《GB/T39737-2021國家公園設(shè)立規(guī)范》

專題研究報(bào)告目錄02040608100103050709國家公園設(shè)立需滿足哪些

“硬指標(biāo)”?深度解讀《GB/T39737-2021》

中核心資源與生態(tài)價值的具體要求未來五年國家公園建設(shè)趨勢如何?結(jié)合《GB/T39737-2021》

預(yù)測生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的協(xié)同方向國家公園設(shè)立中的

“社區(qū)參與”

機(jī)制有何創(chuàng)新?依據(jù)《GB/T39737-2021》

分析利益協(xié)調(diào)與共建共享路徑如何通過《GB/T39737-2021》

提升國家公園的

“

國際競爭力”?對比國際標(biāo)準(zhǔn)看我國規(guī)范的特色與優(yōu)勢《GB/T39737-2021》

對地方政府有何指導(dǎo)意義?地方落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的具體策略與案例參考為何《GB/T39737-2021國家公園設(shè)立規(guī)范》

是國家公園建設(shè)的

“

奠基石”?專家視角剖析標(biāo)準(zhǔn)核心要義與時代價值國家公園設(shè)立流程如何實(shí)現(xiàn)

“規(guī)范化”?從申報(bào)到審批,《GB/T39737-2021》

給出哪些關(guān)鍵操作指引《GB/T39737-2021》

中

“生態(tài)保護(hù)紅線”

如何落地?專家解讀設(shè)立環(huán)節(jié)的生態(tài)安全保障措施《GB/T39737-2021》

實(shí)施中可能遇到哪些疑點(diǎn)?深度剖析標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的難點(diǎn)及解決方案國家公園設(shè)立后的

“動態(tài)管理”

