一、調(diào)研背景與目的工會資產(chǎn)作為服務(wù)職工群眾、支撐工會履職的核心物質(zhì)基礎(chǔ)，其規(guī)范管理與高效配置直接關(guān)系到工會組織凝聚力、服務(wù)力的提升。近年來，隨著工會工作領(lǐng)域拓展、服務(wù)場景多元化，原有資產(chǎn)管理模式面臨新挑戰(zhàn)（如資產(chǎn)配置不均衡、運(yùn)營效能待提升、監(jiān)督機(jī)制待完善等）。本次調(diào)研通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)研、案例分析等方式，系統(tǒng)梳理工會資產(chǎn)現(xiàn)狀、問題，結(jié)合新時(shí)代工會工作要求，提出修訂完善路徑，為構(gòu)建科學(xué)、高效的工會資產(chǎn)管理體系提供參考。二、工會資產(chǎn)現(xiàn)狀分析（一）資產(chǎn)構(gòu)成與規(guī)模工會資產(chǎn)涵蓋固定資產(chǎn)（辦公用房、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備等）、流動資產(chǎn)（經(jīng)費(fèi)結(jié)余、往來款項(xiàng)等）、無形資產(chǎn)（品牌、知識產(chǎn)權(quán)等）及對外投資（含工會企事業(yè)資產(chǎn)）。從調(diào)研情況看，層級特征明顯：省級工會資產(chǎn)以統(tǒng)籌調(diào)配的服務(wù)陣地、企事業(yè)股權(quán)為主；市級工會側(cè)重區(qū)域性職工服務(wù)中心、培訓(xùn)基地建設(shè)；基層工會資產(chǎn)多為辦公設(shè)備、小型服務(wù)設(shè)施，但存在“小、散、弱”現(xiàn)象，部分企業(yè)工會資產(chǎn)依附于企業(yè)行政，獨(dú)立性待加強(qiáng)。（二）管理體制與運(yùn)營模式多數(shù)地區(qū)已建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制，但執(zhí)行差異顯著：規(guī)范型：如長三角某地級市工會，通過“資產(chǎn)登記-預(yù)算管控-績效評估”閉環(huán)管理，資產(chǎn)閑置率低于5%；粗放型：部分縣級工會仍依賴手工臺賬，資產(chǎn)處置“先處置后報(bào)備”現(xiàn)象突出，合規(guī)性存疑；創(chuàng)新型：珠三角某區(qū)工會探索“資產(chǎn)+服務(wù)”模式，將閑置場地改造為職工共享空間，年服務(wù)職工超萬人次，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效能與服務(wù)價(jià)值雙贏。三、現(xiàn)存核心問題梳理（一）制度體系碎片化國家層面雖有《工會法》《工會資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等框架性規(guī)定，但實(shí)操細(xì)則缺失：如資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（部分工會將“職工書屋”列為固定資產(chǎn)，部分列為無形資產(chǎn)）、處置流程（報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓）缺乏量化指引，導(dǎo)致基層執(zhí)行“各自為政”，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)30%的基層工會存在資產(chǎn)賬實(shí)不符問題。（二）配置與使用效能失衡配置端：重復(fù)購置現(xiàn)象普遍（如同一商圈內(nèi)3家企業(yè)工會同時(shí)采購職工健身器材），而偏遠(yuǎn)地區(qū)工會卻面臨“無資產(chǎn)可用”困境；使用端：約40%的基層工會服務(wù)設(shè)施（如職工活動室）因“重建設(shè)、輕運(yùn)營”閑置，或被行政占用，偏離“服務(wù)職工”初衷。（三）監(jiān)督與信息化建設(shè)滯后監(jiān)督層面：內(nèi)部審計(jì)多為“事后檢查”，缺乏全流程動態(tài)監(jiān)控；外部監(jiān)督（如財(cái)政、審計(jì)部門）因“工會資產(chǎn)屬性特殊”介入有限，導(dǎo)致“賬外資產(chǎn)”“違規(guī)處置”隱患；信息化層面：80%的縣級以下工會未建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，依賴Excel臺賬，數(shù)據(jù)更新滯后，跨層級資產(chǎn)調(diào)配“信息孤島”明顯。四、修訂完善的思路與措施（一）指導(dǎo)思想與原則以“服務(wù)職工、規(guī)范高效、創(chuàng)新驅(qū)動”為核心，深化工會資產(chǎn)改革：依法依規(guī)：嚴(yán)守《工會法》《資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，確保資產(chǎn)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確”；服務(wù)主業(yè)：資產(chǎn)配置向“新就業(yè)形態(tài)勞動者服務(wù)”“職工權(quán)益維護(hù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜；統(tǒng)籌集約：打破層級壁壘，推進(jìn)資產(chǎn)跨區(qū)域、跨層級共享；數(shù)字賦能：以信息化提升管理精度與響應(yīng)速度。