[杭州西湖景區(qū)]旅游安全事故預(yù)防與處置辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州西湖景區(qū)]各類旅游安全事故，提升景區(qū)應(yīng)急管理能力，健全安全事故預(yù)防與處置機(jī)制，最大程度地減少安全事故及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，以及[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合[杭州西湖景區(qū)]實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。杭州西湖景區(qū)設(shè)立旅游安全事故應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱指揮中心），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)景區(qū)旅游安全事故的預(yù)防與處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，一旦發(fā)生事故，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做到反應(yīng)及時(shí)、處置高效。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其下屬單位主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本單位旅游安全事故預(yù)防與處置的第一責(zé)任人，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防與處置措施。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，定期開展安全隱患排查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)信息收集與研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的機(jī)制，力求將事故消除在萌芽狀態(tài)，最大限度減少事故危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建景區(qū)、相關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會(huì)公眾相結(jié)合的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)。動(dòng)員和組織景區(qū)員工、游客及社會(huì)力量參與預(yù)防與處置工作，形成群防群控的工作格局，提升整體應(yīng)急能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法處置原則，根據(jù)事故的性質(zhì)、原因和影響，采取相應(yīng)的處置措施。在處置過程中，要充分保護(hù)[居民/員工]的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)其合法權(quán)益，確保處置過程符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、結(jié)果公正，維護(hù)景區(qū)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[杭州西湖景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類旅游安全事故的預(yù)防與處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]正常秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)涉及游客、員工的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件，邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，游客的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響景區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)游客、員工的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，旅游交通工具事故，大型旅游活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)游客、員工健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)景區(qū)游客、員工健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用媒體等發(fā)布的有損景區(qū)名譽(yù)、影響景區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取游客、員工個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于特定有考試管理的景區(qū)，如涉及研學(xué)旅游等，若無則可刪除）

8.影響[社會(huì)]安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州西湖景區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組等八個(gè)工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：景區(qū)管委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：景區(qū)管委會(huì)副主任

成員：景區(qū)辦公室、宣傳部、安全監(jiān)管局、文旅市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)、公安景區(qū)分局、消防大隊(duì)、醫(yī)療急救中心、各二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[杭州西湖景區(qū)]各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門請(qǐng)示、報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[杭州西湖景區(qū)]辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析相關(guān)信息，提出處理各類突發(fā)事件的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；及時(shí)總結(jié)[杭州西湖景區(qū)]處理各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)管委會(huì)分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由景區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安全監(jiān)管局、文旅市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)、公安景區(qū)分局、與事件相關(guān)的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)安全監(jiān)管局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)涉及社會(huì)安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，隔離危險(xiǎn)區(qū)域；開展調(diào)查取證，處置違法行為；協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行勸解或控制；及時(shí)上報(bào)信息。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)管委會(huì)分管安全工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由公安景區(qū)分局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安全監(jiān)管局、文旅市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)、消防大隊(duì)、與事件相關(guān)的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在公安景區(qū)分局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員；指揮調(diào)度警力，協(xié)同公安機(jī)關(guān)開展偵查破案；控制嫌疑人，收集證據(jù)；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序；及時(shí)上報(bào)信息。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)管委會(huì)分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由景區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)或消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)根據(jù)事件性質(zhì)擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安全監(jiān)管局、文旅市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)、公安景區(qū)分局、醫(yī)療急救中心、與事件相關(guān)的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)安全監(jiān)管局或消防大隊(duì)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)涉及事故災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展搶險(xiǎn)救援，組織疏散轉(zhuǎn)移；排查事故原因，評(píng)估災(zāi)害影響；協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置；及時(shí)上報(bào)信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)管委會(huì)分管衛(wèi)生工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由醫(yī)療急救中心主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安全監(jiān)管局、文旅市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)、公安景區(qū)分局、與事件相關(guān)的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)療急救中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)涉及公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展病人救治和隔離觀察；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)消毒和環(huán)境衛(wèi)生處理；發(fā)布健康提示，開展健康教育；協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置；及時(shí)上報(bào)信息。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)管委會(huì)主管景區(qū)事務(wù)的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管安全或后勤的副主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安全監(jiān)管局、文旅市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)、公安景區(qū)分局、消防大隊(duì)、醫(yī)療急救中心、各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)涉及自然災(zāi)害類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；發(fā)布預(yù)警信息，組織人員轉(zhuǎn)移；開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)設(shè)施設(shè)備；維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序，安撫游客情緒；協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置；及時(shí)上報(bào)信息。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)管委會(huì)分管信息工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由景區(qū)辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安全監(jiān)管局、文旅市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)、公安景區(qū)分局、與事件相關(guān)的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展網(wǎng)絡(luò)攻擊防范和監(jiān)控；處置有害信息，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；保護(hù)游客和景區(qū)數(shù)據(jù)安全；協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置；及時(shí)上報(bào)信息。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)管委會(huì)分管相關(guān)工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)考試管理的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安全監(jiān)管局、文旅市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)、公安景區(qū)分局、與事件相關(guān)的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)考試管理的二級(jí)單位。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)涉及考試安全類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；開展事件調(diào)查，確認(rèn)事件性質(zhì)；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)；維護(hù)考試秩序，保障考試順利進(jìn)行；及時(shí)上報(bào)信息。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長(zhǎng)由景區(qū)管委會(huì)分管辦公室工作的副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由景區(qū)辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由景區(qū)辦公室、宣傳部、安全監(jiān)管局、文旅市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)、公安景區(qū)分局、醫(yī)療急救中心、各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理和匯總各類突發(fā)事件信息；進(jìn)行分析研判，提出處置建議；撰寫信息報(bào)告，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)部門；協(xié)調(diào)媒體宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論；及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布事件信息。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)預(yù)警和報(bào)告[杭州西湖景區(qū)]各類突發(fā)事件，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)當(dāng)遵循以下核心原則：

