東營市水利發(fā)展與改革

“十一五”規(guī)劃

東營市水利局東營市新匯水利工程咨詢設計有限責任公司

二00五年十二月

東營市水利進展與改革

“十一五”規(guī)劃

東營市水利局東營市新匯水利工程咨詢設計有限責任公司

二00五年十二月

目錄

第一章編制依據(jù)和要求-----------------------1

第二章差不多情形---------------------------3

第一節(jié)東營市概況------------------------3

第二節(jié)水利“十五”建設成就----------------8

第三節(jié)水利進展與改革的體會------------------14

第三章經濟社會進展對水利進展的新要求------------15

第一節(jié)需求分析-------------------------15

第二節(jié)水資源保證能力分析-------------------16

第三節(jié)水利進展與改革存在的咨詢題分析-------------25

第四章指導思想與進展目標-------------------28

第一節(jié)指導思想-------------------------28

第二節(jié)差不多原則-------------------------28

第三節(jié)“十一五”水利進展目標------------------30

第五章“十一五”水利進展總體布局與重點規(guī)劃---------32

第一節(jié)"十一五'’水利進展總體布局---------------32

第二節(jié)“十一五”水利建設重點工程規(guī)劃-------------33

第六章水利改革的要緊方向和重點內容-------------79

第七章水利科技與人才培養(yǎng)-------------------87

第八章投資估算與資金籌措-------------------90

第一節(jié)投資估算-----------------------90

第二節(jié)資金籌措-----------------------92

第九章保證措施----------------------------93

附表

東營市"十一五'’水利建設規(guī)劃項目匯總表-------------96

附圖

大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程規(guī)劃圖

城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃圖

骨干河道排水改建治理工程規(guī)劃圖

都市水環(huán)境修復與治理工程規(guī)劃圖

防潮體系（濱海大道）工程規(guī)劃圖

平原水庫及河道攔蓄工程規(guī)劃圖

第一章編制依據(jù)和要求

一、編制依據(jù)

1、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和

國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)；

2、中國共產黨第十六次全國代表大會和十六屆三中、四中全會等有關文

件；

3、國家發(fā)改委和省政府關于“十一五”規(guī)劃工作的有關部署和要求；

4、水利部《關于開展全國水利進展“十一五”規(guī)劃編制工作的通知》（水

規(guī)計[2003]652號）;

5、水利部《全國水利進展“十一五”規(guī)劃編制工作指導意見》；

6、《全國水利進展“十一五”規(guī)劃思路報告編制時期的工作大綱》；

7、已批準或編制的流域開發(fā)綜合治理規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃；地點

水利規(guī)劃；國民經濟和社會進展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、都市總體規(guī)劃及其

它有關行業(yè)規(guī)劃。

二、編制要求

1、深入貫徹落實黨中央、國務院的有關方針政策，全面體現(xiàn)科學進展觀

對“十一五”水利進展的要求，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，認

真總結東營市“十五”水利進展的成就和體會，認真分析當前和今后一個時

期東營市經濟和社會進展對水利進展的實際需求，深入研究水利進展中的

重大咨詢題，以現(xiàn)代水利、可連續(xù)進展水利的治水思路和理念，拓寬水利

進展視野，增強水利服務社會的能力，廣泛吸納社會各方面有益的意見和

見解；要求分析論證依據(jù)可靠，數(shù)字指標準確，以形成具有宏觀性、戰(zhàn)略

性、指導性、制造性的新時期水利進展規(guī)劃。

2、緊密結合東營實際，按照經濟社會和水利的進展要求，重點解決水資

源的開發(fā)與利用、節(jié)約與愛護，水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的修復與改善咨詢題。

3、注意與各單項規(guī)劃、上下級規(guī)劃的銜接，做好與“十五”水利進展打算

的銜接，同時要展現(xiàn)出“十一五”規(guī)劃與"十二五''及其更長遠的可連續(xù)進展

目標與遠景。

4、按照東營水利與經濟社會進展的實際情形，充分反映水利進展與改革

的現(xiàn)狀，提出切實可行的具有地點特色的水利進展目標和改革措施。

三、規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀水平年：2005年（以2004年水利統(tǒng)計資料為基礎進行2005年水利

