摘要本課題研究的是農(nóng)村安全飲用水。通過對劍河縣飲用水調(diào)查，助推地方相關政策的實施。帶動鄉(xiāng)村走向安全飲用水的新時代，促使農(nóng)民主動保護個人用水衛(wèi)生安全。增強人們用水安全意識，提高用水管理規(guī)定以及相關法律意識。增強人們對飲用水從源頭保護到人們飲用整個過程的觀念。運用文獻研究法和實地調(diào)查法對飲用水進行研究分析發(fā)現(xiàn)劍河縣農(nóng)村飲用水普遍存在水源污染嚴重，供水設備存在安全隱患，水資源分配不均，儲水的水庫消毒不到位甚至有的常年不消毒，旱季水有怪味等問題。安全飲用水的保障關系到每個人的生命健康，政府應該加強監(jiān)管。關鍵詞：農(nóng)村安全飲用水用水安全供水

目錄TOC\o"1-2"\h\u30595摘要 1268一、緒論 36179(一)研究背景 322008(二)研究意義 430875(三)國內(nèi)外研究綜述 43073(四)研究目的 628881二、理論基礎 729324(一)安全飲用水的理論基礎 730024三、劍河縣農(nóng)村區(qū)域概況 819451(一)劍河縣基本概況 81823(二)劍河縣農(nóng)村安全飲用水現(xiàn)狀 917452四、劍河縣農(nóng)村區(qū)域飲用水目前存在的問題及其原因 1032012(一)農(nóng)民安全用水觀念落后及其原因 104100(二)政府對農(nóng)村安全飲用水的管理不到位及其原因 12136332、政府對農(nóng)村安全飲用水的管理不到位的原因 139805(三)農(nóng)村區(qū)域飲用水存在安全管理問題及其成因 1332597五、劍河縣農(nóng)村區(qū)域飲用水存在問題的對策與建議 1517509(一)劍河縣政府要加強對本縣農(nóng)村區(qū)域飲用水的監(jiān)管 1518095(二)政府要提高農(nóng)民健康用水意識 1617814(三)政府要對農(nóng)村區(qū)域的水資源污染加大治理力度 182303六、結論 1918966參考文獻 19一、緒論(一)研究背景十八大主張要創(chuàng)辦生態(tài)文明的美麗中國。十九大提出了“生態(tài)宜居”，指出了優(yōu)良的和美麗的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的財富。但是，有的農(nóng)村區(qū)域，卻呈現(xiàn)出對農(nóng)村資源不管不顧和沒有做好防護的現(xiàn)象。隨著新冠疫情的爆發(fā)，人們對安全飲水倍受關注，世界衛(wèi)生組織調(diào)查了飲水與患病的關系，結果表明：人患的所有病中有80%的疾病跟飲用水都有多多少少的關系。在我國，民眾飲水只是用來解渴，而不是作為健康途徑。當今，我國民眾在安全飲水衛(wèi)生習慣和對安全水認知方面都存在很多誤區(qū)，跟西方相比，我國民眾對農(nóng)村安全飲用水的認知較少。我國民眾安全飲水意識相對于歐美要落后至少30年，中國民眾安全飲水觀迫切要革新。2022年的國發(fā)2號文件指出希望貴州能在西部大開發(fā)上闖出新路，文件中涉及水務建設的內(nèi)容為貴州“黃金十年”再續(xù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。貴州的水資源整體較為豐沛，但是由于受喀斯特的地形和地貌的影響，山高坡陡，水土流失較嚴重，導致有水難留而用水緊張，貴州水資源的利用率僅達到全國的平均水平一半，但是供水工程卻是相對較大的省份。在貴州，一場全面地解決安全農(nóng)村飲水攻堅戰(zhàn)正在拉開序幕。截止目前，劍河縣已有供水工程達588處，有分散式的工程56處，造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人口達到23.22萬人。受鄉(xiāng)村的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展境況以及人民自身原因等多種因素影響，安全飲水一直是劍河縣農(nóng)村區(qū)域難以提高農(nóng)民生活水平的痛點，主要體現(xiàn)在劍河縣農(nóng)村的飲用水從小溪接來沒有經(jīng)過消毒就直接飲用或部分大型水井沒有做防污設施，導致下雨天時農(nóng)民便直接飲用帶有大量的沒有消毒的參含雨積水的地表水。雖然有的地方政府也投入資金到小型的供水工程中，但是受資金有限，技術落后，缺乏專業(yè)人員以及施工設備不全等因素影響，劍河縣的農(nóng)村區(qū)域有很多的自來水廠還沒有完善凈化設施。根據(jù)劍河縣農(nóng)村飲水安全風險隱患排查整改情況報告結果，經(jīng)過排查，共發(fā)現(xiàn)9個飲水安全工程風險隱患，主要為季節(jié)性缺水和建后管護問題。目前，存在的問題正在進行整改。(二)研究意義1、理論意義安全飲用水關乎每個人的健康問題，可以說飲用水的優(yōu)良情況間接地拖動著整個國家的經(jīng)濟增長速度。本次研究能夠為豐富農(nóng)村安全飲用水的研究成果做出或多或少的有益嘗試，深化農(nóng)村安全飲用水的研究，革新農(nóng)村區(qū)域飲用水問題，愿對以后研究農(nóng)村安全飲用水具有借鑒作用。