[太原某社區(qū)]社區(qū)物業(yè)管理與居民自治規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[太原某社區(qū)]社區(qū)物業(yè)管理與居民自治過(guò)程中的各類突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全社區(qū)應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序與穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[太原某社區(qū)]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)設(shè)立物業(yè)管理與居民自治突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱指揮機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理與居民自治相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指令下達(dá)、處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、有效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理與居民自治突發(fā)事件按照事態(tài)規(guī)模、影響范圍和危害程度實(shí)行分級(jí)管理，明確各級(jí)責(zé)任主體。堅(jiān)持屬地管理原則，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)及居民自治組織各司其職，落實(shí)主體責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的應(yīng)急處置體系。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移的工作方針，定期開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理與居民自治信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置。將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度降低對(duì)社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全、社區(qū)正常秩序及[社會(huì)]穩(wěn)定的影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、居民自治組織、駐區(qū)單位及志愿者等多方參與、協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮居民主體作用，引導(dǎo)居民積極參與風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、群防群治的社區(qū)治理新格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正原則，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取差異化的處置措施。在處置過(guò)程中，充分保障[居民]的合法權(quán)益，注重方式方法，做到合情合理、依法辦事，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定，確保各項(xiàng)處置措施于法有據(jù)、于理合規(guī)、于情相適。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[太原某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類物業(yè)管理與居民自治相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者社區(qū)公共財(cái)產(chǎn)受到損失，[社會(huì)]正常秩序受到影響，[社會(huì)]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w械斗、非法拘禁等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件，以及影響社區(qū)安全的重大盜竊、詐騙等刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，社區(qū)公共設(shè)施（如供水、供電、供氣）中斷，重大交通安全事故，大型社區(qū)活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)社區(qū)[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱、冰雹等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)社區(qū)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等的破壞、攻擊事件，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息，進(jìn)行詐騙、誹謗等違法犯罪活動(dòng)，可能影響社區(qū)正常運(yùn)行和[社會(huì)]穩(wěn)定的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如升學(xué)考試、職業(yè)技能考試等）中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、監(jiān)考等過(guò)程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[太原某社區(qū)]成立社區(qū)物業(yè)管理與居民自治突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任、分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、物業(yè)管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、居民自治組織代表、轄區(qū)派出所民警代表、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代表、轄區(qū)主要駐區(qū)單位代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；部署應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)各方資源；向上級(jí)主管部門報(bào)告重大事項(xiàng)；確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件相關(guān)信息；起草應(yīng)急處置工作方案和預(yù)案；組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；提出處置突發(fā)事件的具體措施和建議；督促檢查各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置措施的落實(shí)情況；收集整理應(yīng)急處置工作資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的副主任（或派出所所長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警隊(duì)長(zhǎng)、物業(yè)管理企業(yè)安全負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)治安積極分子、物業(yè)管理企業(yè)安保人員、居民自治組織骨干等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)派出所或社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和處置各類群體性事件；開展矛盾排查和調(diào)解工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置涉及社區(qū)的治安案件和刑事案件；組織居民進(jìn)行安全防范和應(yīng)急演練；及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：轄區(qū)派出所所長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警隊(duì)長(zhǎng)、物業(yè)管理企業(yè)安保負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)治安積極分子、物業(yè)管理企業(yè)安保人員、居民自治組織骨干等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)派出所

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒和封鎖，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；開展人員搜查和調(diào)查取證工作；協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保人員安全；及時(shí)上報(bào)事件情況，配合公安機(jī)關(guān)開展處置工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管物業(yè)管理的副主任

副組長(zhǎng)：物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)消防部門負(fù)責(zé)人

成員：物業(yè)管理企業(yè)工程維修人員、社區(qū)應(yīng)急志愿者、轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室或物業(yè)管理企業(yè)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織事故災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作；開展應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)處置；組織居民疏散和撤離；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)和物資供應(yīng)；開展事故調(diào)查和原因分析；及時(shí)上報(bào)事件情況，配合相關(guān)部門開展處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管衛(wèi)生工作的副主任、物業(yè)管理企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、物業(yè)管理企業(yè)保潔人員、居民自治組織骨干等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作；組織醫(yī)療救治和隔離觀察；開展健康教育和宣傳；加強(qiáng)食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的副主任

副組長(zhǎng)：物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)氣象部門負(fù)責(zé)人

成員：物業(yè)管理企業(yè)工程維修人員、社區(qū)應(yīng)急志愿者、轄區(qū)救援隊(duì)伍人員等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室或物業(yè)管理企業(yè)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織居民疏散和撤離；開展搶險(xiǎn)救援工作；協(xié)調(diào)物資供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)；開展災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)后重建工作；及時(shí)上報(bào)事件情況，配合相關(guān)部門開展處置工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管信息工作的副主任（或物業(yè)管理企業(yè)信息技術(shù)負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：物業(yè)管理企業(yè)信息技術(shù)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全部門負(fù)責(zé)人

