遼寧安全生產(chǎn)條例一、總則

第一條為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責；分管安全生產(chǎn)的負責人和其他相關(guān)負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責；從業(yè)人員對本單位的安全生產(chǎn)工作負有依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)和報告安全生產(chǎn)隱患的權(quán)利。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，承擔職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

第七條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強公眾的安全生產(chǎn)意識和自救互救能力，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、先進技術(shù)推廣和應(yīng)用，培育和規(guī)范安全生產(chǎn)服務(wù)市場，提供安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)。

第八條工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，維護從業(yè)人員合法權(quán)益，有權(quán)對安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須及時作出處理決定。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任

1.安全生產(chǎn)責任體系

1.1主要負責人的責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，必須依法履行法定職責。主要負責人應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各部門和崗位的具體責任，確保責任落實到人。在實際操作中，主要負責人需定期組織安全生產(chǎn)會議，分析安全風險，制定防范措施，并保障安全生產(chǎn)投入的有效使用。例如，在遼寧的化工企業(yè)中，主要負責人需每季度召開安全例會，檢查安全制度執(zhí)行情況，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題。此外，主要負責人必須組織制定和實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保一旦發(fā)生事故能夠迅速響應(yīng)。

1.2分管負責人的責任

分管安全生產(chǎn)的負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負責，協(xié)助主要負責人落實各項安全措施。分管負責人應(yīng)當制定分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)計劃，監(jiān)督日常安全管理，并定期向主要負責人匯報工作進展。在遼寧的礦山企業(yè)中，分管負責人需每周巡查作業(yè)現(xiàn)場，檢查設(shè)備安全狀態(tài)，督促整改隱患。同時，分管負責人負責組織安全培訓(xùn)，提升員工安全技能，確保新員工和老員工都掌握必要的安全知識。例如，分管負責人應(yīng)制定年度培訓(xùn)計劃，涵蓋應(yīng)急處理和操作規(guī)程，并記錄培訓(xùn)效果。

1.3從業(yè)人員的責任

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接參與者，必須依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)，同時享有報告隱患的權(quán)利。從業(yè)人員應(yīng)當遵守安全操作規(guī)程，正確使用勞動防護用品，發(fā)現(xiàn)不安全因素時及時報告。在遼寧的建筑工地上，工人需每日檢查個人防護裝備，如安全帽和安全帶，并在發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障時立即停工上報。此外，從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，維護自身安全權(quán)益。單位應(yīng)建立暢通的報告渠道，鼓勵員工主動提出安全建議，形成全員參與的安全文化。

2.安全生產(chǎn)管理制度

2.1安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位的核心制度，必須明確各級人員的具體職責。單位應(yīng)制定詳細的安全生產(chǎn)責任書，由主要負責人與各部門負責人簽訂，確保責任到崗到人。在遼寧的制造業(yè)企業(yè)中，責任制需涵蓋生產(chǎn)、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，明確每個崗位的安全職責。例如，車間主任負責本車間的設(shè)備安全檢查，倉庫管理員負責消防設(shè)施維護。單位還應(yīng)定期評估責任制執(zhí)行情況，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予獎勵，對失職者進行處罰，以強化責任落實。

2.2安全操作規(guī)程

安全操作規(guī)程是指導(dǎo)安全生產(chǎn)的具體規(guī)范，必須根據(jù)行業(yè)特點和實際需求制定。單位應(yīng)針對不同崗位編寫操作手冊，涵蓋設(shè)備操作、危險作業(yè)和應(yīng)急處理等內(nèi)容。在遼寧的電力企業(yè)中，操作規(guī)程需詳細說明高壓電作業(yè)步驟，包括斷電、驗電和接地程序，并附圖示說明。規(guī)程應(yīng)定期更新，以適應(yīng)新技術(shù)和新風險，同時組織員工培訓(xùn)，確保人人掌握。例如，新員工上崗前必須通過操作規(guī)程考試，合格后方可獨立作業(yè)。

