江蘇省安全生產(chǎn)費(fèi)用提取一、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的政策背景與重要意義

（一）政策背景

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要經(jīng)濟(jì)保障，其政策依據(jù)始于國(guó)家層面的法律法規(guī)與制度要求。2004年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企〔2004〕2號(hào)），首次明確煤炭、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)等高危企業(yè)需按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。2012年，財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局修訂發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)），將適用范圍擴(kuò)大至冶金、機(jī)械、建材等非高危行業(yè)，并細(xì)化了不同行業(yè)的提取標(biāo)準(zhǔn)。2022年，該辦法再次修訂（財(cái)企〔2022〕136號(hào)），進(jìn)一步調(diào)整了部分行業(yè)的提取比例，強(qiáng)化了費(fèi)用使用的針對(duì)性，要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用、管理和監(jiān)督的閉環(huán)機(jī)制。

在國(guó)家政策框架下，江蘇省結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與安全生產(chǎn)實(shí)際，出臺(tái)了一系列地方性規(guī)范。2017年，江蘇省財(cái)政廳、原省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)《江蘇省企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理實(shí)施辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕1號(hào)），明確了本省企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及管理要求，重點(diǎn)突出對(duì)化工、船舶制造、軌道交通等特色行業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)。2023年，江蘇省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理的通知》（蘇應(yīng)急〔2023〕36號(hào)），針對(duì)小微企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等群體，制定了差異化的提取政策，要求企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入年度預(yù)算，確保?？顚Ｓ茫瑸槿“踩a(chǎn)費(fèi)用管理提供了制度保障。

（二）重要意義

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的關(guān)鍵舉措，對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有多重意義。從企業(yè)層面看，規(guī)范的費(fèi)用提取機(jī)制能夠強(qiáng)化企業(yè)安全投入主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)加大安全設(shè)施改造、隱患排查治理、應(yīng)急能力建設(shè)等方面的資金保障，從根本上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取率自2018年以來(lái)年均提升5%，企業(yè)隱患整改及時(shí)率提高12%，事故起數(shù)連續(xù)6年保持下降趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了費(fèi)用提取對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用。

從政府監(jiān)管層面看，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取為政府監(jiān)管提供了量化依據(jù)。通過(guò)對(duì)企業(yè)費(fèi)用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)管部門能夠掌握企業(yè)安全投入的真實(shí)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正“重生產(chǎn)、輕安全”的傾向，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任在企業(yè)內(nèi)部的層層落實(shí)。同時(shí)，差異化的提取政策能夠引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和自身實(shí)際情況合理配置資源，避免“一刀切”帶來(lái)的監(jiān)管僵化，提升監(jiān)管效能。

從行業(yè)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定層面看，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取有助于江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)加大安全科技研發(fā)投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向安全化、智能化轉(zhuǎn)型。此外，充足的安全生產(chǎn)費(fèi)用能夠有效防范和遏制重特大事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為江蘇省建設(shè)“強(qiáng)富美高”新提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、執(zhí)行機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）提取標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

江蘇省安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)需建立行業(yè)差異化與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。首先，依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》及地方實(shí)施細(xì)則，按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分提取基數(shù)。例如，化工、礦山等高危行業(yè)以營(yíng)業(yè)收入為基數(shù)，按3.5%-5.0%提取；建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)的1.5%-2.5%計(jì)提；冶金、機(jī)械等中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的1.0%-2.0%執(zhí)行。其次，引入風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整模型，結(jié)合企業(yè)近三年事故率、隱患整改率、安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)等六項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)基準(zhǔn)提取比例進(jìn)行±0.5%的浮動(dòng)調(diào)整。如某化工企業(yè)若連續(xù)兩年未發(fā)生事故且隱患整改率超95%，可適用下限比例；反之則適用上限。

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整需建立年度評(píng)估機(jī)制。省應(yīng)急管理廳聯(lián)合財(cái)政廳、工信廳每三年開(kāi)展一次行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)普查，重點(diǎn)跟蹤新能源、集成電路等新興行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)特征。2023年調(diào)研顯示，鋰電池生產(chǎn)企業(yè)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較傳統(tǒng)化工企業(yè)高40%，已將其提取比例從1.5%上調(diào)至2.0%。同時(shí)，對(duì)技術(shù)改造投入大的企業(yè)設(shè)置"安全投入抵扣"條款，當(dāng)年度安全設(shè)備更新費(fèi)用超過(guò)提取總額50%時(shí)，可申請(qǐng)下一年度提取比例下調(diào)0.3個(gè)百分點(diǎn)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提升本質(zhì)安全水平。