（二）重點(diǎn)措施1.構(gòu)建“全周期”制度體系制定《工會資產(chǎn)分類與管理細(xì)則》，明確“固定資產(chǎn)（含服務(wù)設(shè)施、設(shè)備）、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資”四類資產(chǎn)的登記、核算、處置標(biāo)準(zhǔn)（如規(guī)定辦公設(shè)備折舊年限、無形資產(chǎn)評估流程）；出臺《工會資產(chǎn)配置負(fù)面清單》，禁止“超標(biāo)準(zhǔn)購置”“非主業(yè)投資”，倒逼資源向基層、向一線傾斜。2.優(yōu)化配置與運(yùn)營機(jī)制共享調(diào)劑：搭建“工會資產(chǎn)共享平臺”（含線上數(shù)據(jù)庫、線下調(diào)劑中心），對閑置資產(chǎn)（如會議設(shè)備、培訓(xùn)場地）實(shí)行“登記-發(fā)布-調(diào)配”全流程線上管理，參考某省“工會資產(chǎn)調(diào)劑案例庫”，年均節(jié)約購置成本超千萬元；效能評估：建立“資產(chǎn)績效評價(jià)指標(biāo)體系”（含使用率、服務(wù)覆蓋率、職工滿意度等），將評估結(jié)果與預(yù)算安排、評優(yōu)評先掛鉤，倒逼基層工會“用活資產(chǎn)”。3.強(qiáng)化監(jiān)督與數(shù)字賦能監(jiān)督閉環(huán)：推行“三審聯(lián)動”（內(nèi)部審計(jì)+第三方審計(jì)+職工代表監(jiān)督），對資產(chǎn)處置、對外投資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行“雙人核查、集體決策”；每年度發(fā)布《工會資產(chǎn)監(jiān)督白皮書》，公開管理成效與問題整改情況；數(shù)字轉(zhuǎn)型：開發(fā)“工會資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，集成“資產(chǎn)臺賬、預(yù)算管控、處置審批、效能分析”功能，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、審計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)，基層工會可通過手機(jī)端實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)狀態(tài)，破解“信息孤島”。4.激活資產(chǎn)服務(wù)價(jià)值閑置盤活：鼓勵基層工會將閑置資產(chǎn)“公益化改造”（如倉庫改造成新就業(yè)形態(tài)勞動者驛站）、“社會化運(yùn)營”（如職工食堂向周邊職工開放），既提升使用效率，又拓展服務(wù)場景；合規(guī)增值：在嚴(yán)守“不偏離主業(yè)、不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)”前提下，探索工會企事業(yè)“品牌輸出”“輕資產(chǎn)運(yùn)營”模式（如某工會職業(yè)院校輸出培訓(xùn)課程體系），實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“保值+增值”雙目標(biāo)。五、保障機(jī)制（一）組織保障成立“工會資產(chǎn)改革專項(xiàng)工作組”，由工會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)務(wù)、經(jīng)審、基層工作等部門協(xié)同，明確“制度建設(shè)、平臺搭建、監(jiān)督考核”責(zé)任分工，每季度召開推進(jìn)會，確保措施落地。（二）人才支撐開展“工會資產(chǎn)管理能力提升計(jì)劃”，通過“線上微課+線下實(shí)訓(xùn)”（如組織赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)“共享調(diào)劑”經(jīng)驗(yàn)），培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)、又懂工會業(yè)務(wù)的復(fù)合型管理人才，2025年前實(shí)現(xiàn)縣級以上工會資產(chǎn)管理崗“持證上崗”。（三）考核激勵將“資產(chǎn)管理效能”納入工會年度考核（權(quán)重不低于15%），對“共享調(diào)劑成效顯著”“資產(chǎn)服務(wù)創(chuàng)新突出”的單位，在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、項(xiàng)目申報(bào)上予以傾斜；對違規(guī)處置、閑置浪費(fèi)的，約談?wù)牟⑼▓?bào)批評。六、結(jié)語工會資產(chǎn)的修訂與完善，本質(zhì)是“以資產(chǎn)賦能服務(wù)，以服務(wù)凝聚職工