緊急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1目的與依據(jù)

為有效預(yù)防和處置各類緊急突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)/本單位實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于本地區(qū)/單位范圍內(nèi)發(fā)生的，或?qū)Ρ镜貐^(qū)/單位安全構(gòu)成威脅的各類緊急突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置和恢復(fù)重建等工作。突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、交通事故、危化品泄漏等）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等）和社會(huì)安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件等）。

1.3工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，最大限度減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，從源頭防范突發(fā)事件發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急管理體系，明確各級(jí)組織職責(zé)，確保應(yīng)急指揮高效有序。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。整合應(yīng)急資源，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應(yīng)、科學(xué)處置，形成應(yīng)對(duì)合力。

（5）依法規(guī)范，科學(xué)處置。依據(jù)法律法規(guī)開展應(yīng)急工作，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)方法，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性和有效性。

1.4應(yīng)急組織體系概述

本地區(qū)/單位成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，作為應(yīng)急處置的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、信息發(fā)布組、善后處置組等專業(yè)工作組，明確各組職責(zé)分工，確保應(yīng)急工作有序開展。各相關(guān)部門、企事業(yè)單位及基層組織應(yīng)建立相應(yīng)應(yīng)急組織，落實(shí)具體責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的應(yīng)急工作格局。

二、應(yīng)急組織體系

2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1指揮部組成

該指揮部由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急工作的副職擔(dān)任副總指揮，成員包括公安、消防、醫(yī)療、交通、通信等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人?？傊笓]負(fù)責(zé)全面決策，副總指揮協(xié)助協(xié)調(diào)日常事務(wù)。指揮部下設(shè)辦公室，配備專職人員，負(fù)責(zé)信息匯總和上傳下達(dá)。專家顧問團(tuán)隊(duì)由應(yīng)急管理、醫(yī)療救援、技術(shù)保障等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成，提供技術(shù)支持。指揮部成員根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保響應(yīng)迅速。

2.1.2指揮部職責(zé)

指揮部承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮職責(zé)，包括啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)配資源、制定處置方案。具體職責(zé)涵蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警信息評(píng)估、救援行動(dòng)部署、跨部門協(xié)調(diào)、公眾信息發(fā)布及善后工作安排?？傊笓]有權(quán)調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力資源，副總指揮負(fù)責(zé)執(zhí)行具體指令。辦公室負(fù)責(zé)日常值班，確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。專家顧問團(tuán)隊(duì)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)，支持科學(xué)決策。

2.1.3指揮部運(yùn)作機(jī)制

指揮部采用分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)事件嚴(yán)重程度啟動(dòng)不同級(jí)別響應(yīng)。運(yùn)作流程包括事件接報(bào)、初步研判、預(yù)案啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、信息反饋和結(jié)束響應(yīng)。決策通過會(huì)議形式進(jìn)行，總主持召集，成員集體討論后形成決議。信息傳遞依托專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保指令及時(shí)傳達(dá)。定期演練檢驗(yàn)機(jī)制有效性，優(yōu)化流程效率。

2.2工作組設(shè)置

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組

該組由政府辦公廳牽頭，成員包括發(fā)改、財(cái)政、交通等部門人員。職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，保障資源調(diào)配順暢。具體任務(wù)包括制定協(xié)調(diào)方案、跟蹤進(jìn)展、解決沖突、匯總信息上報(bào)。組內(nèi)設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與指揮部和其他工作組對(duì)接。日常工作中，組員定期會(huì)商，確保信息共享，避免重復(fù)勞動(dòng)。

2.2.2搶險(xiǎn)救援組

該組由消防救援部門主導(dǎo)，成員包括武警、專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者。職責(zé)是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援，包括人員搜救、危險(xiǎn)源控制、基礎(chǔ)設(shè)施搶修。組內(nèi)分設(shè)搜救、排爆、技術(shù)支援等小隊(duì)，各司其職。行動(dòng)前制定詳細(xì)計(jì)劃，配備專業(yè)裝備，確保安全高效。救援中，組員實(shí)時(shí)溝通，調(diào)整策略，最大限度減少傷亡。