進展狀況推測與分析）。

規(guī)劃水平年：2010年、2020年。

第二章差不多情形

第一節(jié)東營市概況

一、自然地理概況

東營市位于山東省東北部,是黃河三角洲的中心都市。東營市地理位置為

北緯36。55'?38。10',東經118。07，~119。101東、北臨渤海，西與濱州

市毗鄰，南與淄博市、濰坊市接壤。南北最大縱距123公里，東西最大橫

距74公里，總面積8053平方公里。

1、地勢地貌

東營市地勢總體平緩，南高北低，西高東低。西南部最高高程為28米，

東北部最低高程為1米，自然比降為1/8000?1/12000。黃河從中部穿境

而過，順河方向為西南高、東北低，背河方向近河高、遠河低，背河自然

比降為1/7000。小清河從南部穿越市境，小清河以南地區(qū)為山前沖積平

原，小清河以北為黃河沖積平原，呈典型的三角洲地貌，地表既受洪水的

反復沖切，又有淤積套疊，形成崗、坡、洼地相間排列的復雜微地貌。

2、河流水系

①黃河：黃河是流經東營市最長的河流，自西南向東北貫穿東營市全

境，在墾利縣東北部注入渤海，境內河道長138公里。黃河水是東營市最

要緊的可利用客水資源，具有徑流量年際變化大，年內分配不均，含沙量

大等特點。據(jù)利津水文站1952?2004年實測資料，黃河徑流量年均

315.27億立方米，最大973.1億立方米（1964年），最小18.61億立方米

（1997年）；流量最大為10400立方米每秒（1958年），最小為斷流干河；輸

沙量年均7.89億噸，最大21億噸（1958年），最小0.16億噸（1997年）。上

世紀90年代黃河年徑流量偏少，多次顯現(xiàn)斷流。1999年后，隨著小浪底

水庫投入運行，黃河水利委員會加大了調控和沿線引水管治力度，黃河再

未顯現(xiàn)過斷流。

②其它要緊排水河道：全市除黃河外共有骨干排水河道30條，其中流域

面積100平方公里以上的河道26條。以黃河為分界線，黃河以南屬淮河

流域，河流多呈東西走向，有小清河及其支流淄河、陽河、泥河子、預備

河，支脈河及其支流小河子、武家大溝、廣蒲河、五干排，廣利河及其支

流溢洪河、東營河、老廣蒲溝、五六干合排、六干排，永豐河及其支流三

排溝，張鎮(zhèn)河，小島河20條河流；黃河以北屬海河流域，河流多呈南北

走向，有潮河及其支流褚官河、太平河，馬新河，沾利河，草橋溝，草橋

溝東干流，挑河，神仙溝及其支流新衛(wèi)東河10條河流。

二、水文氣象

東營市屬暖溫帶半潮濕半洪澇大陸性季風氣候區(qū)，氣候要緊特點是：李

風阻礙明顯，四季分明，冷熱干濕界限明顯，春季洪澇多風回暖快，夏季

炎熱多雨，秋季涼快多晴天，冬季冰冷少雪多干燥。

1、氣溫

據(jù)各縣區(qū)氣象站多年氣象資料統(tǒng)計，全市歷年平均氣溫12.8C,年極

端最高溫度41.9C,極端最低溫度?23.3℃,歷年平均月最高26.6℃,月

最低?3.0℃。

2、霜期

歷年平均顯現(xiàn)日期初霜為11月2日左右，終霜一樣在3月30日左右，

無霜期歷年平均216天，最長的年份為262天，最短的年份為173天。

3、降雨

東營市在省內屬少雨地區(qū)，年均降雨量555.9毫米，年際變化大，最

多的1990年為968.1毫米，最少的1992年為358.4毫米。四季分配不均，

春季（3?5月）平均降雨量74.5毫米，占年均降雨量的13.4%,僅能滿足小

麥需求量的1/3和春播需水量的1/2；夏季（6?8月）平均降雨量364.5毫

米，占年均降雨量的65.6%,多數(shù)年份能滿足作物對水分的需要，且與夏

熱吻合，有利于作物生長，但由于年際變化大，分布不平均，時有旱澇發(fā)

生；秋季（9~11月）平均降雨量96.5亳米，占年均降雨量的17.4%,降雨量

較少且多集中在早秋，故晚秋多旱；冬季（12?2月）平均降雨量20.7毫

米，僅占年均降雨量的3.7%。

該地區(qū)旱澇災難具有年內年際交替顯現(xiàn)的特點，且旱災發(fā)生的年份多于

澇災發(fā)生的年份，以春旱發(fā)生的年份居多，從1949?2004年55年中，旱

年頻率為22.2%,每4.5年一遇，澇年頻率為18.8%,5.3年一遇。春旱專

門多，頻率為55.6%,平均不到2年一遇；夏季旱、澇災難頻率為

66.7%,3年兩遇，秋季旱、澇災難頻率為61.6%,旱多于澇?？偟囊?guī)律是

春旱，夏澇，秋冬又旱，交替顯現(xiàn)，旱多于澇。

4、蒸發(fā)

據(jù)多年蒸發(fā)資料，年平均蒸發(fā)量為1848.5毫米，最大年份蒸發(fā)量為

2246.3毫米（1981年），最小年份蒸發(fā)量為1470.3毫米（1991年），年平均蒸

發(fā)量為年平均降雨量的3.3倍。

5、風向、風速

東營市處在我國東部沿海季風盛行區(qū)內，歷年最大風速32米/秒，大

風日多顯現(xiàn)在3、4、5月份。全年春季多南、南東風，夏季多東、東南

風，秋季多南、南東風和西南西風，冬季多西北風。

6、光能源

光能源充足，多年平均日照時數(shù)2657.5小時，年均日照率59.9%,年均

太陽輻射總量139.7千卡/厘米2,高于全省平均值。太陽總輻射和日照時

數(shù)的年內分布規(guī)律差不多一致，多集中于農作物生長發(fā)育期間，專門是

5、6月份光照時刻最長，分別達到277.9小時和261.7小時，總輻射量也

高，在農業(yè)上，對小麥的揚光灌漿、春播作物生長極為有利，但7、8月

份日照時數(shù)則明顯減少，這對喜光喜熱的棉花、玉米等作物有一定的不良

阻礙。

7、凍土

境內歷年最大凍土深度為60厘米，顯現(xiàn)于1968年3月3日至5日，發(fā)

生在利津縣，其他縣（區(qū)）最大凍土深度為36?59厘米不等。

三、海岸線及潮汐

東營市海岸線自潮河東岸起經黃河口至小清河北岸止，全長350.4公

里，呈弧形曲線狀。灘涂面積1154平方公里，屬泥質平原海岸類型。東

營海域為半封閉型，大部岸段的潮汐屬不規(guī)則半日潮，每日2次，每日顯

現(xiàn)的高低潮差一樣為0.2?2米，大潮多發(fā)生于3?4月和7?11月，潮位

最精湛過5米。東營市地處黃河三角洲萊州灣西岸，地勢和地理環(huán)境較為

專門，沿岸極易遭受風暴潮侵襲，是溫帶風暴潮頻發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，自1949

年至今，全市發(fā)生較重或嚴峻風暴潮災難達10余次。

四、土壤分類

全市土壤分為褐土、砂姜黑土、潮土、鹽土及水稻土五個類別。褐土要

緊分布于小清河以南區(qū)域，占全市土壤面積的4%左右，是全市糧棉菜高

產穩(wěn)產區(qū)。砂姜黑土要緊分布小清河南褐土區(qū)的低洼處，占全市土壤總面

積的0.6%,該土壤適種小麥、玉米、高梁等淺根作物，產量中上，在農業(yè)

上是較有潛力的土壤類型。潮土是全市面積最大的一類土壤，占全市土壤

面積的59%,在全市廣泛分布，是全市要緊的耕種土壤，經耕作改良適種

小麥、玉米、棉花等作物。鹽土在近海呈帶狀分布，其面積占全市土壤總

面積的36%,自然植被有蘆葦、黃須菜、茅苴、蒿子等，該土壤類型不經

重大改造難以為種植業(yè)利用，目前以開發(fā)水、牧養(yǎng)殖（植）為主。水稻土面

積占土壤總面積的0.2%,要緊分布于利津、墾利老稻區(qū)，經二十多年的水

耕熟化，已初步具備了幼年水稻土的特點。

五、社會經濟進展概況

東營市于1983年10月1日成立，轄東營、河口2個區(qū)，廣饒、利津、

墾利3個縣，23個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)、7個街道辦事處，76個居民委員會、1781

個村民委員會。2004總末，全市總人口為人，其中農業(yè)人口人，非農業(yè)人

口人。人口出生率為11.4%。，人口死亡率為4.7%。，人口自然增長率為

6.7%o0

東營市地處黃河三角洲腹地，不僅有豐富的石油、天然氣、鹽、鹵、地

熱、粘土、魚蝦、貝殼等資源，而且土地寬敞、類型多樣、光能資源充

足，適宜農業(yè)多層次高效益開發(fā)。2004年，全市土地總面積1188.5萬畝，

其中常用耕地254.59萬畝，農業(yè)人口人均占有耕地2.7畝。糧食作物以小

麥、玉米、大豆、水稻為主，經濟作物要緊是棉花、蔬菜、大蒜、冬棗。

1983年建市以來,全市國民經濟連續(xù)快速健康進展，各項社會事業(yè)全面進

步，人民生活水平連續(xù)提升。2004年，全市生產總值891.9億元。農村經

濟全面進展，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，2004年，全市完成農林牧漁業(yè)總產值

