2025年公共管理碩士考試題及答案一、單項選擇題（每題2分，共20分）1.新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府職能應(yīng)從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”，其核心主張不包括以下哪項？A.引入市場競爭機(jī)制B.強(qiáng)調(diào)層級制官僚體系效率C.以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理D.顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)答案：B解析：新公共管理理論批判傳統(tǒng)官僚制的層級僵化，主張通過市場化、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向提升效率，因此“強(qiáng)調(diào)層級制官僚體系效率”是傳統(tǒng)公共行政的特征，而非新公共管理核心。2.下列哪項不屬于公共政策的基本功能？A.導(dǎo)向功能B.管制功能C.分配功能D.盈利功能答案：D解析：公共政策的核心功能包括導(dǎo)向（引導(dǎo)行為）、管制（約束越軌）、分配（資源再分配）和調(diào)控（協(xié)調(diào)利益），盈利是市場主體的目標(biāo)，非公共政策功能。3.根據(jù)公共物品理論，下列屬于純公共物品的是？A.高速公路B.國防C.公立學(xué)校D.公共圖書館答案：B解析：純公共物品具有非競爭性和非排他性，國防滿足這兩個特征；高速公路、公立學(xué)校和公共圖書館在使用高峰或特定條件下可能具有競爭性或排他性（如收費(fèi)），屬于準(zhǔn)公共物品。4.行政許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)遵循“必要原則”，以下哪項不符合該原則？A.直接關(guān)系公共安全的事項設(shè)定許可B.市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項設(shè)定許可C.行業(yè)組織能自律管理的事項不設(shè)定許可D.公民能自主決定的事項不設(shè)定許可答案：B解析：《行政許可法》規(guī)定，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織自律管理、公民自主決定的事項，不應(yīng)設(shè)定行政許可；直接關(guān)系公共安全、人身健康等的事項可設(shè)定許可。5.公共部門績效評估中，“3E”原則指的是？A.經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）B.公平（Equity）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）C.經(jīng)濟(jì)（Economy）、公平（Equity）、效果（Effectiveness）D.經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、公平（Equity）答案：A解析：“3E”是公共部門績效評估的經(jīng)典框架，經(jīng)濟(jì)（成本控制）、效率（投入產(chǎn)出比）、效果（目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度）。公平（Equity）是后續(xù)擴(kuò)展的“4E”之一。6.下列哪項屬于政策執(zhí)行中的“替代執(zhí)行”現(xiàn)象？A.地方政府對中央政策選擇性落實(shí)B.執(zhí)行機(jī)構(gòu)因資源不足暫緩政策C.執(zhí)行中擅自修改政策目標(biāo)D.因技術(shù)原因調(diào)整政策操作流程答案：C解析：替代執(zhí)行指執(zhí)行主體違背原政策精神，用其他內(nèi)容替代原政策，如擅自修改目標(biāo)；選擇性落實(shí)屬于“截留執(zhí)行”，資源不足屬于“敷衍執(zhí)行”，技術(shù)調(diào)整屬于合理變通。7.公共危機(jī)管理的第一原則是？A.科學(xué)性原則B.時間性原則C.協(xié)同性原則D.合法性原則答案：B解析：公共危機(jī)具有突發(fā)性和擴(kuò)散性，黃金救援期內(nèi)的快速響應(yīng)是關(guān)鍵，因此時間性（迅速控制事態(tài)）是第一原則。8.下列不屬于公共財政轉(zhuǎn)移性支出的是？A.社會保障支出B.財政補(bǔ)貼C.國防支出D.債務(wù)利息支出答案：C解析：轉(zhuǎn)移性支出是政府無償轉(zhuǎn)移資源給非政府主體（如社保、補(bǔ)貼、債務(wù)利息）；購買性支出是政府直接購買商品或服務(wù)（如國防、行政開支）。9.行政復(fù)議的被申請人是？A.作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)B.行政復(fù)議機(jī)關(guān)C.行政相對人D.行政訴訟中的被告答案：A解析：行政復(fù)議是對具體行政行為的審查，被申請人是作出該行為的行政機(jī)關(guān)；復(fù)議機(jī)關(guān)是受理機(jī)關(guān)，相對人是申請人，被告是訴訟中的概念。10.電子政務(wù)的核心目標(biāo)是？A.建設(shè)政府網(wǎng)站B.實(shí)現(xiàn)信息共享C.提升公共服務(wù)效能D.