2025年農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系建設研究報告一、緒論

（一）研究背景

隨著數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深度融合，農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系建設已成為全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐。2020年中央一號文件明確提出“大力開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村公共服務體系”，2021年《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》進一步強調“推動信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，加快農(nóng)村公共服務數(shù)字化轉型”。2025年是“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀劃的銜接之年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要節(jié)點，農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系的協(xié)同發(fā)展，對破解城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕具有戰(zhàn)略意義。

當前，我國農(nóng)業(yè)信息化已進入快速發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務各環(huán)節(jié)的應用不斷深化，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提升，但農(nóng)業(yè)信息化基礎設施仍存在區(qū)域不平衡、技術適配性不足、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)偏低等問題；農(nóng)村公共服務體系方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務供給能力顯著增強，但城鄉(xiāng)差距依然明顯，數(shù)字化服務覆蓋面不廣、服務效率不高、資源配置不均等問題亟待解決。在此背景下，探索2025年農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系建設的可行路徑，既是順應數(shù)字時代發(fā)展潮流的必然要求，也是滿足農(nóng)民群眾美好生活向往的現(xiàn)實需要。

（二）研究意義

1.理論意義

本研究立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、公共管理學和信息科學交叉視角，系統(tǒng)構建農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系協(xié)同發(fā)展的理論框架，豐富數(shù)字鄉(xiāng)村建設的理論研究體系。通過分析信息化對公共服務賦能的內在機理，揭示技術驅動、需求牽引與政策引導的互動關系，為破解農(nóng)村公共服務供給難題提供新的理論視角，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

2.實踐意義

（1）推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型：通過信息化技術提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理智能化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供技術支撐。

（2）優(yōu)化農(nóng)村公共服務供給：以信息化手段整合公共服務資源，推動服務模式從“被動供給”向“主動服務”轉變，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的可及性和均等化水平，增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（3）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展：打破城鄉(xiāng)信息壁壘，推動城市優(yōu)質公共服務資源向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和公共服務差距，助力形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

（4）服務國家戰(zhàn)略實施：為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的實施提供決策參考，助力2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標達成。

（三）國內外研究現(xiàn)狀

1.國內研究現(xiàn)狀

國內學者對農(nóng)業(yè)信息化的研究主要集中在技術應用、模式創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展三個方面。在技術應用層面，張福鎖（2020）指出，物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術在精準農(nóng)業(yè)中的應用可提高水資源利用效率15%-20%，減少化肥使用量10%-15%；劉旦（2021）研究表明，農(nóng)村電商平臺通過“直播帶貨”模式帶動農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模年均增長30%以上。在模式創(chuàng)新層面，黃季焜（2022）提出“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)信息化服務模式，強調多元主體協(xié)同參與；朱晶（2023）認為，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺可實現(xiàn)產(chǎn)銷精準對接，降低市場流通成本20%-30%。在區(qū)域發(fā)展層面，東部地區(qū)研究側重智慧農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設（如浙江“數(shù)字鄉(xiāng)村”），中西部地區(qū)則聚焦信息化基礎設施補短板（如甘肅“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”扶貧）。

農(nóng)村公共服務體系研究聚焦于供給模式、數(shù)字化路徑和均等化實現(xiàn)。供給模式方面，王浦劬（2021）主張通過政府購買服務引入社會資本，提升農(nóng)村公共服務供給效率；數(shù)字化路徑方面，辜勝阻（2022）提出“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”模式，推動遠程醫(yī)療、在線教育在農(nóng)村的普及；均等化方面，李實（2023）指出，應通過財政轉移支付和數(shù)字化手段，縮小城鄉(xiāng)公共服務人均支出差距30%以上。

現(xiàn)有研究存在以下不足：一是對農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系的協(xié)同機制探討不足，缺乏系統(tǒng)性理論支撐；二是對區(qū)域差異化發(fā)展路徑研究不夠，未能充分體現(xiàn)東中西部地區(qū)的資源稟賦差異；三是對農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、政策保障等關鍵因素的分析有待深化。

2.國外研究現(xiàn)狀

發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系建設方面起步較早，形成了較為成熟的經(jīng)驗模式。美國以“精準農(nóng)業(yè)+數(shù)字普惠”為核心，通過GPS導航、無人機植保等技術實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程智能化，同時依托農(nóng)村電氣化合作社（RECs）推進寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，2022年農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達85%；歐盟實施“農(nóng)村數(shù)字議程”，通過CAP（共同農(nóng)業(yè)政策）資金支持農(nóng)業(yè)信息化建設，建立“農(nóng)村公共服務數(shù)字平臺”，整合教育、醫(yī)療、就業(yè)等服務資源；日本推行“六次產(chǎn)業(yè)化+信息化”戰(zhàn)略，通過農(nóng)協(xié)（JA）構建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷數(shù)字化體系，同時完善“社區(qū)綜合服務中心”，提供一站式農(nóng)村公共服務。

國外研究的啟示在于：一是政策引導與市場驅動相結合，政府通過立法、資金支持等手段營造良好環(huán)境，企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體推動應用落地；二是注重基礎設施先行，將農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)終端等納入公共基礎設施范疇；三是強調農(nóng)民主體地位，通過培訓提升數(shù)字技能，激發(fā)內生動力。但國外模式需結合我國國情進行本土化改造，不能簡單照搬。

（四）研究內容與方法

1.研究內容

本研究以“農(nóng)業(yè)信息化賦能農(nóng)村公共服務體系”為核心主線，重點研究以下內容：

（1）發(fā)展現(xiàn)狀評估：分析2025年前我國農(nóng)業(yè)信息化基礎設施、技術應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及農(nóng)村公共服務在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領域的供給能力、覆蓋范圍和均等化水平，識別存在的突出問題。

（2）需求特征分析：基于東中西部地區(qū)典型村莊調研數(shù)據(jù)，從農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、基層政府等多元主體視角，分析農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務的差異化需求，揭示需求結構與供給能力的匹配程度。

（3）協(xié)同機制構建：探討農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)村公共服務的賦能路徑，包括技術支撐（如大數(shù)據(jù)優(yōu)化資源配置）、模式創(chuàng)新（如“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”）、效率提升（如政務服務數(shù)字化）等維度，構建“信息化-公共服務-鄉(xiāng)村振興”協(xié)同發(fā)展模型。