81.6億元。工業(yè)經濟規(guī)模持續(xù)進展壯大，經濟效益明顯提升，形成以石

油、化工、造紙、電子等門類較為齊全，富有地點特色的工業(yè)體系，2004

年全市國有及年銷售收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值1090.2

億元。交通運輸、郵電通訊、教育、衛(wèi)生等事業(yè)迅猛進展，城鄉(xiāng)居民生活

水平明顯提升，2004金全市都市居民人均可支配收入為12935元，人均生

活消費支出8194元；全市農民人均純收入4033元，人均生活消費支出

2759元。

第二節(jié)水利“十五”建設成就

一、治水思路的轉變

“十五”期間，全市水利系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導下，思想觀念、

思維方式、工作思路、治理體制、運行機制等方面都有了一個全面的、全

然性的轉變，形成了水利與社會進展聯(lián)系起來，與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系起來，以

進展生態(tài)建設型、資源節(jié)約型、治理優(yōu)化型、技術密集型的資源水利為手

段，以防洪除澇高標準、抗旱供水高保證、生態(tài)環(huán)境高質量、治理運行高

效益為目標，優(yōu)化水資源配置，確保水資源可連續(xù)利用，逐步建立起與社

會經濟進展相習慣的資源水利建管新機制。治水新思路的理論創(chuàng)新和實踐

創(chuàng)新，為全市水利可連續(xù)進展奠定了堅實的基礎。

二、水利進展與改革

近年來，在東營市委、市政府的正確領導下，全市水利部門以切實增強

水利對全市經濟社會保證、支撐和拉動作用為目標，整合資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)進展，在全省領先完成大中型灌區(qū)節(jié)水改造和村村通自來水，領先提

出并實施了生態(tài)景觀水利建設，加快防潮體系等重點工程建設步伐，全市

水利工作得到了長足進展，為促進全市經濟社會進展發(fā)揮了應有的作用。

1、制定了中長期進展規(guī)劃

從實現(xiàn)可連續(xù)進展的戰(zhàn)略高度重新對水利進展規(guī)劃定位，使東營水利由

工程型水利逐步向生態(tài)經濟型水利轉變。在對城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)節(jié)約用水、

城鄉(xiāng)水安全和水利工程高效治理等保證體系深入調查研究的基礎上，完成

了全市水利中長期進展規(guī)劃及大中型灌區(qū)節(jié)水改造、水環(huán)境綜合治理、沿

海防潮體系建設、水利生態(tài)環(huán)境建設等事關全市進展大局的12項水利規(guī)

劃和設計工作，并征求了市委、市人大、市政府、市政協(xié)?、省水利廳等有

關單位領導和專家的意見，調整和充實了規(guī)劃內容，對全市水利的可連續(xù)

進展起到了強有力的指導作用。

2、深化水利改革

一是深化水利投融資機制改革。按照“政府投入為引導，社會融資為主

體，規(guī)費征收為補充'’的原則，建立健全了水利多元投融資機制。近幾年

完成的大中型水利工程投入中，政府投資占總投資的26%；省以上投資占

7.5%；吸納社會資金［包括油田投資）占48%；水管單位投資占18.5%。

多種形式的投融資渠道，不但較好地解決了大中型水利工程投資不足咨詢

題，而且減輕了農民在水利投入上的經濟負擔，使他們騰出了更多的資金

投入到進展生產、改善生活上。二是深化水利產權制度改革，按照“誰承

包、誰所有、誰治理”的原則，全市13062處中小型水利設施全部改制，

盤活固定資產29723.8萬元，回收資金3264.7萬元，使6000多名農民成

為“水老總”。中小型水利產權制度改革后，全市僅水利工程愛護費、看護

人職員資等每年就節(jié)約1387萬元，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體開支總量的21%。依靠

經營機制、治理體制改革和優(yōu)良的投資環(huán)境，吸引了更多的民營資本投向

水利，實現(xiàn)資產增值、升值最大化，全面激活農村水利經濟進展活力。三

是推進水價改革。在農業(yè)用水方面，本著讓利于農民的方式虧本供水，工

業(yè)用水逐步理順了供水價格機制，實現(xiàn)了以工補農，確保用水治理部門自

身進展與工程治理愛護。四是加快內部治理伍制改革。按照“下放權力、

明確責任、切塊治理、分灶吃飯、強化監(jiān)督”的原則，對局行政機關、業(yè)

務型事業(yè)單位、經營型事業(yè)單位分類指導，實行不同的治理考核方法，主

動推行內部治理體制改革。

三、重點工程建設

“十五”期間，東營水利遵循人與自然和諧共處的治水新思路，以確保防

洪安全、供水安全和生態(tài)安全為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展，整合資源優(yōu)勢，加

大了水利基礎設施的建設，水利骨干框架差不多形成，在全市經濟社會進

展中發(fā)揮了重要作用。

1、加快輸水工程建設，建立城鄉(xiāng)供水服務保證體系。先后對王莊、勝

利、麻灣、宮家、雙河等六大灌區(qū)進行節(jié)水改造，襯砌渠道400公旦，差

不多解決了引黃過清、引黃補源和新戶、丁莊、明集等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期缺水

咨詢題，實現(xiàn)了用水高峰期黃河來水能引得出、調得動、送得快、用得上

的目標。為進一步提升灌區(qū)治理水平，水利系統(tǒng)按照“高起點、高標準”建

設的原則，建成了勝利灌區(qū)和麻灣灌區(qū)水信息自動操縱治理系統(tǒng)和圖像傳

輸系統(tǒng)。實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動采集、處理、儲備、傳輸、查詢、計費和遙

控，優(yōu)化了水資源配置，灌區(qū)實現(xiàn)了“數(shù)字化”治理，處于全國領先水平。

借助工程改造后供水服務、供水保證、調引功能增強的優(yōu)勢，全市農業(yè)生

產連年獲得大豐收，農民收入實現(xiàn)快速增長。

2、加快農村飲水工程建設，建立城鄉(xiāng)清潔飲水保證體系。為確保城鄉(xiāng)飲

水安全，實施了“小康型”飲水工程，于2002年8月在全省領先實現(xiàn)了村村

通自來水，使全市95%以上的自來水入戶率得到鞏固，解決了全市113.33

萬農村人口飲水咨詢題。隨后又加緊實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，進一步提

升水質和供水保證率，首批建設了覆蓋40.6萬農村人口、10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中

供水示范工程。

3、加快水環(huán)境改善建設，建立全市水安全防護體系。綜合治理支冰河、

沾利河、廣利河、神仙溝和老廣蒲溝等骨干排水河道321.2公里，在提升

河道防洪排澇能力的同時，注重提升其改堿、生態(tài)功能，努力改善水環(huán)

