[某市衛(wèi)生健康委員會(huì)]公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練實(shí)施辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事件對[居民]生命安全和財(cái)產(chǎn)造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市衛(wèi)生健康委員會(huì)成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、響應(yīng)迅速，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置救援等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及相關(guān)單位的應(yīng)急職責(zé)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由相應(yīng)級(jí)別的指揮部或工作組啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，轄區(qū)內(nèi)各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化信息的廣泛收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和早期預(yù)警。建立健全監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等機(jī)制，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療、早控制，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)散。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生健康部門與公安、交通、教育、宣傳、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、行動(dòng)一致的工作格局。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，發(fā)揮基層組織作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的群防群控體系。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，要充分考慮事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。注重保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，保障其生命健康安全和財(cái)產(chǎn)安全。所有應(yīng)急處置措施必須符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、合情合理合法，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練組織與實(shí)施工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，轄區(qū)正常教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序受到嚴(yán)重影響，以及社會(huì)穩(wěn)定受到威脅的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響轄區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、傳染病疫情等事件。包括：在本市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用公共網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用公共網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布的有損本市聲譽(yù)、影響社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取國家及本市保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞本市網(wǎng)絡(luò)與信息安全的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在國家和本市組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響轄區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市衛(wèi)生健康委員會(huì)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息工作等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任

副組長：市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任

成員：市衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)處室（科）負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、市教育體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、相關(guān)區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮本市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各部門的應(yīng)急處置工作；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；審核應(yīng)急響應(yīng)的終止；向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況；統(tǒng)一發(fā)布重要信息。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、匯總轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，提出處置意見和建議；草擬、審核、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件、電報(bào)、報(bào)告；協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查各工作組及區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)急處置工作的落實(shí)情況；組織專家進(jìn)行會(huì)商研判；收集、整理、歸檔應(yīng)急處置工作資料；總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任（分管相關(guān)工作的）擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室（或相關(guān)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、宣傳處、應(yīng)急處、醫(yī)政處、基層處、疾病預(yù)防控制處、相關(guān)區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門、市公安局、市信訪局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場秩序，配合公安機(jī)關(guān)處置可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素；協(xié)助開展相關(guān)人員穩(wěn)控工作；分析研判事件對社會(huì)穩(wěn)定的影響；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任（分管相關(guān)工作的）擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)保衛(wèi)處（或相關(guān)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、保衛(wèi)處、相關(guān)處室、市公安局、市消防救援支隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)保衛(wèi)處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)公安、消防等力量，維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場及周邊治安秩序；開展現(xiàn)場警戒、人員疏散、交通管制等工作；配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；保障應(yīng)急處置現(xiàn)場的治安安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任（分管相關(guān)工作的）擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室（或相關(guān)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、應(yīng)急處、醫(yī)政處、疾病預(yù)防控制處、相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)急處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、遇難人員善后等工作；評(píng)估事故災(zāi)害對公共衛(wèi)生安全的影響；開展環(huán)境監(jiān)測和污染控制；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)主任（或分管相關(guān)工作的副主任）擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、應(yīng)急處、醫(yī)政處、基層處、疾病預(yù)防控制處、市疾病預(yù)防控制中心、相關(guān)區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門、市市場監(jiān)督管理局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展疫情調(diào)查、現(xiàn)場處置、樣本采集檢測等工作；制定并實(shí)施傳染病防控措施；開展健康教育與促進(jìn)；協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治工作；組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警發(fā)布。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任（分管相關(guān)工作的）擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室（或相關(guān)處處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、應(yīng)急處、醫(yī)政處、基層處、疾病預(yù)防控制處、相關(guān)處室、市應(yīng)急管理局、市水利局、市氣象局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)情核實(shí)和評(píng)估；協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好受災(zāi)人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；開展災(zāi)后環(huán)境衛(wèi)生清理和消毒工作；評(píng)估自然災(zāi)害對公共衛(wèi)生安全的影響；組織開展災(zāi)后重建期間的衛(wèi)生監(jiān)督。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任（分管相關(guān)工作的）擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)信息處（或相關(guān)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、信息處、相關(guān)處室、市網(wǎng)信辦、市公安網(wǎng)安支隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)信息處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置工作；開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源和證據(jù)收集；采取措施控制網(wǎng)絡(luò)安全事件的影響范圍；保障公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任（分管相關(guān)工作的）擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)教育處（或相關(guān)處室）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、教育處、相關(guān)處室、市教育體育局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)教育處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展考試期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好考生和考務(wù)人員的醫(yī)療救治工作；開展考試場所的衛(wèi)生防疫工作；評(píng)估突發(fā)事件對考試工作的影響；提出考試工作調(diào)整或中止的建議。