2.3安全生產(chǎn)獎懲制度

安全生產(chǎn)獎懲制度是激勵員工積極參與安全管理的重要手段，必須公平透明。單位應(yīng)設(shè)立安全績效指標，對遵守安全規(guī)定、避免事故的員工給予物質(zhì)和精神獎勵，如獎金或榮譽稱號。在遼寧的交通運輸企業(yè)中，司機連續(xù)無事故駕駛一年可獲得額外補貼。同時，對違反安全規(guī)程、導(dǎo)致隱患或事故的員工，應(yīng)依法依規(guī)處罰，包括警告、罰款或解雇。單位應(yīng)公開獎懲標準，確保員工知曉，并建立申訴機制，保障公平性。

3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

3.1培訓(xùn)內(nèi)容與要求

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容必須實用、全面，涵蓋法律法規(guī)、安全知識和應(yīng)急技能。單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)風險定制培訓(xùn)計劃，新員工必須接受三級安全教育，包括公司級、車間級和班組級培訓(xùn)。在遼寧的食品加工企業(yè)中，培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法規(guī)、設(shè)備操作規(guī)范和火災(zāi)逃生演練。培訓(xùn)應(yīng)注重互動，如案例分析或模擬演練，確保員工真正掌握。例如，培訓(xùn)中可播放事故視頻，讓員工討論預(yù)防措施，增強記憶。

3.2培訓(xùn)實施與記錄

培訓(xùn)實施必須有序進行，確保全員覆蓋，并做好記錄以備查驗。單位應(yīng)指定專人負責培訓(xùn)組織，采用線上線下結(jié)合方式，如利用內(nèi)部平臺提供視頻課程。在遼寧的紡織企業(yè)中，新員工培訓(xùn)需持續(xù)三天，第一天學(xué)習理論，第二天模擬操作，第三天現(xiàn)場實踐。培訓(xùn)記錄應(yīng)包括簽到表、考核結(jié)果和反饋意見，存檔保存至少三年。單位還應(yīng)定期評估培訓(xùn)效果，通過考試或問卷調(diào)查，及時調(diào)整內(nèi)容。

3.3特殊崗位培訓(xùn)

特殊崗位培訓(xùn)針對高風險或關(guān)鍵崗位員工，必須強化專業(yè)能力。單位應(yīng)識別特殊崗位，如電工、焊工或高空作業(yè)人員，并提供專項培訓(xùn)。在遼寧的鋼鐵企業(yè)中，特殊崗位培訓(xùn)需持證上崗，每年復(fù)訓(xùn)一次，內(nèi)容包括新設(shè)備操作和事故案例學(xué)習。培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合實際工作場景，如模擬爆炸事故處理，提升員工應(yīng)對能力。單位還應(yīng)跟蹤培訓(xùn)后表現(xiàn)，確保員工持續(xù)符合安全要求。

4.安全生產(chǎn)投入

4.1投入保障機制

安全生產(chǎn)投入保障機制是預(yù)防事故的基礎(chǔ)，必須確保資金穩(wěn)定來源。單位應(yīng)將安全生產(chǎn)費用納入年度預(yù)算，按營業(yè)收入的一定比例提取，并專款專用。在遼寧的機械制造企業(yè)中，投入資金用于購買安全設(shè)備、維護設(shè)施和支付培訓(xùn)費用。單位需建立投入臺賬，記錄資金使用情況，定期審計，防止挪用。例如，每年初，財務(wù)部門應(yīng)制定投入計劃，經(jīng)主要負責人批準后執(zhí)行。

4.2資金使用管理

資金使用管理必須規(guī)范高效，確保投入產(chǎn)生實效。單位應(yīng)制定資金使用細則，明確優(yōu)先項目，如設(shè)備更新和隱患整改。在遼寧的農(nóng)業(yè)企業(yè)中，資金優(yōu)先用于農(nóng)藥儲存安全改造，如安裝通風系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備。使用前需申請審批，使用后驗收效果，確保資金用在刀刃上。單位還應(yīng)公示投入情況，接受員工監(jiān)督，增強透明度。