境。實施中心城碧水工程建設，突出生態(tài)水利、人文水利、自然修復型水

利特色，差不多形成了“上連黃河、下通渤海、河渠相通、調控自如''的都

市水源調配體系，3條都市河道實現(xiàn)定期沖刷，都市水環(huán)境持續(xù)改善，以

水的靈氣提升都市品位，塑造都市新形象。

4、加快防潮體系建設，建立全市沿海安全防護體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分

期實施的原則，自2002年實施城東和墾東防潮大堤建設工程，建設高標

準海堤81.4公里，防潮閘17座，并與黃河北油田海堤有機連接，構建起

200公里的標準化防潮體系，有效提升了全市抵御風暴潮災難的能力，為

油地雙方的進展提供安全保證。2003年10月12日發(fā)生的風暴潮使北方部

分地區(qū)遭受重大缺失，我市中心城及東部沿海因有防潮大堤作屏障，幸免

了大的缺失。

5、加快水域綠化工程建設，建立生態(tài)景觀水利保證體系。按照“生態(tài)省”

建設有關要求，以改造一條河渠，建設一條生態(tài)景觀帶為目標，在支脈

河、沾利河、王莊總干、勝利干渠、麻灣總干等重點河域、渠域建戌600

多公里以植樹綠化為主的綠色長廊工程，水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進了

生態(tài)水利、景觀水利、可連續(xù)進展水利和人與自然和諧進展水利的形成。

6、大力推行節(jié)約用水，建立城鄉(xiāng)節(jié)約用水保證體系。通過調整水價，利

用經濟杠桿的調劑作用，促進了全社會節(jié)約用水。分類指導農業(yè)節(jié)水，黃

灌區(qū)以渠道硬化、低壓管灌為主，對支、斗、農級渠道進行硬化處理，減

少渠系滲漏；井灌區(qū)以大田噴灌、低壓管灌為主，以蔬菜滴灌、果樹微噴

灌為輔，大力支持田間節(jié)水工程建設，提升了水利用系數(shù)，節(jié)水成效明

顯。

同時，平原水庫改造、百座便民橋建設等也取得良好成效，深受群眾歡

迎。

四、水利投入與效益

“十五”期間，全市投入大中型水利建設資金26億元，加大水利基礎設施

建設，供水保證、供水服務、調引功能明顯增強，防洪除澇、防潮減災能

力明顯提升，水域生態(tài)愛護、水利信息化服務進展迅速，水利建設對國民

經濟社會的支撐拉動作用日益突出。

1、投資6.29億元，實施引黃輸水及數(shù)字化治理工程建設，共計襯砌渠

道400公里，渠道水利用系數(shù)提升了21個百分點，農田灌溉周期可縮短

15天，擴大、改善農田灌溉面積300萬畝，年節(jié)水總量可達2.4億立方

米，年可減少清淤費用4100萬元。

2、投資2.97億元，于2002年8月在全省領先實現(xiàn)村村通自來水，使全

市95%以上的自來水入戶率得到鞏固，解決了全市113.33萬農村人口飲水

咨詢題。隨后又投資8181萬元，建設了覆蓋40.6萬農村人口、10處鄉(xiāng)鎮(zhèn)