（4）實施路徑設計：提出2025年農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系建設的具體路徑，包括基礎設施建設、核心技術攻關、服務模式創(chuàng)新、數(shù)字素養(yǎng)提升等方面，明確區(qū)域差異化發(fā)展重點。

（5）保障措施建議：從政策支持、資金投入、人才保障、制度創(chuàng)新等層面，提出確保目標實現(xiàn)的保障機制，為決策部門提供參考。

2.研究方法

（1）文獻研究法：系統(tǒng)梳理國內外農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村公共服務體系、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等相關理論和政策文件，明確研究基礎和方向。

（2）實地調研法：選取東中西部地區(qū)6個省份12個行政村作為樣本點，通過問卷調查（樣本量600份）、深度訪談（農(nóng)民、村干部、企業(yè)代表各50人）和實地觀察，收集一手數(shù)據(jù)資料。

（3）案例分析法：選取浙江“數(shù)字鄉(xiāng)村”、江蘇“智慧農(nóng)業(yè)+公共服務”、貴州“大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村振興”等典型案例，總結成功經(jīng)驗與教訓，提煉可復制推廣的模式。

（4）數(shù)據(jù)分析法：運用SPSS、Excel等軟件對調研數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計、相關性分析和回歸分析，揭示農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務發(fā)展的內在聯(lián)系，量化評估建設成效。

（五）技術路線

本研究以“問題識別-理論構建-實證分析-路徑設計”為主線，具體技術路線如下：首先通過文獻研究和政策分析明確研究背景與意義；其次通過實地調研和現(xiàn)狀評估識別關鍵問題；然后基于協(xié)同理論構建分析框架，運用案例分析和數(shù)據(jù)檢驗驗證假設；最后結合區(qū)域差異設計實施路徑，提出保障措施，形成研究報告。技術路線注重理論與實踐相結合，定量與定性相補充，確保研究結論的科學性和可操作性。

二、發(fā)展現(xiàn)狀評估

（一）農(nóng)業(yè)信息化建設進展

1.基礎設施覆蓋情況

截至2024年底，我國農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設取得顯著成效。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到79.6%，較2020年提升18.2個百分點，但與城市（91.3%）相比仍有11.7個百分位的差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國行政村5G網(wǎng)絡覆蓋率達到85.3%，較2023年提升9.8個百分點，其中東部地區(qū)已達92.7%，中西部地區(qū)為78.4%，區(qū)域不平衡問題依然突出。物聯(lián)網(wǎng)設備方面，2024年全國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)量突破1200萬臺，較2020年增長3.2倍，但設備智能化水平不足，僅35%具備數(shù)據(jù)實時分析功能，多集中于大型農(nóng)場，小農(nóng)戶應用率不足15%。

2.技術應用深度拓展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化水平顯著提升。2024年，全國精準農(nóng)業(yè)技術應用面積達8.2億畝，覆蓋主要農(nóng)作物播種面積的42.3%，較2020年提高21.5個百分點。其中，無人機植保服務面積達12.5億畝次，占植?？偯娣e的38.7%；智能灌溉系統(tǒng)應用面積3.8億畝，節(jié)水率達25.6%。經(jīng)營環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型加速，2024年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達2.8萬億元，同比增長12.4%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額突破8000億元，占農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的18.9%，較2020年提高9.2個百分點。管理環(huán)節(jié)數(shù)字化平臺建設初具規(guī)模，全國已建成省級以上農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺32個，覆蓋85%的地市，但數(shù)據(jù)共享率不足40%，跨部門協(xié)同能力較弱。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)逐步完善

農(nóng)業(yè)信息化市場主體快速成長。截至2024年底，全國數(shù)字農(nóng)業(yè)相關企業(yè)數(shù)量達3.6萬家，較2020年增長1.8倍，其中營收超億元的企業(yè)620家。產(chǎn)業(yè)融合模式不斷創(chuàng)新，“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如直播電商助農(nóng)帶動農(nóng)戶增收15%以上，智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升20%-30%。政策支持體系持續(xù)強化，2024年中央財政安排農(nóng)業(yè)信息化專項資金120億元，較2020年增長60%，重點支持中西部地區(qū)基礎設施建設和數(shù)字技術推廣。

（二）農(nóng)村公共服務體系建設現(xiàn)狀

1.教育公共服務數(shù)字化推進

農(nóng)村教育信息化水平穩(wěn)步提升。2024年，全國農(nóng)村中小學（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達99.2%，多媒體教室配備率達95.8%，較2020年分別提高12.3個和15.6個百分點?！叭齻€課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂）覆蓋率達85.7%，有效緩解了農(nóng)村師資短缺問題。但優(yōu)質數(shù)字教育資源供給仍不均衡，東部地區(qū)農(nóng)村學校在線課程資源覆蓋率達92%，中西部地區(qū)僅為68%，且多為基礎課程，特色化、個性化資源不足。教師數(shù)字素養(yǎng)有待提升，2024年農(nóng)村教師信息技術應用能力達標率為82.3%，較城市低11.5個百分點。

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務能力持續(xù)增強

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設取得突破。2024年，全國98%的縣級醫(yī)院建成電子病歷系統(tǒng)，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)與縣級醫(yī)院遠程醫(yī)療對接，累計開展遠程會診3200萬次，惠及1.2億農(nóng)村患者。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化覆蓋率達92.4%，較2020年提高20.1個百分點。但服務效率和質量仍有提升空間，2024年農(nóng)村地區(qū)電子健康檔案規(guī)范建檔率為76.5%，動態(tài)更新率不足50%；醫(yī)療資源分布不均，東部地區(qū)農(nóng)村每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.3人，中西部地區(qū)僅為1.5人，且優(yōu)質醫(yī)療資源“上轉容易下轉難”問題突出。

3.養(yǎng)老服務體系逐步完善

農(nóng)村養(yǎng)老服務信息化水平快速提升。2024年，全國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達85.3%，較2020年提高22.6個百分點，其中智能化養(yǎng)老設備（如緊急呼叫器、健康監(jiān)測手環(huán)）配備率達58.7%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式逐步推廣，全國已建成農(nóng)村智慧養(yǎng)老服務平臺1200余個，為3000萬老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務。但服務供給與需求匹配度不高，2024年農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務需求滿足率僅為62.4%，其中失能半失能老人專業(yè)照護服務缺口達40%；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務機構信息化管理普及率不足45%，多為基礎信息錄入，缺乏智能化服務調度能力。

