地質(zhì)災害應急救援制度一、地質(zhì)災害應急救援制度概述

地質(zhì)災害應急救援制度是指為有效預防和處置地質(zhì)災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)相關技術標準和管理規(guī)定，建立的一整套應急響應、處置和恢復機制。該制度旨在通過系統(tǒng)化的組織管理、物資儲備、技術支持和培訓演練，提升對地質(zhì)災害的快速反應能力和綜合防治水平。

（一）制度核心要素

1.預防監(jiān)測體系

(1)地質(zhì)災害隱患點定期排查

(2)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設（含專業(yè)監(jiān)測與群測群防）

(3)風險評估與預警發(fā)布機制

2.應急組織架構(gòu)

(1)統(tǒng)一指揮體系（明確各部門職責分工）

(2)專業(yè)技術隊伍配置（含地質(zhì)、測繪、救援等專業(yè)人員）

(3)社會力量動員協(xié)調(diào)機制

（二）關鍵運行流程

1.預警響應分級

(1)一般級預警（III級）-3日內(nèi)啟動應急準備

(2)較重級預警（II級）-24小時內(nèi)啟動縣鄉(xiāng)村三級響應

(3)重大級預警（I級）-2小時內(nèi)啟動跨區(qū)域聯(lián)動

2.應急處置步驟

(1)信息核實與災情評估（4小時內(nèi)完成初步判斷）

(2)轉(zhuǎn)移避險實施（含人員登記與安置點管理）

(3)搶險處置措施（如臨時削坡、排水疏導等）

二、預防與監(jiān)測體系建設

地質(zhì)災害的防治工作必須堅持"以防為主、防抗救相結(jié)合"的原則，重點完善以下系統(tǒng)建設：

（一）監(jiān)測技術標準

1.重點區(qū)域布設標準：

(1)每平方公里≥2個監(jiān)測點（山體滑坡易發(fā)區(qū)）

(2)高切坡地帶每50米設1個位移監(jiān)測點

(3)水庫周邊監(jiān)測點覆蓋率≥80%

2.儀器設備配置規(guī)范：

(1)自動化監(jiān)測設備（含GNSS接收機、裂縫計）

(2)緊急通訊設備（短波電臺功率≥5W）

(3)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)（采用4G/5G網(wǎng)絡優(yōu)先）

