上海市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細則一、總則

1.1目的依據(jù)

為規(guī)范上海市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，提升建筑施工安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）及《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本市實際，制定本細則。

1.2適用范圍

本細則適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、擴建、改建施工活動的建筑施工企業(yè)及其項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評?？荚u對象包括建筑施工企業(yè)（含總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)）和在建工程項目。

1.3基本原則

建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的工作機制，遵循“客觀公正、實事求是、注重實效”的考評原則，實行“分級管理、屬地為主”的管理模式，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

1.4定義與術(shù)語

1.4.1建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：指建筑施工企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全管理制度和操作規(guī)程、監(jiān)控重大危險源、排查治理隱患、規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人員、機械、材料、工法、環(huán)境、測量處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的過程。

1.4.2考評：指對本市建筑施工企業(yè)及其項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化狀況進行的評價認定工作，包括企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。

1.4.3考評主體：指負責(zé)組織實施建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的考評機構(gòu)。

1.4.4考評周期：指企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的時間跨度，其中企業(yè)考評周期為1年，項目考評周期為從開工至竣工驗收階段。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1考評主體

2.1.1主管部門職責(zé)

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為主管部門，負責(zé)統(tǒng)籌全市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。其核心職責(zé)包括制定考評政策、審批考評結(jié)果和監(jiān)督執(zhí)行過程。具體而言，主管部門需依據(jù)國家和地方相關(guān)法規(guī)，如《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，編制年度考評計劃，明確考評范圍和重點。例如，針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，主管部門應(yīng)每季度組織一次抽查，確?？荚u覆蓋全市所有在建項目。此外，主管部門還需協(xié)調(diào)其他政府部門，如應(yīng)急管理部，形成聯(lián)合監(jiān)管機制，避免職責(zé)交叉。在審批環(huán)節(jié)，主管部門需對考評機構(gòu)提交的報告進行復(fù)核，確保數(shù)據(jù)真實可靠。若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，如企業(yè)瞞報安全事故，主管部門有權(quán)啟動調(diào)查程序，并依法處罰相關(guān)責(zé)任方。

2.1.2考評機構(gòu)職責(zé)

考評機構(gòu)是主管部門委托的專業(yè)組織，承擔(dān)具體考評實施任務(wù)。這些機構(gòu)需具備資質(zhì)認證，如通過ISO9001質(zhì)量管理體系審核，以確?？荚u的客觀性和公正性?？荚u機構(gòu)的主要職責(zé)包括現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)收集和報告撰寫。在檢查過程中，考評人員需深入施工現(xiàn)場，核查企業(yè)安全制度落實情況，如防護設(shè)施是否齊全、員工培訓(xùn)記錄是否完整。例如，針對高層建筑項目，考評機構(gòu)應(yīng)重點檢查腳手架搭設(shè)規(guī)范和消防設(shè)備配置。同時，考評機構(gòu)需建立電子檔案系統(tǒng)，實時上傳檢查數(shù)據(jù)，便于主管部門監(jiān)控。若考評中發(fā)現(xiàn)重大隱患，如未使用安全帽，機構(gòu)需立即通知企業(yè)整改，并跟蹤復(fù)查。此外，考評機構(gòu)還需定期提交季度總結(jié)，分析常見問題，如高處作業(yè)違規(guī)率，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

2.2考評對象

2.2.1企業(yè)職責(zé)

建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的核心對象，包括總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)。企業(yè)需主動建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員職責(zé)。例如，項目經(jīng)理應(yīng)每日巡查工地，記錄安全隱患，并組織周例會討論整改方案。企業(yè)還需制定詳細的安全管理制度，如《施工現(xiàn)場安全管理手冊》，涵蓋機械操作、用電安全等環(huán)節(jié)。在員工培訓(xùn)方面，企業(yè)應(yīng)每月組織一次安全演練，模擬火災(zāi)或坍塌場景，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。此外，企業(yè)必須定期自查，每季度開展一次全面安全評估，形成自查報告提交考評機構(gòu)。若自查中發(fā)現(xiàn)問題，如臨時用電不規(guī)范，企業(yè)需及時整改，并保留整改記錄備查。