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

(2)首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況，相關(guān)責(zé)任部門必須第一時(shí)間進(jìn)行初步報(bào)告，不得延誤。

(3)真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確，滿足應(yīng)急處置需要。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

[杭州西湖景區(qū)]突發(fā)事件信息的報(bào)送遵循以下流程：

(1)部門報(bào)告：[轄區(qū)內(nèi)]各責(zé)任單位、部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將初步信息報(bào)送至景區(qū)辦公室。

(2)辦公室核實(shí)與匯總：景區(qū)辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速核實(shí)信息真?zhèn)危醪脚袛嗍录再|(zhì)和級(jí)別，并進(jìn)行匯總整理。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組決策：景區(qū)辦公室將核實(shí)后的信息及時(shí)報(bào)送至突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送級(jí)別和接收單位。

(4)逐級(jí)上報(bào)：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，景區(qū)辦公室將信息逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)主管部門和相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定電話報(bào)告外，還須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

(1)現(xiàn)場(chǎng)部門立即電話報(bào)告景區(qū)辦公室，報(bào)告核心信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步影響等）。

(2)景區(qū)辦公室在接到電話報(bào)告后，立即核實(shí)并準(zhǔn)備書面報(bào)告材料。

(3)書面報(bào)告材料應(yīng)在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)完成，并通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)或加密渠道報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門。

(4)景區(qū)辦公室保留書面報(bào)告副本，并做好后續(xù)續(xù)報(bào)準(zhǔn)備。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到米）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)。

(4)傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）及失蹤情況。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑因素。

(6)評(píng)估：事件性質(zhì)、級(jí)別初步評(píng)估及可能發(fā)展趨勢(shì)。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

(9)責(zé)任：事件涉及的初步責(zé)任分析（如適用）。

(10)建議：針對(duì)事件的處置建議及需協(xié)調(diào)資源。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送：

(1)重大自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成嚴(yán)重影響的）。

(2)重大事故災(zāi)難（如重大安全生產(chǎn)事故、旅游交通事故事件等造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的）。

(3)重大公共衛(wèi)生事件（如傳染病暴發(fā)、群體性食物中毒等造成或可能造成嚴(yán)重危害的）。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)（如影響國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定的突發(fā)情況）。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向（如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向）。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況（如嚴(yán)重危害社會(huì)治安、影響公共安全的突發(fā)情況）。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[杭州西湖景區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)工作組及[轄區(qū)內(nèi)]各部門應(yīng)建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化日常巡查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，確保應(yīng)急指揮、信息傳遞、資源調(diào)配等機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)[杭州西湖景區(qū)]各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。根據(jù)景區(qū)發(fā)展變化、法律法規(guī)更新及實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)急響應(yīng)流程、處置措施和保障方案，形成體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)案體系。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍組建、培訓(xùn)和管理制度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。定期開展應(yīng)急隊(duì)員的技能訓(xùn)練和體能考核，強(qiáng)化隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位、不同職責(zé)開展分層分類培訓(xùn)，提升[居民/員工]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式的應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，鍛煉隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和地點(diǎn)，確保儲(chǔ)備的物資能夠滿足應(yīng)急處置需要。建立應(yīng)急物資管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新儲(chǔ)備物資，確保物資狀態(tài)良好、隨時(shí)可用。加強(qiáng)物資調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地供應(yīng)到需要的地方。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍和緊急程度，將[杭州西湖景區(qū)]突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響，嚴(yán)重影響景區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生重大自然災(zāi)害（如強(qiáng)震、特大規(guī)模洪水）導(dǎo)致景區(qū)嚴(yán)重?fù)p毀或大量人員被困；發(fā)生重大事故災(zāi)難（如涉及大量游客的惡性交通事故、大型游樂設(shè)施特大型事故、景區(qū)內(nèi)發(fā)生重大火災(zāi)導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡）等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或產(chǎn)生較嚴(yán)重影響的事件。例如：發(fā)生較大自然災(zāi)害（如嚴(yán)重洪澇、滑坡、地震）對(duì)景區(qū)造成較大影響；發(fā)生較大事故災(zāi)難（如重大交通事故、火災(zāi)事故導(dǎo)致人員傷亡）等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或產(chǎn)生一定影響的事件。例如：發(fā)生一般自然災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹）對(duì)景區(qū)造成較嚴(yán)重影響；發(fā)生一般事故災(zāi)難（如交通事故、火災(zāi)事故造成人員受傷）等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或產(chǎn)生較小影響的事件。例如：發(fā)生一般治安事件、小型交通事故、輕微火災(zāi)等對(duì)游客或景區(qū)造成較小影響的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。各級(jí)響應(yīng)程序如下：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門和省委辦公廳（如適用）?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織救援，并按照規(guī)定及時(shí)向省委辦公廳、上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展情況，并根據(jù)授權(quán)適時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門和省委辦公廳（如適用）?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織救援，并按照規(guī)定及時(shí)向省委辦公廳、上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展情況，并根據(jù)授權(quán)適時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織救援，并按照規(guī)定向省委辦公廳、上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展情況。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)[轄區(qū)內(nèi)]責(zé)任單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至景區(qū)辦公室，景區(qū)辦公室立即向突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并在20分鐘內(nèi)啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施等書面報(bào)告報(bào)送至上級(jí)主管部門?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由景區(qū)辦公室或指定負(fù)責(zé)人組成）立即開展現(xiàn)場(chǎng)處置，控制事態(tài)發(fā)展，組織救援，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門報(bào)告事件進(jìn)展情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，采取有效措施，控制事態(tài)蔓延，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。

