安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度一、總則

1.1目的和依據(jù)

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)（或本行業(yè)）實(shí)際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于本地區(qū)（或本行業(yè)）行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員、其他公民、法人和社會(huì)組織舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。舉報(bào)事項(xiàng)涉及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、消防、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的，依照本制度執(zhí)行。

1.3基本原則

（1）依法依規(guī)：舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等工作嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保程序合法、事實(shí)清楚、適用準(zhǔn)確。

（2）公正公開：舉報(bào)處理過程堅(jiān)持公平公正，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（3）及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公眾積極參與。

（4）保護(hù)舉報(bào)人：對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人身份及舉報(bào)內(nèi)容，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為依法從嚴(yán)懲處。

（5）分級(jí)負(fù)責(zé)：按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確各部門職責(zé)，確保舉報(bào)事項(xiàng)得到有效處理。

1.4術(shù)語(yǔ)定義

（1）安全生產(chǎn)違法行為：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從事危及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的行為，包括未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、未取得合法資質(zhì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、瞞報(bào)謊報(bào)事故隱患或事故等情形。

（2）事故隱患：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

（3）舉報(bào)人：指向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的公民、法人或其他組織。舉報(bào)人可以是單位內(nèi)部從業(yè)人員，也可以是社會(huì)公眾。

（4）重大事故隱患：指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。具體判定標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、舉報(bào)受理機(jī)制

2.1受理主體

2.1.1政府監(jiān)管部門

安全生產(chǎn)舉報(bào)的受理主體為縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理局作為牽頭單位，設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)受理中心，負(fù)責(zé)跨部門舉報(bào)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。行業(yè)主管部門包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建筑施工）、交通運(yùn)輸局（道路運(yùn)輸）、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（特種設(shè)備）等，依據(jù)職責(zé)分工受理對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的舉報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位舉報(bào)的初步核實(shí)。

2.1.2企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)渠道

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制，明確安全管理部門為受理主體，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱或線上平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立"安全觀察員"崗位，由員工擔(dān)任隱患排查的第一道防線。對(duì)重大隱患舉報(bào)，企業(yè)需在24小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門備案。

2.1.3社會(huì)舉報(bào)平臺(tái)

依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)專線，開發(fā)"安全生產(chǎn)隨手拍"微信小程序，實(shí)現(xiàn)視頻、圖片等證據(jù)實(shí)時(shí)上傳。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體建立公益舉報(bào)平臺(tái)，形成"政府主導(dǎo)、社會(huì)參與"的受理網(wǎng)絡(luò)。

2.2受理范圍

2.2.1安全生產(chǎn)違法行為

包括但不限于：未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)；危險(xiǎn)作業(yè)未執(zhí)行操作規(guī)程；特種作業(yè)人員無(wú)證上崗；安全設(shè)備未定期檢測(cè)；瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故；關(guān)閉破壞安全監(jiān)控設(shè)備等。違法行為需具有明確指向性，如"某化廠未防爆電器作業(yè)"等具體描述。

2.2.2事故隱患

按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為一般隱患和重大隱患：一般隱患如消防通道堵塞、安全警示缺失；重大隱患包括：?；穬?chǔ)罐區(qū)未設(shè)置防泄漏設(shè)施、礦山通風(fēng)系統(tǒng)失效等。隱患舉報(bào)需提供位置描述、風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)及可能后果的初步判斷。

2.2.3受理邊界

不予受理情形包括：涉及國(guó)家安全、軍事秘密的舉報(bào)；僅反映個(gè)人勞動(dòng)糾紛的匿名舉報(bào)；無(wú)具體事實(shí)線索的泛泛舉報(bào)；已進(jìn)入司法程序的案件。對(duì)重復(fù)舉報(bào)且無(wú)新證據(jù)的，可作結(jié)案處理并告知舉報(bào)人。

2.3受理程序

2.3.1舉報(bào)渠道接入

電話舉報(bào)：12345熱線自動(dòng)轉(zhuǎn)接至應(yīng)急指揮中心，語(yǔ)音提示后輸入行業(yè)代碼（如"1"?；?、"2"建筑施工）；網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)：通過小程序上傳材料后系統(tǒng)自動(dòng)生成唯一編號(hào)；信函舉報(bào)：由專人拆封登記，隱去信封信息后編號(hào)歸檔。