2.2.2項目職責(zé)

在建工程項目是考評的直接載體，項目團隊需落實企業(yè)安全制度到具體操作中。項目職責(zé)包括日常安全管理、隱患排查和考評配合。例如，項目安全員應(yīng)每日檢查工地，重點監(jiān)控高風(fēng)險作業(yè)如塔吊安裝，并填寫《安全日志》。項目還需建立隱患臺賬，記錄所有發(fā)現(xiàn)的問題，如防護網(wǎng)破損，并指定專人負責(zé)整改。在考評過程中，項目團隊需提供完整資料，如施工許可證和安全交底記錄，供考評機構(gòu)審查。同時，項目應(yīng)定期召開安全會議，邀請工人代表參與，討論改進措施。若項目發(fā)生安全事故，如物體墜落，項目必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并上報主管部門，確保事件透明化處理。

2.3協(xié)調(diào)機制

2.3.1信息共享

信息共享機制是保障考評高效運行的關(guān)鍵，涉及主管部門、考評機構(gòu)和項目之間的數(shù)據(jù)互通。主管部門需搭建統(tǒng)一的信息平臺，如“上海市建筑施工安全管理系統(tǒng)”，整合所有考評數(shù)據(jù)。例如，企業(yè)自查報告和考評結(jié)果實時上傳，便于各方查閱?？荚u機構(gòu)應(yīng)利用該平臺共享現(xiàn)場檢查信息，如某項目違規(guī)使用易燃材料，避免重復(fù)檢查。項目團隊則需每日更新安全日志，上傳至平臺，確保信息同步。此外，平臺應(yīng)設(shè)置預(yù)警功能，當(dāng)數(shù)據(jù)異常時，如連續(xù)三天未提交報告，自動通知相關(guān)人員。這種機制不僅提高效率，還減少人為錯誤，如信息遺漏。

2.3.2監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查機制確?？荚u過程公正透明，由主管部門主導(dǎo)，考評機構(gòu)參與。主管部門需定期組織聯(lián)合檢查組，成員包括安全專家和政府官員，對考評機構(gòu)的工作進行抽查。例如，隨機抽取10%的考評報告，核實現(xiàn)場檢查記錄是否一致。若發(fā)現(xiàn)考評機構(gòu)疏忽，如未檢查消防通道，主管部門將責(zé)令整改并扣減其資質(zhì)分值?？荚u機構(gòu)則需接受內(nèi)部審計，每半年一次，評估其流程合規(guī)性。項目團隊?wèi)?yīng)配合監(jiān)督，開放所有安全設(shè)施供檢查，如倉庫存儲區(qū)。同時，鼓勵社會監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線，工人可匿名舉報違規(guī)行為，如未佩戴安全裝備。通過多層次監(jiān)督，確?？荚u公信力，防止舞弊現(xiàn)象。

三、考評內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

3.1企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評

3.1.1安全責(zé)任制

建筑施工企業(yè)需建立覆蓋全員、全崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全管理人員及作業(yè)人員的安全職責(zé)。企業(yè)負責(zé)人應(yīng)簽署安全生產(chǎn)承諾書，定期組織安全會議，每季度不少于一次。項目負責(zé)人需簽訂項目安全生產(chǎn)責(zé)任書，每日巡查施工現(xiàn)場，記錄隱患整改情況。專職安全管理人員必須持證上崗，每日填寫安全日志，對高風(fēng)險作業(yè)實行旁站監(jiān)督?？荚u時重點核查責(zé)任文件是否齊全，履職記錄是否完整，對未按規(guī)定落實責(zé)任制的企業(yè)扣減相應(yīng)分值。