（二）差異化提取流程優(yōu)化

針對(duì)不同規(guī)模企業(yè)設(shè)計(jì)階梯式提取流程，解決"一刀切"問(wèn)題。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年?duì)I收2000萬(wàn)元以上），實(shí)行"自主申報(bào)+政府備案"雙軌制。企業(yè)需在年度預(yù)算中明確費(fèi)用計(jì)劃，通過(guò)"江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)"提交提取方案，附上第三方安全評(píng)估報(bào)告。應(yīng)急管理部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成合規(guī)性審查，重點(diǎn)核查提取比例與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配度、費(fèi)用投向合理性。如南通某船舶制造企業(yè)2023年申請(qǐng)按2.0%提取時(shí)，因未說(shuō)明智能焊接機(jī)器人等新增設(shè)備投入，被要求補(bǔ)充專項(xiàng)說(shuō)明后通過(guò)備案。

對(duì)小微企業(yè)（年?duì)I收2000萬(wàn)元以下）推行"簡(jiǎn)化申報(bào)+信用掛鉤"模式。建立安全信用積分制度，企業(yè)通過(guò)"蘇商通"APP完成基礎(chǔ)信息填報(bào)，系統(tǒng)根據(jù)歷史安全記錄自動(dòng)匹配提取比例：信用A級(jí)企業(yè)按0.8%標(biāo)準(zhǔn)提取，無(wú)需提交證明材料；信用C級(jí)企業(yè)需提供事故整改報(bào)告，按1.2%執(zhí)行。蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)顯示，該流程使小微企業(yè)申報(bào)時(shí)間從3天縮短至2小時(shí)，2023年覆蓋率提升至92%。

特殊行業(yè)實(shí)施"一事一議"機(jī)制。對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，如LNG接收站、核技術(shù)應(yīng)用單位，要求提取費(fèi)用中不低于30%用于應(yīng)急演練和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)。2022年，連云港某石化企業(yè)因新增百萬(wàn)噸級(jí)乙烯項(xiàng)目，經(jīng)專家評(píng)審后獲批按營(yíng)收4.5%的臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)提取，專項(xiàng)用于自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造。

（三）全周期管理閉環(huán)構(gòu)建

建立"提取-使用-審計(jì)-改進(jìn)"的閉環(huán)管理體系。在提取環(huán)節(jié)，推行"財(cái)政專戶+企業(yè)臺(tái)賬"雙控模式。企業(yè)需在銀行開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶，提取資金直接劃入該賬戶，與日常運(yùn)營(yíng)資金隔離。省財(cái)政廳通過(guò)"金財(cái)工程"系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控專戶余額，對(duì)連續(xù)三個(gè)月支出低于提取總額60%的企業(yè)啟動(dòng)預(yù)警。

使用環(huán)節(jié)實(shí)施"項(xiàng)目清單制"管理。企業(yè)需制定年度使用計(jì)劃，明確隱患治理、設(shè)備更新、培訓(xùn)教育等8類支出項(xiàng)目及預(yù)算占比。費(fèi)用支出需經(jīng)安全負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人雙簽審批，重大支出（單筆超50萬(wàn)元）需提交安委會(huì)審議。無(wú)錫某電子企業(yè)2023年投入120萬(wàn)元建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，因未納入年度計(jì)劃，被要求補(bǔ)充論證后追加審批。

審計(jì)環(huán)節(jié)引入"第三方+政府抽查"機(jī)制。每年由具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查支出真實(shí)性、效益性。省應(yīng)急管理廳按10%比例隨機(jī)抽查審計(jì)報(bào)告，對(duì)虛報(bào)支出、挪用資金的企業(yè)處以1-3倍罰款，并納入安全生產(chǎn)"黑名單"。2023年抽查發(fā)現(xiàn)，南京某建筑企業(yè)將費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金，被追回資金并暫停安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月。

改進(jìn)環(huán)節(jié)建立"績(jī)效評(píng)估-政策優(yōu)化"反饋鏈。每年組織專家對(duì)重點(diǎn)行業(yè)費(fèi)用使用效益進(jìn)行評(píng)估，計(jì)算"事故下降率-投入產(chǎn)出比"雙指標(biāo)。當(dāng)某行業(yè)連續(xù)三年投入產(chǎn)出比低于1:5時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂程序。2021年評(píng)估發(fā)現(xiàn)，紡織行業(yè)隱患整改投入與事故減少量不匹配，次年將提取比例從1.2%下調(diào)至0.9%，釋放企業(yè)資金約3.2億元。

（四）跨部門協(xié)同監(jiān)管體系

構(gòu)建"應(yīng)急主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)"的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政策制定和標(biāo)準(zhǔn)解釋，財(cái)政廳監(jiān)督資金專戶管理，工信廳推動(dòng)行業(yè)技術(shù)改造，形成《安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管協(xié)同工作指南》。建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，2023年協(xié)調(diào)解決了開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)"安全設(shè)備抵稅"與費(fèi)用提取重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。

