一、行政法基本原則的定位：法治政府的“基石”與“燈塔”演講人01行政法基本原則的定位：法治政府的“基石”與“燈塔”02行政法基本原則的具體展開：六大原則的內(nèi)涵與實(shí)踐03行政法基本原則的當(dāng)代價(jià)值：從“紙面原則”到“生活法治”目錄2025高中法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)行政法的基本原則課件各位同學(xué)：今天我們要共同探討行政法中最核心的內(nèi)容——行政法的基本原則。作為法學(xué)基礎(chǔ)課程的重要模塊，這些原則不僅是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的“標(biāo)尺”，更是我們理解“法治政府”“權(quán)利保障”等抽象概念的“鑰匙”。我從事法學(xué)教育十余年，常聽學(xué)生說“行政法離生活太遠(yuǎn)”，但事實(shí)上，從校門口的交通管理到社區(qū)的垃圾分類督導(dǎo)，從網(wǎng)課平臺(tái)的合規(guī)監(jiān)管到學(xué)校處分學(xué)生的程序規(guī)范，行政法的基本原則始終貫穿其中。接下來，我們將以“是什么—為什么—怎么做”的邏輯脈絡(luò)，逐層揭開行政法基本原則的面紗。01行政法基本原則的定位：法治政府的“基石”與“燈塔”行政法基本原則的定位：法治政府的“基石”與“燈塔”要理解行政法的基本原則，首先需要明確其在行政法體系中的地位。行政法是調(diào)整“行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間關(guān)系”的法律規(guī)范總和，而基本原則則是這些規(guī)范的“靈魂”。它們既不像具體法條那樣規(guī)定“某類行為如何處罰”，也不像法律概念那樣定義“行政許可”“行政處罰”，而是貫穿于行政立法、執(zhí)法、司法全過程的指導(dǎo)性準(zhǔn)則，是判斷行政行為“合法與否”“合理與否”的最高標(biāo)準(zhǔn)。舉個(gè)例子，去年我?guī)W(xué)生調(diào)研某區(qū)政務(wù)服務(wù)中心時(shí)，一位市民因身份證過期急需補(bǔ)辦，但忘記帶戶口本。窗口工作人員沒有直接拒絕，而是先通過人口信息系統(tǒng)核驗(yàn)身份，再告知“可容缺受理，后續(xù)補(bǔ)交材料”。這一操作背后，正是“高效便民”原則的體現(xiàn)——它要求行政機(jī)關(guān)在合法前提下，盡可能降低公民的辦事成本。這說明，基本原則不是抽象的“空中樓閣”，而是具體指導(dǎo)行政行為的“行動(dòng)指南”?；驹瓌t的特征：普遍性、指導(dǎo)性與穩(wěn)定性行政法基本原則區(qū)別于具體規(guī)則的關(guān)鍵在于其“三性”：普遍性：適用于所有行政領(lǐng)域，無論是治安管理、市場監(jiān)管還是教育行政，都需遵守；指導(dǎo)性：為行政立法（如《行政處罰法》修訂）、行政執(zhí)法（如交警執(zhí)法）、行政救濟(jì)（如行政訴訟）提供方向；穩(wěn)定性：即便具體法條因社會(huì)發(fā)展調(diào)整（如“放管服”改革中簡化審批流程），基本原則仍保持核心不變，如“合法行政”原則自行政法誕生以來始終是“第一準(zhǔn)則”?；驹瓌t的功能：約束公權(quán)與保障私權(quán)的“平衡器”行政法的核心矛盾是“行政權(quán)的擴(kuò)張性”與“公民權(quán)利的脆弱性”之間的沖突?；驹瓌t通過兩方面化解這一矛盾：對行政機(jī)關(guān)：劃定權(quán)力邊界（如“法無授權(quán)不可為”約束亂作為）、設(shè)定行為標(biāo)準(zhǔn)（如“合理行政”限制恣意裁量）；對公民：明確權(quán)利救濟(jì)依據(jù)（如“程序正當(dāng)”賦予陳述申辯權(quán)）、增強(qiáng)對政府的信任（如“誠實(shí)守信”要求政府兌現(xiàn)承諾）。我曾在課堂上問學(xué)生：“如果你發(fā)現(xiàn)校門口的流動(dòng)攤販被城管沒收工具，但城管沒出示執(zhí)法證件，你會(huì)怎么想？”多數(shù)同學(xué)回答“感覺不公平”。這種“不公平感”的本質(zhì)，正是行政機(jī)關(guān)違反了“程序正當(dāng)”原則——它提醒我們，基本原則不僅是法律人的“專業(yè)術(shù)語”，更是普通公民感知法治的“神經(jīng)末梢”。02行政法基本原則的具體展開：六大原則的內(nèi)涵與實(shí)踐行政法基本原則的具體展開：六大原則的內(nèi)涵與實(shí)踐行政法的基本原則體系經(jīng)過長期發(fā)展，目前通說認(rèn)為包括六大原則：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。它們?nèi)缤е?，共同支撐起行政法治的大廈。接下來，我們逐一解析。合法行政：行政行為的“底線法則”合法行政是行政法的“首要原則”，其核心要求是“行政機(jī)關(guān)的一切行為必須符合法律規(guī)定”。