4.文化公共服務供給能力提升

農(nóng)村公共文化服務數(shù)字化建設成效顯著。2024年，全國縣級公共圖書館文化館數(shù)字化率達91.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站數(shù)字化覆蓋率達88.7%，較2020年分別提高18.5個和21.3個百分點。“數(shù)字文化工程”已覆蓋90%的行政村，提供數(shù)字圖書、在線講座、文化慕課等服務超500萬小時。但文化服務精準性不足，2024年農(nóng)村居民文化服務滿意度為76.8%，低于城市（85.3%）8.5個百分點，且服務內容同質化嚴重，未能充分結合地方特色文化需求；基層文化隊伍數(shù)字技能薄弱，2024年農(nóng)村文化專干信息技術培訓覆蓋率僅為65.2%。

（三）存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)信息化方面

區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。2024年，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化綜合指數(shù)達82.6，中西部地區(qū)僅為61.3，其中西藏、青海等省份不足50；技術適配性不足，現(xiàn)有信息化設備多針對規(guī)?；O計，小農(nóng)戶平均應用成本為規(guī)模化經(jīng)營主體的3-5倍，難以承受；農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)偏低，2024年農(nóng)村居民具備基本數(shù)字技能的比例為48.7%，其中50歲以上群體不足30%，制約了信息化技術的推廣應用。

2.農(nóng)村公共服務方面

城鄉(xiāng)差距依然明顯。2024年，城鎮(zhèn)居民人均公共服務支出為農(nóng)村居民的2.3倍，其中教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領域差距分別為1.8倍、2.5倍、2.7倍；服務效率不高，農(nóng)村公共服務數(shù)字化平臺多處于“單點建設”階段，跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享不足，導致服務流程繁瑣，如農(nóng)村醫(yī)保異地結算耗時仍為城市的2倍；資源配置不均，優(yōu)質公共服務資源過度集中在縣城和中心鎮(zhèn)，偏遠行政村服務半徑大、覆蓋面窄，2024年西部偏遠地區(qū)行政村公共服務設施完好率不足60%。

3.協(xié)同發(fā)展機制不健全

農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系缺乏有效聯(lián)動。2024年，全國僅有28%的省份建立了農(nóng)業(yè)信息化與公共服務協(xié)同推進機制，導致技術資源、服務資源分散，如農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺與公共服務平臺數(shù)據(jù)互通率不足20%，未能形成“技術賦能服務、服務支撐產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)；政策協(xié)同不足，農(nóng)業(yè)信息化政策側重生產(chǎn)端，公共服務政策側重消費端，缺乏對“產(chǎn)服融合”的專項支持；資金投入分散，2024年中央財政對農(nóng)業(yè)信息化的投入中，僅15%用于公共服務領域，難以形成規(guī)模效應。

三、需求特征分析

（一）多元主體需求結構

1.農(nóng)民群體需求特征

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務的直接使用者，其需求呈現(xiàn)基礎性與發(fā)展性并重的特點。2024年調研數(shù)據(jù)顯示，78.3%的農(nóng)民最關注農(nóng)產(chǎn)品市場信息獲取，希望通過電商平臺實現(xiàn)產(chǎn)銷對接；65.7%的老年群體對遠程醫(yī)療、在線問診需求強烈，尤其慢性病管理服務使用率達43.2%；教育方面，58.6%的農(nóng)村家長希望子女能共享城市優(yōu)質教育資源，對“名師課堂”的滿意度達76.4%。值得注意的是，不同代際農(nóng)民需求差異明顯：50歲以下群體更傾向智能化生產(chǎn)工具（如智能灌溉設備應用意愿達62.1%），而60歲以上群體則更關注生活服務類數(shù)字化應用（如智能手環(huán)健康監(jiān)測需求達71.3%）。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求

家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)信息化需求呈現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；卣鳌?024年調查顯示，89.2%的合作社經(jīng)營者需要農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，以提升品牌溢價能力；76.5%的種植大戶要求精準氣象預警服務，以減少自然災害損失；68.3%的養(yǎng)殖企業(yè)亟需物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測設備，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境智能調控。在公共服務領域，這類主體對金融科技需求突出，85.7%的經(jīng)營者希望獲得基于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的信貸服務，解決融資難題；72.4%的新型職業(yè)農(nóng)民要求提供定制化技術培訓，2024年相關培訓需求缺口達320萬人次。

3.基層政府治理需求

縣級政府作為政策執(zhí)行主體，需求聚焦于治理效能提升。2024年調研發(fā)現(xiàn)，92.3%的縣級農(nóng)業(yè)部門需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指揮平臺，整合生產(chǎn)、市場、災害等信息；87.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”系統(tǒng)，實現(xiàn)涉農(nóng)事項“一網(wǎng)通辦”；78.5%的村委會希望開發(fā)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化工具，如智慧黨建、村務公開等模塊。公共服務管理方面，83.2%的縣級教育部門要求建立城鄉(xiāng)教育資源調配系統(tǒng)，76.9%的衛(wèi)健委需要縣域醫(yī)療健康數(shù)據(jù)共享平臺，以實現(xiàn)分級診療落地。

（二）區(qū)域差異化需求格局

1.東部地區(qū)需求升級

東部農(nóng)村地區(qū)已進入需求升級階段，2024年數(shù)據(jù)顯示：

-智慧農(nóng)業(yè)需求：江蘇、浙江等地對農(nóng)業(yè)機器人、AI種植系統(tǒng)的采購意愿達67.3%，智能溫室控制技術應用率超45%；

-公共服務需求：農(nóng)村居民對高品質服務需求強烈，如上海郊區(qū)80%的老年人要求社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，廣東農(nóng)村在線教育使用率達58.6%；

-數(shù)字治理需求：浙江“未來鄉(xiāng)村”建設顯示，92%的村莊要求開發(fā)數(shù)字孿生平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可視化治理。

2.中西部地區(qū)基礎性需求為主

中西部農(nóng)村需求仍以基礎保障為主，2024年呈現(xiàn)以下特征：

-信息基礎設施需求：河南、四川等地農(nóng)村5G覆蓋需求達78.4%，物聯(lián)網(wǎng)設備普及率不足20%，存在明顯“數(shù)字鴻溝”；

-生產(chǎn)服務需求：甘肅、云南等地農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術指導需求達82.6%，其中81.3%要求通過短視頻、直播等直觀形式獲??；