如何開展?依據(jù)《GB/T39737-2021》

解讀監(jiān)測評估與調(diào)整機(jī)制、為何《GB/T39737-2021國家公園設(shè)立規(guī)范》是國家公園建設(shè)的“奠基石”？專家視角剖析標(biāo)準(zhǔn)核心要義與時代價值我國國家公園體制建設(shè)逐步推進(jìn)，此前缺乏統(tǒng)一設(shè)立規(guī)范，導(dǎo)致各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一。該標(biāo)準(zhǔn)2021年發(fā)布，首次明確國家公園設(shè)立全流程要求，解決了設(shè)立無據(jù)可依的問題，為規(guī)范建設(shè)奠定基礎(chǔ)。02《GB/T39737-2021》出臺的背景是什么？為何說其填補(bǔ)了國家公園設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)空白01（二）從專家視角看，《GB/T39737-2021》的核心要義包含哪些關(guān)鍵維度核心要義涵蓋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范流程、協(xié)同治理四大維度。強(qiáng)調(diào)以保護(hù)核心生態(tài)系統(tǒng)為首要目標(biāo)，通過科學(xué)評估與規(guī)范流程，聯(lián)動多方力量實(shí)現(xiàn)國家公園可持續(xù)發(fā)展。（三）在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)背景下，《GB/T39737-2021》具有怎樣的時代價值與戰(zhàn)略意義其時代價值在于推動生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；戰(zhàn)略意義則體現(xiàn)在維護(hù)國家生態(tài)安全，提升我國生態(tài)治理能力，為全球國家公園建設(shè)提供中國方案。、國家公園設(shè)立需滿足哪些“硬指標(biāo)”？深度解讀《GB/T39737-2021》中核心資源與生態(tài)價值的具體要求《GB/T39737-2021》對國家公園的“核心資源稟賦”有哪些具體量化與質(zhì)性要求量化上，要求關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)完整性達(dá)標(biāo)，珍稀物種棲息地面積符合規(guī)定；質(zhì)性上，需擁有全國乃至全球獨(dú)特的自然景觀或生態(tài)系統(tǒng)，具有不可替代性。12（二）標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“生態(tài)價值”評估的指標(biāo)體系如何構(gòu)建？包含哪些關(guān)鍵評估內(nèi)容評估體系涵蓋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生物多樣性、生態(tài)脆弱性等指標(biāo)。關(guān)鍵內(nèi)容有水源涵養(yǎng)能力、物種豐富度、受干擾程度等，確保所設(shè)國家公園生態(tài)價值突出。01（三）哪些情況會被認(rèn)定為“不滿足設(shè)立硬指標(biāo)”？標(biāo)準(zhǔn)中是否有明確的排除性條款02如核心資源遭嚴(yán)重破壞、生態(tài)價值評估不達(dá)標(biāo)、與其他保護(hù)地重疊且無整合必要等情況，均不滿足要求。標(biāo)準(zhǔn)有排除性條款，明確此類區(qū)域不得申報(bào)。、國家公園設(shè)立流程如何實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化”？從申報(bào)到審批，《GB/T39737-2021》給出哪些關(guān)鍵操作指引01國家公園設(shè)立的“申報(bào)環(huán)節(jié)”需提交哪些材料？《GB/T39737-2021》對材料完整性與真實(shí)性有何要求02需提交設(shè)立申請書、綜合科學(xué)考察報(bào)告、規(guī)劃方案等材料。標(biāo)準(zhǔn)要求材料內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，需經(jīng)第三方審核，確保無虛假信息。（二）“審核環(huán)節(jié)”分為哪些層級？各層級審核的重點(diǎn)的是什么？審核期限有何規(guī)定審核分地方初審、省級審核、國家終審三層級。地方初審重點(diǎn)是材料完整性，省級審核側(cè)重生態(tài)價值與可行性，國家終審關(guān)注全國布局與戰(zhàn)略意義。審核期限最長不超18個月。審批由國家相關(guān)部門聯(lián)合決策，結(jié)合專家評審意見。審批結(jié)果需向社會公示，公示期不少于30天，對公眾反饋意見需及時處理并回復(fù)。02（三）“審批環(huán)節(jié)”的決策機(jī)制如何運(yùn)作？《GB/T39737-2021》對審批結(jié)果的公示與反饋有哪些要求01、未來五年國家公園建設(shè)趨勢如何？結(jié)合《GB/T39737-2021》預(yù)測生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的協(xié)同方向（一）依據(jù)《GB/T39737-2021》，未來五年國家公園在“生態(tài)保護(hù)技術(shù)”上會有哪些創(chuàng)新應(yīng)用趨勢將更多應(yīng)用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)動態(tài)實(shí)時監(jiān)控；AI技術(shù)或用于物種保護(hù)與災(zāi)害預(yù)警，提升保護(hù)精準(zhǔn)度。（二）生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)“協(xié)同共贏”？標(biāo)準(zhǔn)中是否蘊(yùn)含相關(guān)導(dǎo)向性條款標(biāo)準(zhǔn)鼓勵社區(qū)參與國家公園建設(shè)與管理，如發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)。未來趨勢是建立利益共享機(jī)制，讓社區(qū)從生態(tài)保護(hù)中獲益，實(shí)現(xiàn)協(xié)同。12（三）未來五年國家公園的“空間布局”會如何優(yōu)化？是否會依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步填補(bǔ)區(qū)域空白將依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)重要區(qū)域增設(shè)國家公園，填補(bǔ)西北、西南等區(qū)域空白，形成全國均衡、覆蓋關(guān)鍵生態(tài)區(qū)的空間布局。、《GB/T39737-2021》中“生態(tài)保護(hù)紅線”如何落地？專家解讀設(shè)立環(huán)節(jié)的生態(tài)安全保障措施標(biāo)準(zhǔn)中“生態(tài)保護(hù)紅線”與國家公園設(shè)立的關(guān)系是什么？紅線范圍如何劃定生態(tài)保護(hù)紅線是國家公園設(shè)立的底線，國家公園需包含紅線區(qū)域。紅線劃定依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)重要性與脆弱性，采用科學(xué)評估方法確定范圍。設(shè)立前開展紅線符合性評估，設(shè)立中嚴(yán)格按紅線范圍規(guī)劃，設(shè)立后加強(qiáng)巡查監(jiān)管。措施包括建立紅線標(biāo)識系統(tǒng)、明確禁止開發(fā)活動。02（二）在國家公園設(shè)立過程中，如何確?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”不被突破？有哪些具體保障措施01挑戰(zhàn)有紅線與地方發(fā)展沖突、監(jiān)管難度大。