4.3設(shè)備設(shè)施更新

設(shè)備設(shè)施更新是提升安全水平的關(guān)鍵，必須定期進行。單位應(yīng)建立設(shè)備臺賬，評估老化風險，制定更新計劃。在遼寧的電子企業(yè)中，生產(chǎn)線設(shè)備每五年更新一次，更換為符合安全標準的新型號。更新前需進行風險評估，更新后測試運行，確保安全性能。單位還應(yīng)跟蹤設(shè)備維護記錄，及時維修或淘汰不合格設(shè)備。

5.安全生產(chǎn)檢查與隱患排查

5.1日常檢查制度

日常檢查制度是預(yù)防事故的第一道防線，必須常態(tài)化執(zhí)行。單位應(yīng)明確檢查頻次和內(nèi)容，如每日班前檢查和每周全面檢查。在遼寧的物流企業(yè)中，倉庫管理員需每日檢查消防器材和通道暢通情況，記錄在冊。檢查應(yīng)覆蓋所有區(qū)域，包括辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和儲運區(qū)，確保無死角。單位還應(yīng)鼓勵員工參與檢查，設(shè)立獎勵機制，激發(fā)主動性。

5.2隱患排查治理

隱患排查治理是消除風險的核心環(huán)節(jié)，必須及時有效。單位應(yīng)建立隱患臺賬，分級分類管理，一般隱患立即整改，重大隱患限期解決。在遼寧的化工企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)管道泄漏隱患后，需停工維修，并分析原因防止復(fù)發(fā)。整改過程需記錄，包括措施、責任人和完成時間，并復(fù)查效果。單位還應(yīng)定期組織專項排查，如季節(jié)性檢查，應(yīng)對雨季或高溫等特殊風險。

5.3事故預(yù)防措施

事故預(yù)防措施是降低風險的綜合策略，必須系統(tǒng)化實施。單位應(yīng)結(jié)合歷史事故案例，制定預(yù)防方案，如加強設(shè)備維護和員工監(jiān)督。在遼寧的旅游企業(yè)中，預(yù)防措施包括景區(qū)安全巡邏和游客安全提示。單位還應(yīng)引入新技術(shù)，如智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測風險點。預(yù)防措施需定期評估，根據(jù)新情況調(diào)整，確保持續(xù)有效。

6.應(yīng)急準備與響應(yīng)

6.1應(yīng)急預(yù)案制定

應(yīng)急預(yù)案制定是應(yīng)對事故的基礎(chǔ)，必須科學(xué)實用。單位應(yīng)針對可能的事故類型，如火災(zāi)或泄漏，制定詳細預(yù)案，包括組織指揮、救援流程和資源調(diào)配。在遼寧的制藥企業(yè)中，預(yù)案需明確應(yīng)急小組職責，如醫(yī)療救護和疏散引導(dǎo)。預(yù)案應(yīng)定期修訂，每年至少更新一次，確保符合最新法規(guī)。單位還應(yīng)組織員工學(xué)習預(yù)案，熟悉各自角色。

6.2應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是檢驗預(yù)案有效性的手段，必須定期開展。單位應(yīng)制定演練計劃，每季度進行一次，覆蓋不同場景。在遼寧的汽車制造企業(yè)中，演練模擬火災(zāi)事故，測試員工反應(yīng)速度和協(xié)作能力。演練后需評估效果，記錄問題并改進，如調(diào)整疏散路線。單位還應(yīng)邀請外部專家參與，提升演練專業(yè)性。

6.3事故報告與處理

事故報告與處理是事后管理的關(guān)鍵，必須依法依規(guī)進行。單位應(yīng)建立報告制度，事故發(fā)生后立即上報，不得瞞報或遲報。在遼寧的建材企業(yè)中，發(fā)生設(shè)備故障事故后，需在1小時內(nèi)報告監(jiān)管部門，并啟動調(diào)查。處理過程包括原因分析、責任追究和整改措施，防止再次發(fā)生。單位還應(yīng)向員工通報事故教訓(xùn)，強化安全意識。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

1.監(jiān)督管理職責

1.1政府監(jiān)管主體

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域進行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當明確安全生產(chǎn)專兼職人員，負責日常安全巡查和信息上報。在遼寧沿?；@區(qū)，應(yīng)急管理局每月組織跨部門聯(lián)合檢查，協(xié)調(diào)環(huán)保、消防等部門共同排查風險。