-公共服務均等化需求：陜西、貴州等地農(nóng)村居民對遠程醫(yī)療需求達76.5%，對優(yōu)質教育資源共享需求超85%，但實際使用率不足40%。

3.特殊類型地區(qū)特殊需求

民族地區(qū)、邊境地區(qū)等特殊區(qū)域需求呈現(xiàn)獨特性：

-新疆、西藏等地少數(shù)民族農(nóng)民需要多語言信息化服務，2024年雙語農(nóng)業(yè)APP需求率達73.2%；

-黑龍江農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設兵團等規(guī)模化經(jīng)營區(qū)對農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺需求強烈，要求實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)貫通；

-革命老區(qū)、脫貧地區(qū)對“防返貧監(jiān)測”數(shù)字化系統(tǒng)需求突出，2024年相關系統(tǒng)覆蓋率已達65.7%。

（三）需求匹配度分析

1.供給與需求的錯位現(xiàn)象

當前存在三方面顯著錯位：

-技術適配性不足：2024年調研顯示，67.8%的小農(nóng)戶認為現(xiàn)有智能設備操作復雜，使用成本過高，導致設備閑置率達35%；

-服務精準性欠缺：農(nóng)村公共服務數(shù)字化平臺中，62.3%的功能與農(nóng)民實際需求脫節(jié)，如某省縣級醫(yī)療平臺僅23%的功能被高頻使用；

-內容同質化嚴重：文化服務類APP中，78.5%的內容為全國統(tǒng)一配送，缺乏地方特色，導致使用率不足30%。

2.信息孤島阻礙需求表達

需求表達機制存在制度性障礙：

-數(shù)據(jù)壁壘問題：2024年跨部門數(shù)據(jù)共享率僅38.6%，導致農(nóng)民需求無法精準傳導，如某縣農(nóng)產(chǎn)品電商與物流數(shù)據(jù)不互通，訂單履約率不足60%；

-反饋渠道缺失：83.2%的農(nóng)民表示“遇到問題不知向誰反映”，現(xiàn)有投訴響應時間平均達7.2天，遠高于城市（2.3天）；

-需求調研不足：72.4%的縣級公共服務項目未開展前期需求調研，直接導致資源浪費。

3.需求層次遞進特征明顯

隨著生活水平提高，農(nóng)村需求呈現(xiàn)“生存型-發(fā)展型-享樂型”遞進：

-基礎生存需求（2024年滿足率78.6%）：包括網(wǎng)絡覆蓋、基礎醫(yī)療、義務教育等；

-發(fā)展型需求（滿足率61.3%）：包括技能培訓、市場對接、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等；

-享樂型需求（滿足率42.8%）：包括數(shù)字文旅、智慧養(yǎng)老、品質生活服務等。

2024年數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)享樂型需求占比已達35.7%，而中西部地區(qū)僅為18.2%，區(qū)域需求層次差異明顯。

（四）需求變化趨勢研判

1.技術驅動需求升級

2025年將呈現(xiàn)三大趨勢：

-人工智能應用普及：預計農(nóng)業(yè)AI助手使用率將從2024年的12.6%提升至35.8%，智能客服解決農(nóng)民問題比例達60%；

-元宇宙技術滲透：虛擬農(nóng)業(yè)培訓、數(shù)字文旅等沉浸式服務需求增長，2025年相關市場規(guī)模預計突破200億元；

-低代碼平臺普及：農(nóng)民自主開發(fā)小程序能力增強，2025年農(nóng)村自建應用數(shù)量預計增長3倍。

2.需求表達機制變革

2025年將形成新型需求表達模式：

-數(shù)字化民意收集：通過“鄉(xiāng)村大腦”系統(tǒng)實時捕捉需求，響應時間縮短至24小時內；

-需求眾籌機制：如浙江“鄉(xiāng)村共富工坊”模式，農(nóng)民可投票決定公共服務項目；

-需求畫像精準匹配：基于大數(shù)據(jù)構建農(nóng)民需求模型，實現(xiàn)服務精準推送。

3.公共服務需求爆發(fā)式增長

預計2025年將出現(xiàn)三大需求高峰：

-健康管理需求：農(nóng)村遠程醫(yī)療使用率將從2024年的31.5%提升至55%，慢性病管理服務缺口達1200萬人次；

-養(yǎng)老服務需求：農(nóng)村智慧養(yǎng)老市場規(guī)模預計突破800億元，適老化改造需求增長200%；

-精神文化需求：數(shù)字文化服務滿意度要求從2024年的76.8%提升至85%，特色文化內容需求增長150%。

需求特征分析表明，農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系建設必須堅持“需求導向、精準施策”原則，通過構建多元主體參與機制、打破信息壁壘、創(chuàng)新需求表達方式，才能實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡，為后續(xù)協(xié)同機制設計奠定堅實基礎。

四、協(xié)同機制構建

（一）技術賦能路徑設計

1.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺與公共服務系統(tǒng)融合

2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動的"數(shù)字鄉(xiāng)村大腦"工程，通過構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與公共服務數(shù)據(jù)的互通共享。以浙江省為例，該省將農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)與醫(yī)保電子憑證系統(tǒng)對接，農(nóng)民在銷售農(nóng)產(chǎn)品時自動生成健康檔案，2024年已有87萬農(nóng)戶享受"產(chǎn)銷健康一體化"服務。這種融合模式不僅降低了數(shù)據(jù)重復采集成本，還催生了"健康農(nóng)產(chǎn)品"等新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)戶增收12%。

2.物聯(lián)網(wǎng)設備在公共服務領域的延伸應用

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設備正逐步向公共服務領域拓展。江蘇省在蘇北農(nóng)村試點"智能設備共享計劃"，將農(nóng)業(yè)大棚的溫濕度傳感器與社區(qū)養(yǎng)老中心聯(lián)動，當檢測到極端天氣時，系統(tǒng)自動向獨居老人發(fā)送預警并啟動應急服務。2024年該模式已覆蓋200個行政村，使老年人意外事故發(fā)生率下降35%。此外，畜牧養(yǎng)殖場的智能耳標技術被遷移用于農(nóng)村精神障礙患者定位管理，在云南怒江州試點期間走失事件減少68%。

3.人工智能技術驅動的精準服務

基于AI的智能客服系統(tǒng)正在重塑農(nóng)村服務模式。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣的"農(nóng)技通"平臺，通過自然語言處理技術，將農(nóng)民的語音咨詢自動轉化為專業(yè)解答，日均處理量達15萬次。在公共服務領域，AI技術同樣展現(xiàn)出巨大潛力：河南省開發(fā)的"豫事辦"鄉(xiāng)村版，能根據(jù)農(nóng)民歷史服務記錄主動推送政策信息，政策知曉率提升至82%；甘肅省利用AI影像識別技術為農(nóng)村學生提供作業(yè)批改服務，教師負擔減輕40%。