成員：物業(yè)管理企業(yè)信息技術(shù)人員、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理人員、居民信息骨干等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室或物業(yè)管理企業(yè)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作；組織網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置工作；開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范措施；及時(shí)上報(bào)事件情況，配合相關(guān)部門開展處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管教育工作的副主任（或?qū)W校負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：學(xué)校負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人

成員：學(xué)校教師、物業(yè)管理企業(yè)安保人員、居民自治組織骨干等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室或?qū)W校

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)考試秩序，預(yù)防和處置考試期間發(fā)生的各類突發(fā)事件；開展安全檢查和隱患排查；組織應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)處置；及時(shí)上報(bào)事件情況，配合相關(guān)部門開展處置工作。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)黨委書記（或主要負(fù)責(zé)人）

副組長(zhǎng)：社區(qū)居委會(huì)主任、分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)居委會(huì)委員、物業(yè)管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、居民自治組織代表、轄區(qū)派出所民警代表、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心代表、轄區(qū)主要駐區(qū)單位代表等。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)不屬于上述七個(gè)專項(xiàng)工作組管轄范圍的其他影響安全穩(wěn)定的公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置；協(xié)調(diào)各方資源，開展應(yīng)急處置工作；及時(shí)上報(bào)事件情況，配合相關(guān)部門開展處置工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送和信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)當(dāng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要做到快速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患，均應(yīng)立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告，確保第一時(shí)間報(bào)告。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。信息報(bào)送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、完整。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

突發(fā)事件信息的報(bào)送流程如下：

（1）事發(fā)單位或個(gè)人立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告事件初步信息。

（2）社區(qū)居委會(huì)接到報(bào)告后，進(jìn)行初步核實(shí)，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)事件信息進(jìn)行匯總、分析，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送的上級(jí)主管部門，并及時(shí)上報(bào)。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大突發(fā)事件，除按照[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程報(bào)告外，還需按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）事發(fā)單位或個(gè)人立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告事件初步信息。

（2）社區(qū)居委會(huì)接到報(bào)告后，進(jìn)行初步核實(shí)，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并同時(shí)以書面形式報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，立即起草書面報(bào)告，并按照規(guī)定時(shí)限報(bào)送至上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件涉及的范圍和影響程度。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)的初步判斷和影響程度的評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件的發(fā)展變化情況和處置進(jìn)展。

（9）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的情況。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)物業(yè)管理與居民自治突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)及居民自治組織應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，持續(xù)提升轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警能力，具體常態(tài)化行動(dòng)包括：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)及居民自治組織應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，明確職責(zé)分工，完善信息報(bào)送渠道，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，定期檢查評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范有序、責(zé)任落實(shí)到位。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，定期修訂和完善針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案體系科學(xué)合理、內(nèi)容具體明確、針對(duì)性強(qiáng)，并做好預(yù)案的備案和公示工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)牽頭，整合物業(yè)管理企業(yè)、居民自治組織及轄區(qū)單位力量，組建專兼職相結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍人員構(gòu)成、職責(zé)分工和訓(xùn)練要求，定期開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織轄區(qū)內(nèi)居民、物業(yè)管理從業(yè)人員、社區(qū)工作人員及志愿者等進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能演練，內(nèi)容包括突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)自救、互救技能、信息報(bào)告、應(yīng)急處置流程等，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高居民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)物業(yè)管理企業(yè)，根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、面積及可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于生活必需品、醫(yī)療用品、消防器材、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、防護(hù)用品等，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、取用方便，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件分為四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成社區(qū)基本功能癱瘓、嚴(yán)重威脅社區(qū)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件。例如：發(fā)生造成重大人員傷亡的特大火災(zāi)、重大交通事故、重大安全生產(chǎn)事故，以及造成重大影響的群體性事件、重大公共衛(wèi)生事件等。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或造成社區(qū)功能嚴(yán)重受損、較大范圍社會(huì)秩序混亂的事件。例如：發(fā)生較大規(guī)模群體性事件、較大火災(zāi)、較大交通事故、較大安全生產(chǎn)事故，以及造成較嚴(yán)重影響的食物中毒事件等。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或造成社區(qū)部分功能受損、一定范圍社會(huì)秩序受到影響的事件。例如：發(fā)生一般規(guī)模群體性事件、一般火災(zāi)、一般交通事故、一般安全生產(chǎn)事故，以及造成一定影響的食物中毒事件等。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或造成社區(qū)局部功能受損、社會(huì)秩序受到輕度影響的事件。例如：發(fā)生較小規(guī)模群體性事件、小范圍火災(zāi)、一般交通事故、一般安全生產(chǎn)事故，以及造成輕微影響的食物中毒事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)立即向社區(qū)居委會(huì)報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)迅速核實(shí)情況，并按照本規(guī)范要求啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)程序。