2.3.2受理流程規(guī)范

（1）登記環(huán)節(jié)：記錄舉報(bào)時(shí)間、方式、內(nèi)容、舉報(bào)人信息（可選），形成《舉報(bào)登記表》。對(duì)匿名舉報(bào)重點(diǎn)標(biāo)注"重大隱患"關(guān)鍵詞。（2）分類環(huán)節(jié)：系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別行業(yè)類型，匹配對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門；人工復(fù)核時(shí)需標(biāo)注"緊急""跨區(qū)域"等特殊標(biāo)記。（3）轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)：一般隱患2小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)至屬地監(jiān)管所，重大隱患同步推送至分管局長(zhǎng)和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人。

2.3.3受理時(shí)限要求

即時(shí)受理：12345熱線接通后30秒內(nèi)響應(yīng)；網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)提交后10分鐘內(nèi)收到系統(tǒng)回執(zhí)；緊急事項(xiàng)（如正在發(fā)生的爆炸風(fēng)險(xiǎn)）需啟動(dòng)"綠色通道"，由指揮中心直接調(diào)度執(zhí)法人員。非工作時(shí)間的舉報(bào)，由值班人員記錄并于次日8點(diǎn)前完成轉(zhuǎn)辦。

2.3.4信息保密措施

舉報(bào)信息錄入專用加密系統(tǒng)，訪問權(quán)限實(shí)行"雙人雙鎖"管理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)人，發(fā)放《保密承諾書》；處理過程中使用"舉報(bào)人A""線索B"等代號(hào)，嚴(yán)禁在文書、會(huì)議中提及可識(shí)別身份的信息。對(duì)泄露舉報(bào)人信息的責(zé)任人，給予行政處分并追責(zé)。

2.4受理質(zhì)量管控

2.4.1材料完整性審核

建立"三審三查"機(jī)制：一審材料是否包含時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件四要素；二查圖片視頻是否清晰可辨；三核舉報(bào)內(nèi)容是否屬于受理范圍。對(duì)材料不全的，通過小程序向舉報(bào)人發(fā)送補(bǔ)充清單，24小時(shí)內(nèi)未補(bǔ)充的作退回處理。

2.4.2舉報(bào)真實(shí)性核驗(yàn)

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)（如重大隱患），由執(zhí)法人員實(shí)地核查原始場(chǎng)景；對(duì)難以核實(shí)的線索，組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。對(duì)故意虛假舉報(bào)的，納入個(gè)人信用記錄并通報(bào)所在單位。

2.4.3受理效果評(píng)估

每月統(tǒng)計(jì)各渠道受理量、轉(zhuǎn)辦及時(shí)率、問題解決率，形成《受理質(zhì)量分析報(bào)告》。連續(xù)三個(gè)月受理量低于行業(yè)平均水平的部門，需提交整改方案。對(duì)群眾多次反映的"受理不作為"問題，啟動(dòng)專項(xiàng)督查。

三、核查處理機(jī)制

3.1核查主體職責(zé)

3.1.1監(jiān)管部門分工

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，牽頭組織跨部門聯(lián)合核查；行業(yè)主管部門按"管行業(yè)必須管安全"原則，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域線索實(shí)施專項(xiàng)核查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)承擔(dān)屬地核查職責(zé)，重點(diǎn)排查小微企業(yè)和作坊。核查人員需持證上崗，非專業(yè)人員不得單獨(dú)參與重大隱患調(diào)查。

3.1.2企業(yè)自查責(zé)任

被舉報(bào)企業(yè)須在接到通知后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)部核查，由安全總監(jiān)牽頭組建專項(xiàng)小組。對(duì)實(shí)名舉報(bào)且涉及內(nèi)部員工的，需回避直接關(guān)聯(lián)人員。自查完成后形成《隱患整改報(bào)告》，附現(xiàn)場(chǎng)照片、檢測(cè)數(shù)據(jù)等佐證材料。

3.1.3第三方機(jī)構(gòu)參與

對(duì)涉及?；?、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的技術(shù)性核查，可聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)需在合同中明確保密條款，核查報(bào)告需經(jīng)兩名以上高級(jí)工程師簽字確認(rèn)。費(fèi)用由財(cái)政專項(xiàng)資金列支，不得向企業(yè)或舉報(bào)人收取。