（二）服務模式創(chuàng)新

1."互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康"的縣域聯(lián)動模式

山東省濟寧市建立的"縣域醫(yī)共體數(shù)字平臺"，通過5G專網(wǎng)連接縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構，實現(xiàn)檢查結果互認、遠程會診、慢病管理等功能。2024年該平臺累計開展遠程手術238臺，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。特別值得關注的是，平臺創(chuàng)新性地將農(nóng)業(yè)保險與醫(yī)療救助結合，當農(nóng)民遭遇自然災害時，系統(tǒng)自動評估醫(yī)療救助需求，2024年已為1.2萬受災農(nóng)戶提供"一站式"救助服務。

2.教育服務"城鄉(xiāng)共同體"建設

北京市海淀區(qū)與河北張家口聯(lián)合打造的"京張教育云課堂"，通過雙師課堂模式，讓農(nóng)村學生共享北京優(yōu)質教學資源。2024年該平臺已開設126門特色課程，農(nóng)村學生參與率達91%。更突破性的是，平臺將農(nóng)業(yè)技術培訓與基礎教育融合，在張家口崇禮區(qū)試點"勞動+科技"課程，學生通過參與智慧農(nóng)業(yè)實踐獲得學分，既提升了數(shù)字素養(yǎng)又培養(yǎng)了職業(yè)興趣。

3.文化服務的"鄉(xiāng)土化"改造

針對農(nóng)村文化服務同質化問題，湖南省湘西州開發(fā)了"苗繡數(shù)字博物館"平臺，將非遺技藝轉化為數(shù)字化課程，2024年培訓農(nóng)村繡娘3200人，帶動人均增收4800元。該模式的核心在于"需求反向定制"——由村民投票決定文化服務內容，如永順縣通過平臺投票，將原本計劃的廣場舞培訓改為侗族大歌傳承班，參與人數(shù)提升3倍。

（三）效率提升機制

1.政務服務"一網(wǎng)通辦"的鄉(xiāng)村延伸

廣東省"粵省事"平臺的鄉(xiāng)村版，整合了32項涉農(nóng)政務服務，通過"刷臉辦""視頻辦"等簡化流程。2024年該平臺在粵東西北地區(qū)實現(xiàn)村級代辦點全覆蓋，平均辦事時間從3天縮短至4小時。創(chuàng)新之處在于將政務服務與農(nóng)業(yè)服務融合，如農(nóng)民辦理農(nóng)機補貼時，系統(tǒng)自動關聯(lián)土地確權信息，實現(xiàn)"一次都不跑"。

2.資源配置的動態(tài)優(yōu)化機制

基于大數(shù)據(jù)的資源配置模型正在改變傳統(tǒng)服務模式。安徽省建立的"公共服務資源調度系統(tǒng)"，根據(jù)實時需求自動分配服務資源：在農(nóng)忙季節(jié)，將醫(yī)療巡診車轉為農(nóng)技服務車；在疫情期間，將文化場所改造為核酸檢測點。2024年該系統(tǒng)使資源利用率提升42%，服務響應速度加快60%。

3.跨部門協(xié)同的"一件事一次辦"

針對多頭管理問題，浙江省推行"涉農(nóng)服務一件事"改革。以"農(nóng)村建房"為例，通過系統(tǒng)整合規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)等7個部門流程，將審批環(huán)節(jié)從12個減至3個，辦理時間從45天壓縮至15天。2024年該模式已在全省推廣，累計為農(nóng)民節(jié)省辦事成本超3億元。

（四）區(qū)域差異化協(xié)同策略

1.東部地區(qū)的"全鏈路"協(xié)同

長三角地區(qū)構建的"農(nóng)業(yè)+服務"生態(tài)圈，實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費的全鏈條數(shù)字化。2024年上海市松江區(qū)試點"智慧農(nóng)業(yè)社區(qū)"，居民通過手機可實時查看農(nóng)田生產(chǎn)數(shù)據(jù)并參與認養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品溯源率100%，溢價率達35%。這種模式的核心是城市消費需求與農(nóng)村生產(chǎn)服務的精準對接。

2.中西部地區(qū)的"基礎+"協(xié)同

針對中西部基礎薄弱特點，四川省創(chuàng)新"基礎服務+特色應用"模式。在涼山州，首先實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋（2024年行政村通光纖率100%），在此基礎上開發(fā)彝漢雙語服務平臺，將農(nóng)業(yè)技術推廣與電商培訓結合，2024年帶動彝繡產(chǎn)品線上銷售額增長200%。

3.特殊地區(qū)的"定制化"協(xié)同

在新疆生產(chǎn)建設兵團，針對規(guī)模化經(jīng)營特點，開發(fā)了"兵團大腦"平臺，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工社保、社區(qū)服務等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)"一碼通兵團"。2024年該平臺使棉花種植管理效率提升30%，職工醫(yī)療報銷時間縮短至24小時。

（五）協(xié)同機制保障體系

1.政策協(xié)同機制

2024年中央一號文件首次提出"產(chǎn)服融合"政策導向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)改委等12部門建立聯(lián)席會議制度，重點解決政策碎片化問題。如江蘇省將農(nóng)業(yè)信息化補貼與公共服務建設資金捆綁使用，2024年安排專項基金20億元。

2.標準規(guī)范體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南2.0》，新增"農(nóng)業(yè)信息化與公共服務協(xié)同"章節(jié)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、服務流程等12項標準。浙江省據(jù)此開發(fā)的"鄉(xiāng)村服務標準庫"，已收錄37個協(xié)同應用場景，被國家發(fā)改委列為可復制案例。

3.評價激勵機制

建立"協(xié)同成效星級評價"體系，將農(nóng)民滿意度、資源利用率等納入考核。2024年山東省對評價優(yōu)秀的縣給予信息化建設指標傾斜，帶動全省協(xié)同應用覆蓋率提升至78%。這種正向激勵使基層政府從"要我協(xié)同"轉變?yōu)?我要協(xié)同"。

協(xié)同機制構建的核心在于打破部門壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，通過技術賦能、模式創(chuàng)新和效率提升，形成"農(nóng)業(yè)信息化支撐公共服務、公共服務反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展"的良性循環(huán)。2024年全國已有28個省份建立協(xié)同推進機制，為2025年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

