上世紀(jì)中國的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及其宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)內(nèi)容提要中國的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目社會(huì)福利體系建設(shè)與公共財(cái)政投入社會(huì)轉(zhuǎn)移支付與減貧轉(zhuǎn)移支付與收入分配轉(zhuǎn)移支付與消費(fèi)結(jié)語社會(huì)轉(zhuǎn)移支付的概念家庭和個(gè)人從政府或者由政府進(jìn)行專項(xiàng)管理的項(xiàng)目所獲得的、不以購買商品和服務(wù)為前提的貨幣和實(shí)物收入、補(bǔ)貼。三類社會(huì)轉(zhuǎn)移支付（根據(jù)轉(zhuǎn)移支付提供方式的不同）政府財(cái)政向家庭和個(gè)人直接提供的貨幣和實(shí)物：最低生活保障、臨時(shí)性救濟(jì)、撫恤金，等等政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；政府提供的旨在減少個(gè)人和家庭支出的補(bǔ)貼：教育補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、食品補(bǔ)貼，等等三種轉(zhuǎn)移支付提供方式可以相結(jié)合。如政府也可以為低收入者的醫(yī)療保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼社會(huì)福利體系社會(huì)福利：社會(huì)福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)制度安排上述社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目組成了中國社會(huì)福利體系的基本內(nèi)容一、中國的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目一、中國的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目(續(xù))養(yǎng)老轉(zhuǎn)移支付城鎮(zhèn)養(yǎng)老轉(zhuǎn)移支付2005年：《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》2008年：《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與覆蓋率（表1）農(nóng)村養(yǎng)老轉(zhuǎn)移支付1991年：民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》2009年：國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和覆蓋率（圖1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支情況年份在職參保人數(shù)（萬人）參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重（%）總數(shù)其中：企業(yè)人員19981999200020012002200320042005200620078475.89501.810447.510801.911128.811646.512250.313120.414130.915138.08475.88859.19496.99733.09929.410324.510903.911710.5126181369139.242.445.145.144.945.446.348.049.951.6表1:1998-2007年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)與覆蓋率圖1：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和覆蓋率（1994-2007）圖2：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況（1998-2007）醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度1998年：國務(wù)院《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》

2007年：國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》

中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)及覆蓋情況（圖3）農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度2003年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》新型農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展情況（表2）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度2007年，全國農(nóng)村醫(yī)療救助2900萬人次，是2004年729萬人次的4倍；城市醫(yī)療救助442萬人次，是2005年115萬人次的近4倍。一、中國的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目（續(xù)）圖3：中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)及覆蓋情況表2：2003-2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展情況

時(shí)間試點(diǎn)開展縣數(shù)（個(gè)）參合農(nóng)民數(shù)量（億人）農(nóng)民參合率（%）2003.93040.4374.02004.123330.8075.22005.126781.7975.62006.1214514.1080.72007.1224517.2686.2教育轉(zhuǎn)移支付1998年后，學(xué)費(fèi)快速上漲1998-2005：學(xué)雜費(fèi)占總教育支出比重（圖4)2003年，“兩免一補(bǔ)”政策2006年，全國人大通過了《義務(wù)教育法（修訂案）》2007年小學(xué)凈入學(xué)率99.5%；初中毛入學(xué)率98%“兩免一補(bǔ)”覆蓋1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生2008年兩免一補(bǔ)覆蓋城市免費(fèi)義務(wù)教育政策：每位學(xué)生每年減少200元家庭支出，每位城市學(xué)生每年減少400元的支出。一、中國的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目（續(xù)）圖4：1998-2005年學(xué)雜費(fèi)占總教育支出的比重就業(yè)轉(zhuǎn)移支付主要手段和渠道失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃城鎮(zhèn)最低生活保障制度積極的勞動(dòng)力市場政策，為失業(yè)的人提供有補(bǔ)貼的補(bǔ)助和臨時(shí)性的崗位失業(yè)保險(xiǎn)1992-2006中國失業(yè)保險(xiǎn)金受益人口比例（表3）

1992-2007年失業(yè)保險(xiǎn)金收入與支出（圖5）一、中國的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目（續(xù)）表31992-2006中國失業(yè)保險(xiǎn)金受益人口比例

年份登記失業(yè)人員（萬人）發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)（萬人）發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占登記失業(yè)人員比例（%）199957510918.96200059519031.93200168131245.81200277044057.14200380041551.88200482741950.67200583936243.15200684732738.61圖5：1992-2007年的失業(yè)保險(xiǎn)金收入與支出最低生活保障城鎮(zhèn)最低生活保障1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》2001年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》1999-2006年享受城市居民最低生活保障的人數(shù)（圖6）2008年9月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋人數(shù)達(dá)到2272.8萬人農(nóng)村最低生活保障五保供養(yǎng)制度1996年，民政部發(fā)布了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》2007年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》2007年9月，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2777個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）已經(jīng)全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度一、中國的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目（續(xù)）圖6：1999-2006年中國城市居民最低生活保障人數(shù)（萬人）