集中供水示范工程。

3、投資3.4億元，綜合治理支脈河、沾利河、廣利河、神仙溝和老廣蒲

溝等河道321.2公里，提升了河道防洪除澇能力，增強了河道改堿功能，

每年調引黃河水2000多萬立方米定期沖刷都市河道。

4、投資6.51億元建設高標準防潮大堤81.4公里，有效提升了我市東部

沿海抵御風暴潮災難的能力，為構建東營濱海都市框架形成沿海生態(tài)愛護

屏障奠定了基礎，為支撐和保證區(qū)域經濟社會可連續(xù)進展發(fā)揮著龐大的作

用。

5、吸納社會資金3.6億元，實施水域景觀工程，綠化河、渠域607.8公

里，植樹752萬株，初步形成了“水清、岸綠、景美、暢流”的新型水域景

觀，我市被授予“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設不范都市”稱號。

6、投資1億余元，改擴建了一批規(guī)模大、標準高的蓄水工程，改造蓄水

能力5000萬立方米；投資910萬元，建成5處高效節(jié)水灌溉樣板示范區(qū)，

總面積4.34萬畝，年畝均節(jié)水90立方米，增加經濟效益150萬元；投資

1084萬元，實施“百座利民橋”工程，修理、新建農用生產橋115座。

表2-L“十五”期間水利建設投入一覽表

序號建設項目完成投資（萬元）

1引黃輸水及數(shù)字化治理工程建設62900

2村村通自來水及集中供水示范工程37881

3河道綜合治理34300

4防潮體系建設65100

5水域景觀工程36000

6蓄水工程建設10000

7高效節(jié)水灌溉樣板示范區(qū)910

8“百座利民橋”工程1084

9其他（農王水利差不多建設）11819

合計

第三節(jié)水利進展與改革的體會

“十五期間”，東營水利進展與改革取得了龐大的成績，要緊有以下幾個方

面的體會：一是在市委、市政府的正確領導下，認清了經濟社會進展對水

利進展的實際需求，找準了工作思路。以支撐和拉動東營市經濟和社會進

展為已任，想大水利，干大水利，持續(xù)提升水利服務于社會的能力。二是

深入研究水利進展中的重大咨詢題，抓住關鍵，突出重點，集中力量辦大

事。大型灌區(qū)節(jié)水改道、骨干河道綜合治理、防潮體系建設、大水保建設

等對經濟和社會的奉獻十分明顯。三是圍繞“三農”咨詢題，為農村經濟進

展、農業(yè)增產、農民解困辦實事。農村人畜飲水工程、百座便民橋工程深

受群眾歡迎。四是主動服務于中心城建設，構建安全、生態(tài)的都市水環(huán)境。

都市建設是全市和社會進展的龍頭，做好都市水的文章意義重大，中心城

碧水工程的實施，在專門大程度上改善了中心城的水環(huán)境。五是重視規(guī)劃

和科研工作。在水利工作的各個方面，堅持以規(guī)劃為先導，在規(guī)劃中集中

力量研究進展中的重大技術難題，提升了規(guī)劃的總體水平。有了規(guī)劃做指

導，少走了許多彎路。六是堅持以科學進展觀為指導，在抓好水資源整合、

開發(fā)和利用的同時，更加注重水資源的節(jié)約、愛護和配置，把水利差不多

建設與改善生態(tài)環(huán)境有機結合起來，努力實現(xiàn)人與自然的和諧共處。七是

堅持以創(chuàng)新的精神，主動推進各項改革，水利進展事業(yè)持續(xù)取得新進展。

第三章經濟社會進展對水利進展的新要求

第一節(jié)需求分析

一、全面建設小康社會對水利進展的需求

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，水利是國民經濟可連續(xù)進

展的重要物質基礎。水利事業(yè)進展和水資源的可連續(xù)利用直截了當關系到

全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。如何讓全市人民比較方便地飲用清潔衛(wèi)生

的水，如何保證經濟社會的防洪安全、供水安全，如何促進良好的生態(tài)建

設，這是水利行業(yè)肩負的光榮而艱巨的歷史使命，也是水利進展新的歷史

機遇。

二、實踐科學進展觀對水利進展的需求

樹立和落實科學進展觀，就要按照全面、和諧、可連續(xù)進展的原則，轉

變治水思路，實行“量入為出、以供定需、定額治理、總量操縱”的供水治

理，創(chuàng)建水資源可連續(xù)利用的科學治理體系，保證供水安全，提升防洪能

力，著力改善水環(huán)境，加速水利現(xiàn)代化建設。

三、宏觀經濟進展戰(zhàn)略對水利進展的需求

水利作為國民經濟和社會進展的重要支柱，必須滿足社會進展五個方面

的需求，第一是人民用水安全，這是人民享有生存權中的最差不多權益，

也是以人為本的具體體現(xiàn)。同時還要滿足防洪安全、糧食安全，保證經濟

進展安全，愛護生態(tài)安全的需要。

四、市場經濟體制的建立與持續(xù)完善對水利進展的需求

在市場經濟條件下，水資源的配置、節(jié)約、愛護，不僅帶來水資源供需

關系的調整，更會帶來經濟利益關系的調整，必須有一套健全的制度來規(guī)

范由此而產生的經濟利益關系。運用水權理論及其制度，加大水資源治

理，提升用水效率，建設節(jié)水防污型社會。

五、水利進展在國民經濟、社會進展和環(huán)境改善中的地位和作用

水是生命之源，是地球上一切生物賴以生存向進展的物質基礎。國民經濟

的各個部門都需要水利提供防洪、供水等安全保證，生態(tài)系統(tǒng)也需要水來

愛護。隨著經濟進展和社會進步，水已逐步從農業(yè)的命脈進展成為工業(yè)的

命脈、都市的命脈和整個國民經濟建設與生態(tài)建設的命脈，深刻地阻礙著

社會經濟生活的各個方面，直截了當關系到國家經濟安全與社會穩(wěn)固和可

連續(xù)進展。

第二節(jié)水資源保證能力分析

一、水資源開發(fā)利用及現(xiàn)狀供水能力分析

（一）黃河客水資源的開發(fā)與利用

1、引黃工程建設狀況

全市現(xiàn)有引、提黃河水工程17處，引提水能力514立方米/秒，其中引黃

閘8座，引黃泵站（船）9座，目前，各閘、站沒備差不多完好，能夠正常運

行。全市現(xiàn)有大中型引黃灌區(qū)10處，通過近幾年的節(jié)水改造工程建設，

全市已襯砌渠道400公里，占骨干渠道總長度的65%。全市現(xiàn)有設計庫容

10萬立方米以上的水庫658處，設計總庫容8.31億立方米。這些水庫為解

決黃河水豐枯不均、調劑供水發(fā)揮了重要作用。

2、黃河供水量狀況

據(jù)《山東省水資源公報》公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，東營市1987?2004年黃河年平