市縣層面實(shí)施"清單化+網(wǎng)格化"監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市制定年度檢查清單，明確應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的檢查頻次和重點(diǎn)。如蘇州市要求應(yīng)急部門每季度抽查30%企業(yè)，稅務(wù)部門核查費(fèi)用稅前扣除憑證。鎮(zhèn)街網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)專戶異?；蚴褂靡牲c(diǎn)及時(shí)上報(bào)。2023年，通過(guò)網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)常州某機(jī)械企業(yè)私存費(fèi)用線索，追回資金85萬(wàn)元。

數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程穿透。依托"江蘇安全生產(chǎn)智慧平臺(tái)"，整合企業(yè)提取數(shù)據(jù)、銀行流水、審計(jì)報(bào)告等信息，構(gòu)建費(fèi)用使用"電子檔案"。系統(tǒng)設(shè)置紅黃藍(lán)三級(jí)預(yù)警：紅色預(yù)警針對(duì)連續(xù)兩年未使用資金的企業(yè)，自動(dòng)凍結(jié)新增提??；黃色預(yù)警提示支出進(jìn)度滯后，屬地監(jiān)管部門需現(xiàn)場(chǎng)核查；藍(lán)色預(yù)警提醒預(yù)算偏差超20%，要求企業(yè)提交調(diào)整說(shuō)明。2023年平臺(tái)預(yù)警企業(yè)326家，整改率達(dá)98%。

三、操作流程與實(shí)施規(guī)范

（一）企業(yè)自主申報(bào)流程

1.基礎(chǔ)信息填報(bào)

企業(yè)需登錄"江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)"安全生產(chǎn)費(fèi)用申報(bào)模塊，填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取基礎(chǔ)信息表》。表中需明確企業(yè)所屬行業(yè)代碼、近三年?duì)I業(yè)收入平均值、上年度安全投入實(shí)際支出等核心數(shù)據(jù)。系統(tǒng)內(nèi)置行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別功能，如企業(yè)填報(bào)"鋰電池生產(chǎn)"時(shí)，自動(dòng)匹配《江蘇省新興產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)目錄》中2.0%的基準(zhǔn)提取比例。對(duì)涉及多業(yè)務(wù)的企業(yè)，需按各業(yè)務(wù)板塊營(yíng)收占比拆分提取基數(shù)，如某集團(tuán)同時(shí)經(jīng)營(yíng)化工和物流板塊，則化工部分按3.5%提取，物流部分按0.8%提取。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估附件提交

根據(jù)企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特性，需同步提交差異化證明材料。規(guī)模以上企業(yè)需提供第三方安全標(biāo)準(zhǔn)化證書（有效期內(nèi)的二級(jí)及以上證書可申請(qǐng)比例下?。⒅卮笪ｋU(xiǎn)源備案證明（涉及?；贰毫θ萜鞯龋?、上年度隱患整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（整改率需達(dá)95%以上）。小微企業(yè)可簡(jiǎn)化為《安全信用承諾書》，由屬地網(wǎng)格員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)企業(yè)消防設(shè)施、應(yīng)急通道等基礎(chǔ)條件后簽字確認(rèn)。2023年蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)顯示，該環(huán)節(jié)使小微企業(yè)材料準(zhǔn)備時(shí)間從平均5天縮短至1天。

3.提取方案生成與確認(rèn)

系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取方案》，包含年度提取總額、月度分解計(jì)劃、費(fèi)用使用方向建議三部分。企業(yè)可在線調(diào)整使用方向占比，但需確保"隱患治理"類支出不低于40%，"教育培訓(xùn)"類不低于15%。方案生成后需經(jīng)企業(yè)法定代表人電子簽章確認(rèn)，同步推送至屬地應(yīng)急管理部門預(yù)審。如南京某建材企業(yè)申請(qǐng)將"應(yīng)急演練"占比從10%調(diào)升至20%，系統(tǒng)提示需補(bǔ)充增加演練頻次的具體計(jì)劃，經(jīng)補(bǔ)充說(shuō)明后通過(guò)。

（二）資金提取與賬戶管理

1.提取周期與方式

企業(yè)實(shí)行按月預(yù)提、年度匯算的提取方式。每月5日前，系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)確認(rèn)的方案自動(dòng)計(jì)算當(dāng)月應(yīng)提金額，稅務(wù)部門在增值稅申報(bào)環(huán)節(jié)同步抵扣。年度終了后60日內(nèi)，企業(yè)需完成年度提取總額的匯算清繳，多退少補(bǔ)。對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)（如化工檢修季），可申請(qǐng)按季度提取，需提供生產(chǎn)計(jì)劃備案表。2022年，連云港某化工企業(yè)因檢修季集中投入設(shè)備改造，獲批按季度提取，緩解了資金周轉(zhuǎn)壓力。

