財政預(yù)算編制及執(zhí)行監(jiān)督流程一、財政預(yù)算編制流程：科學(xué)規(guī)劃，權(quán)責(zé)清晰財政預(yù)算編制是一個系統(tǒng)性的工程，需要在既定的財政政策框架下，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、財政收支可能及績效目標(biāo)，經(jīng)過一系列規(guī)范程序形成預(yù)算草案。其核心在于實現(xiàn)“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保障重點”的原則。（一）預(yù)算編制準(zhǔn)備與部署階段預(yù)算編制并非憑空而來，而是始于充分的準(zhǔn)備。通常在上一預(yù)算年度的下半年，財政部門即開始著手進行下一年度預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。這一階段的主要任務(wù)包括：1.政策研究與形勢分析：深入研究國家及本級黨委政府的重大方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作重點，分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、財政收支形勢及相關(guān)影響因素，為預(yù)算編制提供宏觀依據(jù)和政策導(dǎo)向。2.下達編制通知與指導(dǎo)意見：財政部門根據(jù)政策研究結(jié)果，制定并下達年度預(yù)算編制通知和具體的編制指導(dǎo)意見，明確預(yù)算編制的原則、重點、口徑、時間節(jié)點和報送要求。3.預(yù)算單位基礎(chǔ)工作：各預(yù)算單位根據(jù)財政部門的要求，清理核實本單位的人員、資產(chǎn)、項目等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展項目庫建設(shè)和項目前期論證，為準(zhǔn)確編報預(yù)算奠定基礎(chǔ)。（二）預(yù)算草案編制階段此階段是預(yù)算編制的核心環(huán)節(jié)，由各預(yù)算單位和財政部門共同完成。1.部門預(yù)算“一上”編報：各預(yù)算單位根據(jù)年度工作計劃和事業(yè)發(fā)展需求，依據(jù)財政部門下達的編制口徑和標(biāo)準(zhǔn)，在項目庫基礎(chǔ)上編制本單位的收入預(yù)算和支出預(yù)算，形成部門預(yù)算草案，報送財政部門。這一過程強調(diào)“全口徑”編報，涵蓋所有收入和支出。2.財政部門初審與“一下”控制數(shù)下達：財政部門對各預(yù)算單位報送的“一上”預(yù)算草案進行全面審核，重點審核其合規(guī)性、合理性、真實性以及與政策目標(biāo)的匹配度。審核通過后，結(jié)合財力可能和政策重點，下達各部門預(yù)算控制數(shù)（“一下”）。3.部門預(yù)算“二上”編報：預(yù)算單位根據(jù)財政部門下達的控制數(shù)，對本單位預(yù)算進行調(diào)整細化，再次編制并報送預(yù)算草案（“二上”）。此階段預(yù)算應(yīng)更加精確，支出安排應(yīng)細化到具體項目。4.財政部門審核匯總：財政部門對各單位“二上”預(yù)算進行最終審核、匯總、平衡，形成本級政府財政總預(yù)算草案，并撰寫預(yù)算編制說明。（三）預(yù)算草案審核與匯總階段財政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)對分管領(lǐng)域的預(yù)算草案進行專業(yè)審核，然后由預(yù)算綜合管理機構(gòu)進行匯總平衡。對于預(yù)算編制中存在的問題，及時與預(yù)算單位溝通協(xié)調(diào)解決。必要時，可引入專家評審、第三方評估等機制，提高預(yù)算審核的科學(xué)性和客觀性。（四）預(yù)算審批與批復(fù)階段1.政府審議：財政總預(yù)算草案經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府常務(wù)會議（或全體會議）審議。2.人大審查批準(zhǔn)：政府將審議通過的財政總預(yù)算草案提請本級人民代表大會審查。人大財經(jīng)委員會等專門機構(gòu)進行初步審查，大會期間代表進行審議。經(jīng)表決通過后，預(yù)算草案即成為具有法律效力的正式預(yù)算。3.財政部門批復(fù)：人大批準(zhǔn)預(yù)算后，財政部門應(yīng)在法定期限內(nèi)（通常為人大批準(zhǔn)后三十日內(nèi)）向各預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。各預(yù)算單位再逐級向所屬單位批復(fù)預(yù)算。二、財政預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督流程：強化約束，確保效能預(yù)算的生命在于執(zhí)行，有效的監(jiān)督是確保預(yù)算執(zhí)行不偏離軌道、資金使用安全高效的關(guān)鍵。（一）預(yù)算執(zhí)行階段1.預(yù)算分解與指標(biāo)下達：財政部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算，向各預(yù)算單位下達預(yù)算指標(biāo)，并分解落實到具體的支出科目和項目。2.資金撥付與使用：預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的預(yù)算和實際工作需要，按照規(guī)定的程序和進度申請資金。財政部門根據(jù)預(yù)算安排和用款計劃，通過國庫集中支付系統(tǒng)及時、足額撥付資金。預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和范圍使用資金，不得擅自改變。3.預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑：預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇重大政策調(diào)整、突發(fā)事件等特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報批。