均供水量為10.30億立方米。

（二）地下水資源開發(fā)利用

地下水源工程集中在小清河以南的井灌區(qū)。建國初期，開采地下水要緊

依靠群眾自打土井、磚井，井淺，提水設備簡單，出水量低。自上世紀七

十年代起，打井設備、成井技術和提水設施逐步更新和改進，機電井建設

迅速進展，現(xiàn)機井保有量9136眼，井灌面積27.63萬畝。

（三）現(xiàn)有水利工程可供水量分析

1、地表水資源可供水量

①當?shù)氐乇硭Y源可供水量

當?shù)氐乇硭晒┧渴侵府數(shù)氐乇韽搅?、灌溉回來水經河道攔蓄后進行

農田灌溉及作為河道內環(huán)境用水的水量。東營市多年平均地表徑流量為

4.47億立方米，按照河道現(xiàn)有攔河閘建設情形進行分析，全市50%保證率

下可供水量為3998萬立方米，75%保證率下可供水量為3031萬立方米。

②小清河、支脈河可供水量

小清河、支脈河下游已建閘攔蓄。按照小清河、支脈河來水系列及農作

物需水情形進行頻率分析，50%保證率下可利用量為7139萬立方米和

3569萬立方米，75%保證率下可利用量為5354萬立方米和2677萬立方

米。

按照上述運算，全市不同保證率下，即50%保證率、75%保證率下地表

水可供水量分別為1.47億立方米和1.11億立方米。

2、地下水資源可供水量

東營市地下水資源要緊集中在廣饒縣境內，其可供水量是指在某一個開

采期內，能夠保持采補平穩(wěn)，可不能引起水文、地質、工程地質條件惡

化，而且在技術上承諾和經濟上合理的承諾開采量。考慮到地下水資源愛

護和地下水多年調劑作用，不同保證率下的可開采量均用平均開采量代

替，地下水多年平均可開采量為0.85億立方米。

3、現(xiàn)狀水資源可供水量

按照地表水、地下水和黃河水量進行合計，在保證率為50%和75%時，

現(xiàn)狀可供水量分別為12.62億立方米和12.26億立方米。

表3T現(xiàn)狀水資源可供水量單位：億m3

保證率地表水地下水黃河水合計

50%1.470.8510.312.62

75%1.110.8510.312.26

二、需水推測

按照用水水平進展與節(jié)水規(guī)劃相結合的原則，按照國民經濟各部門的進

展指標和制定的用水定額，對東營市以后的需水量做出推測。

（一）經濟社會進展指標

1、人口與城鎮(zhèn)化

2004年東營市總人口為184.73萬人；估量2005年東營市總人口186.33

萬人，其中城鎮(zhèn)人口108.07萬人，城鎮(zhèn)化率為58%；估量到2010年東營

市總人口達到200.1萬人，其中城鎮(zhèn)人口為130.06萬人，城鎮(zhèn)化率為

65%o

2、國民經濟進展指標

國民經濟進展指標按行業(yè)進行推測°估量2005年東營市第一產業(yè)完成增

加值為47億元，第二產業(yè)完成增加值888億元，其中工業(yè)增加值792億

元，第三產業(yè)完成增加值155億元，全市生產總值1090億元。估量到2010

年第一產業(yè)增加值達到65億元，第二產業(yè)增加值達到1760億元，其中工

業(yè)增加值1530億元，第三產業(yè)完成增加值355億元，全市生產總值將達

到2180億元。

3、農業(yè)進展及土地利用指標

2004年東營市農田有效灌溉面積218.33萬畝，其中：水田6.76萬畝、水

澆地176.5萬畝、菜田35.07萬畝；林果地及牧草地灌溉面積19.83萬畝；

共有大牲畜27.73萬頭，小牲畜144.78萬頭。估量到2010年東營市農田有

效灌溉面積達到263.71萬畝，其中：水田6.76萬畝、水澆地201.95萬畝、

菜田55.0萬畝；林果地及牧草地灌溉面積達到36.29萬畝；大牲畜28.76

萬頭，小牲畜217.19萬頭。

（二）需水推測

1、生活需水推測

規(guī)劃到2010年，都市居民生活用水凈定額由2005年的90L/d提升到

100L/d；農村居民生活用水定額，由2005年的55L/d提升到70L/d。經測

算，2005年生活用水總量為5900萬m3,到2010年生活用水總量達到

7263萬m3o

表3-2生活需水量推測成果表

年份人口（萬人）凈定額（1/d）需水量（萬n?）

城鎮(zhèn)108.07904329

2005農村78.26551571

小計186.335900

城鎮(zhèn)130.061205275

2010農村70.04701988

小計200.107263

2、生產需水推測

生產需水包括農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)及第三產業(yè)各行業(yè)的需水。

⑴農業(yè)需水推測

①農田灌溉需水

農田灌溉需水采納灌溉定額與灌溉水利用系數(shù)方法進行推測。農田灌溉

凈定額，規(guī)劃到2010年，50%保證率下水田、水澆地、菜田分別由2005

年的420m3/畝、158m3/畝、248m3/畝降低至J420m3/畝、154m3/畝、243

m3/畝。75%保證率下水田、水澆地、菜田分別由2005年的480m3/畝、

200m3/畝、287m3/畝降低至ij480m3/畝、193m3/畝、282m3/畝。規(guī)劃灌

溉水利用系數(shù)由2005年的067提升到0.70。經測算，50%保證率下,

2005年農田灌溉需水總量為62378萬m3,到2010年農田灌溉需水總量為

67578萬m3；75%保證率下，2005年農田灌溉需水總量為76866萬m3,

到2010年農田灌溉需水總量為82473萬m3。

表3-3農田灌溉需水量推測成果表

年份類別面積灌溉水有效P=50%P=75%

（萬畝）利用系數(shù)凈定額需水量凈定額需水量

（一/畝）（萬舟（m$/畝）（萬n?）

水田7.580.6742047524805430

水澆地185.50.671584374520055373

2005

菜田37.50.672481388128716063

合計230.586237876866

水田6.760.7042040564804635

水澆地201.950.701544442919355681

2010

菜田55.00.702431909328222157

合計263.716757882473

②林牧漁畜需水

林牧漁業(yè)需水量包括林果地灌溉、草場灌溉、魚塘補水和牲畜用水等4

項。其中灌溉林果地和灌溉草場需水量推測采納灌溉定額推測方法；魚塘

補水量為堅持魚塘一定水面面積和相應水深所需要補充的水量，采納畝均

補水定額方法運算；牲畜用水采納定額法，大牲畜用水定額為40L/d,小牲

畜用水定額為20L/d。經測算，2005年林牧漁畜需水總量為11814萬

m3,到2010年林牧漁畜需水總量為16636萬m3。

表3-4林牧漁業(yè)需水量推測成果表

合計

年份林果地及草場灌溉魚塘補水牲畜用水

（萬m：，）

灌溉水

面積凈定額需水量面積定額需水量頭數(shù)定額需水量

類別利用類別

（萬畝）（m'/畝）（萬n?）（萬畝）（m7畝）（萬m;1）（萬）(1/d)（萬m：i）

系數(shù)

林果地20.21200.673618大牲畜27.7740405

2005草場2.841100.674666.2010006200小牲畜154.0820112511814

小計23.044084小計1530

林果地30.01200.705143大牲畜28.7640420

2010草場6.291100.709888.5010008500小牲畜217.1920158516636

小計36.296131小計2005

③農業(yè)需水總量

經運算匯總，50%保證率下，2005年農業(yè)需水總量為74192萬m3,到

2010年農業(yè)需水總量為84214萬m3；75%保證率下，2005年農業(yè)需水總

量為88680萬m3,到2010年農業(yè)需水總量為99109萬m3。

表3-5農業(yè)需水量推測成果表

農田灌溉需水量（萬漆）林牧漁業(yè)需水合計（萬n?）

年份

P=50%P=75%量（萬ID3）E=75%

20056237876866118147419288680

20106757882473166368421499109

⑵工業(yè)需水推測

工業(yè)需水量推測按油田工業(yè)與地點工業(yè)分別進行推測，采納萬元增加值

用水量法進行推測。規(guī)劃油田工業(yè)萬元增加值用水定額由2005年的14.5

m3/萬元，到2010年降低為12.25m3/萬元；地點工業(yè)萬元增加值用水定額

由2005年的40.5m3/萬元，到2010年降低為14.26m3/萬元。經測算，

2005年工業(yè)需水量為18556萬m3,到2010年工業(yè)需水量為20642萬

m3。

表3-6工業(yè)需水量推測成果表

萬元增加值用水定

工業(yè)增加值需水量小計

年份額

（億元）（萬小3）（萬門3）

（m3/萬元）

油田52014.57540

200518556

地點27240.511016

油田58512.257166

201020642

地點94514.2613476

⑶建筑業(yè)和第三產業(yè)需水推測

建筑業(yè)和第三產業(yè)需水采納萬元增加值用水量法推測。規(guī)劃建筑業(yè)和第

三產業(yè)萬元增加值用水定額分別由2005年的3.5m3/萬元和19m3/萬元，到

2010年降低為3m3/萬元和12.5m3/萬元。經測算，2005年建筑業(yè)需水量為

336萬m3,第三產業(yè)需水量為2945萬m3；到2010年建筑業(yè)需水量為

690萬m3,第三產業(yè)需水量為4438萬m3。

表3-7建筑業(yè)和第三產業(yè)業(yè)需水量推測成果表

合計

年份建筑業(yè)需水量第三產業(yè)需水量

（萬in3）

萬元增加

萬元增加

建筑業(yè)值第三產業(yè)需水量

需水量值用水定

增加值用水定額增加值（萬

（萬n?）額

（億元）（m3/萬（億元）3

（旗/萬元）m）

元）

2005963.53361551929453281

2010230369035512.544385128

⑷生產需水總量

按照上述各行業(yè)需水量的推測成果，50%保證率下，2005年和2010年東

營市生產需水總量分別為96029萬m3和萬m3；75%保證率下，2005年和

2010年東營市生產需水總量分別為萬m3和萬m3。

表3-8生產需水量匯總表單位：

萬m3

行業(yè)農業(yè)