2、實踐意義飲用水的安全影響著人們的食品生產(chǎn)質(zhì)量和人類身體健康的問題，飲用優(yōu)良的農(nóng)村安全飲用水不僅可以滿足農(nóng)民基本的生活需求，而且還能夠提高農(nóng)民的身體健康，在一定程度上也能夠間接地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。2022年國發(fā)二號文件強調(diào)要大力地推進貴州省洪澇災害的防治和飲水的安全保障，增強相應的水利工程基礎設施的建設，提高水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。本次課題研究一方面是為了響應國家政策，另一方面是希望能給家鄉(xiāng)安全飲用水貢獻力量。通過對劍河縣農(nóng)村區(qū)域的飲用水使用情況進行深入調(diào)查和研究，做好農(nóng)村安全飲用水研究有利早日解決這些飲用水問題，這對地方水利工程管理工作具有積極作用。(三)國內(nèi)外研究綜述1、國外研究現(xiàn)狀對于農(nóng)村安全飲用水的研究，國外的學者研究集中在微觀的角度：FischerA,HopeR,ManandharA,etal(2020)確定了將農(nóng)村的水服務管理的相關責任從政府機構重新分配給個人和家庭的無意后果。[1]LooA,BivinsA,JohnV,etal(2019)提出了由農(nóng)村區(qū)域的志愿者村民使用低成本存在的微生物測試也許可以為快速水質(zhì)評估提供一個令人信服的替代標準方法。[2]MengT,ChengW,WanT,etal(2019)提出農(nóng)村區(qū)域采用的飲用水凈化過程常常不如城市地區(qū)的復雜，農(nóng)村飲用水里殘留的抗生素及其對村民的健康的潛在影響仍有待確定。[3]UsmanMA,GerberN,PangaribowoEH(2018)評估了埃塞俄比亞的農(nóng)村區(qū)域多種用水系統(tǒng)下，家庭飲用水的微生物污染的相關決定因素。[4]李志斐(2019)從對外水援助視角，深度分析了美國的亞洲相關戰(zhàn)略部署與外交相關政策實施。[5]李立凡和陳佳駿(2018)分析了水資源的分配、利用引發(fā)了地區(qū)水政治激化,反過來，又迫使得各國加強了對本國的水資源相關利益控制或放大了自身對水資源相關利益的訴求。[6]2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀(1)關于農(nóng)村飲用水問題研究廖永國(2018)研究指出貴州省把水資源開發(fā)歸入十三五規(guī)劃中，準備發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，但在部分農(nóng)村區(qū)域，卻出現(xiàn)飲用水缺乏現(xiàn)狀。[7]李美玲(2020)提出了農(nóng)村飲用水出現(xiàn)的問題有專業(yè)技術欠缺，安全隱患高，管理沒有到位，水質(zhì)沒有達標等。[8](2)關于農(nóng)村飲用水安全研究翟小艷(2020)建立了水源的安全評價模型，對水源地進行安全評價。[9]張銳(2018)認為加強農(nóng)村區(qū)域飲水安全工程相關建設，解決農(nóng)村區(qū)域飲水安全的問題能夠?qū)Υ迕裥纬杉膊〉脑搭^進行相應地控制和根除，提高村民的生活環(huán)境。[10]楊梓靜(2019)提出農(nóng)村的生活飲用水存在問題有水源易受到污染，地下水水質(zhì)較差，地表水匱乏，供水程度不高，中小型的供水站和供水水源缺乏必要的水質(zhì)檢測手段，水質(zhì)監(jiān)測設施不夠完善等。[11](3)關于農(nóng)村飲用水治理研究：晏明(2019)認為如何經(jīng)濟、長效、保量、保質(zhì)、方便地發(fā)展農(nóng)村供水工程，是提高村民的生活質(zhì)量的課題。[12]劉煜卿(2019)重點闡述了洪澤十三五農(nóng)村飲水安全工程項目的進度管理的重要性和意義。[13]湯也(2019)認為農(nóng)村飲用水存在水源保護薄弱問題。[14](4)關于農(nóng)村飲用水法律保障研究：宗才(2018)從司法、執(zhí)法、立法三個方面對農(nóng)村飲用水提出建議。[15]曾鵬(2018)分析了我國農(nóng)村飲用水水源地相關立法現(xiàn)狀，論證我國農(nóng)村區(qū)域飲用水水源地相關保護法律制度有監(jiān)管制度嚴重缺位、立法理念偏差、保護區(qū)制度不完善、法律責任制度不均衡、生態(tài)補償制度不健全等問題。[16]呂泓沅(2020)借鑒了國外的先進飲用水水源地的保護經(jīng)驗，為黑龍江省的磨盤山飲用水水源地保護的相關法律制度配套措施管理體系的完善提供理論支持。[17]通過線上檢索閱覽和圖書館閱讀關于農(nóng)村安全飲用水的國內(nèi)外研究成果后，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村飲用水方面的研究獲得了不少的成就，為本次的研究奠定了基礎。