8.信息工作組。組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任（分管相關(guān)工作的）擔(dān)任，副組長由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室、宣傳處、應(yīng)急處、相關(guān)處室、市融媒體中心等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析、報(bào)送轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息；起草、審核、發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息；協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；開展輿情監(jiān)測和應(yīng)對；保障信息渠道的暢通和信息安全。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和快速傳遞，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

駐在市衛(wèi)生健康委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)送工作，必須遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要及時(shí)快捷，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或相關(guān)情況，都應(yīng)第一時(shí)間向市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室報(bào)告。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得夸大、縮小或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。信息報(bào)送要全面完整，包含事件的所有重要信息要素。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過程中，要按要求及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展和處置情況。

2.信息報(bào)送流程

駐在市衛(wèi)生健康委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)送流程如下：

（1）部門報(bào)告。轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件或相關(guān)情況后，應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間以電話或書面形式向市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室報(bào)告。

（2）辦公室核實(shí)與匯總。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并初步評(píng)估事件性質(zhì)和級(jí)別，同時(shí)將信息匯總整理。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策。辦公室將核實(shí)后的信息及初步處置建議立即報(bào)告突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送級(jí)別和接收單位。

（4）逐級(jí)上報(bào)。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，將信息逐級(jí)上報(bào)至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）電話報(bào)告。事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告事件的基本情況。

（2）書面報(bào)告。事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)完成書面報(bào)告，內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及范圍、初步原因、已采取措施等，并立即報(bào)送市委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地點(diǎn)。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展情況和處置進(jìn)展。

（9）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.需要緊急報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)送省委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）重大預(yù)警動(dòng)向；

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市衛(wèi)生健康委員會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，轄區(qū)內(nèi)各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，定期評(píng)估機(jī)制有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組及相關(guān)部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況和演練評(píng)估結(jié)果，持續(xù)修訂和完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和考核，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化演練，提高隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。要定期組織開展面向轄區(qū)內(nèi)[居民]和相關(guān)單位的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和模擬演練，提高[居民]及相關(guān)單位的自救互救能力和應(yīng)急處置能力。演練要模擬真實(shí)場景，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。要制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和地點(diǎn)，確保關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備充足。要加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，定期檢查物資質(zhì)量，及時(shí)補(bǔ)充和更新物資，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

駐在市衛(wèi)生健康委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)造成特別嚴(yán)重危害，造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)]）或重大經(jīng)濟(jì)損失，或需要跨市、跨部門協(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件是指對轄區(qū)造成嚴(yán)重危害，造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)]，或發(fā)病人數(shù)達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)]）或較大經(jīng)濟(jì)損失，或需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件是指對轄區(qū)造成較重危害，造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)]，或發(fā)病人數(shù)達(dá)到[具體標(biāo)準(zhǔn)]）或一定經(jīng)濟(jì)損失，或需要區(qū)（縣）層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件是指對轄區(qū)造成一般危害，造成或可能造成少量人員傷亡（如無死亡，或死亡人數(shù)低于[具體標(biāo)準(zhǔn)]，或發(fā)病人數(shù)低于[具體標(biāo)準(zhǔn)]）或輕微經(jīng)濟(jì)損失，由區(qū)（縣）層面負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

駐在市衛(wèi)生健康委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室立即向市衛(wèi)生健康委員會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門，并請求指導(dǎo)和支持。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室立即向市衛(wèi)生健康委員會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等詳細(xì)報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門，并請求指導(dǎo)和支持。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室立即向市衛(wèi)生健康委員會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（或由相關(guān)區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門牽頭成立）。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室，市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室及時(shí)向市衛(wèi)生健康委員會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并指導(dǎo)事發(fā)單位啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部（或由相關(guān)區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門組織處置）。市衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等報(bào)告至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速制定并實(shí)施現(xiàn)場控制方案，采取有效措施，防止事件蔓延擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展。建立信息收集機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和處置進(jìn)展情況。

（3）及時(shí)報(bào)告。按規(guī)定向市衛(wèi)生健康委員會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（4）適時(shí)發(fā)布信息。根據(jù)上級(jí)要求和事件處置情況，適時(shí)組織發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

駐在市衛(wèi)生健康委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，必須建立健全信息保障體系，確保信息收集、傳遞、報(bào)送、處理的規(guī)范化、高效化。具體要求如下：

1.信息機(jī)制健全。建立多渠道、全方位的信息收集機(jī)制，明確信息收集的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信息來源的廣泛性和信息的及時(shí)性。完善信息傳遞機(jī)制，確保信息在各個(gè)環(huán)節(jié)能夠快速、準(zhǔn)確、安全地流轉(zhuǎn)。健全信息報(bào)送機(jī)制，明確不同級(jí)別、類型事件的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和程序，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送至市衛(wèi)生健康委員會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門。