2.專戶設(shè)立與監(jiān)管

企業(yè)須在開(kāi)戶銀行設(shè)立"安全生產(chǎn)費(fèi)用專用賬戶"，實(shí)行收支兩條線管理。賬戶需標(biāo)注"安全"字樣，由財(cái)務(wù)部門和安全部門雙控管理。銀行每月向?qū)俚貞?yīng)急管理部門推送賬戶流水，重點(diǎn)監(jiān)控大額支出（單筆超50萬(wàn)元）和異常轉(zhuǎn)賬。如無(wú)錫某機(jī)械企業(yè)2023年出現(xiàn)三次向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)賬，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，經(jīng)核查為設(shè)備采購(gòu)款，補(bǔ)充合同后解除預(yù)警。

3.資金使用審批權(quán)限

建立分級(jí)授權(quán)制度：日常支出（單筆10萬(wàn)元以下）由安全部門負(fù)責(zé)人審批；專項(xiàng)支出（10-50萬(wàn)元）需經(jīng)分管副總簽字；重大支出（超50萬(wàn)元）提交企業(yè)安委會(huì)審議，并記錄會(huì)議紀(jì)要。所有支出需附《費(fèi)用使用審批單》，明確支出事由、受益對(duì)象、預(yù)期效果。常州某電子企業(yè)2023年投入38萬(wàn)元建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，因未說(shuō)明預(yù)期事故率下降數(shù)據(jù)，被要求補(bǔ)充安全效益分析報(bào)告后批準(zhǔn)。

（三）費(fèi)用使用方向規(guī)范

1.必保支出項(xiàng)目清單

明確八大類必保支出方向：

（1）安全設(shè)施設(shè)備更新：包括防爆電器、氣體檢測(cè)儀等硬件購(gòu)置；

（2）隱患排查治理：重大隱患整改專項(xiàng)費(fèi)用，需附隱患評(píng)估報(bào)告；

（3）應(yīng)急救援能力建設(shè)：應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍培訓(xùn)、預(yù)案演練；

（4）安全教育培訓(xùn)：特種作業(yè)人員培訓(xùn)、安全知識(shí)競(jìng)賽、VR安全體驗(yàn)；

（5）職業(yè)健康防護(hù)：塵毒危害治理、個(gè)體防護(hù)裝備升級(jí)；

（6）安全科技應(yīng)用：智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)安全設(shè)備；

（7）安全文化建設(shè)：安全主題展覽、警示教育基地建設(shè)；

（8）其他法定支出：安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全評(píng)價(jià)等。

每類支出占比不得低于年度總額的5%，其中"隱患治理"和"教育培訓(xùn)"合計(jì)占比不得低于55%。

2.禁止支出情形

明確七類禁止行為：

（1）發(fā)放員工獎(jiǎng)金、福利；

（2）彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損；

（3）購(gòu)置與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)；

（4）支付罰款、滯納金；

（5）對(duì)外投資、借款；

（6）業(yè)務(wù)招待、差旅費(fèi)；

（7）法律法規(guī)禁止的其他支出。

2023年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，南通某建筑企業(yè)將費(fèi)用用于發(fā)放高溫補(bǔ)貼，被追回資金并納入企業(yè)安全信用黑名單。

3.新興行業(yè)特殊規(guī)定

對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，增設(shè)"研發(fā)安全"支出類別，允許將15%的費(fèi)用用于工藝安全研究、新型防護(hù)裝備開(kāi)發(fā)。如蘇州某芯片企業(yè)2023年投入200萬(wàn)元研發(fā)晶圓廠氣體泄漏監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該支出在審計(jì)中被認(rèn)定為有效研發(fā)投入。

（四）監(jiān)督評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整

1.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要求企業(yè)每季度向職代會(huì)報(bào)告費(fèi)用使用情況，公示支出明細(xì)。設(shè)立安全費(fèi)用監(jiān)督員（由職工代表兼任），有權(quán)查閱費(fèi)用臺(tái)賬和原始憑證。對(duì)年度支出超支10%以上的企業(yè)，需提交《超支說(shuō)明報(bào)告》，分析原因并提出改進(jìn)措施。徐州某煤礦企業(yè)2023年因瓦斯抽采設(shè)備漲價(jià)導(dǎo)致超支15%，經(jīng)補(bǔ)充說(shuō)明設(shè)備升級(jí)后瓦斯?jié)舛认陆?0%后獲認(rèn)可。