經(jīng)過國內(nèi)外農(nóng)村安全飲用水的研究發(fā)現(xiàn)目前這方面的研究雖然已經(jīng)有很多豐富的成就，但是主要在飲用水水源管理、飲用水水質(zhì)微化研究、飲水供給、飲用水安全法律保障研究等方面的研究，存在的不足有：一方面，當前關于農(nóng)村安全飲用水的研究在關于貴州農(nóng)村區(qū)域的研究成就不多，關于劍河縣的研究更少；另一方面，目前國內(nèi)的研究大多是在宏觀層面上開展研究。這些研究很少看到采用定性和定量結合的方法開展相關研究，而更多的是運用定性研究法進行研究，因此難以從本質(zhì)上解決飲用水出現(xiàn)的實際問題。本次研究在借鑒現(xiàn)有的農(nóng)村安全飲用水研究成果后，采取定性和定量結合的研究方法，運用農(nóng)村發(fā)展研究方法、經(jīng)濟學、管理學等學科知識，選擇劍河縣特定的農(nóng)村區(qū)域作為主要研究區(qū)域進行調(diào)查研究，調(diào)查了解劍河縣農(nóng)村安全飲用水現(xiàn)狀，找出劍河縣農(nóng)村區(qū)域安全飲用水存在的各種問題，針對這些問題提出相應的對策建議。(四)研究目的受疫情的影響，用水安全引起了人民的倍受關注。農(nóng)村安全飲用水關乎著上萬名村民的生存權。要想建設好生態(tài)宜居的農(nóng)村生活，處理農(nóng)村區(qū)域飲用水存在問題必須勢在必行。近幾年來，劍河縣人民政府對農(nóng)村區(qū)域的飲用水作了很多工作，有的已經(jīng)取得了好的成效，有的還在進行中，但整體來看局勢還是不容樂觀。當今社會以經(jīng)濟發(fā)展為中心，隨著劍河縣的工業(yè)興起，水源開采加劇，很多水源地受到了各種破壞，水資源在逐漸減少，這是劍河縣今后可持續(xù)發(fā)展的威脅和隱患。本論文以劍河縣農(nóng)村區(qū)域的安全飲用水為例，調(diào)查研究其目前存在的問題，提出對應的對策與建議，為解決農(nóng)村區(qū)域飲用水的安全問題給予參考和借鑒。二、理論基礎(一)安全飲用水的理論基礎1、農(nóng)村安全飲用水的核心理念農(nóng)村安全飲用水服務普遍面向農(nóng)村，因此農(nóng)村安全飲用水又有農(nóng)村的公共物品說法。安全飲用水是指一個人飲用終身，不會對自己的健康有明顯危害現(xiàn)象的飲用水。世界衛(wèi)生組織定義：飲用終生是指以每天每個人飲用2升水來計算，以70歲作為人的平均壽命基數(shù)。2、安全飲用水的變遷安全飲用水經(jīng)歷的四個階段性變遷：(1)自然水。在19世紀之前，水資源的污染中幾乎沒有工業(yè)污染，農(nóng)村區(qū)域的自來水進行加熱煮沸后就可以滿足人類飲水安全的需求，這種水就是自然水。(2)自來水。1902年比利時開始把自來水用到生活中來。比利時是人們公認的世界上第一個學會使用自來水的國家。在清朝末期1908年，中國自來水事業(yè)誕生。飲水革命的首次革命產(chǎn)物是自來水。(3)桶裝水。桶裝水的現(xiàn)世是第二次的飲水革命到來的標志。 (4)直飲水。直飲水是在第三次的飲水革命中經(jīng)過安全的加熱技術和純物理的過濾技術為人類提供安全、方便、新鮮的飲用水。三、劍河縣農(nóng)村區(qū)域概況(一)劍河縣基本概況1、自然地理劍河縣在清水江中段，劍河縣總面積218030.19公頃，轄4個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，農(nóng)用地207550.25公頃，建設用地3631.46公頃，未利用地6848.48公頃。耕地面積為22385.24公頃。礦產(chǎn)資源種類繁多，有煤礦、鐵礦、錳礦、鉛鋅礦、磷礦等15種礦產(chǎn)。劍河縣的地形屬于山地性的高原，最高海拔達1623.3米，最低海拔為348米，整個區(qū)域的地勢具有自西南方向東北方傾斜的趨勢。由于劍河縣的山高，坡陡，并且切割深，所以有人稱其為“九山半水半分田”。2、氣候劍河縣屬于中亞熱帶季風氣候，年無霜期有300天左右，不僅雨量充沛，而且水熱同季，年平均的降雨量達1220毫米，但降水量的分布區(qū)域不均，地形越高降水量越多，地性越低降水量越少。降水量在年內(nèi)分配是不均勻的，4~8月的降水量占全年的65%左右，歷年來劍河縣的平均相對濕度達81%。劍河縣每年的4月初，雨季就開始，到10月下旬結束，而11月到次年的3月是劍河縣的旱季。3、河流水系劍河縣有334條大小河流，總長可達910公里，其中清水江、八卦河、巫密河等為主要河流。全縣共計105條河流被納入河長制的相應管理。在劍河縣境內(nèi)，清水江的流域長度達120公里，大小支流有20多條：太擁河、巫密河、南腳溪等，水面面積達85平方公里。劍河縣有一個天然湖泊即雷打塘。寨蒿河，六洞河和巫密河是流經(jīng)劍河縣境內(nèi)的3條州管河流。4、地表水水質(zhì)劍河縣在2009—2011年里一共采集了飲用水的水樣達192份，其中水質(zhì)合格有18份，合格率是9．38％。[18]根據(jù)州環(huán)境保護局公布的2016年1—3月份《黔東南州環(huán)境質(zhì)量月報》和貴州隆鑫環(huán)?？