3.2核查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1一般隱患核查

指可能導(dǎo)致輕微傷害或設(shè)備損壞的隱患，如消防器材過期、安全警示標(biāo)識(shí)缺失等。核查人員需攜帶基礎(chǔ)檢測(cè)工具，現(xiàn)場(chǎng)填寫《一般隱患核查表》，記錄隱患位置、類型及整改建議。企業(yè)需在3個(gè)工作日內(nèi)完成整改，核查員進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。

3.2.2重大隱患核查

針對(duì)可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的隱患，如?；穬?chǔ)罐泄漏、礦山透水征兆等。啟動(dòng)"三位一體"核查機(jī)制：執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取證、技術(shù)專家風(fēng)險(xiǎn)研判、法律顧問定性分析。核查全程錄音錄像，24小時(shí)內(nèi)形成《重大隱患現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，同步制定應(yīng)急處置預(yù)案。

3.2.3違法行為核查

對(duì)無(wú)證生產(chǎn)、瞞報(bào)事故等違法行為，采取"四查"工作法：查資質(zhì)證書、查生產(chǎn)記錄、查監(jiān)控錄像、查資金流向。必要時(shí)調(diào)取銀行流水、物流臺(tái)賬等證據(jù)，制作《證據(jù)清單》并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。涉及刑事犯罪的，立即移交公安機(jī)關(guān)。

3.3核查流程規(guī)范

3.3.1現(xiàn)場(chǎng)核查要求

核查人員不少于兩人，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，出示《行政執(zhí)法證》。進(jìn)入易燃易爆場(chǎng)所需穿戴防靜電服裝，進(jìn)入受限空間前進(jìn)行氣體檢測(cè)。核查中發(fā)現(xiàn)的即時(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)撤人，設(shè)置警戒區(qū)域。

3.3.2證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)

物證：提取破損設(shè)備、殘留物等實(shí)物，使用物證袋密封并貼封條；書證：復(fù)制營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全培訓(xùn)記錄等文件，注明"與原件核對(duì)無(wú)異"并加蓋公章；視聽資料：現(xiàn)場(chǎng)拍攝需包含時(shí)間水印，錄音需明確告知"正在錄音"；電子數(shù)據(jù)：從服務(wù)器調(diào)取的記錄需經(jīng)公證機(jī)構(gòu)保全。

3.3.3核查時(shí)限控制

一般線索：受理后3個(gè)工作日內(nèi)完成核查；重大線索：?jiǎn)?dòng)"72小時(shí)攻堅(jiān)"，每日17時(shí)前向指揮部提交進(jìn)展；跨區(qū)域線索：通過省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)移交，接收方須在2個(gè)工作日確認(rèn)。對(duì)緊急情況，可先行采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

3.4核查質(zhì)量管控

3.4.1核查方案審批

重大隱患核查前需制定《專項(xiàng)核查方案》，明確人員分工、技術(shù)路線、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。方案由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，涉及超范圍核查的需報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。方案變更須重新履行審批程序。

3.4.2核查過程監(jiān)督

推行"雙隨機(jī)一公開"監(jiān)督機(jī)制：隨機(jī)抽取核查對(duì)象、隨機(jī)選派核查人員，核查結(jié)果向社會(huì)公開。安裝執(zhí)法記錄儀自動(dòng)上傳云端，保存期不少于2年。對(duì)核查超時(shí)、程序瑕疵等情形，由督查組啟動(dòng)問責(zé)程序。

3.4.3核查結(jié)果復(fù)核

建立"三級(jí)復(fù)核"制度：一級(jí)復(fù)核由核查組長(zhǎng)對(duì)報(bào)告初稿進(jìn)行審核；二級(jí)復(fù)核由法規(guī)部門進(jìn)行法律審查；三級(jí)復(fù)核由分管領(lǐng)導(dǎo)組織專家論證。對(duì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題，退回原核查組重新調(diào)查，并扣減相應(yīng)績(jī)效考核分值。

3.5核查結(jié)果運(yùn)用

3.5.1隱患處置措施

對(duì)一般隱患下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，要求立即整改；對(duì)重大隱患實(shí)施"掛牌督辦"，在政府官網(wǎng)公示整改單位、責(zé)任人及期限；對(duì)拒不整改的企業(yè)，采取停電、停業(yè)等強(qiáng)制措施，并納入安全生產(chǎn)"黑名單"。