2.第三方審計(jì)評(píng)估

每年由具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查：

（1）支出真實(shí)性：比對(duì)銀行流水與發(fā)票，核查資金流向；

（2）合規(guī)性：檢查支出是否符合必保方向和比例要求；

（3）效益性：計(jì)算"事故減少率-投入比"，如某化工企業(yè)投入50萬(wàn)元整改后，事故起數(shù)從3起降至0，效益比達(dá)1:6。審計(jì)報(bào)告需在企業(yè)官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.政策動(dòng)態(tài)調(diào)整觸發(fā)機(jī)制

建立三項(xiàng)自動(dòng)調(diào)整規(guī)則：

（1）行業(yè)調(diào)整：當(dāng)某行業(yè)連續(xù)三年平均事故下降率低于全省均值20%時(shí)，啟動(dòng)提取標(biāo)準(zhǔn)修訂；

（2）企業(yè)調(diào)整：對(duì)連續(xù)兩年支出效益比低于1:3的企業(yè)，要求次年提取比例上浮0.5%；

（3）區(qū)域調(diào)整：對(duì)事故多發(fā)的工業(yè)園區(qū)，屬地政府可申請(qǐng)臨時(shí)提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)，期限不超過(guò)一年。2023年，鹽城某化工園區(qū)因連續(xù)發(fā)生兩起泄漏事故，獲批區(qū)域內(nèi)企業(yè)臨時(shí)上浮0.8%的提取比例。

四、保障措施與責(zé)任體系

（一）組織保障機(jī)制

1.部門協(xié)同架構(gòu)

江蘇省建立由應(yīng)急管理廳牽頭，財(cái)政廳、工信廳、人社廳等多部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)專題會(huì)議協(xié)調(diào)政策執(zhí)行中的跨部門問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市參照省級(jí)架構(gòu)成立屬地安全生產(chǎn)費(fèi)用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌轄區(qū)資源。2023年，南京市通過(guò)聯(lián)席會(huì)議解決了開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)安全設(shè)備抵扣與費(fèi)用提取重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，釋放企業(yè)資金2.1億元。

2.基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理服務(wù)站，配備專職安全員負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。每個(gè)服務(wù)站配備1名財(cái)務(wù)專干和2名技術(shù)專家，形成"1+2"工作小組。如昆山市張浦鎮(zhèn)服務(wù)站2023年通過(guò)月度巡查發(fā)現(xiàn)某機(jī)械企業(yè)私存費(fèi)用線索，追回資金85萬(wàn)元。

3.企業(yè)主體責(zé)任

要求企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理專員，由分管安全的副總經(jīng)理兼任，直接對(duì)接屬地監(jiān)管部門。企業(yè)每月需向?qū)俚胤?wù)站報(bào)送《費(fèi)用使用簡(jiǎn)報(bào)》，重大支出需提前7天報(bào)備。2023年全省規(guī)模以上企業(yè)配備專員的覆蓋率達(dá)98%，小微企業(yè)達(dá)85%。

（二）資金監(jiān)管體系

1.專戶動(dòng)態(tài)監(jiān)控

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行"財(cái)政專戶+電子臺(tái)賬"雙重監(jiān)管。銀行每月向?qū)俚貞?yīng)急部門推送專戶流水，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)企業(yè)申報(bào)支出與實(shí)際資金流向。當(dāng)單筆支出超50萬(wàn)元或連續(xù)三個(gè)月支出低于提取總額60%時(shí)，觸發(fā)黃色預(yù)警。如2023年蘇州某電子企業(yè)因智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)支出未及時(shí)報(bào)備，被要求補(bǔ)充專項(xiàng)說(shuō)明后解除預(yù)警。

2.第三方審計(jì)機(jī)制

每年由省應(yīng)急管理廳通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定10家第三方機(jī)構(gòu)，按"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"原則開(kāi)展審計(jì)。審計(jì)重點(diǎn)核查支出真實(shí)性、合規(guī)性和效益性，2023年抽查企業(yè)326家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)支出問(wèn)題47起，追回資金620萬(wàn)元。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通"江蘇安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督"微信公眾號(hào)，接受企業(yè)職工和社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)有效舉報(bào)給予2000-5000元獎(jiǎng)勵(lì)，2023年通過(guò)舉報(bào)渠道發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題12起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)3.8萬(wàn)元。

（三）考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1.分級(jí)考核指標(biāo)

省級(jí)對(duì)市縣考核設(shè)置四類核心指標(biāo)：

（1）覆蓋率：企業(yè)提取申報(bào)完成率不低于95%；

（2）合規(guī)率：資金使用符合率不低于90%；

（3）效益率：事故下降率與投入比不低于1:3；

（4）整改率：?jiǎn)栴}整改完成率不低于98%。

每季度通報(bào)考核結(jié)果，連續(xù)兩次排名末位的市縣由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談。

2.企業(yè)信用管理

將安全生產(chǎn)費(fèi)用管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用積分體系，設(shè)置加減分項(xiàng)：