（二）預警發(fā)布流程

1.預警信號分級標準：

(1)黃色預警-24小時有效預警期

(2)橙色預警-12小時緊急預警期

(3)紅色預警-6小時特別預警期

2.發(fā)布渠道建設：

(1)縣級以上廣播系統(tǒng)覆蓋率達95%

(2)水情監(jiān)測預警平臺（含手機短信推送）

(3)社區(qū)應急廣播終端設置（每500米設1處）

三、應急響應與處置技術

（一）人員轉(zhuǎn)移安置規(guī)范

1.轉(zhuǎn)移流程：

(1)確定轉(zhuǎn)移路線（避開危險源半徑≥50米）

(2)編制"戶主+家庭成員"雙重清單

(3)設立臨時安置點（人均面積≥3平方米）

2.安置標準：

(1)生命線工程優(yōu)先保護（電力、供水設施）

(2)醫(yī)療救助站配備比例（1:500人口）

(3)臨時生活保障物資清單（含食品3天份/人）

（二）專業(yè)處置技術方案

1.滑坡災害處置：

(1)止滑措施（錨桿支護間距≤3米）

(2)排水工程（截排水溝坡度≤1:2）

(3)臨時削坡控制坡高≤15米

2.泥石流災害處置：

(1)防護工程設置（護坡?lián)鯄Ω叨取?米）

(2)暫時避讓區(qū)劃定（沿溝岸線后移≥30米）

(3)疏導工程標準（斷面寬度≥15米）

四、保障措施與能力建設

（一）物資儲備管理

1.儲備標準：

(1)應急救援包（含食品、藥品、照明設備）

(2)專業(yè)設備庫（挖掘機、發(fā)電機等數(shù)量≥3臺）

(3)儲備更新周期（每半年檢查1次）

2.配置要求：

(1)縣級以上儲備物資覆蓋半徑≤20公里

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資發(fā)放流程（登記+簽收）

(3)專用倉儲設施條件（恒溫恒濕、防火防潮）

（二）專業(yè)培訓體系

1.培訓內(nèi)容：

(1)基礎技能培訓（急救、自救互救）

(2)專業(yè)操作培訓（監(jiān)測設備使用、工程搶險）

(3)桌面推演科目（含通訊中斷場景）

2.培訓頻次：

(1)每半年組織1次全員演練

(2)每季度開展1次專業(yè)技術考核

(3)新設備上崗前必須通過實操認證

（三）經(jīng)費保障機制

1.資金來源：

(1)預算專項經(jīng)費（年投入占GDP比例≥0.5%）

(2)地質(zhì)災害保險覆蓋面（重點區(qū)域參保率≥60%）

(3)社會捐贈資金管理（專款專用+公示制度）

2.使用規(guī)范：

(1)采購標準品目錄（含應急照明設備參數(shù)）

(2)發(fā)放流程（申請+審核+現(xiàn)場驗收）

(3)賬務監(jiān)管（第三方審計每年1次）

二、預防與監(jiān)測體系建設

（一）監(jiān)測技術標準

1.重點區(qū)域布設標準：

(1)每平方公里≥2個監(jiān)測點（山體滑坡易發(fā)區(qū)）：針對坡度大于25°、土質(zhì)松散、降雨量大的區(qū)域，采用網(wǎng)格化布點。監(jiān)測點應均勻分布，確保相鄰監(jiān)測點間能相互監(jiān)測到關鍵區(qū)域。在坡腳、坡中和潛在滑動面位置必須設置監(jiān)測點，對于大型滑坡體，應在其周界和內(nèi)部布設多個監(jiān)測點。

(2)高切坡地帶每50米設1個位移監(jiān)測點：在公路、鐵路、居民點周邊的高切坡上，沿坡面垂直方向每隔50米設置一個位移監(jiān)測點。監(jiān)測點應采用標石或水泥墩進行固定，確保長期穩(wěn)定。監(jiān)測內(nèi)容主要包括水平位移和垂直位移。

(3)水庫周邊監(jiān)測點覆蓋率≥80%：在水庫大壩、庫岸等重點區(qū)域，監(jiān)測點覆蓋率應達到80%以上。監(jiān)測點應布置在庫岸坡腳、潛在滑動面、庫水浸泡區(qū)以及大壩上下游影響范圍內(nèi)。監(jiān)測內(nèi)容應包括水位、岸坡位移、滲流等。

2.儀器設備配置規(guī)范：

(1)自動化監(jiān)測設備：主要包括GNSS接收機、全站儀、水準儀、裂縫計、傾角儀、孔隙水壓力計等。GNSS接收機用于監(jiān)測大范圍位移，精度要求達到毫米級；全站儀和水準儀用于精確測量位移和沉降；裂縫計和傾角儀用于監(jiān)測裂縫變化和坡體傾斜；孔隙水壓力計用于監(jiān)測地下水位變化。

(2)緊急通訊設備：主要包括短波電臺、衛(wèi)星電話、對講機等。短波電臺功率應≥5W，具備10公里以上通信距離；衛(wèi)星電話應配備衛(wèi)星終端和備用電池，確保在偏遠地區(qū)也能保持通信；對講機應配備充電寶和備用電池，確保在電力中斷時也能正常使用。

(3)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)：應采用4G/5G網(wǎng)絡或自組網(wǎng)技術，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)加密功能，防止數(shù)據(jù)被篡改或泄露。同時，應配備備用電源，確保在電力中斷時也能正常傳輸數(shù)據(jù)。

（二）預警發(fā)布流程

1.預警信號分級標準：

(1)黃色預警-24小時有效預警期：當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，但尚未達到啟動紅色預警的標準時，發(fā)布黃色預警。預警期一般為24小時，期間應加強監(jiān)測和巡查，必要時可提前升級預警級別。

(2)橙色預警-12小時緊急預警期：當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)顯著異常，可能發(fā)生地質(zhì)災害時，發(fā)布橙色預警。預警期一般為12小時，期間應立即啟動應急響應，組織人員轉(zhuǎn)移和避險，并做好搶險救援準備。

(3)紅色預警-6小時特別預警期：當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)急劇變化，即將發(fā)生地質(zhì)災害時，發(fā)布紅色預警。預警期一般為6小時，期間應立即組織人員緊急轉(zhuǎn)移，并全力開展搶險救援工作。