2.傳輸渠道完善。建立多元化的信息傳輸渠道，包括有線電話、無線通訊、衛(wèi)星通訊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，確保在極端條件下信息傳輸?shù)臅惩?。加?qiáng)信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行檢測和更新，確保設(shè)備的完好率和傳輸?shù)姆€(wěn)定性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保信息傳輸?shù)陌踩浴?/p>

3.設(shè)備完好暢通。建立健全通訊與信息保障預(yù)案，明確設(shè)備維護(hù)、故障排除、應(yīng)急通訊保障等方面的職責(zé)分工和操作規(guī)程。定期組織通訊與信息保障演練，檢驗(yàn)保障方案的有效性和可操作性。加強(qiáng)通訊與信息保障隊(duì)伍建設(shè)，明確人員職責(zé)和培訓(xùn)要求，確保通訊與信息保障人員具備必要的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

第十二條物資與資金保障

駐在市衛(wèi)生健康委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，必須建立健全物資與資金保障體系，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求如下：

1.經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入市衛(wèi)生健康委員會(huì)年度預(yù)算，并根據(jù)演練需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于演練準(zhǔn)備、實(shí)施和評(píng)估等環(huán)節(jié)，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確經(jīng)費(fèi)申請、審批、使用和監(jiān)督等程序，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的安全、高效使用。

2.物資儲(chǔ)備。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。儲(chǔ)備物資應(yīng)包括醫(yī)療救治類（如藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等）、生活必需品類（如食品、飲用水、照明設(shè)備等）、應(yīng)急救援類（如救援工具、運(yùn)輸設(shè)備等）以及其他必要的應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資應(yīng)定點(diǎn)存放，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，并定期進(jìn)行檢查和補(bǔ)充，確保物資的充足性和有效性。

1.物資管理。明確應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)和調(diào)配等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)和操作規(guī)程。建立健全物資管理制度，明確物資出入庫流程、使用規(guī)范和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，確保物資管理的規(guī)范化和科學(xué)化。加強(qiáng)物資管理隊(duì)伍建設(shè)，明確人員職責(zé)和培訓(xùn)要求，確保物資管理人員具備必要的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

2.供應(yīng)要求。建立應(yīng)急物資需求評(píng)估機(jī)制，根據(jù)演練方案和實(shí)際需求，科學(xué)評(píng)估應(yīng)急物資的種類和數(shù)量。制定應(yīng)急物資供應(yīng)預(yù)案，明確供應(yīng)渠道、運(yùn)輸方式和配送流程，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地送達(dá)指定地點(diǎn)。

第十三條人員與技術(shù)保障

駐在市衛(wèi)生健康委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，必須建立健全人員與技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

1.人員保障。組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。常備應(yīng)急隊(duì)伍由市衛(wèi)生健康委員會(huì)相關(guān)處室、區(qū)（縣）衛(wèi)生健康行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)人員組成，承擔(dān)日常演練和遂行任務(wù)。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位、社會(huì)救援組織、志愿者隊(duì)伍等組成，根據(jù)演練需求隨時(shí)動(dòng)員。定期對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練和協(xié)同演練，提升隊(duì)伍的綜合應(yīng)急處置能力。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急演練的技術(shù)支持能力建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的演練模擬技術(shù)和設(shè)備，為演練提供技術(shù)支撐。建立健全技術(shù)保障隊(duì)伍，明確技術(shù)保障人員的職責(zé)和任務(wù)，確保演練的技術(shù)需求得到滿足。加強(qiáng)技術(shù)保障隊(duì)伍建設(shè)，明確人員職責(zé)和培訓(xùn)要求，確保技術(shù)保障人員具備必要的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

駐在市衛(wèi)生健康委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，必須建立健全培訓(xùn)與演練保障體系，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。具體要求如下：

1.培訓(xùn)保障。定期組織開展面向轄區(qū)內(nèi)[居民]和相關(guān)單位的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高[居民]及相關(guān)單位的自救互救能力和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，包括醫(yī)學(xué)救護(hù)、心理疏導(dǎo)、現(xiàn)場處置、信息報(bào)告等內(nèi)容。建立健全培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

2.演練保障。定期組織應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。演練應(yīng)模擬真實(shí)場景，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、現(xiàn)場處置能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和信息報(bào)告能力。建立健全演練評(píng)估機(jī)制，對演練過程和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急處置工作。

3.交流協(xié)作。鼓勵(lì)、支持各職能部門與校外相關(guān)部門開展應(yīng)急演練的交流與協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)與其他地區(qū)的應(yīng)急演練合作，共同開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市衛(wèi)生健康委員會(huì)]應(yīng)從制度、組織、物資、軟硬件等方面全方位加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，為突發(fā)公