1.2部門協(xié)同機制

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、住建、交通等部門參與，每季度召開協(xié)調(diào)會通報隱患整改情況。例如，針對遼寧老舊廠房改造項目，住建部門在審批施工許可時需同步核查企業(yè)安全培訓(xùn)記錄，形成監(jiān)管閉環(huán)。

1.3監(jiān)管能力建設(shè)

各級監(jiān)管部門配備專業(yè)執(zhí)法裝備，如便攜式氣體檢測儀和紅外成像儀，并定期組織執(zhí)法人員參加行業(yè)法規(guī)更新培訓(xùn)。遼寧某市應(yīng)急管理局建立"安全專家?guī)?，聘請退休工程師參與?；菲髽I(yè)專項檢查，彌補專業(yè)力量不足。

2.監(jiān)督檢查制度

2.1日常監(jiān)督檢查

實施分類分級監(jiān)管，對高風險企業(yè)每季度至少檢查一次，中低風險企業(yè)每半年檢查一次。檢查采用"雙隨機"方式，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員。遼寧某機械制造企業(yè)因未及時更新安全操作規(guī)程，被執(zhí)法人員現(xiàn)場下達限期整改通知書。

2.2專項監(jiān)督檢查

針對季節(jié)性風險和重大活動開展專項檢查，如冬季防火、汛期防汛等。在遼寧夏季旅游高峰期，文旅部門聯(lián)合景區(qū)開展索道安全測試，模擬游客滯留場景啟動應(yīng)急預(yù)案。

2.3"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"應(yīng)用

推廣使用遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，企業(yè)在線上報隱患整改情況，監(jiān)管部門實時跟蹤進度。某鋼鐵企業(yè)通過平臺上傳高爐檢修視頻，專家遠程評估作業(yè)安全措施是否到位。

3.隱患治理機制

3.1隱患分級管理

將隱患分為一般隱患和重大隱患，重大隱患需立即停產(chǎn)整改。遼寧某煤礦發(fā)現(xiàn)透水預(yù)兆后，執(zhí)法人員立即啟動"現(xiàn)場處置卡"，要求井下人員撤離并設(shè)置警戒區(qū)。

3.2整改閉環(huán)管理

建立"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號"全流程管理，重大隱患整改方案需經(jīng)專家論證。某建筑工地腳手架坍塌隱患整改后，由第三方機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)安全檢測并出具合格報告。

3.3聯(lián)合懲戒措施

對拒不整改的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，包括限制招投標、納入信用黑名單等。遼寧某食品企業(yè)因多次隱瞞消防隱患，被市場監(jiān)管部門吊銷生產(chǎn)許可證。

4.事故調(diào)查處理

4.1事故分級調(diào)查

按照死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分級組織調(diào)查，一般事故由縣級政府負責，較大事故由市級政府組織。遼寧某化工廠爆炸事故調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會等12部門組成，邀請化工專家參與技術(shù)分析。

4.2調(diào)查程序規(guī)范

嚴格執(zhí)行"四不放過"原則，事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。調(diào)查報告需在90日內(nèi)完成并公開摘要。

4.3責任追究落實

對事故責任單位和責任人依法處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。遼寧某礦難事故中，企業(yè)法定代表人因重大責任事故罪被判處有期徒刑三年。

5.社會監(jiān)督參與

5.1舉報獎勵制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，對實名舉報重大隱患者給予物質(zhì)獎勵。遼寧某市民舉報加油站違規(guī)儲存柴油，獲得2萬元獎勵。

5.2行業(yè)自律組織

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)安全標準，組織互查互評。遼寧省建筑業(yè)協(xié)會編制《腳手架安全管理指南》，供會員單位免費使用。

5.3媒體監(jiān)督作用

鼓勵媒體曝光安全隱患，遼寧電視臺《安全直擊》欄目定期播出暗訪調(diào)查，推動問題整改。

6.監(jiān)管保障措施

6.1經(jīng)費保障機制

各級財政將安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費納入預(yù)算，保障執(zhí)法裝備和專家咨詢費用。2023年遼寧省財政投入3億元用于智慧安監(jiān)平臺建設(shè)。