減少紙質(zhì)文件使用答案：C解析：電子政務(wù)通過技術(shù)手段優(yōu)化流程、整合資源，最終目標(biāo)是提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，其他選項是實(shí)現(xiàn)手段。二、多項選擇題（每題3分，共15分，少選、錯選均不得分）1.下列屬于公共管理主體的有？A.街道辦事處B.行業(yè)協(xié)會C.民辦非企業(yè)單位D.國有企業(yè)答案：ABCD解析：公共管理主體包括政府（街道辦事處）、非政府組織（行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)）和公共企業(yè)（部分承擔(dān)公共職能的國有企業(yè)）。2.公共政策議程建立的觸發(fā)機(jī)制包括？A.重大突發(fā)事件B.利益集團(tuán)游說C.媒體曝光D.學(xué)術(shù)研究成果答案：ABCD解析：政策議程觸發(fā)因素包括事件（如突發(fā)事件）、行為主體（利益集團(tuán)、媒體）、知識輸入（學(xué)術(shù)研究）等。3.行政訴訟中，人民法院可以判決撤銷的具體行政行為需滿足？A.主要證據(jù)不足B.適用法律錯誤C.違反法定程序D.超越職權(quán)答案：ABCD解析：《行政訴訟法》規(guī)定，具體行政行為有主要證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序、超越或濫用職權(quán)等情形的，法院可判決撤銷。4.公共部門人力資源管理的特征包括？A.政治性與公共性B.嚴(yán)格的法律約束C.績效評估的多元標(biāo)準(zhǔn)D.完全市場化的激勵機(jī)制答案：ABC解析：公共部門因服務(wù)公共利益，需考慮政治責(zé)任（如公務(wù)員忠誠）、受法律嚴(yán)格約束（如《公務(wù)員法》）、績效評估需兼顧經(jīng)濟(jì)、效率、公平等多元標(biāo)準(zhǔn)；激勵機(jī)制受財政限制，無法完全市場化。5.公共預(yù)算的功能包括？A.計劃功能（明確支出方向）B.控制功能（約束資金使用）C.管理功能（優(yōu)化資源配置）D.政治功能（反映政策優(yōu)先級）答案：ABCD解析：公共預(yù)算是政府的“財政藍(lán)圖”，具有計劃（規(guī)劃）、控制（監(jiān)督）、管理（效率）和政治（利益分配）多重功能。三、簡答題（每題10分，共30分）1.簡述新公共服務(wù)理論與新公共管理理論的主要區(qū)別。答案：新公共管理（NPM）與新公共服務(wù)（NPS）是公共管理領(lǐng)域的兩大理論流派，核心區(qū)別體現(xiàn)在以下方面：（1）價值導(dǎo)向：NPM強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率，以“顧客”為導(dǎo)向；NPS強(qiáng)調(diào)公共利益、公民權(quán)，以“公民”為導(dǎo)向。（2）政府角色：NPM主張政府“掌舵而非劃槳”，扮演“企業(yè)家”角色；NPS認(rèn)為政府應(yīng)是“服務(wù)者”，核心是幫助公民表達(dá)并實(shí)現(xiàn)共同利益。（3）管理方式：NPM引入市場競爭、績效管理；NPS強(qiáng)調(diào)參與式治理、社區(qū)建設(shè)和公共責(zé)任。（4）對官僚制的態(tài)度：NPM批判傳統(tǒng)官僚制，主張扁平化；NPS認(rèn)為官僚制的公共服務(wù)精神仍有價值，需平衡效率與公平。2.簡述公共政策評估的主要標(biāo)準(zhǔn)及常用方法。答案：公共政策評估的主要標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）效果標(biāo)準(zhǔn)：政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；（2）效率標(biāo)準(zhǔn)：投入產(chǎn)出比（成本效益分析）；（3）公平標(biāo)準(zhǔn)：政策收益在不同群體間的分配均衡性；（4）回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)：政策滿足社會需求的程度；（5）合法性標(biāo)準(zhǔn)：政策制定與執(zhí)行是否符合法律程序。常用方法包括：（1）前后對比法：比較政策執(zhí)行前后的狀態(tài)差異；（2）對象評定法：直接收集政策目標(biāo)群體的反饋；（3）專家判斷法：邀請專業(yè)人士通過定性分析評估；（4）成本效益分析法：量化計算政策成本與收益的比率；（5）統(tǒng)計抽樣法：通過樣本數(shù)據(jù)推斷整體效果。3.簡述行政許可的設(shè)定權(quán)限及禁止性規(guī)定。答案：行政許可的設(shè)定權(quán)限依據(jù)《行政許可法》規(guī)定：（1）法律：可設(shè)定所有行政許可；（2）行政法規(guī)：可設(shè)定法律未設(shè)定的許可，必要時可設(shè)定臨時性許可（有效期1年）；（3）國務(wù)院決定：必要時可設(shè)定臨時性許可（后續(xù)需及時轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）；（4）地方性法規(guī)：可設(shè)定地方性事務(wù)的許可，但不得設(shè)定應(yīng)由國家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)許可，不得限制其他地區(qū)商品進(jìn)入本地市場；（5）省級政府規(guī)章：可設(shè)定1年期限的臨時性許可（期滿需轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）。