3.5.2違法行為處罰

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為按情節(jié)輕重實(shí)施階梯處罰：首次違規(guī)處1-3萬(wàn)元罰款；拒不改正處3-10萬(wàn)元罰款；發(fā)生事故處20-100萬(wàn)元罰款。對(duì)瞞報(bào)事故的，處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%-100%的罰款。

3.5.3責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管失職行為，按干部管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)的工作人員，給予降級(jí)或撤職處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。建立核查責(zé)任終身追究制，對(duì)已結(jié)案但發(fā)現(xiàn)新證據(jù)的案件，重新啟動(dòng)調(diào)查程序。

四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放

4.1獎(jiǎng)勵(lì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1一般隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)經(jīng)核查屬實(shí)的一般隱患，根據(jù)隱患危害程度和整改價(jià)值給予500元至2000元獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某建筑工地未按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)，舉報(bào)人獲得800元獎(jiǎng)勵(lì)；某超市消防通道被雜物堵塞，舉報(bào)人獲得500元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額由核查組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和整改成本綜合評(píng)定，并在《獎(jiǎng)勵(lì)審批表》中明確標(biāo)注計(jì)算依據(jù)。

4.1.2重大隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

重大隱患舉報(bào)實(shí)行階梯式獎(jiǎng)勵(lì)：一級(jí)重大隱患（可能導(dǎo)致群死群傷）獎(jiǎng)勵(lì)5000元至2萬(wàn)元；二級(jí)重大隱患（可能造成較大財(cái)產(chǎn)損失）獎(jiǎng)勵(lì)3000元至1萬(wàn)元。如某化工廠儲(chǔ)罐區(qū)未安裝防雷裝置，被判定為一級(jí)隱患，舉報(bào)人獲得1.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；某礦山未按規(guī)定檢測(cè)通風(fēng)系統(tǒng)，被定為二級(jí)隱患，舉報(bào)人獲得8000元獎(jiǎng)勵(lì)。具體金額由縣級(jí)應(yīng)急管理局組織專家評(píng)審小組確定。

4.1.3違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)，按處罰金額的10%至15%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最低不少于3000元，最高不超過5萬(wàn)元。例如，某企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，被處罰50萬(wàn)元，舉報(bào)人獲得6萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；某建筑單位未對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)上崗，被處罰8萬(wàn)元，舉報(bào)人獲得1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。涉及刑事案件的，額外給予2萬(wàn)元至5萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放流程

4.2.1獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)啟動(dòng)

核查結(jié)論確認(rèn)后5個(gè)工作日內(nèi)，由屬地監(jiān)管部門向舉報(bào)人發(fā)放《獎(jiǎng)勵(lì)告知書》，明確獎(jiǎng)勵(lì)金額、領(lǐng)取方式和期限。實(shí)名舉報(bào)人需在15日內(nèi)憑身份證件領(lǐng)取；匿名舉報(bào)人需在告知書指定銀行開設(shè)臨時(shí)賬戶，憑預(yù)留密碼和驗(yàn)證碼領(lǐng)取。逾期未領(lǐng)的，視為自動(dòng)放棄。

4.2.2身份核實(shí)程序

對(duì)實(shí)名舉報(bào)人，通過公安系統(tǒng)核驗(yàn)身份證信息；對(duì)匿名舉報(bào)人，通過銀行流水、通話記錄等間接信息核驗(yàn)身份。多人舉報(bào)同一事項(xiàng)的，按舉報(bào)時(shí)間順序確定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，或由舉報(bào)人自行協(xié)商分配比例。協(xié)商不成的，平均分配獎(jiǎng)勵(lì)金額。

4.2.3資金撥付管理

獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，實(shí)行"?？顚Ｓ?、按月?lián)芨?。每月25日前，應(yīng)急管理局匯總當(dāng)月獎(jiǎng)勵(lì)名單，提交財(cái)政局審核。財(cái)政局審核通過后，5個(gè)工作日內(nèi)將資金劃撥至舉報(bào)人指定賬戶。發(fā)放記錄需保存5年以上，接受審計(jì)部門監(jiān)督。

4.2.4發(fā)放結(jié)果反饋

資金到賬后，銀行向監(jiān)管部門發(fā)送《到賬通知單》，監(jiān)管部門3日內(nèi)通過短信或書面形式告知舉報(bào)人。對(duì)發(fā)放失敗的，需在10個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)重新核實(shí)程序，并說明原因。舉報(bào)人可隨時(shí)查詢發(fā)放進(jìn)度，查詢渠道包括12345熱線、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等。