具體可拆解為兩部分：合法行政：行政行為的“底線法則”法律優(yōu)先：“法已規(guī)定不可違”法律優(yōu)先原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，不得與現(xiàn)行有效的法律相抵觸。例如，《行政處罰法》規(guī)定“限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定”，若某市政府出臺(tái)文件規(guī)定“對違規(guī)擺攤者行政拘留3日”，這一文件就因違反法律優(yōu)先原則而無效。我曾參與某區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審查，發(fā)現(xiàn)一份“關(guān)于加強(qiáng)夜市管理的通知”中規(guī)定“對屢教不改的攤販，可暫扣其經(jīng)營工具30日”。但根據(jù)《行政強(qiáng)制法》，暫扣財(cái)物屬于行政強(qiáng)制措施，只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定，該通知作為區(qū)級文件無權(quán)規(guī)定。最終這份文件被廢止——這正是法律優(yōu)先原則的實(shí)踐體現(xiàn)。合法行政：行政行為的“底線法則”法律保留：“法未授權(quán)不可為”法律保留原則要求，某些涉及公民重大權(quán)益的事項(xiàng)（如限制人身自由、征收財(cái)產(chǎn)），必須由法律明確授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得自行創(chuàng)設(shè)。例如，2021年《人口與計(jì)劃生育法》修訂前，各地不得自行出臺(tái)“三孩”之外的生育獎(jiǎng)勵(lì)政策；修訂后，地方政府才能依據(jù)法律制定具體實(shí)施辦法。法律保留原則的意義在于防止行政權(quán)“越界”。試想，若行政機(jī)關(guān)可以隨意限制公民自由或征收財(cái)產(chǎn)，社會(huì)秩序?qū)⑾萑牖靵y。這一原則就像給行政權(quán)戴上“緊箍咒”，確保其始終在法律軌道上運(yùn)行。合理行政：行政行為的“進(jìn)階要求”合法行政解決了“是否違法”的問題，但行政機(jī)關(guān)的行為還需“合理”——即符合公平、公正、適度的要求。合理行政的核心是“控制自由裁量權(quán)”，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中法律不可能規(guī)定所有細(xì)節(jié)（如《治安管理處罰法》規(guī)定“罰款200-500元”），行政機(jī)關(guān)必須在法定范圍內(nèi)合理選擇。合理行政：行政行為的“進(jìn)階要求”平等對待：“同樣情況同樣處理”平等對待要求行政機(jī)關(guān)對同等條件的相對人給予相同對待，不得因種族、性別、地域等因素歧視。例如，某市場監(jiān)管部門對兩家規(guī)模、違規(guī)情節(jié)相同的奶茶店，一家罰款2000元，另一家罰款5000元，就違反了平等對待原則。我?guī)W(xué)生模擬“行政處罰聽證會(huì)”時(shí)，有位同學(xué)扮演的執(zhí)法人員提出“外地商戶應(yīng)從重處罰”，立刻被其他同學(xué)反駁：“這是地域歧視，違反合理行政！”這說明，平等對待不僅是法律要求，更是樸素的公平觀念在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)。合理行政：行政行為的“進(jìn)階要求”比例原則：“最小損害”與“手段目的相適應(yīng)”比例原則是合理行政的核心子原則，包括三方面：適當(dāng)性：行政手段必須能實(shí)現(xiàn)行政目的（如為治理交通擁堵，限制貨車通行是適當(dāng)?shù)?，但禁止所有機(jī)動(dòng)車通行則不適當(dāng)）；必要性：在多種可行手段中，選擇對公民權(quán)益損害最小的（如能通過警告糾正違規(guī)，就不必直接罰款）；均衡性：行政行為的收益必須大于對公民權(quán)益的損害（如為修建一條200萬元的便民路，征收價(jià)值1000萬元的商鋪，就違反均衡性）。去年某地為治理違規(guī)停車，在非高峰時(shí)段對臨時(shí)?？康乃湍誊囍苯油献?，引發(fā)市民不滿。后來交警部門調(diào)整為“先短信提醒，超時(shí)未駛離再處罰”，這正是比例原則的應(yīng)用——從“簡單粗暴”到“最小損害”，行政行為的合理性顯著提升。程序正當(dāng)：行政行為的“陽光保障”“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”，程序正當(dāng)原則正是這一理念的體現(xiàn)。它要求行政機(jī)關(guān)在作出影響公民權(quán)益的行為時(shí)，必須遵循公開、參與、回避等程序規(guī)則。程序正當(dāng)：行政行為的“陽光保障”行政公開：“以公開為常態(tài)，不公開為例外”行政公開要求行政機(jī)關(guān)主動(dòng)或依申請公開行政信息（如政府預(yù)算、行政處罰決定），保障公民的知情權(quán)。