水平年'建筑第三

林牧工業(yè)合計

農田灌溉業(yè)產業(yè)

漁畜

P=50%P=75%P=50%P=75%

2005年62378768661181418556336294596029

2010年675788247316636206426904438124879

（三）生態(tài)環(huán)境需水推測

生態(tài)環(huán)境需水量包括城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水量、林草植被建設需水量、湖泊

沼澤濕地補水量及地下水回灌補水量。

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境需水量包括城鎮(zhèn)綠地生態(tài)需水量、城鎮(zhèn)河湖補水量及城鎮(zhèn)

環(huán)境衛(wèi)生需水量；林草植被建設需水指為建設、修復和愛護生態(tài)系統(tǒng)，對

林草植被進行灌溉所需要的水量，采納面積定額法運算；湖泊沼澤濕地補

水量指為堅持湖泊一定的水面面積或沼澤濕地面積需要人工補充的水量；

地下水回灌補水指為了防止地下水超采，需要通過工程措施對地下水超采

區(qū)進行回灌所需要的水量。經測算，2005年生態(tài)環(huán)境需水總量為6809萬

m3,201()年生態(tài)環(huán)境需水總量為977()萬m3。

表3-9生態(tài)環(huán)境需水量匯總表單位：萬

m3

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)林草植被建湖泊沼澤濕地下水回灌

水平年合計

境需水量設需水量地補水量量

2005年3358149517617806809

2010年5811155520422009770

(四)需水總量

按照上述生活、生產及生態(tài)環(huán)境需水量的推測成果，50%保證率下,

2005年和2010年全市需水總量分別為萬m3和萬m3；75%保證率下，

2005年和2010年仝市需水總量分別為萬m3和萬m3。

表3T0全市需水量匯總表單位：萬

m3

生產合計

生態(tài)

水平年生活

環(huán)境

P=50%P=75%P=50%P=75%

2005年59009G029G80912322G

2010年72631248799770141912

三、供需一次平穩(wěn)分析

供需一次平穩(wěn)分析是在現(xiàn)狀供水條件和黃河多年平均引用水量及節(jié)水規(guī)

劃的基礎上做出的，估量到2010年50%和75%保證率下東營市的缺水量

分別為0.08億m3和1.93億m3。講明東營市現(xiàn)狀可供水量還不能滿足國

民經濟進展的要求，需考慮新的水源。

四、新水源開發(fā)利用

1、地表水開發(fā)利用

規(guī)劃通過建設河道攔蓄工程、水土保持工程以及進一步加大城鄉(xiāng)水環(huán)境

綜合整治、水資源愛護等措施，到2010年使得地表水可利用量在50%和

75%不同保證率下分別達到2.34億m3和1.76億m3。

2、海水利用

規(guī)劃2010年海水直截了當利用量為200萬n?,要緊用于電廠冷卻用

水。

到2010年，以上二項增加水資源量在50%和75%不同保證率下分別為

0.89m3和0.67億m3。

五、供需二次平穩(wěn)分析

供需二次平穩(wěn)分析是在一次平穩(wěn)分析基礎上適度考慮水資源的開發(fā)利

用，估量到2010年50%保證率下可剩余水量0.81億m3,75%保證率下的

缺水量為1.26億m3,差不多滿足國民經濟進展的要求。

可見東營市的經濟和社會進展對水資源的需求量大，而且逐年增加，東

營市當?shù)氐乃Y源開發(fā)利用潛力較大，需科學規(guī)劃，合理開發(fā)。今后在用

好用足黃河水的同時，開展黃河灘區(qū)淺層地下水源的開發(fā)利用研究，堅持

東營市供水量和需水量的平穩(wěn)，確保東營市經濟社會的可連續(xù)進展。

第三節(jié)水利進展與改革存在的咨詢題分析

東營市水利事業(yè)在取得龐大成就、發(fā)揮明顯效益的同時，還存在一定的

矛盾和咨詢題。要緊表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、防洪減災體系標準低，缺乏必要的防災預警體系。全市有四分之三

的骨干排水河道（約600公里）標準低，需提升標準，增加改堿功能；仍

有二分之一的海岸線約173.1公里防潮標準專門低或沒有海堤，經常遭受

風暴潮的侵襲。

二、水資源支撐保證能力還不能滿足經濟社會進展的需求。農業(yè)灌溉節(jié)

水任務重，全市六大灌區(qū)612公里干級渠道完成節(jié)水改造400公里，差不

多解決了輸水過程中的節(jié)水咨詢題，然而配水和田間節(jié)水的任務十分繁

重，全市有561條1517公里支級渠道需要節(jié)水改造，220萬畝有效灌溉面

積有120.5萬畝需推行節(jié)水灌溉。

三、農村飲水不安全咨詢題嚴峻。我市在全省領先實現(xiàn)了村村通自來

水，但飲水不安全咨詢題仍比較嚴峻。有88.89萬人飲水不達標，存在飲

水安全咨詢題，占全市農村人口的76.12%。

四、水生態(tài)環(huán)境安全保證能力不能滿足生態(tài)市建設的要求。要緊是由于

河道治理下切深度不夠，不能滿足土壤改堿的要求。

五、需要大力進展科技創(chuàng)新，努力提升在工程建設、治理、信息采集、

處理、指揮體系和服務體系中的科技含量。

六、需要連續(xù)加快體制改革和創(chuàng)新，盤活水利資源，為水利事業(yè)可連續(xù)

進展提供有力的保證。

針對這些咨詢題，今后我們應在三個方面尋求新突破。

一、要在組織形式上取得新突破。各有關部門要清醒地認識到加快水利

差不多建設是帶動“三農”進展、推動我市全面實現(xiàn)小康社會目標建設的重

要舉措。各級水利部門要層層落實責任制，明確任務分工，一級對一級負

責。專門要做好今后水利建設項目的規(guī)劃、設計工作，明確今后水利建設

的工作重點，依靠大中型引水工程、排水工程等，進行成方連片、引排結

合、路水林一體的高標準綜合治理，確保治理一片，成功一片，治理一

條，完善一條，加快推進全市水利建設步伐。

二、要在融資方式上取得新突破。過去水利差不多建設主體是靠政府扶

持和農民以資代勞進行，"兩工'’取消后，必須在工程融資方式上取得新突

破，才能保證水利建設取得長足快速進展。要按照工程的性質和受益范

疇，本著合理劃分事權和誰受益誰負擔的原則，分級負擔工程建設投資，

努力拓寬融資渠道。逐步創(chuàng)建起“政府投入高中求增，依法收費強中求

足，群眾投入變中求穩(wěn)，市場融資活中求多”的多元化、多渠道、多層次

水利建設投融資新機制。

三、要在建管機制上取得新突破。本著“放開建設權，拍賣所有權，搞活

經營權”的原則，深化工程建管機制改革，大力進展民營水利。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)