2.發(fā)布渠道建設：

(1)縣級以上廣播系統(tǒng)覆蓋率達95%：利用現(xiàn)有的廣播系統(tǒng)，發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。廣播內(nèi)容應包括災害類型、影響范圍、預警級別、避險建議等。廣播頻率應提前向社會公布，確保公眾能夠及時收到預警信息。

(2)水情監(jiān)測預警平臺：通過水情監(jiān)測預警平臺，發(fā)布水庫水位變化、庫岸安全等預警信息。平臺應具備數(shù)據(jù)自動采集、分析、預警和發(fā)布功能，確保預警信息能夠?qū)崟r、準確、高效地發(fā)布。

(3)社區(qū)應急廣播終端設置：在社區(qū)、學校、醫(yī)院、企業(yè)等人員密集場所，設置應急廣播終端。終端應具備語音播報和字幕顯示功能，確保公眾能夠及時了解預警信息。同時，應定期測試終端設備，確保其能夠正常使用。

三、應急響應與處置技術

（一）人員轉(zhuǎn)移安置規(guī)范

1.轉(zhuǎn)移流程：

(1)確定轉(zhuǎn)移路線：根據(jù)災害類型、影響范圍和地形地貌，確定安全可靠的轉(zhuǎn)移路線。轉(zhuǎn)移路線應避開危險源，如滑坡體、泥石流溝道、水庫危險區(qū)等。同時，應設置備用路線，以防主路線被阻斷。

(2)編制"戶主+家庭成員"雙重清單：在轉(zhuǎn)移前，應詳細登記需要轉(zhuǎn)移的人員信息，包括戶主姓名、家庭成員、聯(lián)系方式、居住地址等。清單應采用戶主簽字確認的方式，確保信息的準確性。

(3)設立臨時安置點：根據(jù)轉(zhuǎn)移人數(shù)和地形條件，設立臨時安置點。安置點應選擇在地勢平坦、安全穩(wěn)定、交通便利的地方。同時，應配備必要的設施，如避雨棚、照明設備、醫(yī)療點等。

2.安置標準：

(1)生命線工程優(yōu)先保護：在災害發(fā)生時，應優(yōu)先保護電力、供水、通信等生命線工程。確保在災害發(fā)生后，這些工程能夠盡快恢復運行，保障基本生活需求。

(2)醫(yī)療救助站配備比例：在臨時安置點，應設立醫(yī)療救助站，配備一定比例的醫(yī)療人員。醫(yī)療救助站應具備基本的醫(yī)療設備和藥品，能夠處理常見的傷病情況。同時，應與附近醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)系，確保在出現(xiàn)重大傷病時能夠及時轉(zhuǎn)診。

(3)臨時生活保障物資清單：根據(jù)轉(zhuǎn)移人數(shù)和安置時間，準備必要的臨時生活保障物資。物資清單應包括食品、飲用水、床鋪、被褥、衛(wèi)生用品等。物資應分裝成應急包，方便發(fā)放和運輸。

（二）專業(yè)處置技術方案

1.滑坡災害處置：

(1)止滑措施：根據(jù)滑坡體的規(guī)模和性質(zhì)，采取不同的止滑措施。常見的止滑措施包括錨桿支護、抗滑樁、擋土墻等。錨桿支護適用于中小型滑坡體，抗滑樁和擋土墻適用于大型滑坡體。

(2)排水工程：滑坡災害往往與降雨有關，因此排水工程是滑坡處置的重要措施。常見的排水工程包括截排水溝、排水孔、排水管道等。截排水溝應設置在滑坡體的上方，防止地表水進入滑坡體。排水孔和排水管道應設置在滑坡體的內(nèi)部，將地下水排出滑坡體。

(3)臨時削坡控制坡高≤15米：對于坡度較大、穩(wěn)定性較差的滑坡體，可以采取臨時削坡的措施，降低滑坡體的坡度，提高其穩(wěn)定性。臨時削坡的坡高一般控制在15米以內(nèi)，并采取相應的安全防護措施。

2.泥石流災害處置：

(1)防護工程設置：在泥石流易發(fā)區(qū)，可以設置防護工程，防止泥石流對周邊設施造成破壞。常見的防護工程包括護坡?lián)鯄Α⑴藕闇?、攔截壩等。護坡?lián)鯄m用于保護坡腳和建筑物，排洪溝適用于疏導泥石流，攔截壩適用于攔截和滯留泥石流。