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示和支援。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并請(qǐng)求指示和支援。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并指導(dǎo)事發(fā)單位開展應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并通報(bào)相關(guān)情況。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并指導(dǎo)事發(fā)單位開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)事件發(fā)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組可派員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況報(bào)告上級(jí)主管部門，并通報(bào)相關(guān)情況。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，組織人員疏散和救援，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，并按照規(guī)定程序及時(shí)向上級(jí)指揮部報(bào)告事件進(jìn)展情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人員安全。

（2）掌握進(jìn)展。及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，評(píng)估事件影響，為制定處置方案提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上一級(jí)指揮部和相關(guān)部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和存在的問(wèn)題，確保信息暢通。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)上級(jí)指揮部授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社區(qū)形象和聲譽(yù)。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[太原某社區(qū)]應(yīng)建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件通訊與信息保障機(jī)制。確保信息收集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，信息的快速傳遞，信息的規(guī)范報(bào)送，以及信息的有效處理。具體要求如下：

（1）信息收集機(jī)制。依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，建立多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括但不限于社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、居民自治組織、轄區(qū)單位信息員以及居民信息上報(bào)系統(tǒng)，確保第一時(shí)間獲取突發(fā)事件信息。

（2）信息傳遞機(jī)制。構(gòu)建有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種通信手段相結(jié)合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保核心通信線路的物理安全，建立信息傳遞的優(yōu)先通道，保障信息在領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、相關(guān)部門及上級(jí)單位之間的快速、準(zhǔn)確傳遞。

（3）信息報(bào)送機(jī)制。明確各類突發(fā)事件的分級(jí)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范信息報(bào)送的內(nèi)容、格式和時(shí)限要求，確保信息報(bào)送的規(guī)范化和高效化。

（4）信息處理機(jī)制。建立信息分析研判小組，對(duì)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)匯總、分析研判，形成信息分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)，并依法依規(guī)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。

第十二條物資與資金保障

[太原某社區(qū)]應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急物資與資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體要求如下：

（1）應(yīng)急資金保障。將應(yīng)急預(yù)備資金納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金來(lái)源穩(wěn)定、使用規(guī)范、管理透明。建立健全應(yīng)急資金管理辦法，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的安全、高效。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求，確保物資儲(chǔ)備充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資完好可用。

（3）物資管理機(jī)制。明確應(yīng)急物資的管理責(zé)任主體，建立健全物資出入庫(kù)登記、定期盤點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)等管理制度，確保物資管理責(zé)任到人、規(guī)范有序。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，確保物資存放安全、整潔有序。

（4）特殊物資管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資（如藥品、消毒用品、重要設(shè)備等）實(shí)施嚴(yán)格管理，指定專人負(fù)責(zé)，建立特殊物資臺(tái)賬，落實(shí)保管責(zé)任，確保特殊物資安全、規(guī)范、高效使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

[太原某社區(qū)]應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急人員與技術(shù)保障機(jī)制，提升社區(qū)應(yīng)急處置能力。具體要求如下：

（1）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括但不限于應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散轉(zhuǎn)移組、治安維護(hù)組、后勤保障組等，明確各小組人員組成、職責(zé)分工和任務(wù)分工，并建立人員培訓(xùn)、考核和激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過(guò)硬、反應(yīng)迅速。

（2）技術(shù)支持機(jī)制。建立社區(qū)應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，涵蓋醫(yī)療、工程、通訊、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為社區(qū)應(yīng)急工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（3）技術(shù)裝備保障。配備必要的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保裝備性能完好、操作規(guī)范。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[太原某社區(qū)]應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)與演練保障機(jī)制，提升社區(qū)應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。具體要求如下：

（1）培訓(xùn)機(jī)制。制定社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)居民、物業(yè)管理從業(yè)人員、社區(qū)工作人員及志愿者等進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，內(nèi)容包括但不限于突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)自救、互救技能、信息報(bào)告、應(yīng)急處置流程、心理疏導(dǎo)等，提高社區(qū)居民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（2）演練機(jī)制。定期組織開展針對(duì)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，檢驗(yàn)各部門的協(xié)同配合能力。

（3）演練評(píng)估與改進(jìn)。建立應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并據(jù)此修訂完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案，不斷提升社區(qū)應(yīng)急處置能力。

（4）交流協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門、單位以及周邊社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立應(yīng)急信息共享機(jī)制和應(yīng)急資源互補(bǔ)機(jī)制，通過(guò)舉辦應(yīng)急演練、開展應(yīng)急培訓(xùn)、進(jìn)行應(yīng)急交流等形式，提升社區(qū)應(yīng)急