6.2執(zhí)法人員權(quán)益保護

建立執(zhí)法人員履職容錯機制，對依法依規(guī)履職導(dǎo)致的投訴不予追責。某執(zhí)法人員因責令?；菲髽I(yè)停業(yè)整頓被企業(yè)起訴，最終法院判決其行為合法。

6.3監(jiān)管效能評估

每年開展監(jiān)管工作滿意度調(diào)查，將企業(yè)事故率、隱患整改率等指標納入績效考核。某市應(yīng)急管理局因連續(xù)三年實現(xiàn)重大事故"零發(fā)生"，獲評省級先進單位。

四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

1.應(yīng)急體系建設(shè)

1.1應(yīng)急組織架構(gòu)

各級人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一指揮、分級負責的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。縣級以上人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)，由政府負責人牽頭，應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故救援工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處明確專人負責應(yīng)急聯(lián)絡(luò)，確保信息傳遞暢通。在遼寧某化工園區(qū)，應(yīng)急指揮中心配備專職調(diào)度員，實行24小時值班制度，接到事故報警后3分鐘內(nèi)啟動響應(yīng)程序。

1.2應(yīng)急隊伍建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備和物資。高危行業(yè)企業(yè)如礦山、危險化學(xué)品單位必須組建專業(yè)救援隊，定期開展技能訓(xùn)練。遼寧某鋼鐵企業(yè)組建30人專職救援隊，配備破拆工具、氣體檢測儀等設(shè)備，每月進行實戰(zhàn)演練。中小型企業(yè)可聯(lián)合組建區(qū)域救援隊伍，共享資源降低成本。

1.3應(yīng)急物資儲備

建立分級分類的應(yīng)急物資儲備體系。省級儲備大型救援設(shè)備如重型起重機械、特種消防車輛；市級儲備醫(yī)療急救物資、通訊設(shè)備；縣級儲備常用救援工具、防護用品。遼寧在沿海城市設(shè)立海上救援物資庫，配備救生筏、潛水裝備等；內(nèi)陸城市重點儲備防汛、山洪救援物資。企業(yè)需根據(jù)風險類型儲備相應(yīng)物資，如煤礦企業(yè)儲備井下救生艙、防火材料。

2.預(yù)案管理

2.1預(yù)案編制要求

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，涵蓋綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案需明確組織體系、職責分工、響應(yīng)程序和保障措施。遼寧某發(fā)電企業(yè)編制《全廠停電事故專項預(yù)案》，詳細規(guī)定黑啟動流程、設(shè)備搶修步驟和人員疏散路線。預(yù)案編制應(yīng)吸納一線員工意見，確?？刹僮餍?。

2.2預(yù)案評審修訂

建立預(yù)案評審制度，組織專家、管理人員和一線代表對預(yù)案進行論證。預(yù)案至少每兩年修訂一次，發(fā)生事故或應(yīng)急演練后及時更新。遼寧某化工企業(yè)每季度組織預(yù)案評審會，根據(jù)新設(shè)備投產(chǎn)、工藝變更調(diào)整應(yīng)急措施。修訂后的預(yù)案需重新備案并向全體員工公示。

2.3預(yù)案備案演練

重大危險源企業(yè)預(yù)案需向應(yīng)急管理部門備案。定期開展實戰(zhàn)化演練，綜合演練每年至少一次，專項演練每半年一次。遼寧某建筑企業(yè)模擬腳手架坍塌事故，演練傷員急救、現(xiàn)場警戒和醫(yī)療轉(zhuǎn)運流程。演練后評估效果，針對暴露問題完善預(yù)案。

3.救援實施

3.1事故報告程序

事故發(fā)生后現(xiàn)場人員立即向本單位負責人報告，單位負責人1小時內(nèi)向?qū)俚乇O(jiān)管部門和應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。報告內(nèi)容包括事故類型、傷亡情況和初步原因。遼寧某機械制造企業(yè)發(fā)生沖壓傷人事故，班組長立即啟動內(nèi)部報警系統(tǒng)，同時撥打12350安全生產(chǎn)舉報電話，10分鐘內(nèi)報告屬地應(yīng)急管理局。