3.1.2安全管理制度

企業(yè)應(yīng)制定涵蓋施工全過程的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急管理、設(shè)備管理等核心制度。安全教育培訓(xùn)制度需明確新員工三級教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和特種作業(yè)人員持證上崗要求，每年組織不少于兩次全員安全培訓(xùn)。隱患排查制度要求建立從企業(yè)到項目的分級檢查機制，企業(yè)每月至少組織一次專項檢查，項目每日進行班前安全喊話。應(yīng)急管理方面，企業(yè)需編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，每半年組織一次實戰(zhàn)演練?？荚u時審查制度文本的合規(guī)性及執(zhí)行記錄，如培訓(xùn)簽到表、演練影像資料等。

3.1.3安全投入保障

企業(yè)須按工程造價比例提取安全生產(chǎn)費用，?？顚Ｓ糜糜诎踩雷o設(shè)施購置、安全教育培訓(xùn)、隱患整改等。費用使用臺賬需清晰記錄支出明細，如安全網(wǎng)采購、消防器材更新等。考評時核查費用提取憑證、銀行轉(zhuǎn)賬記錄及使用審批單，對未按規(guī)定提取或挪用費用的企業(yè)實行一票否決。同時評估企業(yè)安全投入的實效性，如是否按標(biāo)準(zhǔn)配備個人防護用品、是否定期更新監(jiān)測設(shè)備等。

3.1.4事故管理

企業(yè)需建立事故報告、調(diào)查處理及統(tǒng)計分析制度，明確事故上報流程和時限。發(fā)生事故后須在1小時內(nèi)上報主管部門，24小時內(nèi)提交書面報告。事故調(diào)查應(yīng)堅持“四不放過”原則，形成責(zé)任認定和整改措施報告?？荚u時核查事故檔案的完整性，包括現(xiàn)場照片、筆錄、整改通知單等，對瞞報、遲報事故的企業(yè)直接評定為不合格。同時分析事故類型分布，如高處墜落、物體打擊等高頻事故的防控措施是否到位。

3.2項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評

3.2.1施工現(xiàn)場管理

項目施工現(xiàn)場應(yīng)實行封閉管理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化圍擋和實名制通道。主要區(qū)域劃分明確，包括材料堆放區(qū)、加工區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)，并保持整潔有序。臨時設(shè)施搭設(shè)需符合專項方案要求，如宿舍采用A級防火材料，食堂距離污染源大于30米?？荚u時現(xiàn)場測量圍擋高度不低于2.5米，檢查材料堆放是否分類標(biāo)識、消防通道是否暢通。對未實行分區(qū)管理或存在衛(wèi)生死角的項目扣減分值。

3.2.2安全防護設(shè)施

項目必須按規(guī)定設(shè)置臨邊洞口防護、腳手架、模板工程等安全設(shè)施。臨邊防護采用定型化工具式欄桿，高度1.2米，刷紅白相間警示漆；洞口蓋板需固定牢固并標(biāo)注“禁止跨越”標(biāo)識。腳手架基礎(chǔ)應(yīng)硬化處理，剪刀撐連續(xù)設(shè)置，連墻件每層不少于3處。模板支撐體系需經(jīng)專家論證，立桿間距符合方案要求?？荚u時重點檢查防護設(shè)施的驗收記錄，如腳手架分段驗收表、模板支撐體系驗收單，并現(xiàn)場抽檢10%的防護設(shè)施是否穩(wěn)固。

3.2.3用電安全管理

臨時用電必須采用TN-S系統(tǒng)，三級配電兩級保護。配電箱應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化配置，設(shè)置防雨棚和上鎖裝置，線路采用架空或埋地敷設(shè)。電動工具使用前需檢查絕緣性能，手持工具必須安裝漏電保護器?？荚u時核查臨時用電專項方案及電工持證情況，現(xiàn)場測試漏電保護器動作時間（≤0.1秒），檢查線路是否老化破損。對私拉亂接電線、配電箱未上鎖等行為立即要求整改并扣分。

3.2.4重大危險源管控

項目需識別深基坑、高支模、起重機械等重大危險源，編制專項施工方案并組織專家論證。深基坑開挖前應(yīng)進行支護驗收，設(shè)置變形監(jiān)測點；高支模搭設(shè)完成后需預(yù)壓驗收；塔吊安裝后須經(jīng)第三方檢測。作業(yè)時實行專人旁站，如混凝土澆筑時監(jiān)測模板沉降?？荚u時核查方案論證記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)及旁站日志，對未實施動態(tài)監(jiān)控的重大危險源項目暫停施工并限期整改。