(2)暫時避讓區(qū)劃定：在泥石流災害發(fā)生時，應立即組織人員撤離到暫時避讓區(qū)。暫時避讓區(qū)應選擇在地勢較高、安全穩(wěn)定的地方。同時，應設置警戒線和警示標志，防止人員進入危險區(qū)域。

(3)疏導工程標準：對于經(jīng)常發(fā)生泥石流的溝道，可以采取疏導工程，防止泥石流堆積和堵塞。疏導工程的標準應根據(jù)泥石流的規(guī)模和流量進行設計，確保能夠有效疏導泥石流。同時，應定期清理溝道，防止泥石流堆積。

四、保障措施與能力建設

（一）物資儲備管理

1.儲備標準：

(1)應急救援包：每個應急救援包應包含食品、飲用水、藥品、照明設備、急救包、通訊設備等。食品應為高能量、易儲存的食物，如壓縮餅干、方便面等。飲用水應為瓶裝水或純凈水。藥品應為常用藥品，如感冒藥、止痛藥、消毒藥等。照明設備應為手電筒、頭燈等。急救包應包含繃帶、紗布、消毒液等。通訊設備應包括對講機、衛(wèi)星電話等。

(2)專業(yè)設備庫：專業(yè)設備庫應配備挖掘機、裝載機、發(fā)電機、水泵、排水設備、搶險工具等。挖掘機和裝載機用于清理道路和障礙物，發(fā)電機用于提供電力，水泵和排水設備用于排水，搶險工具用于搶險救援。

(3)儲備更新周期：應急物資應定期檢查和更新，確保其能夠正常使用。食品和藥品的更新周期一般為半年，專業(yè)設備的檢查周期一般為一年。

2.配置要求：

(1)縣級以上儲備物資覆蓋半徑≤20公里：縣級以上的應急物資儲備庫應能夠覆蓋周邊20公里范圍內(nèi)的災害風險區(qū)域。儲備物資應包括應急救援包、專業(yè)設備、應急通訊設備等。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資發(fā)放流程（登記+簽收）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備庫應建立物資發(fā)放流程，包括登記、簽收、記錄等環(huán)節(jié)。發(fā)放流程應確保物資能夠及時、準確地發(fā)放到需要的人手中。

(3)專用倉儲設施條件（恒溫恒濕、防火防潮）：應急物資儲備庫應具備恒溫恒濕、防火防潮等條件，確保物資能夠長期儲存。儲備庫應設置防火墻、消防設備、通風設施等，防止物資損壞。

（二）專業(yè)培訓體系

1.培訓內(nèi)容：

(1)基礎技能培訓：基礎技能培訓包括急救、自救互救、消防、通訊等。急救培訓應包括心肺復蘇、止血、包扎、固定等基本急救技能。自救互救培訓應包括如何判斷危險環(huán)境、如何進行自救互救等。消防培訓應包括如何使用滅火器、如何撲滅初期火災等。通訊培訓應包括如何使用對講機、衛(wèi)星電話等通訊設備。

(2)專業(yè)操作培訓：專業(yè)操作培訓包括監(jiān)測設備使用、工程搶險、救援技術等。監(jiān)測設備使用培訓應包括如何操作GNSS接收機、全站儀、水準儀等監(jiān)測設備。工程搶險培訓應包括如何進行邊坡加固、排水工程、搶險救援等。救援技術培訓應包括如何進行高空救援、水下救援、被困人員救援等。

(3)桌面推演科目：桌面推演應包括多種災害場景，如滑坡、泥石流、水庫潰壩等。推演內(nèi)容應包括災害發(fā)生時的應急響應流程、人員轉(zhuǎn)移方案、搶險救援方案等。推演應模擬真實災害場景，檢驗應急預案的可行性和有效性。

2.培訓頻次：

(1)每半年組織1次全員演練：每半年組織一次全員演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。演練內(nèi)容應包括人員轉(zhuǎn)移、避險自救、應急物資發(fā)放等。

(2)每季度開展1次專業(yè)技術考核：每季度開展一次專業(yè)技術考核，檢驗專業(yè)人員的技能水平，提高其應急處置能力?？己藘?nèi)容應包括監(jiān)測設備使用、工程搶險、救援技術等。