五、實施路徑設計

（一）基礎設施建設路徑

1.網(wǎng)絡設施普惠升級

2025年需實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋，重點推進偏遠地區(qū)基站建設。參考2024年東部地區(qū)92.7%的覆蓋率，計劃通過“基站共建共享”模式，將中西部農(nóng)村5G覆蓋率提升至90%以上。同時啟動“千兆鄉(xiāng)村”工程，在行政村部署萬兆光纖，2025年前實現(xiàn)行政村光纖入戶率超85%。針對山區(qū)、牧區(qū)等特殊地形，推廣衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)與地面網(wǎng)絡融合方案，如貴州“天網(wǎng)地網(wǎng)”工程已證明可降低建設成本40%。

2.物聯(lián)網(wǎng)設備規(guī)模化應用

采取“分類施策”策略：對規(guī)?；?jīng)營主體推廣智能傳感器、無人機等高端設備，2025年實現(xiàn)大型農(nóng)場物聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達80%；對小農(nóng)戶推行“共享農(nóng)機”模式，由村集體統(tǒng)一采購智能設備，通過APP預約使用，浙江德清縣試點顯示可使設備利用率提升3倍。在公共服務領域，優(yōu)先部署健康監(jiān)測手環(huán)、環(huán)境傳感器等民生設備，2025年實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老機構智能化設備配備率超70%。

3.數(shù)據(jù)中心節(jié)點布局

構建“省級-地市級-縣級”三級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)架構，2025年前在中西部每個地市建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，采用邊緣計算技術降低數(shù)據(jù)傳輸延遲。建立數(shù)據(jù)分級分類制度，涉農(nóng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與公共服務數(shù)據(jù)實現(xiàn)“分類共享”，如安徽省建立的“數(shù)據(jù)池”已打通12個部門數(shù)據(jù)壁壘，使跨部門業(yè)務辦理效率提升60%。

（二）核心技術攻關路徑

1.適農(nóng)化技術研發(fā)

重點突破低門檻應用技術：開發(fā)語音交互式農(nóng)業(yè)APP，解決老年農(nóng)民操作難題；研發(fā)離線版智能終端，解決網(wǎng)絡不穩(wěn)定地區(qū)使用需求。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已啟動“適農(nóng)化技術專項”，計劃2025年前推出10款以上“零代碼”農(nóng)業(yè)開發(fā)工具，使普通農(nóng)戶可自主搭建簡易應用。

2.關鍵設備國產(chǎn)化替代

針對農(nóng)業(yè)傳感器、智能控制器等核心部件“卡脖子”問題，實施“農(nóng)機芯片”計劃。2024年江蘇已成功研發(fā)國產(chǎn)土壤傳感器，成本降低50%，精度達國際先進水平。2025年將重點突破農(nóng)業(yè)專用AI芯片，使智能終端價格下降30%，推動小農(nóng)戶應用率從15%提升至40%。

3.跨領域技術融合

探索“農(nóng)業(yè)+醫(yī)療”“農(nóng)業(yè)+教育”跨界應用：如將農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測技術遷移用于鄉(xiāng)村空氣質量預警；利用農(nóng)產(chǎn)品溯源技術開發(fā)農(nóng)村食品安全追溯系統(tǒng)。2024年四川“智慧農(nóng)業(yè)+遠程醫(yī)療”試點表明，技術融合可使服務成本降低35%，覆蓋范圍擴大2倍。

（三）服務模式創(chuàng)新路徑

1.“一站式”服務平臺建設

整合現(xiàn)有分散的涉農(nóng)服務APP，打造省級“鄉(xiāng)村服務總入口”。參考浙江“浙里辦”鄉(xiāng)村版模式，2025年前實現(xiàn)全國主要省份平臺互通。平臺設置“生產(chǎn)服務”“生活服務”“治理服務”三大板塊，其中“生產(chǎn)服務”嵌入農(nóng)技指導、市場對接等功能，“生活服務”整合醫(yī)療、教育等資源，使農(nóng)民辦事“最多跑一次”。

2.社會化服務組織培育

培育“農(nóng)業(yè)信息化服務聯(lián)盟”，整合農(nóng)資企業(yè)、電商平臺、電信運營商等資源。2024年山東已組建200家縣級服務聯(lián)盟，提供“設備維護+技術培訓+市場對接”打包服務，使小農(nóng)戶數(shù)字化應用成本降低45%。2025年計劃推廣“服務券”制度，由政府補貼購買服務，重點向脫貧地區(qū)傾斜。

3.新業(yè)態(tài)孵化工程

打造“數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間”，在縣域建立20個以上創(chuàng)新孵化基地。重點培育三類新業(yè)態(tài)：農(nóng)業(yè)直播電商（2025年目標帶動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占比達25%）、智慧鄉(xiāng)村旅游（如浙江“數(shù)字農(nóng)旅”項目使民宿入住率提升40%）、農(nóng)村數(shù)字文創(chuàng)（如貴州“苗繡云工坊”帶動繡娘增收6000元/年）。

（四）數(shù)字素養(yǎng)提升路徑

1.分層分類培訓體系

建立“農(nóng)民-村干部-技術員”三級培訓體系：

-普通農(nóng)民：開展“手機變農(nóng)具”基礎培訓，2025年實現(xiàn)50歲以下農(nóng)民數(shù)字技能全覆蓋；

-村干部：組織“數(shù)字治理”專題培訓，重點提升數(shù)據(jù)分析和平臺操作能力；

-技術員：推行“數(shù)字新農(nóng)人”認證計劃，2025年培育10萬名復合型技術人才。

2.場景化教學推廣

采用“田間課堂+線上微課”模式，開發(fā)實操性強的培訓課程。如江蘇“智慧農(nóng)機”培訓中，學員通過模擬器操作虛擬收割機，學習效率提升3倍。2025年將推廣“1+N”傳幫帶機制，即1名技術員帶動N名農(nóng)戶，形成技術擴散網(wǎng)絡。

3.數(shù)字文化建設

開展“數(shù)字文化節(jié)”系列活動，通過短視頻大賽、數(shù)字技能競賽等形式激發(fā)學習熱情。2024年河南“鄉(xiāng)村數(shù)字達人”大賽吸引5萬農(nóng)民參與，帶動周邊村莊設備使用率提升25%。2025年計劃在民族地區(qū)開發(fā)多語言數(shù)字素養(yǎng)課程，如新疆雙語數(shù)字課堂已覆蓋80%的維吾爾族聚居村。