萍加邢薰境鼍叩摹秳涌h11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)分析報告》，劍河縣2016年1-3月份城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)及主要地表水質(zhì)優(yōu)良。在地表水環(huán)境質(zhì)量方面：2016年1-3月份，清水江劍河縣入境斷面——革東貓鼻嶺下寨斷面，清水江劍河縣出境斷面——南加斷面和清水江劍河縣革東斷面水質(zhì)都達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》的Ⅱ類標準。在2021年，劍河縣每季度都對千人以上的28個集中式飲用水的水源地開展相關水質(zhì)監(jiān)測一次。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)的Ⅲ類標準對這28個水源地水質(zhì)進行評價，檢測結果都達到Ⅲ類標準，達標率為100%。(二)劍河縣農(nóng)村安全飲用水現(xiàn)狀1、農(nóng)村安全飲用水的主要來源表1劍河縣農(nóng)村飲用水來源情況數(shù)據(jù)來源：調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得小溪流和井水是劍河縣農(nóng)村安全飲用水的主要供給來源，其中有80%的農(nóng)戶目前正在使用溪流水作為飲用水，15%的農(nóng)戶使用井水作為飲用水，而5%的農(nóng)戶使用的飲用水來源于加工后的各種河水。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，劍河縣農(nóng)戶的飲用水來源大部分都是來源于溪流，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是受劍河縣特殊的地勢地貌的影響。劍河縣無數(shù)的深山溝林一年四季孕育出源源不斷的山泉，因為泉水遍地分布，但是局部區(qū)域的泉水量比較少，導致劍河縣的河流大多是流徑量比較小的小溪流，流徑量比較大的江流比較少。2、農(nóng)村區(qū)域飲用水在雨、旱季存在用水困難現(xiàn)象受氣候多變的影響，劍河縣的一些村莊(如調(diào)查樣本點：久儀村和養(yǎng)牛村)出現(xiàn)雨、旱季降雨嚴重失衡的現(xiàn)象。在雨季，因暴雨延綿，洪澇災害頻頻發(fā)生，會出現(xiàn)水井倒灌的情況，洪水把各種污染物引入水源使水質(zhì)不達標以及輸水管道堵塞等問題使得農(nóng)戶用水困難。近年來，劍河縣農(nóng)村區(qū)域在旱季的天氣持續(xù)升溫，河道來水量逐漸減少，地下水的補給量銳減，地下含水層趨于枯竭，有些溪流出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，導致太擁水庫、南東水庫和久仰壩塘蓄等儲水庫的水量嚴重不足。旱情的持續(xù)發(fā)展使水源減少給群眾生產(chǎn)生活帶來了困難。3、集中式和分散式供水工程設施基本情況劍河縣集中供水工程588處、覆蓋22.95萬人；分散式供水56處、覆蓋0.27萬人。目前，建立管理制度588處，正常運行588處，消毒設施正常投入使用588處。588處集中供水工程除1處為縣城管網(wǎng)延伸外，工程使用自流水575個、提水12個。劍河縣農(nóng)村供水工程有“解困工程”、“渴望工程”等項目。劍河縣的項目建設具體內(nèi)容及規(guī)模：項目建設和改造供水廠12座(包括縣城溫泉景區(qū)江北岸供水廠、磻溪鎮(zhèn)供水廠、岑松鎮(zhèn)供水廠、柳川鎮(zhèn)供水廠、觀么鎮(zhèn)供水廠、久仰鎮(zhèn)供水廠、敏洞鄉(xiāng)供水廠、南明鎮(zhèn)供水廠、南加鎮(zhèn)供水廠、南哨鎮(zhèn)供水廠、太擁鎮(zhèn)供水廠、南寨鎮(zhèn)供水廠)，設計的供水規(guī)模為57150m3/d，建設的供水主管為8.85km和相應的配套設施。該項目不涉及拆遷安置，工程于2020年7月動工，計劃2022年6月完工，建設總工期24個月。項目總投資3.1億元，其中土建投資2.59億元；資金來源由地方自籌資金。四、劍河縣農(nóng)村區(qū)域飲用水目前存在的問題及其原因(一)農(nóng)民安全用水觀念落后及其原因1、農(nóng)民安全用水的觀念落后表2劍河縣農(nóng)村河流水質(zhì)的重視情況4數(shù)據(jù)來源：調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得通過對久大村、久儀村、巫吉村和南東村等11個村莊進行訪談，發(fā)現(xiàn)劍河縣的農(nóng)民在健康飲水方面的意識不夠高，對于安全用水問題普遍沒有引起重視。在水質(zhì)達標率方面，90%農(nóng)民表示沒有在意，他們一般都是用肉眼看水的渾濁程度和水源附近垃圾多少來評價水資源的好壞。關于對劍河縣農(nóng)村區(qū)域的水污染和飲用水水質(zhì)等情況的調(diào)查中依然有5%的受訪農(nóng)民對水污染的了解不夠。在經(jīng)過訪談后得知這部分農(nóng)民都認為自己家的飲用水常年都比較干凈，沒問題，所以他們一般不在意水污染。