(3)新設備上崗前必須通過實操認證：新設備上崗前，必須通過實操認證，確保其能夠熟練操作新設備。實操認證應包括理論考試和實際操作考核，考核合格后方可上崗。

（三）經(jīng)費保障機制

1.資金來源：

(1)預算專項經(jīng)費（年投入占GDP比例≥0.5%）：應設立專項預算經(jīng)費，用于地質(zhì)災害的預防、監(jiān)測、預警、應急處置等工作。專項經(jīng)費的投入比例應不低于GDP的0.5%。專項經(jīng)費應?？顚Ｓ?，確保其能夠有效用于地質(zhì)災害防治工作。

(2)地質(zhì)災害保險覆蓋面（重點區(qū)域參保率≥60%）：應鼓勵公眾購買地質(zhì)災害保險，提高保險覆蓋面。重點區(qū)域的參保率應達到60%以上。保險機構(gòu)應制定合理的保險方案，降低保險費用，提高公眾的參保積極性。

(3)社會捐贈資金管理（?？顚Ｓ?公示制度）：應鼓勵社會捐贈資金用于地質(zhì)災害防治工作。社會捐贈資金應?？顚Ｓ?，并建立公示制度，確保資金使用的透明度和公信力。

2.使用規(guī)范：

(1)采購標準品目錄：應制定采購標準品目錄，包括應急物資、監(jiān)測設備、搶險設備等。標準品目錄應明確產(chǎn)品的規(guī)格、型號、技術參數(shù)等，確保采購的物資和設備符合要求。

(2)發(fā)放流程：應急物資的發(fā)放應遵循申請、審核、發(fā)放、簽收的流程。申請單位應提交物資需求申請，審核單位應審核申請的合理性，發(fā)放單位應按照審核意見發(fā)放物資，簽收人應簽收物資。

(3)賬務監(jiān)管：應急物資的賬務監(jiān)管應建立嚴格的制度，確保資金使用的透明度和accountability。應定期進行財務審計，防止資金被挪用或浪費。

一、地質(zhì)災害應急救援制度概述

地質(zhì)災害應急救援制度是指為有效預防和處置地質(zhì)災害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)相關技術標準和管理規(guī)定，建立的一整套應急響應、處置和恢復機制。該制度旨在通過系統(tǒng)化的組織管理、物資儲備、技術支持和培訓演練，提升對地質(zhì)災害的快速反應能力和綜合防治水平。

（一）制度核心要素

1.預防監(jiān)測體系

(1)地質(zhì)災害隱患點定期排查

(2)動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設（含專業(yè)監(jiān)測與群測群防）

(3)風險評估與預警發(fā)布機制

2.應急組織架構(gòu)

(1)統(tǒng)一指揮體系（明確各部門職責分工）

(2)專業(yè)技術隊伍配置（含地質(zhì)、測繪、救援等專業(yè)人員）

(3)社會力量動員協(xié)調(diào)機制

（二）關鍵運行流程

1.預警響應分級

(1)一般級預警（III級）-3日內(nèi)啟動應急準備

(2)較重級預警（II級）-24小時內(nèi)啟動縣鄉(xiāng)村三級響應

(3)重大級預警（I級）-2小時內(nèi)啟動跨區(qū)域聯(lián)動

2.應急處置步驟

(1)信息核實與災情評估（4小時內(nèi)完成初步判斷）

(2)轉(zhuǎn)移避險實施（含人員登記與安置點管理）

(3)搶險處置措施（如臨時削坡、排水疏導等）

二、預防與監(jiān)測體系建設

地質(zhì)災害的防治工作必須堅持"以防為主、防抗救相結(jié)合"的原則，重點完善以下系統(tǒng)建設：

（一）監(jiān)測技術標準

1.重點區(qū)域布設標準：

(1)每平方公里≥2個監(jiān)測點（山體滑坡易發(fā)區(qū)）

(2)高切坡地帶每50米設1個位移監(jiān)測點

(3)水庫周邊監(jiān)測點覆蓋率≥80%

2.儀器設備配置規(guī)范：

(1)自動化監(jiān)測設備（含GNSS接收機、裂縫計）

(2)緊急通訊設備（短波電臺功率≥5W）

(3)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)（采用4G/5G網(wǎng)絡優(yōu)先）