例如，2023年某縣教育局在官網(wǎng)公開“民辦學(xué)校招生政策”，并附咨詢電話，就是行政公開的典型。我曾指導(dǎo)學(xué)生申請公開“校園周邊交通設(shè)施規(guī)劃”，從提交申請到收到回復(fù)僅用了7個(gè)工作日，相關(guān)部門還主動(dòng)邀請學(xué)生代表參與規(guī)劃座談會(huì)。這讓學(xué)生直觀感受到：程序正當(dāng)不是“走過場”，而是公民參與公共事務(wù)的“綠色通道”。程序正當(dāng)：行政行為的“陽光保障”公眾參與：“聽取意見，保障申辯”公眾參與要求行政機(jī)關(guān)在作出重大決定前，聽取相對人陳述、申辯，必要時(shí)召開聽證會(huì)。例如，《價(jià)格法》規(guī)定“調(diào)整水價(jià)、電價(jià)等公用事業(yè)價(jià)格前必須召開聽證會(huì)”。記得有次課堂討論“學(xué)校處分學(xué)生是否需要聽證”，有位學(xué)生分享：“我同桌因遲到被記過，但老師沒聽他解釋家里突發(fā)情況，這應(yīng)該違反程序正當(dāng)吧？”這提醒我們，程序正當(dāng)不僅適用于“大政府行為”，也體現(xiàn)在學(xué)校、社區(qū)等“小公共事務(wù)”中。3.公務(wù)回避：“利益關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)退出”公務(wù)回避要求行政人員與行政事項(xiàng)有利害關(guān)系時(shí)（如處理親屬的違規(guī)行為），應(yīng)當(dāng)自行回避或由相對人申請回避。例如，交警處理朋友的酒駕案件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)移交其他同事辦理。程序正當(dāng)?shù)囊饬x不僅在于防止腐敗，更在于讓相對人“感受到公平”。正如一位行政法學(xué)者所言：“即使最終結(jié)果對我不利，只要程序公正，我也愿意接受?！备咝П忝瘢盒姓袨榈摹懊裆鷾囟取备咝П忝褚笮姓C(jī)關(guān)在合法、合理的前提下，盡可能提高效率、降低公民辦事成本。這一原則與“放管服”改革緊密相關(guān)，是“以人民為中心”理念的法律化。高效便民：行政行為的“民生溫度”效率原則：“及時(shí)辦理，避免拖延”行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)完成行政行為，不得無故拖延。例如，《行政許可法》規(guī)定“除可以當(dāng)場作出許可決定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)作出決定”。我曾陪同學(xué)生到政務(wù)服務(wù)中心體驗(yàn)“身份證補(bǔ)辦”，從取號到完成僅用了15分鐘，工作人員還提示“7個(gè)工作日后可郵寄到家”。這種“一站式服務(wù)”“限時(shí)辦結(jié)”，正是效率原則的體現(xiàn)。高效便民：行政行為的“民生溫度”便民原則：“減少負(fù)擔(dān)，優(yōu)化服務(wù)”便民原則要求行政機(jī)關(guān)為公民提供便利，如推行“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”“容缺受理”等。例如，某省推出“電子身份證”，公民無需攜帶實(shí)體證件即可辦理酒店入住、交通出行等事項(xiàng)。高效便民不是“犧牲程序換效率”，而是在合法框架內(nèi)優(yōu)化流程。比如，過去辦理營業(yè)執(zhí)照需要跑工商、稅務(wù)、質(zhì)檢多個(gè)部門，現(xiàn)在通過“一窗受理、并聯(lián)審批”，最快1個(gè)工作日就能拿證——這既提高了效率，又保障了程序正當(dāng)。誠實(shí)守信：行政行為的“信用基石”“人無信不立，政無信不威”，誠實(shí)守信原則要求行政機(jī)關(guān)言而有信，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得隨意變更已作出的行政行為。1.行政信息真實(shí)：“不說謊，不隱瞞”行政機(jī)關(guān)公布的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得誤導(dǎo)公眾。例如，疫情期間，政府發(fā)布的“風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃分”“核酸檢測結(jié)果”必須真實(shí)，否則可能引發(fā)社會(huì)恐慌。誠實(shí)守信：行政行為的“信用基石”信賴保護(hù)：“承諾需兌現(xiàn)，變更有補(bǔ)償”信賴保護(hù)是誠實(shí)守信的核心子原則，指公民因信賴行政機(jī)關(guān)的合法行為（如獲得行政許可、享受政策補(bǔ)貼）而產(chǎn)生利益，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷或變更；若因公共利益需要變更，需對公民損失予以補(bǔ)償。