預(yù)算調(diào)整方案需報本級人大常委會審查批準(zhǔn)。在預(yù)算總額不變的情況下，部門內(nèi)部或科目間的資金調(diào)劑，也應(yīng)按規(guī)定程序報財政部門審批或備案。4.預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控：財政部門利用信息化手段，對預(yù)算單位的資金支付行為進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)支付、超預(yù)算支付等問題。（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督階段預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是一個全過程、多層次、多主體的系統(tǒng)工程。1.財政部門日常監(jiān)督：財政部門是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要力量，通過日常的資金撥付審核、會計核算、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警處理、專項檢查等方式，對預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行常態(tài)化監(jiān)督。重點關(guān)注資金使用的合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性和效果性。2.人大監(jiān)督：各級人大及其常委會通過聽取和審議政府預(yù)算執(zhí)行情況報告、開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督。3.審計監(jiān)督：審計機關(guān)依法對預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，獨立出具審計報告，揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出審計整改建議。審計監(jiān)督具有獨立性和權(quán)威性，是預(yù)算監(jiān)督的重要組成部分。4.紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行過程中涉及的違紀(jì)違法問題進行監(jiān)督和查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。5.社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督：通過預(yù)算公開，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵社會各界和新聞媒體對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。（三）預(yù)算績效評價與結(jié)果應(yīng)用1.績效目標(biāo)設(shè)定：在預(yù)算編制階段，即對重大支出項目設(shè)定明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)。2.績效運行監(jiān)控：在預(yù)算執(zhí)行過程中，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾偏。3.績效評價實施：預(yù)算年度結(jié)束后，財政部門和預(yù)算單位組織對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進行評價，形成績效評價報告。評價結(jié)果應(yīng)客觀、公正。4.評價結(jié)果應(yīng)用：將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制、資金分配、政策調(diào)整以及對部門和單位考核的重要依據(jù)，強化績效問責(zé)，推動預(yù)算管理從“重投入”向“重產(chǎn)出、重效益”轉(zhuǎn)變。三、提升財政預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督效能的若干思考1.強化法治思維，完善制度體系：嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)，健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價等各環(huán)節(jié)的配套制度，形成權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、約束有力的制度框架。2.深化預(yù)算改革，提升編制科學(xué)性：持續(xù)推進零基預(yù)算、項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強中期財政規(guī)劃管理，增強預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。3.推進信息公開，打造透明預(yù)算：以公開為常態(tài)，不公開為例外，細化公開內(nèi)容，擴大公開范圍，接受社會監(jiān)督，促進預(yù)算管理規(guī)范化。4.加強能力建設(shè)，提升隊伍素養(yǎng)：定期對財政干部和預(yù)算單位財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其政策水平、專業(yè)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。5.運用信息技術(shù)，賦能智慧財政：充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一體化的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價的全程電子化、智能化管理，提高工作效率和監(jiān)管效能。財政預(yù)算