禁止性規(guī)定：（1）部門規(guī)章、較大的市地方政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可；（2）地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；（3）不得設(shè)定限制競爭、地區(qū)封鎖的許可。四、論述題（每題20分，共40分）1.結(jié)合實(shí)際案例，論述數(shù)字政府建設(shè)對公共管理效能的提升路徑。答案：數(shù)字政府是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)重構(gòu)政府治理模式的重要實(shí)踐，對公共管理效能的提升主要體現(xiàn)在以下路徑：（1）流程再造：通過“一網(wǎng)通辦”平臺整合分散的行政服務(wù)，壓縮審批環(huán)節(jié)。例如，浙江省“最多跑一次”改革中，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊“零材料申報”，將辦理時間從7天縮短至1天，大幅提升行政效率。（2）精準(zhǔn)治理：利用大數(shù)據(jù)分析社會需求，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)供給。如北京市“接訴即辦”系統(tǒng)，通過12345熱線數(shù)據(jù)挖掘高頻訴求（如老舊小區(qū)改造），推動資源向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，2023年民生類訴求解決率較上年提升15%。（3）協(xié)同共治：打破部門“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門協(xié)作。例如，上海市“城市大腦”整合公安、交通、應(yīng)急等21個部門數(shù)據(jù)，在臺風(fēng)“杜蘇芮”應(yīng)對中，實(shí)時共享氣象、交通、人員轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，提前3小時完成20萬高危區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移，避免重大傷亡。（4）透明監(jiān)督：通過政務(wù)公開平臺提升行政透明度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。廣東省“粵政易”平臺向社會公開3000余項行政權(quán)力運(yùn)行流程，2024年上半年因流程不規(guī)范被投訴的案例同比下降40%，倒逼部門規(guī)范履職。（5）服務(wù)創(chuàng)新：利用人工智能提供個性化服務(wù)。如深圳市“i深圳”APP的智能客服，通過自然語言處理解答90%的常見問題，日均服務(wù)量達(dá)50萬人次，緩解了人工窗口壓力。綜上，數(shù)字政府通過技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)了從“管理型”向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型，其核心是數(shù)據(jù)要素的高效流動與治理模式的迭代升級，最終目標(biāo)是構(gòu)建更具回應(yīng)性、包容性的現(xiàn)代公共管理體系。2.結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，分析當(dāng)前我國基本公共服務(wù)均等化的挑戰(zhàn)及對策。答案：基本公共服務(wù)均等化是保障社會公平、推動共同富裕的重要舉措，當(dāng)前面臨以下挑戰(zhàn)：（1）區(qū)域失衡：2023年統(tǒng)計顯示，東部省份人均教育支出是西部的2.3倍，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源80%集中在省會城市，農(nóng)村地區(qū)每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)僅為城市的60%。根源在于地方財政能力差異（東部一般公共預(yù)算收入是西部的3.5倍）和轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性不足。（2）城鄉(xiāng)分割：戶籍制度衍生的公共服務(wù)差異仍存在，農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育的比例雖提升至85%，但優(yōu)質(zhì)學(xué)位獲取仍受限制；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率僅為城市的40%，反映出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史遺留問題。（3）標(biāo)準(zhǔn)模糊：國家層面雖出臺基本公共服務(wù)清單（2023年版），但部分服務(wù)（如社區(qū)養(yǎng)老、兒童關(guān)愛）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金分擔(dān)比例未明確，導(dǎo)致地方執(zhí)行中“一刀切”或“選擇性供給”。（4）供給模式單一：當(dāng)前仍以政府直接供給為主，社會力量參與不足。