4.3獎(jiǎng)勵(lì)資金保障

4.3.1財(cái)政預(yù)算安排

獎(jiǎng)勵(lì)資金納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，按上年度舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)總額的120%編制預(yù)備金。預(yù)算編制需附《資金測(cè)算說明》，包括歷史獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)據(jù)、年度隱患預(yù)測(cè)、通貨膨脹系數(shù)等依據(jù)。未完成預(yù)算的部門，下年度預(yù)算按實(shí)際執(zhí)行數(shù)的80%核減。

4.3.2資金使用監(jiān)管

建立"三重一大"決策機(jī)制：重大獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)（單筆超過5萬(wàn)元）需經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究；資金撥付實(shí)行"雙人雙簽"制度；每半年開展一次專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查資金流向、發(fā)放合規(guī)性。對(duì)截留、挪用資金的，追回全部款項(xiàng)并追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.3.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

每季度在政府官網(wǎng)公示獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放明細(xì)，包括舉報(bào)編號(hào)、金額、發(fā)放日期等信息，隱去舉報(bào)人隱私信息。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督電話，接受群眾對(duì)資金使用的投訴。對(duì)查實(shí)的違規(guī)使用行為，除追回資金外，給予直接責(zé)任人行政處分。

4.4特殊情形處理

4.4.1重復(fù)舉報(bào)處理

多人舉報(bào)同一事項(xiàng)的，以最先受理的舉報(bào)為有效線索；同一舉報(bào)人就同一事項(xiàng)多次舉報(bào)的，僅獎(jiǎng)勵(lì)首次有效舉報(bào)。對(duì)提供補(bǔ)充證據(jù)的，可酌情給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，但累計(jì)金額不超過原獎(jiǎng)勵(lì)的50%。例如，某舉報(bào)人首次舉報(bào)?；沸孤╇[患獲5000元，后續(xù)提供新證據(jù)證明存在瞞報(bào)，額外獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

4.4.2跨區(qū)域舉報(bào)協(xié)調(diào)

涉及行政區(qū)域交叉的舉報(bào)，由共同的上級(jí)應(yīng)急管理局牽頭協(xié)調(diào)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由被舉報(bào)企業(yè)所在地財(cái)政承擔(dān)，核查成本由參與地按比例分?jǐn)?。如某舉報(bào)人向A市舉報(bào)B市企業(yè)隱患，由A市應(yīng)急管理局受理，B市負(fù)責(zé)核查，獎(jiǎng)勵(lì)資金從B市財(cái)政列支。

4.4.3舉報(bào)人保護(hù)措施

對(duì)實(shí)名舉報(bào)人，發(fā)放《保護(hù)承諾書》，明確保護(hù)期限為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放后2年。保護(hù)措施包括：對(duì)舉報(bào)人信息加密存儲(chǔ)；在執(zhí)法文書中使用代號(hào)；對(duì)威脅、恐嚇舉報(bào)人的行為，公安機(jī)關(guān)優(yōu)先立案。因保護(hù)不力導(dǎo)致舉報(bào)人受傷害的，追究監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

4.4.4獎(jiǎng)勵(lì)爭(zhēng)議解決

舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可在收到《獎(jiǎng)勵(lì)告知書》后5日內(nèi)提出書面復(fù)核申請(qǐng)。應(yīng)急管理局在10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核，必要時(shí)邀請(qǐng)專家參與。復(fù)核結(jié)果為最終決定，但舉報(bào)人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

五、監(jiān)督與保障機(jī)制

5.1監(jiān)督機(jī)制

5.1.1內(nèi)部監(jiān)督

督查組由應(yīng)急管理局、紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組建，成員包括紀(jì)檢干部、安全專家及業(yè)務(wù)骨干，每季度開展一次全面督查。督查采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），重點(diǎn)核查舉報(bào)受理是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)響應(yīng)、核查流程是否符合規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)資金是否及時(shí)發(fā)放到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《整改通知書》，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改要求，整改完成后由督查組進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，確保問題閉環(huán)管理。

建立交叉檢查制度，每年組織一次區(qū)縣間交叉監(jiān)督，由A區(qū)督查組檢查B區(qū)工作，B區(qū)督查組檢查C區(qū)工作，避免“自己查自己”的弊端。交叉檢查結(jié)果納入年度績(jī)效考核，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一制定整改方案，在全市范圍內(nèi)推廣落實(shí)。