（1）加分項(xiàng)：主動(dòng)超額提?。?2分）、創(chuàng)新安全技術(shù)應(yīng)用（+3分）；

（2）減分項(xiàng)：虛報(bào)支出（-5分）、挪用資金（-10分）。

信用等級(jí)與政策掛鉤，A級(jí)企業(yè)可申請(qǐng)?zhí)崛”壤赂?.3個(gè)百分點(diǎn)，D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。2023年全省企業(yè)信用積分平均達(dá)85分，較上年提升7分。

3.典型示范引領(lǐng)

每年評(píng)選"安全生產(chǎn)費(fèi)用管理示范企業(yè)"，給予50萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。示范企業(yè)需滿足三個(gè)條件：連續(xù)三年無(wú)事故、投入產(chǎn)出比超1:5、創(chuàng)新管理模式可復(fù)制。如常州某機(jī)械企業(yè)通過(guò)"智能設(shè)備+物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控"模式，使事故率下降60%，2023年被評(píng)為省級(jí)示范企業(yè)。

（四）責(zé)任追究制度

1.企業(yè)違規(guī)處理

對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)行分級(jí)懲戒：

（1）首次違規(guī)：責(zé)令限期整改，處違規(guī)金額1-2倍罰款；

（2）二次違規(guī)：暫停安全生產(chǎn)許可證3個(gè)月，處2-3倍罰款；

（3）三次違規(guī)：吊銷安全生產(chǎn)許可證，處3-5倍罰款并納入黑名單。

2023年全省共處理違規(guī)企業(yè)47家，其中吊銷許可證3家。

2.部門失職問(wèn)責(zé)

對(duì)監(jiān)管不力的部門和人員實(shí)行"一案雙查"：

（1）對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)的，給予通報(bào)批評(píng)；

（2）對(duì)存在利益輸送的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；

（3）對(duì)造成重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

2023年因監(jiān)管不力問(wèn)責(zé)干部12人，其中處級(jí)干部3人。

3.政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化

建立政策評(píng)估反饋機(jī)制，每?jī)赡觊_(kāi)展一次全面評(píng)估。重點(diǎn)收集企業(yè)、基層監(jiān)管部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展的條款及時(shí)修訂。2023年根據(jù)企業(yè)反饋，將小微企業(yè)申報(bào)材料從5項(xiàng)精簡(jiǎn)至2項(xiàng)，審批時(shí)限從3天縮短至1天。

五、效益評(píng)估與持續(xù)優(yōu)化

（一）多維度評(píng)估體系

1.核心指標(biāo)監(jiān)測(cè)

江蘇省構(gòu)建"事故預(yù)防-經(jīng)濟(jì)效益-社會(huì)效益"三維評(píng)估框架。事故預(yù)防維度重點(diǎn)監(jiān)測(cè)三項(xiàng)核心指標(biāo)：企業(yè)事故起數(shù)同比下降率、隱患整改及時(shí)率、應(yīng)急演練覆蓋率。2023年數(shù)據(jù)顯示，全省規(guī)模以上企業(yè)事故起數(shù)同比下降18.7%，隱患整改及時(shí)率提升至96.3%，較政策實(shí)施前提高23個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益維度采用投入產(chǎn)出比分析，每季度計(jì)算"安全投入減少事故損失"的比值，全省平均達(dá)1:4.2，其中化工行業(yè)最高達(dá)1:6.5。社會(huì)效益維度通過(guò)公眾安全滿意度調(diào)查評(píng)估，2023年第三方調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)本地安全生產(chǎn)狀況滿意度達(dá)92.5分，較2020年提升8.3分。

2.分行業(yè)評(píng)估模型

針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)差異化評(píng)估模型。高危行業(yè)（化工、礦山）側(cè)重重大事故預(yù)防成效，如某化工企業(yè)投入500萬(wàn)元自動(dòng)化改造后，爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)降低70%，評(píng)估中給予"優(yōu)秀"等級(jí)。建筑行業(yè)重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目安全投入與工期延誤的關(guān)系，數(shù)據(jù)顯示安全投入每增加1%，項(xiàng)目返工率下降2.3%。新興產(chǎn)業(yè)（集成電路、生物醫(yī)藥）則關(guān)注研發(fā)安全投入轉(zhuǎn)化率，蘇州某芯片企業(yè)將200萬(wàn)元安全研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為3項(xiàng)專利技術(shù)，評(píng)估中認(rèn)定其創(chuàng)新投入有效。