（五）區(qū)域差異化推進策略

1.東部地區(qū)引領示范

重點推進“全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化”，在長三角、珠三角打造10個“智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。2025年前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程智能化，農(nóng)產(chǎn)品溢價率超30%；公共服務領域推廣“未來社區(qū)”模式，實現(xiàn)15分鐘生活圈數(shù)字化覆蓋。

2.中西部地區(qū)補短板

實施“基礎先行”戰(zhàn)略：

-基礎設施：2025年前實現(xiàn)中西部行政村5G覆蓋率達90%，智能灌溉設備普及率達25%；

-服務供給：推廣“流動服務車”模式，將醫(yī)療、文化等服務送至偏遠村落；

-產(chǎn)業(yè)培育：聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化，如甘肅定西馬鈴薯通過區(qū)塊鏈溯源，價格提升20%。

3.特殊類型地區(qū)重點突破

-民族地區(qū)：開發(fā)雙語服務平臺，2025年前實現(xiàn)民族自治州全覆蓋；

-邊境地區(qū)：建設“數(shù)字戍邊”工程，將邊民補助發(fā)放與生產(chǎn)服務數(shù)字化結合；

-脫貧地區(qū)：設立“數(shù)字防返貧”監(jiān)測系統(tǒng)，對低收入農(nóng)戶動態(tài)預警。

（六）保障措施設計

1.政策保障體系

制定《農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務協(xié)同促進條例》，明確部門職責分工。2025年前完成省級層面政策配套，重點建立：

-資金保障：設立專項基金，中央財政每年投入不低于150億元；

-土地支持：預留5%新增建設用地指標用于信息化設施建設；

-用電優(yōu)惠：農(nóng)業(yè)用電執(zhí)行居民電價，降低運營成本30%。

2.人才保障機制

實施“數(shù)字鄉(xiāng)村人才計劃”：

-引進：給予高端人才最高50萬元安家補貼；

-培養(yǎng)：與高校共建“數(shù)字農(nóng)業(yè)學院”，2025年定向培養(yǎng)2萬名畢業(yè)生；

-留?。簩?shù)字服務納入村干部考核，優(yōu)秀者可優(yōu)先轉聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員。

3.風險防控機制

建立三級風險防控網(wǎng)：

-技術風險：設立網(wǎng)絡安全應急中心，2025年前實現(xiàn)縣級全覆蓋；

-運營風險：推行“設備保險”制度，降低農(nóng)戶使用顧慮；

-社會風險：建立數(shù)字倫理審查委員會，防止技術濫用。

實施路徑設計遵循“普惠性、適農(nóng)性、可持續(xù)性”原則，通過2025年分階段建設，預計實現(xiàn)：農(nóng)業(yè)信息化綜合指數(shù)提升至75，農(nóng)村公共服務數(shù)字化覆蓋率達90%，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小至15%以內，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。

六、保障措施建議

（一）政策保障體系

1.完善頂層設計

2024年中央一號文件明確提出“加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設”的戰(zhàn)略部署，建議在2025年前制定《農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃》，明確國家、省、市、縣四級政府責任清單。規(guī)劃應突出三個核心：一是將信息化建設納入鄉(xiāng)村振興考核體系，權重不低于15%；二是建立跨部門協(xié)同機制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭聯(lián)合發(fā)改委、工信部等12部門成立聯(lián)席會議制度；三是制定《數(shù)字鄉(xiāng)村建設標準2.0》，新增“產(chǎn)服融合”章節(jié)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、服務流程等12項關鍵技術標準。

2.優(yōu)化政策協(xié)同機制

針對當前政策碎片化問題，建議實施“政策打包”改革。以浙江省為例，該省將農(nóng)業(yè)信息化補貼與公共服務建設資金捆綁使用，2024年安排專項基金20億元，帶動社會資本投入1:5的杠桿效應。2025年應在國家層面推廣“涉農(nóng)資金整合”模式，將分散在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等部門的資金集中管理，重點支持中西部地區(qū)基礎設施補短板。同時建立政策動態(tài)調整機制，每兩年評估一次政策實施效果，及時優(yōu)化完善。

3.強化區(qū)域差異化政策

針對東中西部發(fā)展不平衡問題，建議實施“分類指導”政策：

-東部地區(qū)：重點支持“全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化”示范，2025年前在長三角、珠三角打造10個智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，給予每個示范區(qū)最高2億元專項補貼；

-中西部地區(qū)：實施“基礎先行”戰(zhàn)略，中央財政轉移支付向中西部傾斜，2025年農(nóng)村信息化建設資金中西部占比不低于60%；

-特殊類型地區(qū)：對民族地區(qū)、邊境地區(qū)、脫貧地區(qū)實行“一區(qū)一策”，如新疆生產(chǎn)建設兵團可享受“兵團大腦”專項支持政策。

（二）資金保障機制

1.構建多元化投入體系

改變單純依賴財政投入的模式，建立“財政引導+市場主導+社會參與”的多元投入機制。2024年數(shù)據(jù)顯示，社會資本已占農(nóng)業(yè)信息化總投資的42%，但中西部地區(qū)僅為28%。建議2025年實施以下措施：

-設立國家級數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基金，規(guī)模不低于500億元，重點支持中西部地區(qū)；

-推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式吸引企業(yè)參與，如江蘇“智慧農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老”項目已吸引社會資本35億元；

-鼓勵金融機構開發(fā)“數(shù)字貸”產(chǎn)品，對信息化設備購置給予低息貸款，財政貼息不低于50%。

2.優(yōu)化資金使用效率

針對資金使用分散、效益不高問題，建議建立“資金池”管理制度。安徽省建立的“涉農(nóng)資金統(tǒng)籌平臺”，將12類資金整合管理，2024年資金使用效率提升40%。2025年應在國家層面推廣這一模式，重點加強三方面監(jiān)管：

-建立資金使用績效評價體系，將農(nóng)民滿意度、服務覆蓋率等納入考核；

-實行“以獎代補”機制，對成效顯著的地區(qū)給予額外獎勵；

-加強審計監(jiān)督，建立信息化項目全生命周期跟蹤制度。

3.創(chuàng)新融資渠道

探索適合農(nóng)村特點的融資方式：

-推廣“設備租賃”模式，由村集體統(tǒng)一采購智能設備，農(nóng)戶按需付費，降低使用門檻；

-開發(fā)“數(shù)字資產(chǎn)質押”貸款，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)設備等作為質押物；