(2)掌握進(jìn)展：通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況等關(guān)鍵信息。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級(jí)主管部門、省委辦公廳（如適用）及相關(guān)單位報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展。

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)上級(jí)授權(quán)和事件處置需要，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)景區(qū)形象和社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋[杭州西湖景區(qū)]全轄區(qū)的突發(fā)事件信息保障體系。完善信息收集、分析、研判、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，確保信息流高效運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式的立體化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，保障各類信息傳輸渠道暢通、穩(wěn)定、安全。定期對(duì)通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和升級(jí)，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息的快速、準(zhǔn)確傳遞。建立健全信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)送的渠道、時(shí)限和內(nèi)容要求，確保關(guān)鍵信息能夠第一時(shí)間傳遞至景區(qū)應(yīng)急指揮中心，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

第十二條物資與資金保障

[杭州西湖景區(qū)]將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置工作所需資金有保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，在景區(qū)內(nèi)設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療救治用品（如急救箱、藥品、醫(yī)療設(shè)備）、救生器材（如救生衣、救生圈）、生活必需品（如食品、飲用水、帳篷、床具）、防護(hù)用品、照明設(shè)備、通訊器材等應(yīng)急物資。明確各類應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)和保管要求，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資充足、完好、可用。制定特殊應(yīng)急物資管理辦法，明確特殊物資的登記、保管、領(lǐng)用和回收流程，并指定專人負(fù)責(zé)，確保特殊物資管理規(guī)范、安全。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地供應(yīng)到需要的地方。

第十三條人員與技術(shù)保障

[杭州西湖景區(qū)]組建常備與預(yù)備的應(yīng)急隊(duì)伍，以提升應(yīng)急處置能力。常備應(yīng)急隊(duì)伍由景區(qū)安全管理、醫(yī)療急救、后勤保障等部門的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)日常值守、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)工作。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由景區(qū)內(nèi)各二級(jí)單位及社會(huì)力量組成，根據(jù)突發(fā)事件的需要及時(shí)動(dòng)員和調(diào)配。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和日常訓(xùn)練，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，如無人機(jī)巡查、大數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)警等，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。建立專家咨詢機(jī)制，組建由應(yīng)急管理、醫(yī)療、心理、法律等領(lǐng)域的專家組成的專家組，為復(fù)雜突發(fā)事件提供專業(yè)指導(dǎo)和決策支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[杭州西湖景區(qū)]建立常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，提升全員應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同崗位、不同職責(zé)開展分層分類培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、心理疏導(dǎo)等，提高[居民/員工]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。定期組織桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式的應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。鼓勵(lì)各部門、各單位積極開展應(yīng)急演練，并做好演練評(píng)估和總結(jié)工作。加強(qiáng)與其他[社會(huì)/企業(yè)]及相關(guān)部門的交流協(xié)作，組織開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[杭州西湖景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類旅游安全事故的預(yù)防與處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]正常秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)涉及[居民/員工]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件，邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響景區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民/員工]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)等重大安全事故，旅游交通工具事故，大型旅游活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)游客、員工健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)景區(qū)游客、員工健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用媒體等發(fā)布的有損景區(qū)名譽(yù)、影響景區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取游客、員工個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞景區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在景區(qū)內(nèi)組織的各類考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴(yán)重影響景區(qū)安全的各類突發(fā)公共事件。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[杭州西湖景區(qū)]從制度、組織、物資、軟硬件全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件預(yù)防與處置工作順利開展。

1.制度保障。建立健全覆蓋景區(qū)全轄區(qū)、貫穿事前預(yù)防、事中處置、事后恢復(fù)全過程的突發(fā)事件預(yù)防與處置制度體系，并定期評(píng)估修訂，確保制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。制定并落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、資源調(diào)配、