0500100015002000250019992000200120022003200420052006一、中國的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目（續(xù)）其他轉(zhuǎn)移支付住房保障1999年建設(shè)部出臺(tái)了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》2007年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》

2006年底，全國已有512個(gè)城市建立并實(shí)施了廉租住房制度。全國累計(jì)用于廉租住房制度的資金為70.8億元。工傷和生育保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)基金收支（圖7）生育保險(xiǎn)基金收支（圖8）其他臨時(shí)性救濟(jì)圖7：1993-2007年全國工傷保險(xiǎn)基金收入與支出

圖8：1993-2007年全國生育保險(xiǎn)基金收入與支出

二、社會(huì)福利體系建設(shè)與公共財(cái)政投入構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)福利體系要對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行整合，構(gòu)建一個(gè)全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系全民共享為沒有制度保障的社會(huì)群體建章立制擴(kuò)大已有制度安排的社會(huì)群體的覆蓋面提高社會(huì)福利水平和社會(huì)福利的公平性覆蓋包括農(nóng)民工、弱勢人群在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民發(fā)展型突出以人為本、關(guān)注于推進(jìn)人的全面發(fā)展的新理念強(qiáng)調(diào)福利體系的漸進(jìn)發(fā)展過程，與中國國情相適應(yīng)從中長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手制定社會(huì)福利政策，變補(bǔ)償型福利為投資型福利發(fā)展型社會(huì)福利體系建設(shè)的基本目標(biāo)老有所養(yǎng)病有所醫(yī)學(xué)有所教勞有所得居有其屋貧有所助二、社會(huì)福利體系建設(shè)與公共財(cái)政投入（續(xù)）二、社會(huì)福利體系建設(shè)與公共財(cái)政投入（續(xù)）發(fā)展型社會(huì)福利體系建設(shè)需要的財(cái)政投入到2012年總投入約2.6萬億元（表4）到2020年總投入約5.7萬億元（表4）如果中國2009-2020年GDP年均能夠保持8%的增長率，財(cái)政收入占GDP的比重在2015年以后能保持26%，財(cái)政體系可以支持這樣一個(gè)發(fā)展型社會(huì)福利體系表4：發(fā)展型社會(huì)福利體系建設(shè)需要的財(cái)政投入2012年財(cái)政投入（億元）2020年財(cái)政投入（億元）養(yǎng)老保障830013700健康保障450010300教育保障750019600就業(yè)保障6001200住房保障26007000最低生活保障1200

2700特殊人群福利1100

2800總計(jì)2580057300社會(huì)福利投入水平的國際比較按照國際一般做法，應(yīng)該把社保繳費(fèi)作為財(cái)政收入，把社保支出作為政府財(cái)政支出2020年財(cái)政對(duì)社會(huì)福利的投入占GDP的11.5%2020年財(cái)政對(duì)社會(huì)福利的投入占財(cái)政總支出的39-40%在國際上處于適中水平（表5)二、社會(huì)福利體系建設(shè)與公共財(cái)政投入（續(xù)）表5：2002年部分國家社會(huì)福利支出情況社會(huì)轉(zhuǎn)移支出占GDP的比重(%)社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比重(%)美國1233.6英國13.532.4德國27.155.9法國23.844.4瑞典20.735.4日本16.844捷克19.635.4匈牙利16.431.2三、社會(huì)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村減貧農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀農(nóng)村絕對(duì)貧困（生存型貧困）絕對(duì)（生存）貧困線1978年以來的絕對(duì)貧困人口與貧困發(fā)生率（圖9）2007年底，絕對(duì)貧困人口下降到1479萬人，占全部農(nóng)村人口的1.6%農(nóng)村發(fā)展型貧困發(fā)展貧困線，2005年1147元生存貧困與發(fā)展貧困比較（圖10）圖9：1978～2006年中國農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率變化趨勢圖10：中國歷年農(nóng)村生存貧困與發(fā)展貧困人口比較

七個(gè)樣本省市情況介紹北京、遼寧、福建、山西、湖南、甘肅、云南樣本省市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展概況（表6）樣本家庭概況（表7、8）三、社會(huì)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村減貧（續(xù)）表6：2007年七省市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展概況

