公共政策與殘疾人權(quán)益保護的研究試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共20分）1.社會政策的“社會公民權(quán)”理論2.殘疾人權(quán)益保障政策的“賦權(quán)導(dǎo)向”3.合理便利（ReasonableAccommodation）4.輔助器具適配服務(wù)的“個性化原則”二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述殘疾人權(quán)益保護政策與社會政策的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并結(jié)合《殘疾人保障法》說明其政策目標的特殊性。2.分析《殘疾人權(quán)利公約》對我國殘疾人權(quán)益保護政策轉(zhuǎn)型的影響機制。3.列舉殘疾人就業(yè)支持政策執(zhí)行中的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并說明每個環(huán)節(jié)可能面臨的主要障礙。4.結(jié)合“十四五”時期我國殘疾人保障政策目標，說明無障礙環(huán)境建設(shè)政策的“系統(tǒng)性”特征。三、論述題（每題20分，共40分）1.以“從生存保障到發(fā)展賦能”為視角，論述我國殘疾人權(quán)益保護政策的演進邏輯，并結(jié)合2015年《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》與2021年《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的政策文本對比，分析其理念轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)。2.結(jié)合實證研究數(shù)據(jù)（如中國殘疾人聯(lián)合會2022年《殘疾人服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查》），論述當前我國殘疾人權(quán)益保護政策執(zhí)行中“最后一公里”問題的主要表現(xiàn)、成因及破解路徑。試題答案一、名詞解釋1.社會政策的“社會公民權(quán)”理論：由英國社會學(xué)家T.H.馬歇爾提出，強調(diào)公民權(quán)不僅包括法律權(quán)利（如人身自由）和政治權(quán)利（如選舉權(quán)），還應(yīng)包含社會權(quán)利（如教育、醫(yī)療、就業(yè)保障）。在殘疾人權(quán)益保護領(lǐng)域，該理論主張殘疾人作為公民的平等地位應(yīng)通過社會政策保障其獲得基本公共服務(wù)、參與社會生活的權(quán)利，而非僅依賴慈善或救濟。例如，我國《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定用人單位需按比例安排殘疾人就業(yè)，本質(zhì)上是通過政策賦予殘疾人平等參與經(jīng)濟生活的社會公民權(quán)。2.殘疾人權(quán)益保障政策的“賦權(quán)導(dǎo)向”：指政策設(shè)計從傳統(tǒng)的“福利供給”轉(zhuǎn)向“能力建設(shè)”，通過制度安排提升殘疾人的自主決策能力與社會參與能力。其核心是尊重殘疾人的主體性，例如《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出“支持殘疾人通過基層群眾性自治組織、社會組織等參與社會事務(wù)”，鼓勵殘疾人參與社區(qū)治理，而非被動接受幫扶。賦權(quán)導(dǎo)向強調(diào)政策應(yīng)成為殘疾人實現(xiàn)“自我增能”的工具，而非簡單的資源分配手段。3.合理便利（ReasonableAccommodation）：根據(jù)《殘疾人權(quán)利公約》第2條定義，指在特定情況下為確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上行使或享有人權(quán)和基本自由而需要采取的適當修改和調(diào)整，不造成過度或不當負擔。例如，法院為聽障當事人提供手語翻譯、學(xué)校為視障學(xué)生提供盲文教材、企業(yè)為肢體殘疾人調(diào)整工位布局等。合理便利的關(guān)鍵在于“適當性”和“非歧視性”，需結(jié)合殘疾人的具體需求與實施主體的客觀條件綜合判斷。4.輔助器具適配服務(wù)的“個性化原則”：指輔助器具的選擇與配置需基于殘疾人的個體功能障礙類型、生活環(huán)境、使用需求等差異，提供定制化服務(wù)。例如，肢體殘疾人的輪椅需根據(jù)其身高、體重、活動范圍（如居家或戶外）選擇電動輪椅、手動輪椅或護理型輪椅；視障者的助視器需結(jié)合其殘余視力水平與日常使用場景（如閱讀、出行）匹配光學(xué)助視器或電子助視器。個性化原則避免了“一刀切”的服務(wù)模式，是提升輔助器具使用效率和殘疾人生活質(zhì)量的核心要求。二、簡答題1.殘疾人權(quán)益保護政策與社會政策的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及《殘疾人保障法》的特殊性社會政策是國家為解決社會問題、改善社會福利、促進社會公平而制定的政策體系，核心目標是保障公民的基本權(quán)利與社會參與。殘疾人權(quán)益保護政策是社會政策的重要組成部分，二者的關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在：（1）價值同源性：均以社會公平、包容發(fā)展為價值基礎(chǔ)；（2）目標互補性：社會政策通過公共服務(wù)供給保障全體公民權(quán)益，殘疾人政策則針對特殊群體的需求提供差異化支持；（3）工具協(xié)同性：如社會保障政策中的殘疾人生活補貼、就業(yè)政策中的按比例就業(yè)制度，均需與社會政策整體框架銜接?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返奶厥庑泽w現(xiàn)在政策目標的“雙重性”：一方面，它延續(xù)社會政策的普遍目標（如保障基本生存權(quán)），例如規(guī)定“國家保障殘疾人享有康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障、無障礙環(huán)境等權(quán)利”；另一方面，它強調(diào)“特殊保護與特別扶持”，例如要求“政府有關(guān)部門應(yīng)當組織和扶持殘疾人康復(fù)器械、輔助器具的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、維修服務(wù)”，針對殘疾人因身心障礙導(dǎo)致的能力限制提供額外支持，體現(xiàn)了對實質(zhì)平等的追求。