2.2.3醫(yī)療救護(hù)組

該組由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)，成員包括醫(yī)院、疾控中心人員。職責(zé)是提供醫(yī)療救助，包括傷員救治、防疫消毒、心理疏導(dǎo)。組內(nèi)設(shè)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)、防疫等小組，覆蓋事前、事中、事后全流程。救護(hù)點(diǎn)設(shè)在安全區(qū)域，配備藥品和設(shè)備。組員接受專業(yè)培訓(xùn)，快速響應(yīng)，確保傷員得到及時(shí)治療。

2.2.4后勤保障組

該組由商務(wù)、民政部門組成，成員包括物流、倉儲(chǔ)人員。職責(zé)是保障物資供應(yīng)，包括食品、藥品、帳篷等生活必需品，以及救援設(shè)備。組內(nèi)分設(shè)采購、運(yùn)輸、分發(fā)小組，建立物資清單和調(diào)度機(jī)制。通過企業(yè)合作儲(chǔ)備資源，確保供應(yīng)穩(wěn)定。組員定期檢查庫存，更新清單，避免短缺。

2.2.5信息發(fā)布組

該組由宣傳部門牽頭，成員包括網(wǎng)信、媒體人員。職責(zé)是發(fā)布權(quán)威信息，包括事件進(jìn)展、預(yù)警提示、防護(hù)指南。組內(nèi)設(shè)審核、發(fā)布、輿情監(jiān)測(cè)小組，確保信息準(zhǔn)確及時(shí)。通過官方渠道如網(wǎng)站、社交媒體傳播，回應(yīng)公眾關(guān)切。組員培訓(xùn)溝通技巧，避免謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.2.6善后處置組

該組由民政、人社部門負(fù)責(zé)，成員包括社區(qū)工作者。職責(zé)是處理后續(xù)事宜，包括災(zāi)民安置、補(bǔ)償發(fā)放、心理重建。組內(nèi)分設(shè)安置、補(bǔ)償、心理援助小組，提供一站式服務(wù)。安置點(diǎn)設(shè)在安全區(qū)域，配備基本生活設(shè)施。組員走訪慰問，收集反饋，幫助恢復(fù)生產(chǎn)生活。

2.3基層應(yīng)急組織

2.3.1企事業(yè)單位應(yīng)急組織

該組織由企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，成員包括安全員和員工代表。職責(zé)是落實(shí)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急措施，包括隱患排查、員工培訓(xùn)、初期響應(yīng)。組織內(nèi)設(shè)安全巡查、應(yīng)急演練小組，定期檢查設(shè)備，組織疏散演練。行動(dòng)中，組員快速組織自救，配合外部救援，減少損失。

2.3.2社區(qū)應(yīng)急組織

該組織由社區(qū)居委會(huì)管理，成員包括樓長(zhǎng)和居民志愿者。職責(zé)是組織居民自救互救，包括信息傳遞、物資分發(fā)、秩序維護(hù)。組織內(nèi)設(shè)信息聯(lián)絡(luò)、物資管理、巡邏小組，建立居民檔案。日常工作中，組員走訪宣傳，提高居民意識(shí)。事件中，組員協(xié)助疏散，照顧弱勢(shì)群體，保障安全。

2.3.3應(yīng)急志愿者隊(duì)伍

該隊(duì)伍由社會(huì)組織招募，成員包括專業(yè)志愿者和普通市民。職責(zé)是提供輔助救援，包括物資搬運(yùn)、人員引導(dǎo)、環(huán)境清理。隊(duì)伍內(nèi)設(shè)培訓(xùn)、行動(dòng)、后勤小組，定期開展技能培訓(xùn)。行動(dòng)時(shí)，組員聽從指揮，在專業(yè)人員指導(dǎo)下工作，補(bǔ)充人力不足。隊(duì)伍強(qiáng)調(diào)協(xié)作精神，提升整體響應(yīng)能力。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制