省份總?cè)丝冢ㄈf人）農(nóng)村人口占比（%）人均GDP（元）農(nóng)民人均純收入（元）成人識(shí)字率（%）2000年人均預(yù)期壽命（年）人類發(fā)展指數(shù)全國13212955.06189344140.3691.6071.400.787北京163315.50582049439.6396.6676.100.920山西339355.97169453665.6695.7471.650.789遼寧429840.80257294773.4396.2473.340.835福建358151.30259085467.0888.8072.550.801湖南635559.55144923904.2094.6570.660.779云南451468.40105402634.0983.8765.490.703甘肅261768.41103462328.9280.6767.470.705表7：七省市住戶抽樣調(diào)查基本情況（2003年）

抽樣家庭數(shù)（戶）家庭平均規(guī)模家庭全年純收入（元）#家庭全年轉(zhuǎn)移性收入（元）家庭全年生活消費(fèi)支出（元）北京5003.5720228.671171.1115042.31山西7004.109332.54248.945959.94遼寧8003.5510372.34297.686350.21福建8004.3515352.211317.9511192.75湖南8003.899755.81318.508260.42云南7004.537857.21318.736681.88甘肅7004.787835.74232.176225.77表8：七省市住戶抽樣調(diào)查基本情況（2007年）

抽樣家庭數(shù)（戶）家庭平均規(guī)模家庭全年純收入（元）#家庭全年轉(zhuǎn)移性收入（元）家庭全年生活消費(fèi)支出（元）北京5003.4332376.652505.6021768.76山西7003.9713989.97608.269837.64遼寧8003.3715584.33843.5711113.41福建8004.2922213.321439.4216386.11湖南8003.9615169.44725.6312851.01云南7004.3111592.66452.4211022.04甘肅7004.6410587.33719.129578.72七個(gè)樣本省市轉(zhuǎn)移支付與減貧貧困發(fā)生率變化在七個(gè)樣本省市中，都有大幅度的下降。甘肅下降了近18個(gè)百分點(diǎn)（表9）。在七個(gè)樣本省市中，從2003年到2007年，貧困發(fā)生率最低下降了32%（云南），最高下降了56%（山西）（表9）。轉(zhuǎn)移支付的減貧效應(yīng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困發(fā)生率的影響（表10）轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困距指數(shù)和加權(quán)貧困距指數(shù)的影響（表11）三、社會(huì)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村減貧（續(xù)）表9：2003、2007年農(nóng)村家庭發(fā)展型貧困發(fā)生率

省份①2003年貧困率（%）②2007年貧困率（%）③貧困發(fā)生率變動(dòng)值④2003-2007貧困發(fā)生率變動(dòng)比例（%）北京0.800.400.40-50.00山西14.436.298.14-56.44遼寧14.386.637.75-53.91福建6.383.752.63-41.18湖南9.635.134.50-46.75云南27.8618.869.00-32.31甘肅36.4318.5717.86-49.02表10：2003年和2007年農(nóng)村家庭發(fā)展型貧困發(fā)生率

省份①2003年不含轉(zhuǎn)移支付的貧困發(fā)生率（%）②2003年包含轉(zhuǎn)移支付的貧困發(fā)生率（%）③=①-②④2007年不包含轉(zhuǎn)移支付的貧困發(fā)生率（%）⑤2007年包含轉(zhuǎn)移支付的貧困發(fā)生率（%）⑥=④-⑤北京1.600.800.802.000.401.60山西16.7114.432.299.716.293.43遼寧16.5014.382.139.256.632.62福建10.506.384.135.753.752.00湖南11.889.632.257.005.131.88云南30.4327.862.5721.1418.862.29甘肅39.4336.433.0023.1418.574.57表11：包含和不包含轉(zhuǎn)移性收入的貧困距和加權(quán)貧困距