2.《殘疾人權(quán)利公約》對我國殘疾人權(quán)益保護政策轉(zhuǎn)型的影響機制《殘疾人權(quán)利公約》（CRPD）是首個具有法律約束力的全球性殘疾人權(quán)利公約，其核心原則（如尊重固有尊嚴、平等與不歧視、充分和切實的參與和融入社會）推動我國政策從“福利救濟”向“權(quán)利保障”轉(zhuǎn)型，具體影響機制包括：（1）理念重構(gòu)：CRPD提出“殘疾是傷殘者與阻礙其參與社會的環(huán)境間的互動結(jié)果”（社會模式殘疾觀），推動我國政策從“醫(yī)學(xué)視角”（關(guān)注殘疾本身）轉(zhuǎn)向“社會視角”（關(guān)注環(huán)境障礙）。例如，2012年《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》將無障礙環(huán)境從“特殊設(shè)施”定位為“社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施”，正是這一理念的體現(xiàn)。（2）制度銜接：我國通過修訂《殘疾人保障法》（2008年）、制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（2012年）等，將CRPD的“合理便利”“無障礙”“參與決策”等條款轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。例如，《殘疾人保障法》第6條規(guī)定“殘疾人聯(lián)合會代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權(quán)益，團結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)”，強化了殘疾人組織在政策制定中的參與權(quán)。（3）實踐推動：CRPD要求“確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上有效和充分地參與政治和公共生活”，促使地方政策創(chuàng)新。例如，上海市2021年出臺《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，明確“各級人大、政協(xié)中應(yīng)有殘疾人代表或委員”，2023年上海市十五屆人大代表中殘疾人代表占比達0.8%，高于全國平均水平。3.殘疾人就業(yè)支持政策執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及主要障礙殘疾人就業(yè)支持政策的核心目標是促進殘疾人“穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)”，其執(zhí)行可分為三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：（1）就業(yè)能力評估與培訓(xùn)：需通過專業(yè)評估確定殘疾人的職業(yè)潛能，針對性開展職業(yè)技能培訓(xùn)。障礙在于：基層殘聯(lián)缺乏專業(yè)評估人員，部分地方僅以“是否持有殘疾證”簡單分類；培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，如肢體殘疾人培訓(xùn)多集中于手工編織，而電商、客服等新興職業(yè)培訓(xùn)不足。（2）就業(yè)崗位開發(fā)與對接：需推動用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)或通過集中就業(yè)、靈活就業(yè)等形式提供崗位。障礙包括：企業(yè)因擔心用工成本（如無障礙改造、輔助器具購置）和管理難度，普遍存在“寧繳保障金不安排就業(yè)”現(xiàn)象；2022年數(shù)據(jù)顯示，全國殘疾人就業(yè)保障金征收額達308億元，但實際按比例就業(yè)的殘疾人僅占就業(yè)總數(shù)的16.7%。（3）就業(yè)支持與權(quán)益維護：需為就業(yè)殘疾人提供職業(yè)輔導(dǎo)、心理支持，并監(jiān)督用人單位落實同工同酬。障礙表現(xiàn)為：部分企業(yè)將殘疾人列為“掛名職工”，實際未提供工作；殘疾人因擔心失業(yè)不敢維權(quán)，勞動監(jiān)察部門對殘疾人就業(yè)歧視的主動干預(yù)不足。4.“十四五”時期無障礙環(huán)境建設(shè)政策的“系統(tǒng)性”特征《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出“全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)”，其“系統(tǒng)性”體現(xiàn)在三個維度：（1）空間覆蓋的系統(tǒng)性：從傳統(tǒng)的“物理空間”擴展至“信息空間”“社會空間”。物理空間方面，要求“加快推進居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、交通出行等無障礙建設(shè)和改造”；信息空間方面，強調(diào)“加快互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序無障礙改造”；社會空間方面，提出“推動公共服務(wù)場所為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)”。（2）主體協(xié)同的系統(tǒng)性：明確“政府主導(dǎo)、社會參與、家庭支持”的多元主體責任。例如，住建部門負責新建建筑無障礙驗收，工信部門負責互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造，殘聯(lián)負責監(jiān)督評估，社區(qū)負責收集殘疾人需求并反饋。（3）標準銜接的系統(tǒng)性：推動無障礙標準與國際接軌，同時結(jié)合國情細化。