建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合氣象、水利、地質(zhì)、消防等部門，定期開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)普查。重點(diǎn)識(shí)別自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、?；反鎯?chǔ)區(qū)、人員密集場(chǎng)所等高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。采用實(shí)地勘察、歷史數(shù)據(jù)分析、專家評(píng)估相結(jié)合的方式，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。清單動(dòng)態(tài)更新，每季度復(fù)核一次，新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)即時(shí)納入監(jiān)管范圍。

3.1.2隱患分級(jí)管理

對(duì)排查出的隱患實(shí)施分級(jí)分類管理。根據(jù)危害程度和發(fā)生概率，將隱患劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)。紅色隱患由指揮部掛牌督辦，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)；橙色隱患由部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)整改；黃色隱患由責(zé)任單位限期整改；藍(lán)色隱患納入日常巡查。建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任主體、整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，整改完成后組織專家復(fù)核。

3.1.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型

開發(fā)智能化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，整合氣象監(jiān)測(cè)站、水文傳感器、地質(zhì)位移儀等設(shè)備數(shù)據(jù)，結(jié)合歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)建立預(yù)測(cè)模型。模型可提前72小時(shí)發(fā)布暴雨、洪水、地震等自然災(zāi)害預(yù)警，提前24小時(shí)發(fā)布?；沸孤⒒馂?zāi)等事故預(yù)警。預(yù)警信息通過短信、廣播、電子屏、政務(wù)APP等渠道推送，覆蓋所有受影響區(qū)域。

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

3.2.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建"空天地"一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。布設(shè)2000余個(gè)地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，覆蓋河流、水庫、林區(qū)、礦區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域；部署3顆衛(wèi)星遙感衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)每周一次全域掃描；配備10架無人機(jī)機(jī)動(dòng)巡查，重點(diǎn)區(qū)域每日巡航。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成分鐘級(jí)更新頻率的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。

3.2.2信息傳遞機(jī)制

建立三級(jí)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。一級(jí)為市級(jí)指揮中心，配備衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)、加密網(wǎng)絡(luò)等多通道通信設(shè)備；二級(jí)為區(qū)縣分中心，通過4G/5G專網(wǎng)與市級(jí)互聯(lián)；三級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息站，配備便攜式應(yīng)急通信終端。信息傳遞遵循"先確認(rèn)后發(fā)布"原則，重要預(yù)警信息需經(jīng)雙人復(fù)核。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)流程

制定四級(jí)預(yù)警響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，橙色預(yù)警啟動(dòng)區(qū)域響應(yīng)，紅色預(yù)警啟動(dòng)全市響應(yīng)。接到預(yù)警后，1小時(shí)內(nèi)完成受影響區(qū)域人員疏散方案制定，2小時(shí)內(nèi)完成救援隊(duì)伍集結(jié)，3小時(shí)內(nèi)完成首批物資調(diào)撥。預(yù)警解除后，24小時(shí)內(nèi)組織評(píng)估并發(fā)布總結(jié)報(bào)告。

3.3應(yīng)急資源儲(chǔ)備

3.3.1物資儲(chǔ)備體系

建立"1+8+N"物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。"1"為市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備帳篷、食品、藥品等30類基礎(chǔ)物資，滿足5萬人3天需求；"8"為8個(gè)區(qū)域分中心，儲(chǔ)備專業(yè)救援裝備；"N"為200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)，配備小型發(fā)電機(jī)、救生衣等基礎(chǔ)物資。物資實(shí)行"實(shí)物+協(xié)議"儲(chǔ)備模式，與20家企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議。

3.3.2隊(duì)伍建設(shè)