（二）預警發(fā)布流程

1.預警信號分級標準：

(1)黃色預警-24小時有效預警期

(2)橙色預警-12小時緊急預警期

(3)紅色預警-6小時特別預警期

2.發(fā)布渠道建設：

(1)縣級以上廣播系統(tǒng)覆蓋率達95%

(2)水情監(jiān)測預警平臺（含手機短信推送）

(3)社區(qū)應急廣播終端設置（每500米設1處）

三、應急響應與處置技術

（一）人員轉(zhuǎn)移安置規(guī)范

1.轉(zhuǎn)移流程：

(1)確定轉(zhuǎn)移路線（避開危險源半徑≥50米）

(2)編制"戶主+家庭成員"雙重清單

(3)設立臨時安置點（人均面積≥3平方米）

2.安置標準：

(1)生命線工程優(yōu)先保護（電力、供水設施）

(2)醫(yī)療救助站配備比例（1:500人口）

(3)臨時生活保障物資清單（含食品3天份/人）

（二）專業(yè)處置技術方案

1.滑坡災害處置：

(1)止滑措施（錨桿支護間距≤3米）

(2)排水工程（截排水溝坡度≤1:2）

(3)臨時削坡控制坡高≤15米

2.泥石流災害處置：

(1)防護工程設置（護坡?lián)鯄Ω叨取?米）

(2)暫時避讓區(qū)劃定（沿溝岸線后移≥30米）

(3)疏導工程標準（斷面寬度≥15米）

四、保障措施與能力建設

（一）物資儲備管理

1.儲備標準：

(1)應急救援包（含食品、藥品、照明設備）

(2)專業(yè)設備庫（挖掘機、發(fā)電機等數(shù)量≥3臺）

(3)儲備更新周期（每半年檢查1次）

2.配置要求：

(1)縣級以上儲備物資覆蓋半徑≤20公里

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資發(fā)放流程（登記+簽收）

(3)專用倉儲設施條件（恒溫恒濕、防火防潮）

（二）專業(yè)培訓體系

1.培訓內(nèi)容：

(1)基礎技能培訓（急救、自救互救）

(2)專業(yè)操作培訓（監(jiān)測設備使用、工程搶險）

(3)桌面推演科目（含通訊中斷場景）

2.培訓頻次：

(1)每半年組織1次全員演練

(2)每季度開展1次專業(yè)技術考核

(3)新設備上崗前必須通過實操認證

（三）經(jīng)費保障機制

1.資金來源：

(1)預算專項經(jīng)費（年投入占GDP比例≥0.5%）

(2)地質(zhì)災害保險覆蓋面（重點區(qū)域參保率≥60%）

(3)社會捐贈資金管理（專款專用+公示制度）

2.使用規(guī)范：

(1)采購標準品目錄（含應急照明設備參數(shù)）

(2)發(fā)放流程（申請+審核+現(xiàn)場驗收）

(3)賬務監(jiān)管（第三方審計每年1次）

二、預防與監(jiān)測體系建設

（一）監(jiān)測技術標準

1.重點區(qū)域布設標準：

(1)每平方公里≥2個監(jiān)測點（山體滑坡易發(fā)區(qū)）：針對坡度大于25°、土質(zhì)松散、降雨量大的區(qū)域，采用網(wǎng)格化布點。監(jiān)測點應均勻分布，確保相鄰監(jiān)測點間能相互監(jiān)測到關鍵區(qū)域。在坡腳、坡中和潛在滑動面位置必須設置監(jiān)測點，對于大型滑坡體，應在其周界和內(nèi)部布設多個監(jiān)測點。

(2)高切坡地帶每50米設1個位移監(jiān)測點：在公路、鐵路、居民點周邊的高切坡上，沿坡面垂直方向每隔50米設置一個位移監(jiān)測點。監(jiān)測點應采用標石或水泥墩進行固定，確保長期穩(wěn)定。監(jiān)測內(nèi)容主要包括水平位移和垂直位移。

(3)水庫周邊監(jiān)測點覆蓋率≥80%：在水庫大壩、庫岸等重點區(qū)域，監(jiān)測點覆蓋率應達到80%以上。監(jiān)測點應布置在庫岸坡腳、潛在滑動面、庫水浸泡區(qū)以及大壩上下游影響范圍內(nèi)。監(jiān)測內(nèi)容應包括水位、岸坡位移、滲流等。

