安全事件。典型情形包括：一般規(guī)模群體性事件、較大治安案件、較大交通事故、一般網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警：一般）。指突然發(fā)生，造成或可能造成[居民]輕微人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)居民]社會(huì)秩序造成一般影響，主要由屬地公安機(jī)關(guān)自行處置的社會(huì)安全事件。典型情形包括：一般治安案件、輕微交通事故、一般性群體性事件、較小網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生I級(jí)社會(huì)安全事件。

2.響應(yīng)程序：

（1）事發(fā)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急處置預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向市局指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告事件初步情況；

（2）市局指揮機(jī)構(gòu)辦公室在接到報(bào)告后立即核實(shí)事件性質(zhì)、影響范圍，并迅速上報(bào)市局指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)通知相關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；

（3）市局指揮機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后立即研究決定，1小時(shí)內(nèi)向省公安廳及市委、市政府報(bào)告事件情況及處置請(qǐng)求；

（4）市局指揮機(jī)構(gòu)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置工作，并調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)；

（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，組織開展現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、信息發(fā)布、善后處置等工作，并及時(shí)向市局指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告處置進(jìn)展；

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生II級(jí)社會(huì)安全事件。

2.響應(yīng)程序：

（一）事發(fā)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向市局指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告事件初步情況；

（二）市局指揮機(jī)構(gòu)辦公室在接到報(bào)告后立即核實(shí)事件性質(zhì)、影響范圍，并迅速上報(bào)市局指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)通知相關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；

（三）市局指揮機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向省公安廳及市委、市政府報(bào)告事件情況及處置請(qǐng)求；

（四）市局指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)迅速派出現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)開展應(yīng)急處置工作；

（五）現(xiàn)場(chǎng)指揮部（如成立）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)調(diào)警力部署，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并及時(shí)向市局指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告處置進(jìn)展；

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生III級(jí)社會(huì)安全事件。

1.啟動(dòng)程序：

（一）事發(fā)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向市局指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告事件初步情況；

（二）市局指揮機(jī)構(gòu)辦公室在接到報(bào)告后立即核實(shí)事件性質(zhì)、影響范圍，并迅速上報(bào)市局指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)開展應(yīng)急處置工作；

（三）市局指揮機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向省公安廳報(bào)告事件情況及處置請(qǐng)求；

（四）市局指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并及時(shí)向市局指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告處置進(jìn)展；

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動(dòng)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)社會(huì)安全事件。

2.響應(yīng)程序：

（一）事發(fā)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向市局指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告事件初步情況；

（二）市局指揮機(jī)構(gòu)辦公室在接到報(bào)告后立即核實(shí)事件性質(zhì)、影響范圍，并迅速上報(bào)市局指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)開展應(yīng)急處置工作；

（三）市局指揮機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后及時(shí)向省公安廳報(bào)告事件情況；

（四）市局指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)指揮轄區(qū)公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，并及時(shí)向市局指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告處置進(jìn)展；

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

（一）控制事態(tài)。迅速部署警力，采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大、蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定；

（二）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)收集信息，準(zhǔn)確研判情況，為決策部署提供依據(jù)；

（三）及時(shí)報(bào)告。按規(guī)定向市局指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事件處置情況，并根據(jù)需要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)信息；

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全社會(huì)安全事件信息收集、分析、研判、報(bào)告、處置、反饋等全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準(zhǔn)確、信息處理高效。

（二）完善應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，配置必要的通訊設(shè)備（如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播）和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息多渠道、多層級(jí)、多方式傳遞。

（三）建立嚴(yán)格的保密制度，確保敏感信息的安全。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急通訊與信息保障的日常維護(hù)，定期檢查、檢修通訊設(shè)施和信息系統(tǒng)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

第十二條物資與資金保障

（一）將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入市公安局年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)事件處置需要及時(shí)追加，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。

（二）建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)轄區(qū)社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：

1.醫(yī)療衛(wèi)生類：急救藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒用品、醫(yī)療廢棄物處理設(shè)備等。

2.救援類：照明設(shè)備、破拆工具、救援帳篷、應(yīng)急食品、飲用水、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備等。

3.生活類：被服、飲用水、食品、衛(wèi)生用品等。

（三）明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)和調(diào)配機(jī)制，確保物資種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。

（四）指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的管理與維護(hù)，建立物資臺(tái)賬，定期檢查盤點(diǎn)，確保物資處于良好狀態(tài)，并按照規(guī)范流程進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配。

（五）明確特殊應(yīng)急物資的專門儲(chǔ)存區(qū)域和保管責(zé)任人，確保其專庫(kù)保管、專人負(fù)責(zé)，保障應(yīng)急狀態(tài)下特殊物資的供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）建立社會(huì)安全事件應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，包括但不限于：現(xiàn)場(chǎng)處置組、信息研判組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、法律服務(wù)等。

（二）明確各類專業(yè)隊(duì)伍的人員組成、職責(zé)分工和訓(xùn)練要求，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)與裝備建設(shè)，配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮通信、信息處理、現(xiàn)場(chǎng)勘查、醫(yī)療救護(hù)等技術(shù)和裝備，并建立技術(shù)支持體系，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)化、規(guī)范化。

（四）建立健全專家支持機(jī)制，組建由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干和外部相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，為?fù)雜事件處置提供專業(yè)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演