組建"1+10+N"應(yīng)急隊(duì)伍體系。"1"為市級(jí)綜合救援隊(duì)，配備重型救援裝備；"10"為10支專業(yè)隊(duì)伍，包括?；?、電力、通信等專業(yè)隊(duì)；"N"為基層應(yīng)急隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建30-50人的志愿隊(duì)伍。隊(duì)伍實(shí)行季度考核制度，考核內(nèi)容包括體能、技能、裝備操作等。

3.3.3通信保障

建設(shè)"三橫三縱"通信網(wǎng)絡(luò)。橫向包括政務(wù)專網(wǎng)、應(yīng)急衛(wèi)星網(wǎng)、公眾通信網(wǎng)；縱向包括市-縣-鄉(xiāng)三級(jí)指揮鏈路。配備100套便攜式應(yīng)急通信包，每包含衛(wèi)星電話、圖傳設(shè)備、短波電臺(tái)等。在極端通信中斷情況下，啟動(dòng)無人機(jī)基站，可覆蓋50平方公里區(qū)域。

3.4培訓(xùn)與演練

3.4.1培訓(xùn)體系

開發(fā)階梯式培訓(xùn)課程?；A(chǔ)培訓(xùn)面向所有公職人員，重點(diǎn)普及應(yīng)急預(yù)案和自救知識(shí)；專業(yè)培訓(xùn)面向應(yīng)急隊(duì)伍，開展救援技能、醫(yī)療救護(hù)等專項(xiàng)訓(xùn)練；高級(jí)培訓(xùn)面向指揮人員，模擬復(fù)雜場(chǎng)景決策。年培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于16學(xué)時(shí)。

3.4.2演練模式

實(shí)施"1+3"演練模式。"1"為年度綜合演練，模擬跨區(qū)域、多災(zāi)種疊加場(chǎng)景；"3"為季度專項(xiàng)演練，分別開展防汛、防火、防疫等主題演練。演練采用"雙盲"方式，不提前通知參演單位。演練后48小時(shí)內(nèi)形成評(píng)估報(bào)告，針對(duì)性修訂預(yù)案。

3.4.3公眾教育

開展"五進(jìn)"宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)社區(qū)舉辦應(yīng)急知識(shí)講座，進(jìn)學(xué)校開展逃生演練，進(jìn)企業(yè)組織安全培訓(xùn)，進(jìn)農(nóng)村發(fā)放宣傳手冊(cè)，進(jìn)家庭推廣應(yīng)急包使用。制作《應(yīng)急避險(xiǎn)指南》短視頻，在短視頻平臺(tái)播放量超500萬次。社區(qū)設(shè)立應(yīng)急宣傳角，定期更新安全提示。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)

4.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事件；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于死亡10-30人或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬-1億元的事件；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于死亡3-10人或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬-5000萬元的事件；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于死亡3人以下或直接損失1000萬元以下的事件。

4.1.2啟動(dòng)程序

接到突發(fā)事件報(bào)告后，指揮部辦公室立即組織專家研判，提出響應(yīng)級(jí)別建議?？傊笓]在1小時(shí)內(nèi)召開緊急會(huì)議，綜合評(píng)估后簽發(fā)響應(yīng)指令。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由事發(fā)地縣級(jí)指揮部啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)需報(bào)請(qǐng)省級(jí)或國(guó)家級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。啟動(dòng)后同步向社會(huì)發(fā)布響應(yīng)公告，明確響應(yīng)區(qū)域和注意事項(xiàng)。

4.1.3響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)事態(tài)持續(xù)擴(kuò)大或超出預(yù)期控制范圍時(shí)，由指揮部辦公室提出升級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后提升響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)災(zāi)害明顯減弱、威脅基本消除時(shí)，組織專家評(píng)估后可啟動(dòng)降級(jí)程序。每次響應(yīng)級(jí)別調(diào)整均需在24小時(shí)內(nèi)向社會(huì)通報(bào)，并說明調(diào)整依據(jù)。