關于飲用水存在的問題是否迫切需要解決的調(diào)查中仍有20%的受訪農(nóng)民認為飲用水存在的問題沒有必要即刻解決，他們認為目前存在的飲用水問題都是小問題，不至于緊迫求解。因此，從調(diào)研的數(shù)據(jù)，可以說明了農(nóng)民安全用水的觀念落后，需要進一步提高農(nóng)村人員的健康與安全的飲水意識。表3飲用水存在的問題是否迫切需要解決情況是否迫切需要解決情況是否數(shù)據(jù)來源：調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得2、農(nóng)民安全用水觀念落后的原因農(nóng)民安全用水觀念落后的原因：一方面，因為劍河縣農(nóng)村區(qū)域的空守老人現(xiàn)象很嚴重。青年人除了特別節(jié)日會回家，一般都是在外地務工，留在農(nóng)村生活的人幾乎都是老年人以及勞動能力極差的個別孕婦和小孩，他們的教育水平普遍較低，思想觀念比較保守而且難以改變，在飲用水環(huán)保衛(wèi)生方面的意識不高，只是按傳統(tǒng)的習慣將飲用水接入水庫沉淀沙泥后就認為水已干凈，以為只要飲用水沒有怪味和清澈就能夠飲用，并不知道現(xiàn)在的水中存在著越來越多的化學污染，導致他們難以主動接受去新事物。另一方面，當?shù)卣畬r(nóng)民宣傳健康與安全用水的相關知識甚少，水質(zhì)達標率信息下鄉(xiāng)頻率不高，這次調(diào)查中劍河縣農(nóng)民對飲用水水質(zhì)檢測頻率的了解情況看，有70%的農(nóng)民表示從來沒有見到過當?shù)厮|(zhì)檢測信息。有的政府沒有積極引導農(nóng)民重視飲用水的飲用健康與安全。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劍河縣農(nóng)村區(qū)域的一些政府沒有相應的飲用水質(zhì)量檢測配備設備，很少對農(nóng)村區(qū)域的健康與安全飲水進行宣傳，使得農(nóng)民不能夠更及時、確切地知道農(nóng)村飲用水的安全知識。表4飲用水水質(zhì)檢驗頻率了解情況率情況人數(shù)(人)0數(shù)據(jù)來源：調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得(二)政府對農(nóng)村安全飲用水的管理不到位及其原因1、政府對農(nóng)村安全飲用水的護理不到位表5農(nóng)民對解決飲用水護理問題的方式的接受情況解決農(nóng)民對飲用水護理問題方式123數(shù)據(jù)來源：調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得在調(diào)查飲用水防護的資金來源中，發(fā)現(xiàn)劍河縣農(nóng)村區(qū)域飲用水防護的資金來源是：一部分由政府補貼而來，另一部分則是由村集體自籌而來。在調(diào)查關于解決農(nóng)民對飲用水護理問題中，統(tǒng)計的被訪者中有85%的人希望政府幫助維修和管理飲水工程來保障飲水安全。從這可以推斷出政府對農(nóng)村區(qū)域飲用水的資金投入沒達到農(nóng)民理想的程度，政府對農(nóng)村飲用水的監(jiān)管沒有高度重視。劍河縣農(nóng)村區(qū)域用水安全的難點在于水源保護、供水防護和水庫維修監(jiān)管都存在著無人管的局面。從農(nóng)村區(qū)域飲用水的水質(zhì)檢測頻率來看，有10%農(nóng)民反映當?shù)仫嬘盟疀]有專業(yè)人員對當?shù)厮|(zhì)進行檢驗過，這表現(xiàn)出政府相關部門的政策不健全，政府在農(nóng)村安全飲用水方面管理不到位。2、政府對農(nóng)村安全飲用水的管理不到位的原因劍河縣的農(nóng)戶居住一般都很分散，這給飲水工程建設、選址、投資成本和管理等方面不僅帶來了困難而且還出現(xiàn)一系列飲水故患問題。劍河縣的村寨比較多，農(nóng)村里大多的農(nóng)戶是一家一棟房子而且又分散地安在半山腰上，很多地方的地基以花崗巖為主，這些不僅增加了政府在供水工程上的財政壓力，而且還增強了管理難度。政府對農(nóng)村安全飲用水管理不到位的另外一個原因就是負責飲用水管理的管理人員整體素質(zhì)水平比較低，專業(yè)技術與知識要求沒達標。(三)農(nóng)村區(qū)域飲用水存在安全管理問題及其成因1、農(nóng)村區(qū)域飲用水存在安全管理問題(1)農(nóng)村區(qū)域供水工程后續(xù)安全管理問題農(nóng)村區(qū)域的飲用水工程對解決農(nóng)民用水困難和飲水安全問題起到了值得肯定的作用，然而在農(nóng)村很多工程建成后各種管理問題極其突出，其中主要表現(xiàn)在于無固定的管理人員對飲水工程進行監(jiān)管，有的地方甚至沒有人管理，從而不能急時清理輸水管淤泥和水庫各種雜質(zhì)，導致村民時不時出現(xiàn)停水，沒水用的矛盾糾紛；早期修建的蓄水池出現(xiàn)漏水的現(xiàn)象；在雨季，洪澇發(fā)生時，水井會出現(xiàn)倒灌……另外，對于水資源匱乏的村莊，需要跨村進行取水，出現(xiàn)了農(nóng)村區(qū)域劃分糾紛和工程占用土地受爭論等問題。