推行“一案雙查”機(jī)制，對(duì)舉報(bào)處理不當(dāng)?shù)陌咐?，既追究直接?zé)任人的責(zé)任，也追究部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局因受理舉報(bào)超時(shí)導(dǎo)致隱患擴(kuò)大，不僅對(duì)經(jīng)辦人員給予行政警告處分，還對(duì)分管副局長(zhǎng)進(jìn)行約談，并在全市通報(bào)批評(píng)。

5.1.2社會(huì)監(jiān)督

每月在政府官網(wǎng)公示舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作情況，包括受理舉報(bào)數(shù)量、核查結(jié)果、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額、典型案例等內(nèi)容，隱去舉報(bào)人隱私信息。公示期不少于7天，接受群眾查詢和監(jiān)督。對(duì)公示期間的異議，由應(yīng)急管理局在3個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)處理并反饋結(jié)果。

邀請(qǐng)高校學(xué)者、行業(yè)專家、人大代表、政協(xié)委員組成第三方監(jiān)督委員會(huì)，每半年對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談訪談等方式，形成《監(jiān)督評(píng)估報(bào)告》，向社會(huì)公開。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，如群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放效率不滿意，監(jiān)督委員會(huì)會(huì)提出整改建議，由應(yīng)急管理局落實(shí)。

開通社會(huì)監(jiān)督熱線，專門受理對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的投訴舉報(bào)。例如，某群眾反映某企業(yè)因舉報(bào)遭到打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督熱線立即轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)處理，同時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保舉報(bào)人權(quán)益得到保護(hù)。監(jiān)督熱線每月匯總投訴情況，對(duì)高頻問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

5.1.3考核評(píng)價(jià)

制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作考核指標(biāo)體系，設(shè)置量化考核指標(biāo)，包括舉報(bào)受理率（不低于95%）、核查及時(shí)率（一般隱患3個(gè)工作日內(nèi)完成，重大隱患24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)）、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放率（100%）、群眾滿意度（不低于90%）等?？己瞬扇∪粘？己伺c年度考核相結(jié)合的方式，日?？己嗣吭逻M(jìn)行，年度考核每年12月開展。

考核結(jié)果與部門績(jī)效考核掛鉤，優(yōu)秀部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)“安全生產(chǎn)監(jiān)督先進(jìn)單位”稱號(hào)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；不合格部門扣減績(jī)效考核分值，取消年度評(píng)優(yōu)資格，部門負(fù)責(zé)人需向市政府作書面檢討。例如，某區(qū)應(yīng)急管理局因核查及時(shí)率未達(dá)標(biāo)，年度考核被定為“不合格”，扣減了部門績(jī)效分值的10%。

建立考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，由應(yīng)急管理局下達(dá)《整改通知書》，明確整改措施和時(shí)限。整改完成后，由考核組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，繼續(xù)整改并延長(zhǎng)整改期限。例如，某縣因群眾滿意度低，制定了加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、優(yōu)化受理流程等整改措施，3個(gè)月后復(fù)查驗(yàn)收，滿意度從75%提升至92%。

5.2保障機(jī)制

5.2.1組織保障

成立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理局、財(cái)政局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會(huì)議，研究解決舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作中的重大問題，如跨區(qū)域舉報(bào)協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)勵(lì)資金保障等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工：應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理；財(cái)政局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)資金保障和監(jiān)管；公安局負(fù)責(zé)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為；市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)核查無(wú)證生產(chǎn)等違法行為；人社局負(fù)責(zé)處理舉報(bào)人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。例如，某企業(yè)因舉報(bào)員工被辭退，由人社局介入調(diào)查，責(zé)令企業(yè)恢復(fù)員工勞動(dòng)關(guān)系，并給予賠償。

加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)舉報(bào)線索的初步核實(shí)和跟蹤落實(shí)。定期組織培訓(xùn)，提高監(jiān)督員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，如邀請(qǐng)專家講解《安全生產(chǎn)法》、隱患識(shí)別方法等。同時(shí)，為監(jiān)督員配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法記錄儀、檢測(cè)儀器等，確保工作順利開展。

