中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化城市能力指數(shù)報(bào)告2025

2025年11月優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給

，

完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)

，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡

，優(yōu)化就業(yè)、

社保等方面年齡限制政策

，積極開發(fā)老年人力資

源

，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展醫(yī)育、

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推行長期護(hù)理保險(xiǎn)

，

健全失能失智老年人照護(hù)體系

，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、

安寧療護(hù)服務(wù)供給促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》八件要事（2025）城市能力指數(shù)構(gòu)建主要評(píng)估結(jié)論030102?中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（1月）?中辦、

國辦印發(fā)《關(guān)于加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的意見》

（7月）?中辦、

國辦印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》

，國辦印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》

（7月）?金融支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)加力

，《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)制度（試行）》、服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款（1月）?國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

（2月）?民政部、人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的實(shí)施意見》

（4月）?民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》

，率先在7個(gè)省市啟動(dòng)試點(diǎn)（3月）?民政部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持老年人社會(huì)參與

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》

（4月）2025年中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化八件要事,"",,a.一份系統(tǒng)全面評(píng)估城市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力的權(quán)威研究成果中國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化城市能力指數(shù)報(bào)告（2025）最新變化根據(jù)政策導(dǎo)向新增指標(biāo)注重評(píng)價(jià)政策執(zhí)行實(shí)效歸并相關(guān)性較強(qiáng)的指標(biāo)城市能力指數(shù)(49個(gè))（領(lǐng)跑級(jí)20個(gè)、

優(yōu)秀級(jí)20個(gè)、良好級(jí)20個(gè)）（進(jìn)步前20名城市）綜合引領(lǐng)型城市政策措施引領(lǐng)型城市服務(wù)體系引領(lǐng)型城市社會(huì)環(huán)境引領(lǐng)型城市財(cái)富儲(chǔ)備引領(lǐng)型城市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市七大結(jié)果展示領(lǐng)跑級(jí)47%29%21%綜合引領(lǐng)型城市個(gè)

北京市天津市深圳市濟(jì)寧市合肥市福州市南京市濟(jì)南市蘇州市重慶市青島市

杭州市個(gè)長沙市個(gè)

寧波市個(gè)

無錫市

上海市

武漢市

煙臺(tái)市 引領(lǐng)型全國平均個(gè)

嘉興市

成都市領(lǐng)跑級(jí)優(yōu)秀級(jí)良好級(jí)其他領(lǐng)跑級(jí)優(yōu)秀級(jí)良好級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)政策措施引領(lǐng)型城市

領(lǐng)跑級(jí)

優(yōu)秀級(jí)

良好級(jí)

全國平均領(lǐng)跑級(jí)

商丘市個(gè)

北京市青島市畢節(jié)市嘉興市重慶市統(tǒng)籌發(fā)展“一老一小”老年人“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度福彩公益金支持養(yǎng)老服務(wù)

上饒市

臺(tái)州市

德州市

滄州市

金華市

洛陽市

宜春市

九江市

濟(jì)寧市

泉州市

成都市個(gè)

衢州市

贛州市個(gè)棗莊市金融支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)跑級(jí)優(yōu)秀級(jí)良好級(jí)其他城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率企業(yè)（職業(yè)）年金參保人數(shù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率居民儲(chǔ)蓄存款水平城鄉(xiāng)居民可支配收入人均一般公共預(yù)算支出財(cái)政支持

社會(huì)保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金人均地區(qū)生產(chǎn)總值企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支差額財(cái)富儲(chǔ)備引領(lǐng)型城市

領(lǐng)跑級(jí)

優(yōu)秀級(jí)

良好級(jí)

全國平均領(lǐng)跑級(jí)

上海市杭州市南京市紹興市廣州市天津市廈門市北京市深圳市

沈陽市

青島市個(gè)長沙市

無錫市個(gè)

克拉瑪依市個(gè)大連市個(gè)

武漢市個(gè)

成都市

寧波市

蘇州市鄂爾多斯市領(lǐng)跑級(jí)優(yōu)秀級(jí)良好級(jí)其他新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)床位供給高校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)高校養(yǎng)老服務(wù)相

關(guān)專業(yè)招生規(guī)模養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)老年人跨省就醫(yī)結(jié)算便利老年人就醫(yī)綠色通道醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展長期服務(wù)體系引領(lǐng)型城市

領(lǐng)跑級(jí)

優(yōu)秀級(jí)

良好級(jí)

全國平均領(lǐng)跑級(jí)護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)每千人口擁有

機(jī)構(gòu)覆蓋率臨沂市邢臺(tái)市南通市唐山市南京市濟(jì)寧市濟(jì)南市青島市威海市上海市無錫市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率

蘇州市

贛州市

成都市

嘉興市

重慶市個(gè)

德州市

寧波市

煙臺(tái)市

福州市領(lǐng)跑級(jí)優(yōu)秀級(jí)良好級(jí)其他個(gè)老年大學(xué)城鄉(xiāng)老年

老年人參與友好型社區(qū)

志愿活動(dòng)老年人

解決老年人使用社會(huì)優(yōu)待

智能技術(shù)困難空氣社區(qū)居家

質(zhì)量水平適老化改造社會(huì)環(huán)境引領(lǐng)型城市

領(lǐng)跑級(jí)

優(yōu)秀級(jí)

良好級(jí)

全國平均領(lǐng)跑級(jí)個(gè)

哈爾濱市

邵陽市北京市南昌市煙臺(tái)市天津市衡陽市上海市沈陽市

荊州市

武漢市

杭州市

長沙市康復(fù)輔助器具適配率

成都市

昆明市

郴州市

徐州市個(gè)