(2)農(nóng)村水污染治理效果不佳劍河縣政府由于把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，忽視農(nóng)村水資源的保護與治理，減少了對農(nóng)村水源地的治理的資金投入。因此，出現(xiàn)了一系列問題，如：有的劍河縣農(nóng)民想用農(nóng)藥、化肥來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，最后因為使用過度造成了農(nóng)產(chǎn)品安全問題，多余的藥物還造成農(nóng)村水源污染；農(nóng)民在小溪里用各種洗潔劑洗衣服后倒入溪流，使得下流遭受化學污染；村民隨意將生活污水和垃圾放到溪流中，使溪流遭受多種污染；在旱季，水源補給少，水流動性差，河水出現(xiàn)怪味……隨著問題的出現(xiàn)后劍河縣政府也針對這些水污染問題進行一定的物理治理，同時督促各方村官對飲用水進行監(jiān)督了一段時間，但是效果并不理想。(3)農(nóng)村飲用水安全法律法規(guī)不健全通過對劍河縣的飲用水、水污染、生活用水等方面相關的法律法規(guī)查閱，發(fā)現(xiàn)劍河縣現(xiàn)有的相關法律法規(guī)條例主要是解決縣城用水、縣城水污染處理問題的，對于農(nóng)村的相關規(guī)章制度卻嚴重滯后，無論是數(shù)量上，還是效力上都落后于縣城的，比如《防洪法》、《水法》、《水污染防治法》等與飲用水相關的法律法規(guī)大多是以城市的用水問題而頒布的，很少涉及到農(nóng)村區(qū)域用水的條文，導致在關于農(nóng)村區(qū)域用水方面的法律針對性很差。此外，農(nóng)民對于保護農(nóng)村區(qū)域安全飲用水的法律觀念薄弱，在此次調(diào)查中，竟然有超過20%的農(nóng)民對保護飲用水的法律不清楚，很多地方的農(nóng)民有法不依，使得飲用水工程時常遭到破壞，難以管控。2、農(nóng)村安全飲用水存在管理問題的原因(1)造成農(nóng)村區(qū)域供水工程后續(xù)管理問題的原因特殊的居住環(huán)境，導致劍河縣農(nóng)村區(qū)域住址分散，加大了輸水設備的用量、維修費用的支出和管理人員的難度等方面的難度。劍河縣農(nóng)村區(qū)域雖然有的村莊有村或村組對小型的供水工程自行管理，但是由于管理人員的教育水平低，接受相關的培訓少，相應的技術與知識沒有達到要求，導致工作時力不從心，有時還不按要求管理，使得飲水工程的安全管理埋下了安全隱患。(2)農(nóng)民思想保守劍河縣農(nóng)村的人口很多，但教育程度普遍較低，離縣城偏遠的農(nóng)村大部分老男人只有小學的教育水平，有的老女人甚至沒有上過學，思想觀念難以跟上時代潮流。農(nóng)村作為一個傳統(tǒng)思想相對保守的群體，農(nóng)民保護公共物品意識差，種糧后施肥打藥完全根據(jù)以往經(jīng)驗，認為使用農(nóng)藥、化肥的量越多，收獲季的糧食產(chǎn)量會越好。然而過量地使用化肥農(nóng)藥會使土壤的養(yǎng)分性狀惡化，剩余過多的各種化學藥物會通過各種途徑進入水源造成農(nóng)村飲用水化學污染。具有強烈傳統(tǒng)觀念的農(nóng)民一般都會認為只要飲用水無色并且清澈無異味就可以放心飲用，不在乎水中是否存在化學污染。在對劍河縣的農(nóng)村區(qū)域居民是否愿意飲用經(jīng)過專業(yè)消毒的水的調(diào)查中，盡然有62%的農(nóng)民表示不愿意。飲用不健康的飲用水也許短期內(nèi)不會對身體有多大影響，但是時間長了就很有可能使人體病變或引起損害人體健康之類的問題。(3)農(nóng)村安全飲用水法律法規(guī)相對滯后農(nóng)村安全飲用水法律法規(guī)甚少，農(nóng)村沒有相關法律訴求機構，農(nóng)村區(qū)域飲用水安全管理發(fā)揮其作用甚微。劍河縣的農(nóng)民維權和守權意識差，而農(nóng)村安全飲用水屬于公共物品的屬性，農(nóng)民欠缺主動訴求保護飲用水安全的動力。如果農(nóng)村的集體飲用水遭受他人破壞，農(nóng)戶會認為這是集體的事情，個人不會自愿主動管理。在過去，政府財力物力有限，在“城鄉(xiāng)二元分割”下，保護飲用水方面的相關法律法規(guī)主要是針對縣城，對農(nóng)村區(qū)域的飲用水相關立法不夠重視。當下，完善農(nóng)村區(qū)域相關的法律法規(guī)有利于解決農(nóng)村區(qū)域飲用水安全管理問題。五、劍河縣農(nóng)村區(qū)域飲用水存在問題的對策與建議(一)劍河縣政府要加強對本縣農(nóng)村區(qū)域飲用水的監(jiān)管1、劍河縣政府要加強對本縣農(nóng)村區(qū)域的水質(zhì)檢測農(nóng)村區(qū)域飲用水的微生物指標是否超標，水質(zhì)是否抵達規(guī)定的安全標準等問題，一直是農(nóng)民的一系列未知數(shù)。而水質(zhì)檢測涉及到專業(yè)的檢測標準知識，農(nóng)村需要這方面的人才來建設，但是人才的招引需要資金的支持。農(nóng)村的飲用水工程是針對農(nóng)村建設的一項公共物品，政府是組建飲用水工程的重要領導者之一，所以，政府相關部門要對農(nóng)村區(qū)域加強管理，就必須重視農(nóng)村區(qū)域飲用水的相關安全問題并采取措施解決。