3.2.5安全教育培訓(xùn)

項目須建立三級安全教育檔案，新工人入場前完成公司級、項目級、班組級培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員如電工、焊工等必須持有效證件。每日班前會需進行安全交底，重點強調(diào)當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險點?？荚u時抽查工人安全知識掌握情況，如詢問“安全帶正確佩戴方法”“滅火器使用步驟”，并檢查培訓(xùn)簽到表、考核試卷等資料。對未開展班前會或培訓(xùn)流于形式的項目扣減分值。

3.3考評等級劃分

3.3.1評分規(guī)則

考評采用百分制計分，企業(yè)考評側(cè)重制度建設(shè)和過程管理，項目考評側(cè)重現(xiàn)場防護和危險源管控。評分細則共分六大類，每類設(shè)置若干扣分項，如未按規(guī)定提取安全費用扣10分，臨邊防護缺失每處扣5分?？荚u組現(xiàn)場檢查后填寫評分表，企業(yè)考評得分由主管部門審核確認。

3.3.2等級標(biāo)準(zhǔn)

考評結(jié)果分為三個等級：一級（優(yōu)秀，≥90分）、二級（合格，70-89分）、三級（不合格，＜70分）。連續(xù)兩年獲一級的企業(yè)可減少日常檢查頻次；三級企業(yè)需停工整改并重新考評。項目考評結(jié)果與施工許可證延期、信用評價掛鉤，不合格項目不得進入下一道工序。

3.3.3動態(tài)管理

建立考評結(jié)果公示制度，在上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會官網(wǎng)公布企業(yè)及項目考評等級。對整改后復(fù)評仍不合格的企業(yè)，列入重點監(jiān)管名單，限制其投標(biāo)資格。項目考評中發(fā)現(xiàn)重大隱患的，立即下發(fā)停工通知書，待整改合格方可復(fù)工。

四、考評程序與方法

4.1考評準(zhǔn)備

4.1.1計劃制定

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會每年年初制定全市建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度考評計劃，明確考評范圍、時間節(jié)點和重點內(nèi)容。計劃需覆蓋全市所有在建工程項目及建筑施工企業(yè)，其中特級、一級企業(yè)每年至少考評一次，二級及以下企業(yè)每兩年至少考評一次。考評計劃需在每年3月31日前通過官方網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督。

4.1.2考評組組建

考評組由主管部門從專家?guī)熘须S機抽取組成，每組不少于3人，其中安全專家占比不低于60%。專家?guī)斐蓡T需具備注冊安全工程師資格或高級工程師職稱，且近五年內(nèi)無不良從業(yè)記錄。考評組實行組長負責(zé)制，組長需具備五年以上建筑施工安全管理經(jīng)驗?？荚u人員需簽署《廉潔承諾書》，嚴禁接受受檢單位任何形式的饋贈。

4.1.3材料預(yù)審

受檢企業(yè)及項目需在考評前10個工作日提交以下材料：企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、項目施工許可證、安全管理制度文件、重大危險源管控方案、應(yīng)急預(yù)案及演練記錄、安全投入臺賬、特種作業(yè)人員證書等?？荚u組對材料進行形式審查，重點核查文件完整性和時效性，對材料不齊的單位下達《補正通知書》，逾期未補正的視為自動放棄考評資格。

4.2現(xiàn)場考評

4.2.1首次會議

考評組到達現(xiàn)場后，由組長主持召開首次會議，參加人員包括受檢單位項目負責(zé)人、安全負責(zé)人及相關(guān)管理人員。會議需明確考評依據(jù)、范圍、方法及日程安排，并確認檢查路線。受檢單位需提供現(xiàn)場平面圖、施工進度計劃及當(dāng)日作業(yè)安排表。