2.儀器設備配置規(guī)范：

(1)自動化監(jiān)測設備：主要包括GNSS接收機、全站儀、水準儀、裂縫計、傾角儀、孔隙水壓力計等。GNSS接收機用于監(jiān)測大范圍位移，精度要求達到毫米級；全站儀和水準儀用于精確測量位移和沉降；裂縫計和傾角儀用于監(jiān)測裂縫變化和坡體傾斜；孔隙水壓力計用于監(jiān)測地下水位變化。

(2)緊急通訊設備：主要包括短波電臺、衛(wèi)星電話、對講機等。短波電臺功率應≥5W，具備10公里以上通信距離；衛(wèi)星電話應配備衛(wèi)星終端和備用電池，確保在偏遠地區(qū)也能保持通信；對講機應配備充電寶和備用電池，確保在電力中斷時也能正常使用。

(3)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)：應采用4G/5G網(wǎng)絡或自組網(wǎng)技術，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)應具備數(shù)據(jù)加密功能，防止數(shù)據(jù)被篡改或泄露。同時，應配備備用電源，確保在電力中斷時也能正常傳輸數(shù)據(jù)。

（二）預警發(fā)布流程

1.預警信號分級標準：

(1)黃色預警-24小時有效預警期：當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，但尚未達到啟動紅色預警的標準時，發(fā)布黃色預警。預警期一般為24小時，期間應加強監(jiān)測和巡查，必要時可提前升級預警級別。

(2)橙色預警-12小時緊急預警期：當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)顯著異常，可能發(fā)生地質(zhì)災害時，發(fā)布橙色預警。預警期一般為12小時，期間應立即啟動應急響應，組織人員轉(zhuǎn)移和避險，并做好搶險救援準備。

(3)紅色預警-6小時特別預警期：當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)急劇變化，即將發(fā)生地質(zhì)災害時，發(fā)布紅色預警。預警期一般為6小時，期間應立即組織人員緊急轉(zhuǎn)移，并全力開展搶險救援工作。

2.發(fā)布渠道建設：

(1)縣級以上廣播系統(tǒng)覆蓋率達95%：利用現(xiàn)有的廣播系統(tǒng)，發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。廣播內(nèi)容應包括災害類型、影響范圍、預警級別、避險建議等。廣播頻率應提前向社會公布，確保公眾能夠及時收到預警信息。

(2)水情監(jiān)測預警平臺：通過水情監(jiān)測預警平臺，發(fā)布水庫水位變化、庫岸安全等預警信息。平臺應具備數(shù)據(jù)自動采集、分析、預警和發(fā)布功能，確保預警信息能夠?qū)崟r、準確、高效地發(fā)布。

(3)社區(qū)應急廣播終端設置：在社區(qū)、學校、醫(yī)院、企業(yè)等人員密集場所，設置應急廣播終端。終端應具備語音播報和字幕顯示功能，確保公眾能夠及時了解預警信息。同時，應定期測試終端設備，確保其能夠正常使用。

三、應急響應與處置技術

（一）人員轉(zhuǎn)移安置規(guī)范

1.轉(zhuǎn)移流程：

(1)確定轉(zhuǎn)移路線：根據(jù)災害類型、影響范圍和地形地貌，確定安全可靠的轉(zhuǎn)移路線。轉(zhuǎn)移路線應避開危險源，如滑坡體、泥石流溝道、水庫危險區(qū)等。同時，應設置備用路線，以防主路線被阻斷。

(2)編制"戶主+家庭成員"雙重清單：在轉(zhuǎn)移前，應詳細登記需要轉(zhuǎn)移的人員信息，包括戶主姓名、家庭成員、聯(lián)系方式、居住地址等。清單應采用戶主簽字確認的方式，確保信息的準確性。

(3)設立臨時安置點：根據(jù)轉(zhuǎn)移人數(shù)和地形條件，設立臨時安置點。安置點應選擇在地勢平坦、安全穩(wěn)定、交通便利的地方。同時，應配備必要的設施，如避雨棚、照明設備、醫(yī)療點等。

2.安置標準：

(1)生命線工程優(yōu)先保護：在災害發(fā)生時，應優(yōu)先保護電力、供水、通信等生命線工程。確保在災害發(fā)生后，這些工程能夠盡快恢復運行，保障基本生活需求。

(2)醫(yī)療救助站配備比例：在臨時安置點，應設立醫(yī)療救助站，配備一定比例的醫(yī)療人員。醫(yī)療救助站應具備基本的醫(yī)療設備和藥品，能夠處理常見的傷病情況。同時，應與附近醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)系，確保在出現(xiàn)重大傷病時能夠及時轉(zhuǎn)診。