臨沂市

重慶市個(gè)

青島市公共文體休憩空間領(lǐng)跑級(jí)優(yōu)秀級(jí)良好級(jí)其他個(gè)個(gè)個(gè)縣區(qū)覆蓋面社會(huì)資本參與康復(fù)輔助器具養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公建民營銀發(fā)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市

領(lǐng)跑級(jí)

優(yōu)秀級(jí)

良好級(jí)

全國平均領(lǐng)跑級(jí)科技創(chuàng)新產(chǎn)出智慧健康養(yǎng)老示范基地旅游景區(qū)

資源醫(yī)藥品及器械上市公司規(guī)模以上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）企業(yè)煙臺(tái)市深圳市武漢市東莞市廣州市石家莊市天津市蘇州市嘉興市北京市成都市重慶市常州市杭州市上海市智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)

南京市

湖州市

威海市

合肥市

青島市領(lǐng)跑級(jí)優(yōu)秀級(jí)良好級(jí)其他養(yǎng)老服務(wù)

進(jìn)步較快的20個(gè)城市能力指數(shù)能力指數(shù)進(jìn)步城市進(jìn)步前20名同比提高13.4%政策措施財(cái)富儲(chǔ)備社會(huì)環(huán)境銀發(fā)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系同比提高8.8%同比提高18.8%同比提高18.5%同比提高7.8%同比提高21.0%太原市昆明市株洲市宣成市日照市宜春市阜陽市六安市大連市咸寧市張家口市蘇州市焦作市南陽市衢州市咸陽市亳州市鄭州市洛陽市安陽市五個(gè)基本態(tài)勢(shì)態(tài)勢(shì)一、

城市能力指數(shù)穩(wěn)步提升相較2024年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化城市能力指數(shù)平均值提高2.4%多達(dá)210個(gè)城市提供了正貢獻(xiàn)

分領(lǐng)域看，專項(xiàng)指數(shù)同比增長

·

較快提升有所提升基本穩(wěn)定基本穩(wěn)定13.8%政策措施社會(huì)環(huán)境服務(wù)體系財(cái)富儲(chǔ)備銀發(fā)經(jīng)濟(jì)4.3%2.9%1.6%城市能力指數(shù)及各專項(xiàng)指數(shù)明顯高于全國平均水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)指數(shù)優(yōu)勢(shì)較大，得分為全國平均水平的1.6倍態(tài)勢(shì)二、東部引領(lǐng)

中部領(lǐng)先

西部東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)提升東部地區(qū)

88個(gè)

應(yīng)對(duì)人口老齡化能力遙遙領(lǐng)先上海市無錫市杭州市蘇州市濟(jì)南市青島市

東部地區(qū)

東部地區(qū)TOP10

其他城市煙臺(tái)市嘉興市南京市

北京市態(tài)勢(shì)二、東部引領(lǐng)

中部領(lǐng)先

西部東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)提升政策措施、

服務(wù)體系、

社會(huì)環(huán)境、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)四個(gè)專項(xiàng)指數(shù)高于全國平均水平中部地區(qū)

82個(gè)

應(yīng)對(duì)人口老齡化能力提升最快政策措施服務(wù)體系社會(huì)環(huán)境全國平均長沙市宜昌市南陽市南昌市贛州市九江市鄭州市合肥市

中部地區(qū)

中部地區(qū)TOP10

其他城市宜春市

武漢市態(tài)勢(shì)二、東部引領(lǐng)

中部領(lǐng)先

西部東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)提升財(cái)富儲(chǔ)備、

服務(wù)體系、

社會(huì)環(huán)境、

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)指數(shù)均保持增長西部地區(qū)

131個(gè)

能力指數(shù)保持提升財(cái)富儲(chǔ)備

服務(wù)體系

社會(huì)環(huán)境

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重慶市咸陽市西安市貴陽市呼和浩特昆明市

西部地區(qū)

西部地區(qū)TOP10

其他城市西寧市綿陽市成都市樂山市

2025年

2024年態(tài)勢(shì)二、東部引領(lǐng)

中部領(lǐng)先

西部東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)提升財(cái)富儲(chǔ)備專項(xiàng)指數(shù)得分高于全國平均水平

，

社會(huì)環(huán)境專項(xiàng)指數(shù)得分接近全國平均水平東北地區(qū)

36個(gè)

能力指數(shù)持續(xù)提升財(cái)富儲(chǔ)備

社會(huì)環(huán)境

全國平均沈陽市哈爾濱市盤錦市長春市齊齊哈爾市延邊州大連市

東北地區(qū)

東北地區(qū)TOP10

其他城市吉林市通化市白山市自各城市提供老年人“三項(xiàng)補(bǔ)貼”覆蓋人數(shù)4949萬人3854

萬人

各城市發(fā)展助餐服務(wù)老年助餐點(diǎn)擴(kuò)面增量8.6萬個(gè)≈少量門診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)大幅躍升7.2萬家776家各城市全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度全覆蓋337個(gè)181個(gè)態(tài)勢(shì)三、急難愁盼需求更好滿足硬件建設(shè)新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本全面落實(shí)，超過90%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提前完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，達(dá)65.7%醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)8400個(gè)，“十四五”累計(jì)增長43%養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)人次同比增長4.2%養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模超過15萬人長期護(hù)理保險(xiǎn)參保群眾近1.9億人，享受待遇人數(shù)超過200萬人態(tài)勢(shì)四、服務(wù)體系質(zhì)量明顯提升軟件支撐

未來業(yè)態(tài)開始前瞻布局?以抗衰老、腦機(jī)接口