4.2現(xiàn)場(chǎng)處置流程

4.2.1信息收集與研判

指揮部首批抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)人員需在30分鐘內(nèi)完成初步信息采集，包括事件類型、影響范圍、傷亡情況、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。通過無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感、地面巡查等方式建立動(dòng)態(tài)信息庫。每小時(shí)向指揮部提交《現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)報(bào)告》，重點(diǎn)標(biāo)注危險(xiǎn)源、救援難點(diǎn)和資源需求。

4.2.2救援力量部署

根據(jù)事件性質(zhì)組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)搜救、醫(yī)療、交通、技術(shù)等專項(xiàng)小組。優(yōu)先調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍，地震災(zāi)害啟用國(guó)家地震救援隊(duì)，?；沸孤┱{(diào)派防化部隊(duì)。每支隊(duì)伍配備現(xiàn)場(chǎng)指揮員，通過單兵圖傳設(shè)備實(shí)時(shí)回傳畫面。力量部署遵循"先重點(diǎn)區(qū)域、后全面展開"原則，優(yōu)先保障生命通道暢通。

4.2.3核心處置措施

針對(duì)不同事件類型采取差異化處置：自然災(zāi)害類實(shí)施"搜救-安置-防疫"三步法，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受困群眾；事故災(zāi)難類執(zhí)行"切斷危險(xiǎn)源-控制污染-消除隱患"流程，防止事態(tài)擴(kuò)大；公共衛(wèi)生事件啟動(dòng)"封控-流調(diào)-救治"機(jī)制，劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域；社會(huì)安全事件采取"隔離-談判-處置"策略，避免沖突升級(jí)。所有處置行動(dòng)必須遵循"安全第一"原則，設(shè)置安全觀察員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

4.3.1傷員分級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立醫(yī)療急救區(qū)，由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員按"紅黃綠"三色分類傷員：紅色標(biāo)重傷員立即送醫(yī)；黃色標(biāo)中度傷員優(yōu)先處置；綠色標(biāo)輕傷員暫緩處理。協(xié)調(diào)120急救車、直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)通道，建立"現(xiàn)場(chǎng)-定點(diǎn)醫(yī)院-?？漆t(yī)院"三級(jí)救治網(wǎng)絡(luò)。重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)需配備隨車醫(yī)護(hù)，途中實(shí)施生命支持。

4.3.2疫情防控措施

針對(duì)傳染病類突發(fā)事件，立即啟動(dòng)"四早"機(jī)制（早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療）。在事發(fā)地周邊設(shè)置3公里防控圈，開展全員核酸篩查。集中隔離點(diǎn)實(shí)行"三區(qū)兩通道"管理，醫(yī)療廢棄物由專業(yè)機(jī)構(gòu)閉環(huán)處置。疾控人員每日進(jìn)行環(huán)境消殺，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水源、食品等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.3.3心理干預(yù)服務(wù)

組建心理援助團(tuán)隊(duì)，對(duì)獲救者、家屬及救援人員開展心理評(píng)估。對(duì)PTSD（創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙）高風(fēng)險(xiǎn)人群實(shí)施"一對(duì)一"疏導(dǎo)，通過藝術(shù)療法、團(tuán)體輔導(dǎo)等方式緩解心理創(chuàng)傷。在安置點(diǎn)設(shè)立心理咨詢室，提供24小時(shí)熱線服務(wù)。心理干預(yù)持續(xù)至災(zāi)后3個(gè)月，定期跟蹤回訪。

4.4信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

4.4.1信息發(fā)布機(jī)制

建立權(quán)威信息發(fā)布制度，由信息發(fā)布組統(tǒng)一口徑。每日定時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，通過政務(wù)新媒體、廣播電視、社區(qū)廣播等渠道發(fā)布權(quán)威信息。發(fā)布內(nèi)容包括事件進(jìn)展、救援動(dòng)態(tài)、防護(hù)指南、辟謠信息等。重要信息需經(jīng)總指揮審定，確保準(zhǔn)確無誤。

4.4.2輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)