(3)臨時生活保障物資清單：根據(jù)轉(zhuǎn)移人數(shù)和安置時間，準備必要的臨時生活保障物資。物資清單應包括食品、飲用水、床鋪、被褥、衛(wèi)生用品等。物資應分裝成應急包，方便發(fā)放和運輸。

（二）專業(yè)處置技術方案

1.滑坡災害處置：

(1)止滑措施：根據(jù)滑坡體的規(guī)模和性質(zhì)，采取不同的止滑措施。常見的止滑措施包括錨桿支護、抗滑樁、擋土墻等。錨桿支護適用于中小型滑坡體，抗滑樁和擋土墻適用于大型滑坡體。

(2)排水工程：滑坡災害往往與降雨有關，因此排水工程是滑坡處置的重要措施。常見的排水工程包括截排水溝、排水孔、排水管道等。截排水溝應設置在滑坡體的上方，防止地表水進入滑坡體。排水孔和排水管道應設置在滑坡體的內(nèi)部，將地下水排出滑坡體。

(3)臨時削坡控制坡高≤15米：對于坡度較大、穩(wěn)定性較差的滑坡體，可以采取臨時削坡的措施，降低滑坡體的坡度，提高其穩(wěn)定性。臨時削坡的坡高一般控制在15米以內(nèi)，并采取相應的安全防護措施。

2.泥石流災害處置：

(1)防護工程設置：在泥石流易發(fā)區(qū)，可以設置防護工程，防止泥石流對周邊設施造成破壞。常見的防護工程包括護坡?lián)鯄?、排洪溝、攔截壩等。護坡?lián)鯄m用于保護坡腳和建筑物，排洪溝適用于疏導泥石流，攔截壩適用于攔截和滯留泥石流。

(2)暫時避讓區(qū)劃定：在泥石流災害發(fā)生時，應立即組織人員撤離到暫時避讓區(qū)。暫時避讓區(qū)應選擇在地勢較高、安全穩(wěn)定的地方。同時，應設置警戒線和警示標志，防止人員進入危險區(qū)域。

(3)疏導工程標準：對于經(jīng)常發(fā)生泥石流的溝道，可以采取疏導工程，防止泥石流堆積和堵塞。疏導工程的標準應根據(jù)泥石流的規(guī)模和流量進行設計，確保能夠有效疏導泥石流。同時，應定期清理溝道，防止泥石流堆積。

四、保障措施與能力建設

（一）物資儲備管理

1.儲備標準：

(1)應急救援包：每個應急救援包應包含食品、飲用水、藥品、照明設備、急救包、通訊設備等。食品應為高能量、易儲存的食物，如壓縮餅干、方便面等。飲用水應為瓶裝水或純凈水。藥品應為常用藥品，如感冒藥、止痛藥、消毒藥等。照明設備應為手電筒、頭燈等。急救包應包含繃帶、紗布、消毒液等。通訊設備應包括對講機、衛(wèi)星電話等。

(2)專業(yè)設備庫：專業(yè)設備庫應配備挖掘機、裝載機、發(fā)電機、水泵、排水設備、搶險工具等。挖掘機和裝載機用于清理道路和障礙物，發(fā)電機用于提供電力，水泵和排水設備用于排水，搶險工具用于搶險救援。

(3)儲備更新周期：應急物資應定期檢查和更新，確保其能夠正常使用。食品和藥品的更新周期一般為半年，專業(yè)設備的檢查周期一般為一年。

2.配置要求：

(1)縣級以上儲備物資覆蓋半徑≤20公里：縣級以上的應急物資儲備庫應能夠覆蓋周邊20公里范圍內(nèi)的災害風險區(qū)域。儲備物資應包括應急救援包、專業(yè)設備、應急通訊設備等。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資發(fā)放流程（登記+簽收）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備庫應建立物資發(fā)放流程，包括登記、簽收、記錄等環(huán)節(jié)。發(fā)放流程應確保物資能夠及時、準確地發(fā)放到需要的人手中。

(3)專用倉儲設施條件（恒溫恒濕、防火防潮）：應急物資儲備庫應具備恒溫恒濕、防火防潮等條件，確保物資能夠長期儲存。儲備庫應設置防火墻、消防設備、通風設施等，防止物資損壞。

（二）