2022年修訂的《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2022）新增“無障礙信息交流”“無障礙服務(wù)”等章節(jié)，并明確“既有建筑改造應(yīng)優(yōu)先滿足老年人、殘疾人等群體的基本需求”，與CRPD的“通用設(shè)計”原則一致。三、論述題1.我國殘疾人權(quán)益保護政策的演進邏輯與理念轉(zhuǎn)變我國殘疾人權(quán)益保護政策的演進可分為三個階段，其核心邏輯是從“生存保障”向“發(fā)展賦能”轉(zhuǎn)型：（1）第一階段（1949-2000年）：生存保障為主的救濟型政策。計劃經(jīng)濟時期，政策以“福利兜底”為核心，例如1988年《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》提出“解決殘疾人的基本生活需求”，主要手段是通過福利企業(yè)集中安置就業(yè)、發(fā)放生活補貼。這一階段政策的特點是“政府主導(dǎo)、單位包辦”，但忽視殘疾人的主體性，政策目標停留在“避免陷入絕對貧困”。（2）第二階段（2001-2015年）：權(quán)利保障為主的普惠型政策。2008年修訂的《殘疾人保障法》首次以法律形式明確“殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利”，政策開始關(guān)注教育、就業(yè)、無障礙等發(fā)展性權(quán)利。2015年《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》提出“確保殘疾人與全國人民一道共建共享全面小康社會”，將殘疾人納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，政策目標從“生存”轉(zhuǎn)向“小康”。（3）第三階段（2016年至今）：發(fā)展賦能為主的包容型政策。2021年《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確“堅持弱有所扶與自我發(fā)展相結(jié)合”，提出“激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，支持殘疾人通過自身努力創(chuàng)造幸福生活”。政策工具從“資源輸入”轉(zhuǎn)向“能力建設(shè)”，例如：①教育領(lǐng)域，推動“融合教育”，2022年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達97.9%，較2015年提升5.6個百分點；②就業(yè)領(lǐng)域，推廣“輔助性就業(yè)”“靈活就業(yè)”，2022年全國持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達881.6萬，其中靈活就業(yè)占比41.2%；③社會參與領(lǐng)域，鼓勵殘疾人參與基層治理，如浙江省2023年社區(qū)殘協(xié)委員中殘疾人及親屬占比達82%。對比2015年與2021年政策文本，理念轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)為：-目標定位：從“加快推進小康進程”（結(jié)果導(dǎo)向）轉(zhuǎn)向“保障和發(fā)展”（過程與結(jié)果并重）；-政策主體：從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“政府、市場、社會協(xié)同”，例如2021年規(guī)劃提出“引導(dǎo)社會力量參與殘疾人服務(wù)”；-價值導(dǎo)向：從“平等權(quán)利”深化為“尊嚴生活”，例如新增“加強殘疾人文體服務(wù)”“維護殘疾人婚姻家庭權(quán)利”等內(nèi)容。2.殘疾人權(quán)益保護政策“最后一公里”問題的表現(xiàn)、成因及破解路徑根據(jù)中國殘聯(lián)2022年《殘疾人服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查》，全國仍有23.4%的殘疾人認為“政策落實不到位”，“最后一公里”問題突出，具體表現(xiàn)為：（1）政策執(zhí)行中的“信息鴻溝”：部分基層工作人員對政策理解不深，例如《困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度》要求“動態(tài)調(diào)整補貼標準”，但2022年調(diào)查顯示，18.7%的殘疾人未收到補貼調(diào)整通知；農(nóng)村地區(qū)因信息傳遞渠道有限（如依賴村廣播），26.3%的殘疾人不了解最新政策。（2）服務(wù)供給的“形式化”：無障礙設(shè)施“重建設(shè)輕維護”，例如某省會城市2021年新建盲道32公里，但2022年調(diào)研發(fā)現(xiàn)41%的盲道被電動車、廣告牌占用；社區(qū)康復(fù)服務(wù)“重設(shè)備輕服務(wù)”，部分社區(qū)配備了康復(fù)器材，但缺乏專業(yè)康復(fù)師，殘疾人實際使用率僅35%。（3）需求響應(yīng)的“滯后性”：政策設(shè)計與殘疾人實際需求脫節(jié)，例如數(shù)字政務(wù)平臺雖推出“無障礙版”，但90%的視障用戶反映“語音導(dǎo)航功能不完善”；農(nóng)村地區(qū)肢體殘疾人需求集中于“助行器適配”，但地方采購清單中僅提供“輪椅”，導(dǎo)致38.6%的需求未被滿足。成因分析：-基層能力不足：縣級殘聯(lián)平均編制僅8-12人，需對接20-30項具體工作，“小馬拉大車”現(xiàn)象普遍；-監(jiān)督評估缺失：政策執(zhí)行效果多依賴“自查報告”，第三方評估占比不足5%，部分地方存在“數(shù)據(jù)造假”（如虛報無障礙改造完成率）；-參與機制薄弱：殘疾人在政策制定中的參與度低，2022年調(diào)查顯示，僅12.5%的殘疾人曾參與地方殘聯(lián)組織的政策咨詢會。破解路徑：-強化基層能力建設(shè)：推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作者+社區(qū)殘協(xié)專職委員+志愿者”的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，例如江蘇省試點“殘疾人服務(wù)專員”