實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社交媒體、新聞網(wǎng)站等平臺(tái)輿情，設(shè)置關(guān)鍵詞預(yù)警閾值。對(duì)不實(shí)信息迅速發(fā)布澄清聲明，必要時(shí)采取技術(shù)手段處置謠言。設(shè)立公眾問答平臺(tái)，由專家團(tuán)隊(duì)解答專業(yè)問題。輿情報(bào)告每?jī)尚r(shí)更新一次，重點(diǎn)分析公眾關(guān)切點(diǎn)和情緒變化。

4.4.3媒體溝通策略

指定新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)媒體對(duì)接，定期組織記者團(tuán)赴現(xiàn)場(chǎng)采訪。開放救援通道供媒體拍攝，但需遵守安全規(guī)定和保密要求。主動(dòng)設(shè)置報(bào)道議題，引導(dǎo)媒體聚焦救援進(jìn)展和感人故事。對(duì)境外媒體采訪實(shí)行備案制，提供必要協(xié)助但嚴(yán)守信息邊界。

4.5響應(yīng)終止與善后

4.5.1終止條件評(píng)估

當(dāng)滿足以下條件時(shí)可申請(qǐng)終止響應(yīng)：遇險(xiǎn)人員全部獲救；危險(xiǎn)源得到有效控制；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；受災(zāi)群眾得到妥善安置；社會(huì)秩序基本恢復(fù)。由專家組出具《終止響應(yīng)評(píng)估報(bào)告》，經(jīng)指揮部會(huì)議審議通過后執(zhí)行。

4.5.2災(zāi)后重建啟動(dòng)

響應(yīng)終止后立即轉(zhuǎn)入重建階段，成立災(zāi)后重建指揮部。編制《重建規(guī)劃綱要》，優(yōu)先恢復(fù)供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)立重建基金，整合政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、保險(xiǎn)理賠等資金。實(shí)行"一戶一檔"幫扶機(jī)制，對(duì)受災(zāi)家庭提供就業(yè)指導(dǎo)、住房重建等支持。

4.5.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)改進(jìn)

事件處置結(jié)束后30日內(nèi)完成《應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告》，重點(diǎn)分析響應(yīng)時(shí)效、資源調(diào)配、協(xié)同機(jī)制等環(huán)節(jié)。組織跨部門復(fù)盤會(huì)，梳理成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題。根據(jù)總結(jié)結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，更新風(fēng)險(xiǎn)清單和資源儲(chǔ)備目錄。建立案例庫，將典型事件處置過程納入培訓(xùn)教材。

五、恢復(fù)與重建

5.1災(zāi)后評(píng)估

5.1.1災(zāi)情統(tǒng)計(jì)

應(yīng)急響應(yīng)終止后立即啟動(dòng)災(zāi)情全面核查工作。組織民政、住建、交通等部門成立聯(lián)合工作組，逐村逐戶登記房屋損毀情況，建立電子檔案。統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括倒塌房屋數(shù)量、嚴(yán)重受損房屋比例、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞程度等。同時(shí)開展農(nóng)作物受災(zāi)評(píng)估，測(cè)量農(nóng)田淹沒面積和減產(chǎn)幅度，為后續(xù)補(bǔ)償提供依據(jù)。

5.1.2損失核定

邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與損失核定工作。采用遙感影像比對(duì)與實(shí)地核查相結(jié)合的方式，計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失。重點(diǎn)核算公共設(shè)施修復(fù)費(fèi)用、企業(yè)停工損失、居民財(cái)產(chǎn)損失等。對(duì)商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)等復(fù)雜區(qū)域，組織行業(yè)專家單獨(dú)評(píng)估，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

5.1.3風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估

在重建前對(duì)區(qū)域進(jìn)行二次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地質(zhì)滑坡隱患點(diǎn)、河堤滲漏風(fēng)險(xiǎn)、電力設(shè)施老化情況等。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具《重建區(qū)域安全評(píng)估報(bào)告》，明確禁止重建的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和可建設(shè)的安全地帶。評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃編制的重要依據(jù)。