3.2先期處置措施

事故單位在專業(yè)救援力量到達前開展自救互救。立即組織人員疏散，設(shè)置警戒區(qū)域，控制危險源。遼寧某食品加工企業(yè)冷庫氨氣泄漏，員工迅速關(guān)閉閥門、啟動通風系統(tǒng)，同時用濕毛巾捂住口鼻撤離。企業(yè)負責人第一時間趕赴現(xiàn)場指揮，防止事態(tài)擴大。

3.3應(yīng)急響應(yīng)啟動

按照事故等級啟動相應(yīng)響應(yīng)。一般事故由縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)響應(yīng)，較大事故由市級響應(yīng)，重大事故由省級響應(yīng)。遼寧某煤礦透水事故造成3人被困，市級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，調(diào)集礦山救護隊、醫(yī)療急救隊趕赴現(xiàn)場，同步協(xié)調(diào)氣象部門提供降雨預(yù)報。

4.事后處置

4.1傷員救治安置

建立事故傷員"綠色通道"，醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先搶救危重傷員。遼寧在沈陽、大連設(shè)立創(chuàng)傷中心，配備直升機轉(zhuǎn)運能力。事故傷亡人員家屬由專人接待，提供食宿安排、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。某化工廠爆炸事故后，政府為遇難者家屬設(shè)立臨時安置點，協(xié)調(diào)民政部門發(fā)放撫恤金。

4.2事故現(xiàn)場清理

在確保安全的前提下開展現(xiàn)場清理。技術(shù)專家評估現(xiàn)場風險，制定清理方案。遼寧某建筑工地坍塌事故后，救援人員使用機器人探測廢墟穩(wěn)定性，防止二次坍塌。清理過程收集物證，為事故調(diào)查提供依據(jù)。

4.3善后恢復(fù)重建

事故單位制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，經(jīng)監(jiān)管部門驗收合格后復(fù)工。遼寧某造紙廠火災(zāi)事故后，邀請第三方機構(gòu)評估廠房結(jié)構(gòu)安全，更換受損設(shè)備，同時完善消防系統(tǒng)。政府協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供低息貸款，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。受災(zāi)區(qū)域同步開展環(huán)境監(jiān)測，防止次生災(zāi)害。

五、法律責任

1.政府監(jiān)管責任

1.1監(jiān)管失職責任

各級人民政府及其有關(guān)部門未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。遼寧某縣應(yīng)急管理局因未督促整改重大隱患，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故，分管副局長被行政記過處分。

1.2形式主義問責

對安全生產(chǎn)檢查走過場、隱患整改不力的地區(qū)，實行掛牌督辦和約談制度。某市政府在安全生產(chǎn)考核中排名末位，市長被約談并提交書面整改報告。

1.3濫用職權(quán)追責

監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。某市場監(jiān)管所工作人員收受企業(yè)賄賂，對違規(guī)生產(chǎn)行為不予查處，最終被判處受賄罪。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位責任

2.1責任主體處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全生產(chǎn)主體責任，導(dǎo)致事故發(fā)生的，處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。遼寧某建筑企業(yè)因腳手架坍塌造成3人死亡，被罰款200萬元并吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.2違規(guī)作業(yè)處罰

對未制定安全操作規(guī)程、特種作業(yè)人員無證上崗等行為，責令限期改正；逾期未改的，按日連續(xù)處罰。某機械廠未對焊工進行培訓(xùn)，被責令整改并處罰5萬元。

2.3拒不整改懲戒

對重大事故隱患拒不整改的企業(yè)，納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒。某化工企業(yè)多次被要求整改儲罐區(qū)隱患，仍拒不執(zhí)行，被禁止參與政府招投標。

3.從業(yè)人員責任

3.1違規(guī)操作追責

從業(yè)人員違章指揮、強令冒險作業(yè)造成事故的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。某煤礦工人違規(guī)操作采煤機引發(fā)瓦斯爆炸，被判處重大責任事故罪。

3.2隱瞞舉報責任

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患未報告，導(dǎo)致事故擴大的，承擔相應(yīng)責任。某食品廠員工發(fā)現(xiàn)冷庫氨氣泄漏未上報，造成2人中毒，被企業(yè)解除勞動合同。