我曾參與的一個(gè)案例：某企業(yè)因政府“稅收返還”承諾投資建廠，后因政策調(diào)整，政府決定取消該政策。最終，法院判決政府對企業(yè)的合理投資損失予以補(bǔ)償——這正是信賴保護(hù)原則的應(yīng)用。它告訴我們：政府的信用是社會(huì)信用的“標(biāo)桿”，損害政府信用就是損害整個(gè)社會(huì)的信任基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)統(tǒng)一：行政行為的“責(zé)任閉環(huán)”權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求行政機(jī)關(guān)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”，確保權(quán)力與責(zé)任對等。權(quán)責(zé)統(tǒng)一：行政行為的“責(zé)任閉環(huán)”行政效能：“有權(quán)須盡責(zé)”行政機(jī)關(guān)不僅要“法無授權(quán)不可為”，更要“法定職責(zé)必須為”，不得消極不作為。例如，《治安管理處罰法》規(guī)定“公安機(jī)關(guān)對報(bào)案應(yīng)及時(shí)受理”，若接到“校園欺凌”報(bào)案后拖延處理，就構(gòu)成不作為違法。權(quán)責(zé)統(tǒng)一：行政行為的“責(zé)任閉環(huán)”行政責(zé)任：“違法須擔(dān)責(zé)”行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)（如濫用職權(quán)、程序違法），需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括行政賠償、對直接責(zé)任人處分等。例如，某城管暴力執(zhí)法致商戶受傷，政府需先行賠償商戶，再向該城管追償。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的意義在于打破“權(quán)力無約束”的舊觀念。我常對學(xué)生說：“行政機(jī)關(guān)不是‘管人的官’，而是‘為人民服務(wù)的勤務(wù)員’——有服務(wù)的權(quán)力，就必須有服務(wù)的責(zé)任?！?3行政法基本原則的當(dāng)代價(jià)值：從“紙面原則”到“生活法治”行政法基本原則的當(dāng)代價(jià)值：從“紙面原則”到“生活法治”回顧六大原則，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它們并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一的整體：合法行政是“底線”，合理行政是“提升”，程序正當(dāng)是“保障”，高效便民是“導(dǎo)向”，誠實(shí)守信是“基礎(chǔ)”，權(quán)責(zé)統(tǒng)一是“閉環(huán)”。它們共同回答了一個(gè)核心問題：“在現(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何正確行使權(quán)力？”對公民：從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變行政法基本原則不僅是約束行政機(jī)關(guān)的“緊箍咒”，更是公民維護(hù)自身權(quán)益的“工具箱”。當(dāng)你發(fā)現(xiàn)交警罰款未出示證件（違反程序正當(dāng)）、學(xué)校處分未聽你解釋（違反程序正當(dāng)）、政府承諾的補(bǔ)貼未兌現(xiàn)（違反誠實(shí)守信）時(shí)，你可以理直氣壯地說：“這不符合行政法的基本原則！”對社會(huì)：從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型基本原則的落實(shí)，推動(dòng)著政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。從“門難進(jìn)、臉難看”到“最多跑一次”，從“隨意執(zhí)法”到“文明執(zhí)法”，從“政策朝令夕改”到“一諾千金”，這些變化的背后，正是行政法基本原則的引領(lǐng)。對法治：從“形式法治”到“實(shí)質(zhì)法治”的深化合法行政解決了“有法可依”的問題，而合理行政、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t則推動(dòng)“有法必依”向“良法善治”升級。它們要求行政行為不僅“符合法條”，更要“符合公平正義”，這正是中國特色社會(huì)主義法治的題中之義。結(jié)語：讓基本原則成為法治信仰的“種子”同學(xué)們，今天我們共同學(xué)習(xí)了行政法的六大基本原則。它們不是枯燥的法律條文，而是一個(gè)個(gè)“法治故事”：合法行政是“權(quán)力的邊界”，合理行政是“公平的藝術(shù)”