2024年社會組織參與公共服務(wù)的比例僅為18%，遠(yuǎn)低于OECD國家35%的平均水平，制約了服務(wù)多樣性和效率?；诠步?jīng)濟(jì)學(xué)理論（如公共物品供給、外部性內(nèi)部化），對策如下：（1）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度：建立“因素法”為主的轉(zhuǎn)移支付公式，將人口密度、老齡化率、地理條件等納入計算，提升對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜力度。例如，中央財政可設(shè)立“基本公共服務(wù)均等化專項”，按常住人口而非戶籍人口分配資金。（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)制度融合：以戶籍制度改革為突破口，逐步取消與戶籍掛鉤的公共服務(wù)限制。推廣“居住證+積分制”，允許符合條件的流動人口平等享受教育、醫(yī)療等服務(wù)；探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險統(tǒng)籌模式，2024年浙江已實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)?！耙豢ㄍㄓ谩?，可復(fù)制推廣。（3）細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系：制定分領(lǐng)域、分階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如義務(wù)教育階段生師比不低于1:15，社區(qū)養(yǎng)老床位覆蓋率不低于每千人3張），明確中央與地方的支出責(zé)任（如基礎(chǔ)教育中央承擔(dān)40%、地方60%），避免責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。（4）創(chuàng)新多元供給機(jī)制：通過政府購買服務(wù)、PPP模式引導(dǎo)社會資本參與。例如，在農(nóng)村地區(qū)推廣“政府+企業(yè)+社會組織”的養(yǎng)老服務(wù)模式（政府補(bǔ)貼場地、企業(yè)運(yùn)營、社會組織提供心理服務(wù)），2023年江蘇試點(diǎn)項目使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率提升25%。（5）強(qiáng)化監(jiān)督評估：建立基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測指標(biāo)體系（涵蓋可及性、質(zhì)量、滿意度），引入第三方評估機(jī)構(gòu)，將評估結(jié)果與地方政府績效考核掛鉤，避免“重投入、輕效果”。綜上，基本公共服務(wù)均等化需兼顧效率與公平，通過財政再分配、制度創(chuàng)新和多元協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)全體公民“普遍受益、大體相當(dāng)”的公共服務(wù)享有權(quán)。五、案例分析題（35分）案例背景：2024年，某市為解決“停車難”問題，推出“智慧停車”改革：（1）整合路側(cè)、小區(qū)、商場等10萬余個停車位數(shù)據(jù)，接入“車易行”APP，實(shí)時顯示空閑車位；（2）實(shí)行差異化收費(fèi)：核心區(qū)白天8元/小時、夜間3元/小時，郊區(qū)白天3元/小時、夜間1元/小時；（3）對長期占用路側(cè)車位的“僵尸車”，聯(lián)合交警部門拖移并處罰；（4）鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在非工作時間開放內(nèi)部停車場，給予稅收減免。改革實(shí)施3個月后，出現(xiàn)以下問題：-部分老年人因不會使用APP，仍找不到車位；-核心區(qū)商戶反映，高收費(fèi)導(dǎo)致顧客流失，營業(yè)額下降15%；-郊區(qū)停車場雖收費(fèi)低，但公共交通不便，市民更愿開車去核心區(qū)；-個別單位開放停車場后，因管理不善（如車輛刮擦糾紛），要求退出合作。問題：結(jié)合公共政策分析理論，分析該政策的問題成因，并提出優(yōu)化建議。答案：問題成因分析（15分）（1）政策目標(biāo)群體覆蓋不全：政策設(shè)計以“技術(shù)便利”為導(dǎo)向，忽視老年人群體的數(shù)字鴻溝（信息不對稱），導(dǎo)致部分群體被排除在服務(wù)之外（目標(biāo)群體偏差）。（2）利益協(xié)調(diào)不足：核心區(qū)商戶是政策的間接利益相關(guān)者（顧客減少影響收入），政策未通過補(bǔ)貼、宣傳等方式補(bǔ)償其損失，引發(fā)利益沖突（政策外部性未內(nèi)部化）。（3）配套措施不協(xié)同：郊區(qū)停車場的低收費(fèi)未與公共交通優(yōu)化（如增加夜間公交、設(shè)置接駁點(diǎn)）聯(lián)動，導(dǎo)致“價格杠桿”失效（政策工具組合單一）。（4）參與機(jī)制不完善：機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開放停車場缺乏明確的責(zé)任劃分（如車輛管理、糾紛處理）和激勵保障（稅收減免力度不足、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制缺失），影響參與積極性