3.3維權(quán)義務(wù)平衡

從業(yè)人員依法行使安全生產(chǎn)權(quán)利時，不得影響生產(chǎn)經(jīng)營秩序。某建筑工人因拒絕佩戴安全帽停工，經(jīng)調(diào)解后接受安全培訓(xùn)并恢復(fù)工作。

4.事故調(diào)查責任

4.1調(diào)查不力追責

事故調(diào)查組未按規(guī)定程序調(diào)查、隱瞞事故真相的，對調(diào)查組成員給予處分。某礦難調(diào)查組因未查明瞞報行為，被重新組建調(diào)查組并問責相關(guān)人員。

4.2阻撓調(diào)查處罰

事故單位及相關(guān)人員阻撓、干涉事故調(diào)查的，對單位處100萬元以上500萬元以下罰款。某化工廠銷毀事故現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備，被罰款300萬元。

4.3事故瞞報重罰

發(fā)生事故后瞞報、謊報的，對主要負責人處上一年年收入60%-100%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。某企業(yè)負責人隱瞞機械傷害死亡事故，被判處有期徒刑五年。

5.中介機構(gòu)責任

5.1服務(wù)失職追責

安全評價、檢測檢驗等機構(gòu)出具虛假報告的，沒收違法所得并處罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)。某安全評價公司為?；髽I(yè)偽造檢測數(shù)據(jù)，被吊銷資質(zhì)證書并處罰50萬元。

5.2惡意競爭處罰

機構(gòu)以低于成本價競爭、泄露商業(yè)秘密的，納入行業(yè)黑名單。兩家安全檢測機構(gòu)為爭奪業(yè)務(wù)競相壓價，被行業(yè)協(xié)會通報批評。

5.3專家責任追究

參與安全檢查、評估的專家出具錯誤意見的，取消專家資格并追責。某專家在礦山檢查中遺漏重大隱患，被取消省級專家?guī)熨Y格。

6.法律救濟途徑

6.1行政復(fù)議權(quán)利

當事人對行政處罰決定不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。某企業(yè)對罰款決定不服，向省政府申請行政復(fù)議后獲得減輕處罰。

6.2國家賠償程序

監(jiān)管部門違法行使職權(quán)造成損害的，受害人有權(quán)申請國家賠償。某企業(yè)因錯誤停產(chǎn)整頓造成損失，通過國家賠償程序獲得300萬元補償。

6.3民事訴訟銜接

安全生產(chǎn)民事賠償與行政處罰并行，受害人可單獨提起民事訴訟。某爆炸事故受害者通過民事訴訟獲得企業(yè)800萬元賠償。

六、保障措施

1.法規(guī)政策完善

1.1條例動態(tài)修訂

建立安全生產(chǎn)法規(guī)定期評估機制，每兩年開展一次實施效果評估。針對遼寧老工業(yè)基地特點，重點修訂高危行業(yè)領(lǐng)域條款。2023年修訂版新增“老舊設(shè)備淘汰目錄”，明確礦山提升機、化工反應(yīng)釜等強制報廢年限。

1.2配套制度細化

制定《遼寧省安全生產(chǎn)標準化建設(shè)指南》，將企業(yè)安全等級劃分為ABCD四級，實施差異化監(jiān)管。鞍鋼集團依據(jù)該指南建立“安全行為積分制”，員工違規(guī)操作扣減積分，連續(xù)三年A級可晉升崗位。

1.3政策協(xié)同推進

將安全生產(chǎn)要求融入產(chǎn)業(yè)政策，對新建化工項目實行“安全一票否決”。盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求入駐企業(yè)同步建設(shè)智能預(yù)警系統(tǒng)，投資額不低于項目總預(yù)算的8%。

2.科技支撐體系

2.1智慧監(jiān)管平臺

升級遼寧省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，接入企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運行等實時數(shù)據(jù)。大連港通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測集裝箱吊裝鋼絲繩張力，異常數(shù)據(jù)自動觸發(fā)報警。

2.2風險預(yù)警模型