4.2.2實地檢查

考評人員采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）進行檢查。檢查內(nèi)容分為三大類：

-現(xiàn)場防護：抽查臨邊防護設(shè)施、腳手架搭設(shè)、臨時用電系統(tǒng)等，使用激光測距儀檢測防護高度，用紅外熱像儀檢查線路溫度；

-行為規(guī)范：觀察工人操作行為，隨機詢問安全知識，檢查勞動防護用品佩戴情況；

-資料核查：核對安全日志與實際作業(yè)的匹配性，抽查特種作業(yè)人員持證上崗情況。

4.2.3問題記錄

發(fā)現(xiàn)問題時，考評人員需現(xiàn)場拍照取證，填寫《現(xiàn)場檢查記錄表》，詳細描述問題部位、性質(zhì)及違反條款。受檢單位陪同人員需在記錄表上簽字確認，拒絕簽字的由考評組兩名以上人員簽字證明。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，如深基坑支護變形超過預(yù)警值，立即下發(fā)《停工整改通知書》。

4.3結(jié)果評定

4.3.1初評報告

考評組在檢查結(jié)束后3個工作日內(nèi)形成《考評初評報告》，內(nèi)容包括：

-考評概況：時間、地點、參與人員；

-檢查情況：現(xiàn)場檢查要點及發(fā)現(xiàn)的問題清單；

-評分計算：依據(jù)《評分細則》逐項打分，計算最終得分；

-等級建議：根據(jù)得分提出一級、二級或三級建議等級。

報告需經(jīng)考評組全體成員簽字確認，并附檢查記錄、照片等支撐材料。

4.3.2結(jié)果公示

主管部門收到初評報告后5個工作日內(nèi)完成復(fù)核，通過上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會官網(wǎng)公示考評結(jié)果，公示期不少于7日。公示內(nèi)容包括：受檢單位名稱、項目名稱、考評得分、建議等級及主要扣分項。公示期內(nèi)接受社會監(jiān)督，任何單位或個人可通過書面形式提出異議。

4.3.3等級確認

公示無異議或異議不成立的，由主管部門正式簽發(fā)《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評等級通知書》。對提出異議且屬實的，由考評組重新核查并調(diào)整結(jié)果?？荚u結(jié)果有效期自簽發(fā)之日起計算，企業(yè)考評結(jié)果有效期為1年，項目考評結(jié)果有效期為項目施工周期。

4.4異議處理

4.4.1異議提出

公示期內(nèi)，受檢單位對考評結(jié)果有異議的，需在公示期內(nèi)向主管部門提交書面異議申請，說明異議事項及理由，并提供新證據(jù)材料。異議申請需加蓋單位公章，由法定代表人簽字。

4.4.2復(fù)核程序

主管部門收到異議申請后10個工作日內(nèi)組織復(fù)核，可采取以下方式：

-書面復(fù)核：要求原考評組補充說明評分依據(jù)；

-現(xiàn)場復(fù)核：指派專家重新核查爭議問題；

-專家論證：邀請第三方專家召開論證會。

復(fù)核結(jié)果需在20個工作日內(nèi)書面告知異議申請人，復(fù)核結(jié)論為最終結(jié)果。

4.4.3申訴渠道

對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可在收到復(fù)核結(jié)果后15日內(nèi)向上海市人民政府申請行政復(fù)議，或直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議期間不影響原考評結(jié)果的執(zhí)行。

4.5監(jiān)督管理

4.5.1考評紀(jì)律

考評人員必須遵守以下紀(jì)律：

-不得擅自變更考評計劃或減少檢查內(nèi)容；

-不得泄露考評單位商業(yè)秘密或技術(shù)信息；

-不得利用考評職權(quán)謀取私利。

違反上述紀(jì)律的，取消考評資格并記入誠信檔案，情節(jié)嚴重的移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

4.5.2責(zé)任追溯

受檢單位存在以下行為的，考評結(jié)果直接判定為三級：

-提供虛假材料的；

-故意阻撓檢查或拒不配合的；

-整改后復(fù)查仍不合格的。

對故意隱瞞重大事故或重大隱患的，除考評不合格外，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并納入建筑市場主體“黑名單”。