隨著社會的發(fā)展，目前有的農(nóng)村區(qū)域的飲用水工程雖然已有人管理，但是由于各種各樣的原因，部分人員時常有不配合的狀況，政府在管理農(nóng)村區(qū)域的飲用水工程過程中也常常出現(xiàn)管理人員松散現(xiàn)象。因此，加強農(nóng)村區(qū)域飲用水的健康安全監(jiān)管迫在眉睫。加強對本縣農(nóng)村區(qū)域的水質(zhì)檢測和管理，首先，要將農(nóng)村區(qū)域飲用水的水質(zhì)問題放在首要位置。其次，要及時監(jiān)測出農(nóng)村區(qū)域飲用水的微生物指標是否超標，水質(zhì)是否達到規(guī)定的安全標準。再次，要從飲用水源頭衛(wèi)生保護到農(nóng)民飲用安全從嚴抓起，每個崗位設置特定的專業(yè)人員長久負責。最后，要對整個飲用水工程做好定期的消毒，以確保到農(nóng)民口上的水質(zhì)抵達安全標準。2、政府要提高農(nóng)村區(qū)域飲用水的安全管理通過分析劍河縣的農(nóng)村安全飲用水存在的管理問題產(chǎn)生的原因后，提出以水務公司單位為引導，以農(nóng)民對飲用水自覺監(jiān)管為己任，形成合力，提高管理水平。首先，政府要充分發(fā)揮管理和領導職能的作用，將水源保護納入相關政府單位的工作重點；其次，要抓住政策機遇，結合中央政策，順應時代發(fā)展對農(nóng)村區(qū)域飲用水合理管理，例如：政府要結合相關政策制訂規(guī)章制度來禁止水源地附近土地放牧、養(yǎng)殖和限制農(nóng)藥化肥使用量，對水源口建立除污潔凈蓄水池來防護水源；再次，要大力對農(nóng)民進行宣傳飲用水無人監(jiān)管帶來的弊端，提高村民保護飲用水的意識；最后，建立建全農(nóng)村區(qū)域地方性水務管理體制機制，加強相關管理人員的管理技術水平。(二)政府要提高農(nóng)民健康用水意識1、政府要加強對農(nóng)村安全飲用水衛(wèi)生的宣傳力度蓄水池里的水是村民的直接飲用水。面對這種情況，政府很有必要對村民進行宣傳和普及飲水衛(wèi)生的安全知識，讓農(nóng)民自身清楚明白衛(wèi)生用水的重要性。要提高農(nóng)民的飲水衛(wèi)生意識，政府應該積極地去引導村民，加強對農(nóng)村安全飲用水衛(wèi)生的宣傳力度，讓村民形成良好的用水衛(wèi)生氛圍。具體步驟如下：第一，可以建立相應的宣傳小組。政府選取對農(nóng)村安全飲用水衛(wèi)生狀況較為熟悉的專業(yè)人員來組成小組，給小組成員配備相應的宣傳設備并讓他們加強對農(nóng)村區(qū)域進行宣傳健康飲水知識和講述不衛(wèi)生的飲用水給人帶來傷害的例子，使農(nóng)民能夠及時地了解更多的農(nóng)村安全飲用水衛(wèi)生的知識。第二，通過電視網(wǎng)絡媒體、報紙、廣播等對農(nóng)村安全飲水進行報道。隨著農(nóng)村的發(fā)展，飯后新聞、早上看報和午休聽廣播已不再是農(nóng)民的遙不可及，現(xiàn)在他們可以通過這些方式了解到農(nóng)村安全飲水衛(wèi)生知識。第三，建立農(nóng)村安全飲用水的網(wǎng)絡平臺，例如網(wǎng)站、QQ群、微信群等，可以利用手機或電腦通過這些平臺及時發(fā)布農(nóng)村安全飲用水衛(wèi)生的信息知識。這樣不僅提高了信息的共享性，而且還加快信息的傳遞性，使農(nóng)民在第一時間收到關于農(nóng)村安全飲用水的新聞，提高農(nóng)村飲水安全的意識，另外也可以使政府工作人員及時收到農(nóng)民對農(nóng)村安全飲用水衛(wèi)生存在問題的反饋，好及時處理，從而避免不必要的由水污染引起的各種疾病。2、政府要加大資金對農(nóng)村區(qū)域飲用水消毒的資金投入政府相關單位或部門要加大對農(nóng)村區(qū)域飲用水消毒設備的投入力度，采取措施提高農(nóng)村安全飲用水的質(zhì)量，比如，為了防止農(nóng)村的蓄水池遭受花草樹木的污染，可以在水源流出蓄水池前加個清潔蓋板和消毒水箱以保證農(nóng)戶接到的水源是達到安全的標準。對農(nóng)村區(qū)域飲用水進行消毒需要一定的資金投入，而水具有自己的質(zhì)量周期，即：水不流會變質(zhì)和發(fā)臭，對于特殊的農(nóng)村區(qū)域可以通過加強政府+企業(yè)+農(nóng)民參與的模式，合理利用水資源，實現(xiàn)三方共贏，形成規(guī)模經(jīng)濟。雖然劍河縣的很多村民對消毒的飲用水懷有抵觸的心里，但是涉及到生命的安全，疾病的危害村民也會“舍小顧大”，未來農(nóng)民的生活用水必須消毒這是必然發(fā)展趨勢，所以現(xiàn)在只要政府肯堅持投資，相信很快會迎來意外的收獲，促進農(nóng)村另一面的發(fā)展。3、完善農(nóng)村安全飲用水相關的法律法規(guī)結合劍河縣農(nóng)村區(qū)域飲用水的管理特點，完善農(nóng)村安全飲用水相關的法律法規(guī)，并公布于民眾，彌補農(nóng)村飲用水法律空白，使農(nóng)民知道保護農(nóng)村飲用水有法可依。