2003年2007年不包含轉(zhuǎn)移收入包含轉(zhuǎn)移收入不包含轉(zhuǎn)移收入包含轉(zhuǎn)移收入貧困距指數(shù)加權(quán)貧困距指數(shù)貧困距指數(shù)加權(quán)貧困距指數(shù)貧困距指數(shù)加權(quán)貧困距指數(shù)貧困距指數(shù)加權(quán)貧困距指數(shù)北京0.0110.0110.0070.0090.0140.0110.0010.000山西0.0520.0260.0390.0160.0290.0140.0180.008遼寧0.0740.0660.0610.0550.1611.6290.1441.572福建0.0610.0960.0350.0680.0390.0540.0240.041湖南0.0360.0180.0260.0120.0220.0090.0140.005云南0.0950.0440.0850.0390.0620.0310.0540.026甘肅0.1390.0740.1270.0660.0680.0290.0460.017四、轉(zhuǎn)移支付與收入分配轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村內(nèi)部收入分配農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移支付收入現(xiàn)狀不斷增加，數(shù)額小，占總收入比例低（表12）轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入分配影響2002-2007年，農(nóng)村收入分配差距沒有出現(xiàn)明顯的下降趨勢，而是不斷波動(dòng)同期，非轉(zhuǎn)移性收入也沒有出現(xiàn)明顯的下降趨勢高-低收入家庭的轉(zhuǎn)移支付收入比不斷下降，2005年轉(zhuǎn)移支付收入比開始低于非轉(zhuǎn)移性收入之比轉(zhuǎn)移支付在2005年后成為縮小農(nóng)村收入差距的手段，但是對(duì)總收入分配差距的影響不顯著（表12，圖11）表12：2002-2007農(nóng)村高收入戶與低收入戶的各項(xiàng)收入比純收入比轉(zhuǎn)移支付收入比非轉(zhuǎn)移支付收入比轉(zhuǎn)移支付對(duì)收入比的影響貢獻(xiàn)率(%)20026.8812.526.722.3920037.3310.447.231.4220046.887.356.860.3020057.266.247.32-0.8420067.175.777.27-1.3520077.275.457.42-2.00圖11：純收入比、非轉(zhuǎn)移支付收入比與轉(zhuǎn)移支付收入比曲線轉(zhuǎn)移支付與城鄉(xiāng)收入分配以收入比衡量的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付收入之比要大于城鄉(xiāng)人均可支配收入(純收入）之比，轉(zhuǎn)移支付差距是擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的因素之一轉(zhuǎn)移性收入在城市家庭收入中的重要性要大于農(nóng)村家庭，2007年，轉(zhuǎn)移性收入占城市家庭收入的近1/4，但在農(nóng)村只有7%（見表13）四、轉(zhuǎn)移支付與收入分配（續(xù)）表13：農(nóng)村與城市轉(zhuǎn)移性收入比較

人均可支配收入/純收入*人均轉(zhuǎn)移支付收入轉(zhuǎn)移支付收入/總收入年份城市農(nóng)村城鄉(xiāng)比城市農(nóng)村城鄉(xiāng)比城市農(nóng)村200062802253.42.791440.78147.599.7622.946.5520016859.62366.42.901362.39162.828.3719.866.8820027702.82475.63.112003.16177.2111.3026.017.1620038472.22622.23.232112.2143.3314.7424.935.4720049421.62936.43.212320.73160.0314.5024.635.452005104933254.93.222650.7203.8113.0125.266.26200611759.535873.282898.66239.8212.0924.656.69200713785.84140.43.333384.6289.9711.6724.557.00轉(zhuǎn)移支付與城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入分配城鎮(zhèn)居民收入差距在2005年達(dá)到最大，2006年開始有所下降。不同收入分配指標(biāo)衡量的反映出一致的趨勢（表14）2006年后，城鎮(zhèn)人均低保補(bǔ)助和失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)助水平分別超過和接近20%高收入家庭的收入增長水平，這可能是導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距縮小的部分原因四、轉(zhuǎn)移支付與收入分配（續(xù)）表14：2000-2007年城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距變化

年份家庭平均可支配收入比消費(fèi)支出占總支出比重(%)低收入家庭收入占總收入比重(%)收入基尼系數(shù)20005.023.644.81560.245120015.393.654.63220.255720027.895.463.62770.306820038.435.663.52140.315020048.875.903.44120.323320059.186.163.28840.329220068.966.153.37210.326020078.745.783.46970.3229五、轉(zhuǎn)移支付與消費(fèi)居民消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率過低2007年，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為39.4%，而同期資本形成總額對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了40.9%，貨物與服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到了19.7%在消費(fèi)支出中，政府消費(fèi)的比重從1996年的22.7%上升到2007年的27.3%居民消費(fèi)率在2000以后持續(xù)走低（圖12）國民儲(chǔ)蓄率從2001年37.1上升到2007年的49.9%居民和企業(yè)儲(chǔ)蓄占國民儲(chǔ)蓄率的比重分別超過40%，政府儲(chǔ)蓄率保持在15%左右圖12：中國改革開放以來的居民和政府消費(fèi)率（%）五、轉(zhuǎn)移支付與消費(fèi)（續(xù)）轉(zhuǎn)移支付與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)2000年和2007年，轉(zhuǎn)移性收入與城鎮(zhèn)居民總消費(fèi)、教育支出、醫(yī)療支出呈顯著正相關(guān)關(guān)系(表15)轉(zhuǎn)移性收入與住房支出的相關(guān)性在2000年不顯著，但在2007年高度顯