5.2民生保障

5.2.1臨時(shí)安置

對(duì)無家可歸的受災(zāi)群眾實(shí)施分類安置。倒塌房屋居民優(yōu)先入住過渡安置點(diǎn)，每戶配備基本生活物資包。對(duì)行動(dòng)不便老人和殘疾人，安排集中安置點(diǎn)并配備護(hù)理人員。安置點(diǎn)選址避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，配備臨時(shí)醫(yī)療站和食堂。

5.2.2生活救助

建立三級(jí)救助機(jī)制。第一級(jí)為應(yīng)急物資發(fā)放，保障受災(zāi)群眾基本生活需求；第二級(jí)為過渡期救助，提供三個(gè)月的臨時(shí)生活補(bǔ)貼；第三級(jí)為長(zhǎng)期幫扶，對(duì)因?yàn)?zāi)致貧家庭納入低保范圍。救助金通過銀行直接發(fā)放到戶，避免中間環(huán)節(jié)。

5.2.3就業(yè)援助

組織專場(chǎng)招聘會(huì)促進(jìn)就業(yè)。聯(lián)系本地企業(yè)提供就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納受災(zāi)群眾。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放啟動(dòng)資金，提供小額貸款貼息。開展技能培訓(xùn)，針對(duì)建筑、家政、電商等行業(yè)開展定向培訓(xùn)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)

5.3.1生命線工程修復(fù)

優(yōu)先恢復(fù)供水、供電、通信等生命線工程。組織專業(yè)隊(duì)伍搶修受損供水管網(wǎng)，采用分段施工確保不停水。電力修復(fù)采用"先主干后分支"原則，優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等重要場(chǎng)所。通信部門架設(shè)臨時(shí)基站，保障通信暢通。

5.3.2交通網(wǎng)絡(luò)重建

分階段修復(fù)交通基礎(chǔ)設(shè)施。第一階段打通主干道，保障救援通道暢通；第二階段修復(fù)鄉(xiāng)村道路，連接各安置點(diǎn)；第三階段重建橋梁涵洞，提升道路等級(jí)。施工期間設(shè)置繞行路線，配備交通疏導(dǎo)員。

5.3.3公共設(shè)施恢復(fù)

同步推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施重建。臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)采用板房形式，確保按時(shí)開學(xué)。醫(yī)院在修復(fù)期間設(shè)立流動(dòng)醫(yī)療車，提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)。重建項(xiàng)目采用統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)留應(yīng)急避難場(chǎng)所。

5.4經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

5.4.1產(chǎn)業(yè)扶持

對(duì)受災(zāi)企業(yè)實(shí)施差異化扶持政策。對(duì)小微企業(yè)減免稅收，提供低息貸款；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持，幫助恢復(fù)生產(chǎn)。組織產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接會(huì)，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)作。對(duì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)地區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)種苗和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。

5.4.2市場(chǎng)振興

開展"消費(fèi)幫扶"活動(dòng)。組織電商平臺(tái)設(shè)立特產(chǎn)專區(qū)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。舉辦"災(zāi)后重建購物節(jié)"，發(fā)放消費(fèi)券刺激內(nèi)需。對(duì)商戶恢復(fù)營(yíng)業(yè)給予租金減免，幫助重振商業(yè)氛圍。

5.4.3金融支持

設(shè)立專項(xiàng)金融支持計(jì)劃。銀行機(jī)構(gòu)開設(shè)綠色通道，簡(jiǎn)化受災(zāi)群眾貸款審批流程。推出"重建貸"產(chǎn)品，提供優(yōu)惠利率。對(duì)因?yàn)?zāi)信用受損的企業(yè)，實(shí)施信用修復(fù)計(jì)劃。