3.動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制

建立"月度簡(jiǎn)報(bào)-季度分析-年度總評(píng)"三級(jí)評(píng)估體系。月度簡(jiǎn)報(bào)由企業(yè)自行填報(bào)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成趨勢(shì)分析；季度分析由屬地監(jiān)管部門組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性；年度總評(píng)引入第三方機(jī)構(gòu)，采用"數(shù)據(jù)核查+實(shí)地走訪+員工訪談"方式，形成綜合評(píng)估報(bào)告。2023年評(píng)估發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)小微企業(yè)因安全意識(shí)不足，費(fèi)用使用效益比僅為1:2.1，較蘇南地區(qū)低37個(gè)百分點(diǎn)。

（二）政策優(yōu)化觸發(fā)機(jī)制

1.自動(dòng)調(diào)整規(guī)則

設(shè)置三項(xiàng)自動(dòng)調(diào)整觸發(fā)條件。當(dāng)某行業(yè)連續(xù)三年平均事故下降率低于全省均值20%時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)提取標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)程序，如2023年紡織行業(yè)因機(jī)械傷害事故頻發(fā)，提取比例從0.9%上調(diào)至1.2%。當(dāng)企業(yè)連續(xù)兩年投入產(chǎn)出比低于1:3時(shí)，系統(tǒng)提示屬地監(jiān)管部門約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求提交改進(jìn)方案。當(dāng)區(qū)域事故率連續(xù)兩個(gè)月上升超過(guò)15%時(shí)，屬地政府可申請(qǐng)臨時(shí)提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)，期限不超過(guò)一年，2022年鹽城某化工園區(qū)因此臨時(shí)上浮0.8%提取比例。

2.企業(yè)反饋?lái)憫?yīng)

開(kāi)通"安全生產(chǎn)費(fèi)用管理直通車"平臺(tái)，企業(yè)可在線提交政策優(yōu)化建議。2023年收到建議326條，采納率達(dá)58%。典型案例如南通某船舶企業(yè)反映"智能焊接機(jī)器人"未被納入安全設(shè)備更新目錄，經(jīng)專家評(píng)審后，2024年新版目錄已將此類設(shè)備納入。建立企業(yè)訴求分級(jí)響應(yīng)機(jī)制：一般訴求3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，復(fù)雜訴求10個(gè)工作日內(nèi)組織專題研討，緊急訴求24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

3.技術(shù)迭代升級(jí)

根據(jù)評(píng)估結(jié)果推動(dòng)監(jiān)管技術(shù)升級(jí)。針對(duì)2023年評(píng)估發(fā)現(xiàn)的"小微企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)負(fù)擔(dān)重"問(wèn)題，開(kāi)發(fā)了"一鍵填報(bào)"功能，自動(dòng)抓取稅務(wù)、社保等數(shù)據(jù)，填報(bào)時(shí)間從2小時(shí)縮短至15分鐘。針對(duì)"隱患整改效果難量化"問(wèn)題，引入AI圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)比對(duì)整改前后現(xiàn)場(chǎng)照片，準(zhǔn)確率達(dá)89%。2024年計(jì)劃試點(diǎn)區(qū)塊鏈存證技術(shù)，確保費(fèi)用使用全流程可追溯。

（三）典型案例應(yīng)用

1.?；沸袠I(yè)優(yōu)化案例

常州某化工企業(yè)2022年評(píng)估發(fā)現(xiàn)，其安全投入中應(yīng)急演練占比僅8%，低于標(biāo)準(zhǔn)15%要求。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，演練形式單一且缺乏針對(duì)性。2023年調(diào)整費(fèi)用使用結(jié)構(gòu)，將演練占比提升至20%，引入VR模擬演練和實(shí)戰(zhàn)化推演，員工應(yīng)急處置能力測(cè)試通過(guò)率從65%提升至92%。同年該企業(yè)發(fā)生泄漏事故時(shí)，員工按規(guī)范處置30分鐘內(nèi)控制險(xiǎn)情，避免直接經(jīng)濟(jì)損失超千萬(wàn)元，該案例被納入省級(jí)示范教材。

2.建筑行業(yè)創(chuàng)新案例

南京某建筑集團(tuán)針對(duì)2022年評(píng)估指出的"安全設(shè)備重復(fù)購(gòu)置"問(wèn)題，創(chuàng)新推行"設(shè)備共享池"模式。由集團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)高價(jià)值安全設(shè)備（如塔吊監(jiān)測(cè)系統(tǒng)），各項(xiàng)目按使用時(shí)長(zhǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用。2023年集團(tuán)安全設(shè)備投入同比下降35%，但設(shè)備利用率提升至78%，事故率下降25%。該模式已在全省23家建筑企業(yè)推廣，年節(jié)約資金超2億元。