4.5.3檔案管理

考評檔案實行“一企一檔”“一項目一檔”管理，包括：

-考評計劃及通知文件；

-受檢單位提交的材料；

-現(xiàn)場檢查記錄及照片；

-考評報告及通知書；

-異議處理材料。

檔案保存期限不少于5年，電子檔案需備份至市級建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

五、結(jié)果應(yīng)用與動態(tài)管理

5.1考評結(jié)果應(yīng)用

5.1.1市場準(zhǔn)入管理

考評結(jié)果作為建筑施工企業(yè)市場準(zhǔn)入的重要依據(jù)。一級企業(yè)可在投標(biāo)時享受加分政策，在政府投資項目中優(yōu)先考慮。連續(xù)三年獲評一級的企業(yè)，資質(zhì)升級審批時限縮短30%。三級企業(yè)將被限制投標(biāo)范圍，不得承接超過一定規(guī)?；蝻L(fēng)險等級的項目，如深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程。

5.1.2信用評價掛鉤

考評等級納入上海市建筑市場信用評價體系。一級企業(yè)信用分值加5分，二級企業(yè)加3分，三級企業(yè)扣2分。信用評價結(jié)果與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評先直接關(guān)聯(lián)，如年度信用分低于60分的企業(yè)，暫停其投標(biāo)資格6個月。

5.1.3監(jiān)管措施聯(lián)動

主管部門根據(jù)考評等級實施差異化監(jiān)管。一級企業(yè)每年現(xiàn)場檢查頻次減少至1次，二級企業(yè)每半年1次，三級企業(yè)每月1次且增加夜間突擊檢查。對三級企業(yè)實施“一對一”幫扶，指派安全專家駐點指導(dǎo)整改。

5.2動態(tài)跟蹤機制

5.2.1定期復(fù)查制度

對考評中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)或項目，實行“整改-復(fù)查-銷號”閉環(huán)管理。企業(yè)需在15日內(nèi)提交書面整改報告，主管部門在7個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場復(fù)查。重大隱患整改需經(jīng)第三方檢測機構(gòu)驗收，如深基坑支護變形監(jiān)測數(shù)據(jù)需連續(xù)7天穩(wěn)定方可銷號。

5.2.2過程監(jiān)控平臺

建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)控平臺，實時采集企業(yè)自查、項目檢查、隱患整改等數(shù)據(jù)。平臺設(shè)置預(yù)警功能，如企業(yè)連續(xù)30天未開展安全自查，自動向主管部門發(fā)送預(yù)警信息。項目重大危險源監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)時，系統(tǒng)自動向項目負責(zé)人和監(jiān)管部門推送警報。

5.2.3風(fēng)險分級管控

根據(jù)考評結(jié)果對項目實施風(fēng)險分級管理。一級項目實行“自主管理”，企業(yè)可自主開展日常檢查；二級項目實行“重點監(jiān)控”，主管部門每季度抽查；三級項目實行“掛牌督辦”，屬地住建部門派員駐場監(jiān)管。風(fēng)險等級每季度根據(jù)考評結(jié)果動態(tài)調(diào)整。

5.3退出與升級機制

5.3.1不合格退出機制

連續(xù)兩次考評結(jié)果為三級的企業(yè)，吊銷安全生產(chǎn)許可證，清出上海建筑市場。發(fā)生死亡事故的項目，直接判定為三級并暫停施工，待事故調(diào)查處理完畢后重新考評。對提供虛假材料、阻撓檢查的企業(yè)，永久取消考評資格。

5.3.2優(yōu)秀企業(yè)升級通道

連續(xù)三年獲評一級的企業(yè)，可申請“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”稱號，示范企業(yè)可享受以下政策：在資質(zhì)審批中開辟綠色通道，優(yōu)先推薦參與國家級評優(yōu)；政府投資項目招標(biāo)時，可適當(dāng)降低投標(biāo)保證金比例；在安全生產(chǎn)責(zé)任保險中享受費率優(yōu)惠。