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可通過協(xié)調(diào)規(guī)劃、強(qiáng)化科技監(jiān)管、完善考核機(jī)制應(yīng)對，確保紅線落地。02（三）專家視角下，當(dāng)前“生態(tài)保護(hù)紅線”落地存在哪些挑戰(zhàn)？如何依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對01、國家公園設(shè)立中的“社區(qū)參與”機(jī)制有何創(chuàng)新？依據(jù)《GB/T39737-2021》分析利益協(xié)調(diào)與共建共享路徑01《GB/T39737-2021》對“社區(qū)參與”的范圍與形式有哪些明確規(guī)定？與傳統(tǒng)模式相比有何創(chuàng)新02規(guī)定社區(qū)可參與規(guī)劃、管理、監(jiān)督等，形式有座談會、社區(qū)代表任職等。創(chuàng)新在于強(qiáng)調(diào)社區(qū)全程參與，而非僅后期配合，提升社區(qū)主動性。21（二）國家公園設(shè)立中的“利益協(xié)調(diào)”機(jī)制如何構(gòu)建？如何保障社區(qū)居民的合法權(quán)益構(gòu)建利益分配、補(bǔ)償、協(xié)商機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償資金、優(yōu)先就業(yè)機(jī)會、生態(tài)產(chǎn)品收益分紅等，保障社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)權(quán)益與發(fā)展權(quán)利。（三）“共建共享”路徑在實(shí)踐中如何推進(jìn)？是否有可參考的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)1推進(jìn)中需政府、社區(qū)、企業(yè)協(xié)作，如聯(lián)合開展生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。部分試點(diǎn)已探索出社區(qū)參與旅游經(jīng)營的模式，可作為參考經(jīng)驗(yàn)。2、《GB/T39737-2021》實(shí)施中可能遇到哪些疑點(diǎn)？深度剖析標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的難點(diǎn)及解決方案標(biāo)準(zhǔn)中部分條款表述較為原則性，在實(shí)際執(zhí)行中如何準(zhǔn)確把握？存在哪些理解上的疑點(diǎn)如“生態(tài)價值突出”無細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行中易有分歧。疑點(diǎn)集中在指標(biāo)量化、操作細(xì)節(jié)上，需通過出臺實(shí)施細(xì)則明確。01（二）不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境差異大，《GB/T39737-2021》的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)如何適配地方實(shí)際？這一過程中的難點(diǎn)是什么02難點(diǎn)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與地方差異的平衡。解決方案是允許地方在標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，結(jié)合本地生態(tài)特點(diǎn)制定補(bǔ)充規(guī)定，確保適配性。21（三）針對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的難點(diǎn)，專家提出了哪些具體的解決方案與優(yōu)化建議建議加快配套文件制定，加強(qiáng)地方培訓(xùn)與指導(dǎo)，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決執(zhí)行中的問題，提升標(biāo)準(zhǔn)落地效果。、如何通過《GB/T39737-2021》提升國家公園的“國際競爭力”？對比國際標(biāo)準(zhǔn)看我國規(guī)范的特色與優(yōu)勢國際上主流的國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)有哪些核心要素？與《GB/T39737-2021》相比有何異同國際標(biāo)準(zhǔn)注重生態(tài)完整性與公眾參與，我國標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)國家戰(zhàn)略需求與社區(qū)協(xié)同。異同體現(xiàn)在價值導(dǎo)向與操作細(xì)節(jié)上。（二）《GB/T39737-2021》中哪些特色條款可助力我國國家公園提升國際競爭力？優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里010102特色條款有生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展協(xié)同、動態(tài)管理機(jī)制等。優(yōu)勢在于兼顧保護(hù)與發(fā)展，符合全球生態(tài)治理趨勢，易獲國際認(rèn)可。02（三）未來如何進(jìn)一步對接國際標(biāo)準(zhǔn)？在保持我國特色的同時，如何提升我國國家公園的國際影響力1可參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)國際交流合作。在保持自身特色基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，通過國際宣傳展示我國成果。2、國家公園設(shè)立后的“動態(tài)管理”如何開展？依據(jù)《GB/T39737-2021》解讀監(jiān)測評估與調(diào)整機(jī)制《GB/T39737-2021》對國家公園設(shè)立后的“監(jiān)測體系”建設(shè)有哪些要求？監(jiān)測內(nèi)容與頻率如何規(guī)定要求建立生態(tài)、資源、人類活動監(jiān)測體系。監(jiān)測內(nèi)容包括物種數(shù)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等，頻率根據(jù)指標(biāo)重要性確定，關(guān)鍵指標(biāo)每季度一次。（二）“評估機(jī)制”包含哪些評估類型？評估結(jié)果如何應(yīng)用于國家公園的管理優(yōu)化01包含年度評估、五年綜合評估。評估結(jié)果用于調(diào)整管理措施，如生態(tài)退化時加強(qiáng)保護(hù)，社區(qū)矛盾突出時優(yōu)化利益機(jī)制。0201（三）在何種情況下需要對國家公園范圍或管理措施進(jìn)行“調(diào)整”？調(diào)整流程是否需依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重新執(zhí)行02范圍與生態(tài)保護(hù)需求不符、管理措施失效時需調(diào)整。調(diào)整流程需按標(biāo)準(zhǔn)重新申報(bào)審核，確保調(diào)整合規(guī)，不破壞生態(tài)。、《GB/T39737-2021》對地方政府有何指導(dǎo)意義？地方落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的具體策略與案例參考地方政府在國家公園設(shè)立中承擔(dān)哪些職責(zé)？《GB/T39737-2021》如何明確地方的角色定位承擔(dān)申報(bào)組織、初審、前期建設(shè)等職責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)明確地方為實(shí)施主體，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，推動標(biāo)準(zhǔn)