3.小微企業(yè)幫扶案例

針對(duì)蘇北地區(qū)小微企業(yè)評(píng)估中暴露的"安全專業(yè)人才缺乏"問(wèn)題，2023年推出"安全管家"服務(wù)。由政府購(gòu)買第三方服務(wù)，為小微企業(yè)提供每月2次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、在線答疑、安全培訓(xùn)。宿遷某食品加工企業(yè)通過(guò)該服務(wù)，識(shí)別出冷庫(kù)氨氣泄漏隱患，投入15萬(wàn)元完成改造后，評(píng)估中投入產(chǎn)出比從1:1.8提升至1:4.2。2023年該服務(wù)覆蓋小微企業(yè)1.2萬(wàn)家，帶動(dòng)區(qū)域事故率下降31%。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.政策迭代周期

建立"三年一大修、一年一小調(diào)"的政策迭代機(jī)制。每年根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行微調(diào)，如2023年將"安全文化建設(shè)"支出占比從5%上調(diào)至8%，以適應(yīng)企業(yè)安全意識(shí)提升需求。每三年開(kāi)展全面政策評(píng)估，重點(diǎn)審視標(biāo)準(zhǔn)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。2024年將啟動(dòng)新一輪評(píng)估，重點(diǎn)跟蹤新能源、人工智能等新興行業(yè)安全特征變化。

2.能力提升計(jì)劃

實(shí)施"安全費(fèi)用管理能力提升三年行動(dòng)"。針對(duì)企業(yè)開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)：規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)培訓(xùn)費(fèi)用精細(xì)化管理，小微企業(yè)側(cè)重基礎(chǔ)操作技能。2023年培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人1.2萬(wàn)人次，培養(yǎng)省級(jí)安全費(fèi)用管理專家86名。針對(duì)監(jiān)管部門開(kāi)展"監(jiān)管能力對(duì)標(biāo)"活動(dòng)，組織赴浙江、廣東等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，2023年優(yōu)化監(jiān)管流程12項(xiàng)。

3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)蘇南、蘇北地區(qū)政策協(xié)同發(fā)展。蘇南地區(qū)重點(diǎn)探索"智慧安全"管理模式，2023年試點(diǎn)企業(yè)智能監(jiān)測(cè)覆蓋率已達(dá)75%；蘇北地區(qū)重點(diǎn)解決"基礎(chǔ)薄弱"問(wèn)題，2023年投入專項(xiàng)資金3億元，幫助500家企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。建立區(qū)域經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，每季度組織蘇南企業(yè)赴蘇北開(kāi)展幫扶，2023年促成技術(shù)合作項(xiàng)目37個(gè)。

六、結(jié)論與展望

（一）實(shí)施成效總結(jié)

1.政策落地成效

江蘇省安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策實(shí)施以來(lái)，企業(yè)安全投入結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2023年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提取總額達(dá)186億元，較政策實(shí)施前增長(zhǎng)45%，其中隱患治理支出占比提升至48%，教育培訓(xùn)支出占比達(dá)17%。政策覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，規(guī)模以上企業(yè)申報(bào)率達(dá)98%，小微企業(yè)覆蓋率達(dá)85%，較2021年分別提高12個(gè)百分點(diǎn)和38個(gè)百分點(diǎn)。常州某化工企業(yè)通過(guò)規(guī)范提取費(fèi)用，三年內(nèi)完成老舊設(shè)備改造23臺(tái)套，重大事故隱患整改率從72%提升至98%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年零事故。

2.企業(yè)主體責(zé)任強(qiáng)化

企業(yè)安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，主動(dòng)投入意愿提升。2023年全省企業(yè)自主超額提取比例達(dá)23%，較2020年提高15個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制逐步完善，規(guī)模以上企業(yè)中92%設(shè)立了安全管理專員，85%建立了費(fèi)用使用公示制度。南通某船舶制造企業(yè)創(chuàng)新推行"安全投入看板"制度，每月公示費(fèi)用使用明細(xì)和隱患整改進(jìn)度，員工參與安全建議的積極性提高40%，帶動(dòng)事故率下降28%。

3.安全形勢(shì)持續(xù)向好

全省安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)"三降一升"良好態(tài)勢(shì)：事故起數(shù)同比下降18.7%，較大事故起數(shù)下降25%，死亡人數(shù)減少22%，安全投入產(chǎn)出比提升至1:4.2。2023年全省億元GDP死亡率降至0.06，較全國(guó)平均水平低40%。蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)，三年內(nèi)引進(jìn)智能安全裝備企業(yè)12家，帶動(dòng)區(qū)域安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破80億元，形成"安全投入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展"的良性循環(huán)。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.執(zhí)行層面難點(diǎn)

部分企業(yè)存在"重提取、輕使用"現(xiàn)象，2023年審計(jì)發(fā)現(xiàn)13%的企業(yè)存在資金閑置問(wèn)題，主要集中在季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)。小微企業(yè)執(zhí)行能力不足，蘇北地區(qū)