5.2.2技術(shù)保障

升級(jí)舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，增加監(jiān)督模塊，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)受理、核查、獎(jiǎng)勵(lì)全流程線上監(jiān)控。系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警功能，對(duì)超時(shí)未受理、超時(shí)未核查、超時(shí)未發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)等情況，自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息給相關(guān)負(fù)責(zé)人。例如，某舉報(bào)線索超過3個(gè)工作日未受理，系統(tǒng)自動(dòng)向應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送短信提醒，確保問題及時(shí)處理。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)舉報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，識(shí)別舉報(bào)熱點(diǎn)區(qū)域、高頻問題和企業(yè)類型。例如，通過分析發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)?；穬?chǔ)存隱患舉報(bào)量較高，應(yīng)急管理局會(huì)組織專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查該園區(qū)企業(yè)的?；饭芾砬闆r。同時(shí)，建立舉報(bào)趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型，提前預(yù)判隱患風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)督工作提供方向。

配備先進(jìn)的技術(shù)裝備，如無(wú)人機(jī)、紅外熱像儀、氣體檢測(cè)儀等，提高監(jiān)督效率。例如，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的礦山舉報(bào)線索，使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中巡查，快速掌握現(xiàn)場(chǎng)情況；對(duì)危化品企業(yè)舉報(bào)線索，使用紅外熱像儀檢測(cè)儲(chǔ)罐溫度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏隱患。同時(shí)，建立技術(shù)專家?guī)欤?qǐng)行業(yè)專家參與復(fù)雜線索的核查，確保核查結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

5.2.3宣傳保障

開展多渠道宣傳活動(dòng)，通過電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等，宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。例如，在電視臺(tái)播放公益廣告，告知群眾“發(fā)現(xiàn)安全隱患，撥打12345舉報(bào)，最高可獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元”；在微信公眾號(hào)發(fā)布典型案例，如“某市民舉報(bào)消防通道堵塞，獲得500元獎(jiǎng)勵(lì)”，提高群眾參與度。

定期曝光典型案例，對(duì)被舉報(bào)企業(yè)的整改情況、監(jiān)督不到位案例進(jìn)行公開曝光。例如，曝光某企業(yè)因未設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)被舉報(bào)，整改完成后未經(jīng)驗(yàn)收擅自生產(chǎn)，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款；曝光某部門因受理舉報(bào)超時(shí)被通報(bào)批評(píng)，形成震懾效應(yīng)。同時(shí)，對(duì)舉報(bào)人保護(hù)到位的案例進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)群眾積極參與舉報(bào)。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育，對(duì)執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。例如，對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)《安全生產(chǎn)法》《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》等內(nèi)容，提高其業(yè)務(wù)水平；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)“舉報(bào)是保護(hù)企業(yè)”的理念，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部舉報(bào)機(jī)制；對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)隱患識(shí)別方法，提高其安全意識(shí)和舉報(bào)能力。同時(shí)，在學(xué)校、社區(qū)開展安全知識(shí)宣傳，培養(yǎng)群眾的安全習(xí)慣。

六、附則

6.1解釋權(quán)

6.1.1負(fù)責(zé)部門

本制度的最終解釋權(quán)歸市應(yīng)急管理局所有。應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)監(jiān)督的主管部門，負(fù)責(zé)解答制度執(zhí)行中的具體疑問，確保條款在實(shí)踐中的正確應(yīng)用。例如，當(dāng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額的計(jì)算依據(jù)出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，由應(yīng)急管理局組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行裁定，裁定結(jié)果具有權(quán)威性。

應(yīng)急管理局設(shè)立專門的解釋咨詢窗口，通過電話、網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場(chǎng)辦公方式，為公眾、企業(yè)及執(zhí)法人員提供實(shí)時(shí)解答。咨詢記錄需存檔備查，確保解釋過程透明可追溯。

6.1.2解釋范圍

解釋范圍涵蓋本制度的所有條款，包括但不限于舉報(bào)受理標(biāo)準(zhǔn)、核查程序、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放規(guī)則等。例如，在舉報(bào)受理環(huán)節(jié)，若對(duì)“重大隱患”的定義存在分歧，應(yīng)急管理局可根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及行業(yè)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化說明。

解釋還包括對(duì)制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的特殊情形的處理，如跨區(qū)域舉報(bào)的協(xié)調(diào)或舉報(bào)人保護(hù)措施的執(zhí)行細(xì)