集中供水工程，必須實行股份制治理、公司化運營，否則不予列入市級支

持打算；河渠治理工程，要充分利用現(xiàn)有水土資源優(yōu)勢，通過拍賣、承包

等方式，由綠化公司或農戶進行兩岸綠化、治理。要連續(xù)深化和完善中小

型水利工程產權制度改革，小型農田水利工程力爭做到由群眾自建自管。

如此不但解決了工程建設資金咨詢題，而且解決了建后治理咨詢題，一舉

多得。

第四章指導思想與進展目標

第一節(jié)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六

大、十六屆三中、四中全會精神和水利部新的治水思路，堅持以人為本，

樹立全面、和諧、可連續(xù)的科學進展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總

體目標，將“五個統(tǒng)籌”的進展要求與東營水利進展的實際相結合，從水利

與經濟社會和諧進展和水利服務于全社會的角度動身，深入研究水利建設

中的全面進展、和諧進展和可連續(xù)進展中的重大咨詢題，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌

兼顧、標本兼治、綜合治理，興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并

舉，推進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效愛

護，推動水利的進展與改革，提升水利服務于經濟社會進展的能力，促進

節(jié)水型社會的建立，以水資源的可連續(xù)利用俁證經濟社會的可連續(xù)進展。

差不多原則

一、堅持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益緊密有關的水利咨

詢題

水利進展要從保證人民生命財產安全、提升人民群眾生活水平和生活質

量的實際動身，把人民群眾的全然利益作為水利工作的動身點，努力滿足

人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。

二、堅持人與自然和諧的原則，以水資源的可連續(xù)利用促進經濟社會可

連續(xù)進展

要遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能

力，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效愛護。要正確認

識和處理好進展與愛護的關系，既要發(fā)揮水利對經濟社會進展的支撐和保

證作用，也要進一步重視水利對生態(tài)環(huán)境的阻礙。

三、堅持水利與經濟社會和諧進展的原則，發(fā)揮水利對經濟社會進展的

基礎和支撐作用

水利進展的目標、速度、規(guī)模、水平要與經濟社會進展相習慣，保證全

面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)；要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各行業(yè)對水資源的

需求和水資源的承載能力，合理配置水資源，加大水的供需治理，保證水

利與經濟社會的和諧進展。

四、堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌進展的原則，解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)水

利進展中的突出咨詢題

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源咨詢題，大力加大農村水利基礎設施建設，認真分

析都市化進程中對水利的要求，加大都市水利建設，構筑城鄉(xiāng)和諧、各具

特色的水利進展體系。

五、堅持以改革促進展的原則，通過體制改革和制度創(chuàng)新持續(xù)增強水利

進展的動力

改革水資源治理體制，加大城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一治理；逐步建立水權分配制度,

探究以經濟手段為主的節(jié)水機制，實行水資源優(yōu)化配置；探究以公益性為

主的水利國有資產治理的體制和模式，深化水管單位體制改革；要加大水

利投融資體制、水利建設治理體制、水價形成機制、水利工程產權制度等

方面的改革，理順體制，健全法制，改革機制，促進水利事業(yè)全面進展。

第三節(jié)“十一五”水利進展目標

一、2010年進展目標

差不多保證城鄉(xiāng)人民生活用水和工農業(yè)生產用水的需求，完成全市城鄉(xiāng)

供水一體化建設；完善全市防洪防潮減災體系，差不多達到國家防洪標準

要求；連續(xù)進行都市水環(huán)境治理，增加生態(tài)環(huán)境用水，水環(huán)境質量進一步

改善；加大農村水利基礎設施建設，抓好一批高起點規(guī)劃、高標準建設、

高水平治理、高效益產出的現(xiàn)代化水利園區(qū)；初步實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一治

理；水利現(xiàn)代化水平進一步提升。樹立起全社會的“水利意識”，逐步實現(xiàn)

“防洪標準高、供水保證率高、水環(huán)境質量高、水經濟效益高”的總體目

標，逐步構筑起“一控，兩攔，六輸，十八排，二十六大生態(tài)景觀”的水利

大框架，從而建立城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)節(jié)約用水、城鄉(xiāng)水安全、城鄉(xiāng)清潔飲

水、城鄉(xiāng)景觀水利、城鄉(xiāng)水資源愛護、水利多元投入和水利工程高效治理

“八大”保證體系，實現(xiàn)水資源保證能力、社會型節(jié)水能力、防潮減災能

力、依法治水能力和運行治理能力"五個”有效提升，建立習慣全市經濟社

會進展的水利服務體系。

2010年水利進展的具體目標是：

⑴完善全市城鄉(xiāng)防洪防潮減災體系，確保防洪安全。市區(qū)要緊河道達到

百年一遇防洪標準，其余骨干河道達到二十年一遇防洪標準，防潮標準達

到五十年一遇。堤防建設及都市防洪標準達標率達到100%。

⑵健全全市供水保證體系，差不多保證城鄉(xiāng)人民生活用水的需求。完成

全市城鄉(xiāng)供水一體化建設，使100%的農村人口用上符合國家標準的自來

水。

⑶建設節(jié)水型都市。大力推行農業(yè)節(jié)水灌溉技術，農業(yè)灌溉水有效利用

系數(shù)達到0.70；高耗水工業(yè)得到嚴格操縱，大力推廣節(jié)水型新工藝，提升

水的重復利用率，工業(yè)用水重復利用率達到80%,工業(yè)萬元GDP耗水量

降低到110m3o都市管網(wǎng)漏失率由現(xiàn)狀的18%降低到10%o

⑷加大農村水利基礎設施建設，重點完成150萬畝農田末級渠系建設和

150萬畝農田中小型河道綜合治理。大力進展農田節(jié)水灌溉，新增工程節(jié)

水灌溉面積10萬畝。

⑸逐步實現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一治理，建立起較為完善的全市水利法規(guī)體系

和執(zhí)法體系，實現(xiàn)依法管水、依法行政。逐步建立水務治理體制，實現(xiàn)防

洪、供水、節(jié)水、再生水回用的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一治理、科學調度。開展水

資源愛護工程，供水水源地水質達標率及水功能區(qū)水質達標率均達到

100%,以供定需、量水而行，地下水不再連續(xù)超采，豐水年和平水年適量

回補。市區(qū)水環(huán)境達到國家規(guī)定標準，城區(qū)河段實現(xiàn)“水清、岸綠、景

美、暢流”的目標，水環(huán)境惡化趨勢得到遏制。

⑹初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。增強水利工作的科技含量，水利自動化程度有

較大提升，初步建成防汛指揮系統(tǒng)、水利政務信息系統(tǒng)、水質監(jiān)測和評判

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