5.3.3過渡期管理

降級企業(yè)需制定專項整改計劃，在6個月內(nèi)完成整改并申請復(fù)評。整改期間暫停承接新項目，現(xiàn)有項目需增加安全投入，如增設(shè)專職安全員、更新防護設(shè)施等。復(fù)評仍不合格的，直接啟動退出程序。

5.4社會監(jiān)督機制

5.4.1信息公開制度

主管部門每月在官網(wǎng)公示考評結(jié)果，包括企業(yè)名稱、項目名稱、考評等級、主要扣分項等信息。建立“安全生產(chǎn)紅黑榜”，對連續(xù)三年獲評一級的企業(yè)在紅榜表彰，對三級企業(yè)在黑榜曝光。

5.4.2舉報獎勵機制

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報熱線（021-12345），鼓勵公眾舉報違規(guī)行為。對舉報屬實的，給予5000元至5萬元獎勵，并對舉報人信息嚴格保密。舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，可對被舉報企業(yè)直接降級處理。

5.4.3第三方評估

委托行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等第三方組織，每年對考評工作質(zhì)量進行評估。評估內(nèi)容包括考評流程規(guī)范性、結(jié)果公正性、企業(yè)滿意度等。評估報告向社會公開，對考評工作提出改進建議。

5.5技術(shù)支撐體系

5.5.1智能監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用

推廣使用智能安全帽、AI行為識別攝像頭等設(shè)備。智能安全帽可實時監(jiān)測工人心率、定位信息，異常情況自動報警；AI攝像頭能識別未佩戴安全帽、違規(guī)吸煙等行為，自動生成整改單。這些數(shù)據(jù)同步上傳至監(jiān)控平臺，作為考評依據(jù)。

5.5.2大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析歷史考評數(shù)據(jù)，識別事故高發(fā)環(huán)節(jié)。如通過分析發(fā)現(xiàn)塔吊事故多發(fā)生在安裝拆卸階段，便在考評中增加該環(huán)節(jié)的權(quán)重。建立企業(yè)安全風(fēng)險畫像，對高風(fēng)險企業(yè)實施靶向監(jiān)管。

5.5.3標(biāo)準(zhǔn)化工具包推廣

開發(fā)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工具包”，包含安全檢查表、隱患整改流程圖、應(yīng)急演練腳本等標(biāo)準(zhǔn)化文件。企業(yè)可通過手機APP下載使用，工具包內(nèi)容每季度更新一次，確保與最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)同步。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會應(yīng)成立建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副主任擔(dān)任組長，成員包括安全管理處、建筑市場監(jiān)管處等部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考評工作，解決跨部門協(xié)作問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常事務(wù)處理，如文件流轉(zhuǎn)、進度跟蹤等。辦公室人員需具備五年以上安全管理經(jīng)驗，確保決策高效執(zhí)行。

6.1.2責(zé)任分工明確

各區(qū)政府住建部門應(yīng)設(shè)立專職考評聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目和企業(yè)考評對接。聯(lián)絡(luò)員需定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展，如每月提交月度報告。企業(yè)層面，項目經(jīng)理作為第一責(zé)任人，需指定專人負責(zé)考評準(zhǔn)備，確保資料齊全。例如，施工企業(yè)安全總監(jiān)應(yīng)每周組織內(nèi)部自查，形成問題清單并整改。責(zé)任分工需書面化，簽署《責(zé)任書》存檔，避免推諉扯皮。

6.2技術(shù)保障

6.2.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定

主管部門應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會制定《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南》，涵蓋現(xiàn)場管理、設(shè)備操作等實操細節(jié)。指南需每兩年更新一次，納入新法規(guī)要求，如2024年修訂時增加AI監(jiān)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定過程需征求企業(yè)意見，通過座談會收集反饋，確保標(biāo)準(zhǔn)貼近實際。指南發(fā)布后，組織專題培訓(xùn)，讓一線人員理解應(yīng)用。

6.2.2智