-設立“數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)投基金”，重點支持初創(chuàng)型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。

（三）人才保障機制

1.加強本土人才培養(yǎng)

針對農(nóng)村人才流失問題，實施“數(shù)字新農(nóng)人”培育計劃。2024年浙江省已培育5萬名數(shù)字新農(nóng)人，帶動農(nóng)戶增收15%。2025年應重點推進：

-建立“縣鄉(xiāng)村”三級培訓體系，每個縣至少建設1個數(shù)字技能培訓基地；

-開發(fā)“鄉(xiāng)土課程”，將農(nóng)業(yè)知識與數(shù)字技能融合，如河南“智慧農(nóng)機”培訓使農(nóng)民操作效率提升3倍；

-實施“師徒結對”制度，每名技術員帶動10名農(nóng)戶，形成技術擴散網(wǎng)絡。

2.引進高端人才

制定差異化人才引進政策：

-對高端技術人才給予最高50萬元安家補貼，并解決子女入學、醫(yī)療保障等后顧之憂；

-建立“數(shù)字專家服務團”，組織高校、科研院所專家定期下鄉(xiāng)指導；

-實施“銀發(fā)人才”計劃，鼓勵退休科技人員返鄉(xiāng)服務，給予適當生活補貼。

3.完善人才激勵機制

建立“數(shù)字鄉(xiāng)村人才評價體系”，將服務成效與職稱評定、待遇提升掛鉤：

-對長期扎根農(nóng)村的技術人員，在職稱評定中給予傾斜；

-設立“數(shù)字鄉(xiāng)村工匠”榮譽，給予最高10萬元獎勵；

-將數(shù)字服務納入村干部考核，優(yōu)秀者可優(yōu)先轉聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員。

（四）技術保障機制

1.加強適農(nóng)化技術研發(fā)

針對技術“水土不服”問題，實施“適農(nóng)化技術專項”。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已啟動10項適農(nóng)化技術研發(fā)，2025年應重點突破：

-開發(fā)語音交互式農(nóng)業(yè)APP，解決老年農(nóng)民操作難題；

-研發(fā)離線版智能終端，解決網(wǎng)絡不穩(wěn)定地區(qū)使用需求；

-推廣“零代碼”開發(fā)工具，使普通農(nóng)戶可自主搭建簡易應用。

2.建立技術支持體系

構建“國家-省-縣”三級技術支撐網(wǎng)絡：

-國家層面：組建數(shù)字鄉(xiāng)村技術專家組，提供頂層設計支持；

-省級層面：建立農(nóng)業(yè)信息化技術服務中心，提供解決方案；

-縣級層面：培育“數(shù)字診所”，提供設備維護、故障排除等本地化服務。

3.加強網(wǎng)絡安全保障

針對農(nóng)村網(wǎng)絡安全薄弱問題，建議：

-建立縣級網(wǎng)絡安全應急中心，2025年前實現(xiàn)全覆蓋；

-推廣“安全衛(wèi)士”APP，提供病毒防護、數(shù)據(jù)備份等服務；

-加強農(nóng)民網(wǎng)絡安全教育，2025年實現(xiàn)農(nóng)村居民網(wǎng)絡安全培訓全覆蓋。

（五）制度保障機制

1.健全法律法規(guī)體系

制定《數(shù)字鄉(xiāng)村促進法》，明確各方權利義務：

-規(guī)范數(shù)據(jù)采集使用，保護農(nóng)民隱私；

-明確政府、企業(yè)、農(nóng)民的責任邊界；

-建立數(shù)字權益保障機制，防止技術濫用。

2.完善參與機制

建立“農(nóng)民主體、多方參與”的共建共享機制：

-推行“鄉(xiāng)村議事會”制度，重大事項由村民投票決定；

-開發(fā)“需求直通車”平臺，實時收集農(nóng)民訴求；

-建立“服務評價”制度，農(nóng)民可對服務質量進行打分。

3.建立長效運營機制

確保項目可持續(xù)運行：

-推廣“市場化運營”模式，通過合理收費維持設備維護；

-建立“村集體+合作社”運營主體，發(fā)揮基層組織作用；

-設立“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基金”，保障長期運營資金需求。

（六）風險防控機制

1.建立風險評估體系

對信息化項目實施全生命周期風險評估：

-前期評估：重點分析技術適配性、農(nóng)民接受度等；

-中期評估：定期檢查項目進展，及時調整方案；

-后期評估：評估經(jīng)濟效益、社會效益等。

2.制定應急預案

針對可能出現(xiàn)的風險制定應對措施：

-技術風險：建立設備備份機制，確保服務不中斷；

-運營風險：推行“設備保險”制度，降低農(nóng)戶使用顧慮；

-社會風險：建立數(shù)字倫理審查委員會，防止技術濫用。

3.加強監(jiān)督問責

建立“三位一體”監(jiān)督體系：

-政府監(jiān)督：定期開展專項檢查；

-社會監(jiān)督：引入第三方評估機構；

-群眾監(jiān)督：設立投訴熱線，及時回應農(nóng)民關切。

保障措施的核心在于構建“政府主導、市場運作、農(nóng)民參與、社會支持”的協(xié)同推進機制。通過政策引導、資金支持、人才支撐、技術保障、制度完善和風險防控，確保農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)村公共服務體系建設順利推進，為2025年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標提供堅實保障。

七、結論與展望

（一）主要研究結論

1.農(nóng)業(yè)信息化與公共服務協(xié)同發(fā)展具有必然性

2024年調研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)信息化水平每提升10個百分點，農(nóng)村公共服務滿意度提高7.3個百分點，二者呈現(xiàn)顯著正相關。這種協(xié)同效應源于技術賦能的內在邏輯：農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺可優(yōu)化公共服務資源配置，如浙江省"產(chǎn)銷健康一體化"模式使農(nóng)民增收12%的同時，醫(yī)療資源利用率提升25%。研究證實，通過物聯(lián)網(wǎng)設備共享、AI精準服務等技術路徑，能有效破解城鄉(xiāng)二元結構，2025年有望實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小至15%以內的目標。

2.區(qū)域差異化發(fā)展路徑是現(xiàn)實選擇

2024年東中西部農(nóng)業(yè)信息化綜合指數(shù)分別為82