5.5社會(huì)心理重建

5.5.1心理援助

組建心理援助團(tuán)隊(duì)深入社區(qū)。對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理篩查，識(shí)別高危人群。開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)，幫助緩解焦慮情緒。設(shè)立24小時(shí)心理熱線，提供專業(yè)咨詢服務(wù)。

5.5.2社區(qū)重建

恢復(fù)社區(qū)正常功能。重建社區(qū)活動(dòng)中心，組織文化娛樂活動(dòng)。培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展鄰里互助活動(dòng)?；謴?fù)社區(qū)議事會(huì)機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與重建決策。

5.5.3文化傳承

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。組織民間藝人開展傳習(xí)活動(dòng)，重建文化展示場(chǎng)所。舉辦災(zāi)后民俗活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。記錄重建過程中的感人故事，編纂地方志。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

各級(jí)黨委政府將應(yīng)急管理工作納入年度考核體系，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)縣區(qū)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保責(zé)任層層傳導(dǎo)。定期召開專題會(huì)議研究應(yīng)急工作，重大決策實(shí)行黨委常委會(huì)前置審議。

6.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，每月召集公安、衛(wèi)健、交通等相關(guān)部門會(huì)商。制定《部門協(xié)作清單》，明確12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同流程和責(zé)任邊界。設(shè)立聯(lián)合辦公窗口，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全許可、應(yīng)急物資采購等事項(xiàng)"一窗通辦"。

6.1.3基層能力建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力提升工程，每個(gè)基層單位配備3-5名專職應(yīng)急管理員。開展"應(yīng)急示范社區(qū)"創(chuàng)建，推廣"網(wǎng)格+應(yīng)急"模式，將應(yīng)急職責(zé)融入社區(qū)網(wǎng)格員日常工作。村級(jí)設(shè)立應(yīng)急信息員，負(fù)責(zé)隱患排查和預(yù)警傳遞。

6.2資金保障

6.2.1財(cái)政投入機(jī)制

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，按上年度財(cái)政收入的1%-3%動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立應(yīng)急資金池，對(duì)重大突發(fā)事件實(shí)行"先撥付后清算"。開辟應(yīng)急采購綠色通道，簡(jiǎn)化招標(biāo)流程，確保物資48小時(shí)內(nèi)到位。

6.2.2社會(huì)資金募集

制定《社會(huì)捐贈(zèng)管理辦法》，規(guī)范捐贈(zèng)款物接收、分配和使用流程。設(shè)立"應(yīng)急救助公益基金"，鼓勵(lì)企業(yè)通過定向捐贈(zèng)參與應(yīng)急建設(shè)。對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠，并在政府門戶網(wǎng)站公示捐贈(zèng)信息。

6.2.3金融支持政策

推出"應(yīng)急貸"專項(xiàng)產(chǎn)品，為受災(zāi)企業(yè)提供最高500萬元信用貸款。建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，保費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼80%。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)"應(yīng)急延誤險(xiǎn)"等新型產(chǎn)品。

6.3物資保障

6.3.1動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理

建立"實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備+產(chǎn)能儲(chǔ)備"三級(jí)體系。市級(jí)儲(chǔ)備庫實(shí)行"雙人雙鎖"管理，每月盤點(diǎn)庫存。與10家生產(chǎn)企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下產(chǎn)能24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)。建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)掃碼出入庫和全程溯源。

6.3.2調(diào)運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建"空運(yùn)為主、陸運(yùn)為輔"的立體配送體系。在機(jī)場(chǎng)、高鐵站設(shè)立應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，配備專用運(yùn)輸車輛。開發(fā)智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)災(zāi)情自動(dòng)規(guī)劃最優(yōu)配送路線。建立區(qū)域物資互助機(jī)制，周邊城市簽訂支援協(xié)議。

6.3.3循環(huán)利用機(jī)制

制定《應(yīng)急物資循環(huán)利用辦法》，對(duì)帳篷、發(fā)電機(jī)等物資建立回收檔案。修復(fù)后再利用物資比例不低于30%，