公開執(zhí)法方式，保護農(nóng)民對農(nóng)村飲用水法律的知情權。此外，要提高對農(nóng)村飲用水執(zhí)法的人員的整體素質(zhì)和加強對保護農(nóng)村飲用水的執(zhí)法嚴格力度。(三)政府要對農(nóng)村區(qū)域的水資源污染加大治理力度1、動員地方相關負責單位人員加大對水資源防污的治理力度隨著劍河縣旅游業(yè)和工業(yè)發(fā)展，有的當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)和生活方式發(fā)生變化。在我們慶辛農(nóng)村得到發(fā)展之時，隨之而來的是工業(yè)污染的加重。農(nóng)村區(qū)域污水防控和治理是日后生產(chǎn)發(fā)展的基礎性工作，政府相關部門應發(fā)揮領導作用對農(nóng)村區(qū)域污水加強治理力度。在2015年中央一號文件就有指出要加大對農(nóng)村區(qū)域污水治理力度。但從這幾年的效果來看，政府對農(nóng)村區(qū)域水資源的治理并不理想。對此提出以下建議：動員地方政府相關負責單位人員負責水資源防污工作，在進行污水治理的工作中，要統(tǒng)籌規(guī)劃污水防治工程，并及時建工。對于村民生產(chǎn)和生活方面造成的水污染，要合理制定地方性防污治污的規(guī)章制度，并及時更新，做到建立就健全的效果，明示違規(guī)者要承擔相應的一切責任和合理調(diào)整工廠排污價格來控制排污量。2、根據(jù)時氣變化來采取相應的防污治污措施解決農(nóng)村用水難題是關涉民生的重要課題，2022年的國發(fā)二號文件中指出了加強水利相關基礎設施的建設，提高水資源的優(yōu)化配置以及水旱災害的防御能力。劍河縣要抓住時代政策的機遇，加強突發(fā)性天氣預測，提高雨情和水情的預防，申請資金來改造農(nóng)村飲用水工程的安全鞏固性。污水治理是農(nóng)村環(huán)保治理的重要工作之一。在雨季要加強防治洪澇對水源的污染，例如通過利用水庫和水壩沉淀淤泥和輸水管口安置隔物過濾器等方法進行物理降污。在旱季受干旱天氣影響，微生物為適應環(huán)境會選擇到水中生存，因此，旱季水源防污的首要措施是對水中微生物進行防治。水資源是有限的，能利用的水源，盡量用到需要處，將不同污染程度的水源合理利用到需要的地方也是一種很好的防污治污措施。六、結論為了開展劍河縣農(nóng)村安全飲用水的研究工作，選取劍河縣久儀村、南東村、巫吉村三個地方的飲用水作為本次主要調(diào)查研究的對象。通過對這幾個考查點的訪談研究，獲取了大量的相關一手資料，此外，在當?shù)叵嚓P的政府部門也了解到了許多關于劍河縣農(nóng)村區(qū)域飲用水現(xiàn)狀的相關數(shù)據(jù)，知道了目前劍河縣農(nóng)村區(qū)域飲用水存在的問題，分析了農(nóng)村區(qū)域飲用水出現(xiàn)這些問題的原因并提出了相應的對策和建議。本次對劍河縣農(nóng)村安全飲用水的研究主要得出了以下幾點結論:(1)對劍河縣農(nóng)村區(qū)域的先天自然地理基本概況、地表水水質(zhì)基本概況、水資源基本概況等作了基礎的了解，對本次接下來的進一步深入研究奠定了研究基礎。(2)通過對劍河縣農(nóng)村安全飲用水進行調(diào)查和對當?shù)卣墓倬W(wǎng)進行線上相關資料查閱，得知劍河縣農(nóng)村安全飲用水受污主要來源是由村民在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的。另外，在深山的久居的農(nóng)民飲水很不衛(wèi)生，常常飲用長期沒有消毒的飲用水。這樣長期下去會影響這些農(nóng)民的身心健康，應盡早采取有效的措施解決農(nóng)民飲水存在的這些問題。(3)通過對劍河縣農(nóng)村區(qū)域進行實地調(diào)查和訪談，對劍河縣農(nóng)村安全飲用水的現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)劍河縣農(nóng)村安全飲用水存在安全隱患，當?shù)赜行┐逭嬘盟吭诤导敬嬖谟盟o張的情況，當?shù)夭糠诛嬎こ檀嬖诒O(jiān)管問題突出等現(xiàn)象。(4)劍河縣農(nóng)村區(qū)域飲用水存在的主要問題：當?shù)剞r(nóng)民的健康用水意識薄弱，傳統(tǒng)觀念比較保守；政府對保護飲用水方面的資金投入不足，監(jiān)管力度不夠；農(nóng)村區(qū)域飲用水的水質(zhì)缺乏檢測；農(nóng)村區(qū)域飲用水工程的后續(xù)管理存在的問題比較突出；農(nóng)村區(qū)域水源污染缺乏治理；關于農(nóng)村區(qū)域飲用水的法律法范不健全等問題，并從不同的角度對分析這些問題產(chǎn)生的原因。(5)從解決劍河縣農(nóng)村區(qū)域飲用水存在的問題出發(fā)，針對劍河縣農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)實情況，找出解決農(nóng)村安全飲用水問題的辦法，為優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域的安全飲用水提出相應的建議。參