為規(guī)范基層工會(huì)財(cái)務(wù)行為，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用效益，切實(shí)保障職工合法權(quán)益與工會(huì)工作有序開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《工會(huì)預(yù)算管理辦法》《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合基層工會(huì)實(shí)際工作特點(diǎn)，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織單獨(dú)或聯(lián)合建立的基層工會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“基層工會(huì)”），自2024年1月1日起施行。一、基本原則與管理要求基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循服務(wù)職工、依法依規(guī)、民主決策、勤儉節(jié)約、公開透明的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律與工會(huì)財(cái)務(wù)制度，確保經(jīng)費(fèi)使用聚焦職工需求、符合政策導(dǎo)向。工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和開展工會(huì)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或擅自改變經(jīng)費(fèi)用途。工會(huì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制，基層工會(huì)委員會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督體系，配備專（兼）職財(cái)務(wù)人員，明確崗位職責(zé)與權(quán)限。二、預(yù)算管理規(guī)范（一）預(yù)算編制基層工會(huì)預(yù)算以“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”為原則，不得編制赤字預(yù)算。預(yù)算編制需結(jié)合年度工作計(jì)劃，充分征求會(huì)員意見，經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體研究后形成草案，提交會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)工會(huì)備案。預(yù)算收入涵蓋會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入及其他收入；預(yù)算支出聚焦職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、補(bǔ)助下級(jí)支出（僅限聯(lián)合基層工會(huì)）、事業(yè)支出和其他支出。（二）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，基層工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按計(jì)劃組織收入、安排支出，未經(jīng)審批不得擅自調(diào)整。因工作任務(wù)變化、政策調(diào)整等確需調(diào)整預(yù)算的，需重新履行“委員會(huì)研究—會(huì)員（代表）大會(huì)審議—上級(jí)備案”程序，確保預(yù)算調(diào)整有據(jù)可依、程序合規(guī)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)支出進(jìn)度偏慢、收入未達(dá)預(yù)期的項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警，會(huì)同業(yè)務(wù)部門制定改進(jìn)措施，保障預(yù)算目標(biāo)落地。三、收入管理細(xì)則（一）會(huì)費(fèi)收入工會(huì)會(huì)員每月應(yīng)按本人月工資收入的0.5%繳納會(huì)費(fèi)（工資收入指基本工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬，不含加班工資、福利性補(bǔ)貼）?；鶎庸?huì)應(yīng)建立會(huì)員會(huì)費(fèi)收繳臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)，督促會(huì)員按月足額繳納，會(huì)費(fèi)收入全額納入預(yù)算管理，?？钣糜跁?huì)員活動(dòng)支出。（二）撥繳經(jīng)費(fèi)收入建立健全“單位行政撥繳、工會(huì)及時(shí)催繳”機(jī)制，行政方應(yīng)按全部職工工資總額的2%計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)，其中60%留基層工會(huì)使用，40%上繳上級(jí)工會(huì)?；鶎庸?huì)應(yīng)按月核對(duì)撥繳數(shù)據(jù)，對(duì)逾期未繳的單位，通過(guò)發(fā)函催告、協(xié)商溝通等方式督促補(bǔ)繳，確保經(jīng)費(fèi)應(yīng)收盡收。（三）上級(jí)補(bǔ)助與行政補(bǔ)助收入上級(jí)工會(huì)撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助（如困難職工幫扶、文體活動(dòng)補(bǔ)助等）需?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算；行政補(bǔ)助收入應(yīng)簽訂書面協(xié)議，明確資金用途（如彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、支持工會(huì)陣地建設(shè)等），嚴(yán)禁用于與工會(huì)工作無(wú)關(guān)的支出。（四）其他收入捐贈(zèng)收入、利息收入等其他收入應(yīng)及時(shí)入賬，納入預(yù)算管理，支出需符合工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用范圍，不得違規(guī)坐支或私設(shè)“小金庫(kù)”。四、支出管理規(guī)范（一）支出范圍與分類工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出分為八大類：職工活動(dòng)支出（教育、文體、宣傳等）、維權(quán)支出（勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、法律援助等）、業(yè)務(wù)支出（培訓(xùn)、會(huì)議、專項(xiàng)業(yè)務(wù)等）、資本性支出（設(shè)備購(gòu)置、房屋修繕等）、補(bǔ)助下級(jí)支出、事業(yè)支出、行政支出（僅限縣級(jí)以上工會(huì)，基層工會(huì)一般不涉及）、其他支出（慰問(wèn)、補(bǔ)助等）。（二）重點(diǎn)支出管理要求1.職工活動(dòng)支出職工教育支出：用于職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能提升等，培訓(xùn)天數(shù)原則上不超過(guò)5天，人均費(fèi)用參照當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（含師資費(fèi)、資料費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)等），嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義組織旅游或發(fā)放與培訓(xùn)無(wú)關(guān)的物資。文體活動(dòng)支出：開展文藝演出、體育比賽等活動(dòng)，獎(jiǎng)品、服裝等支出應(yīng)控制在合理范圍（人均不超過(guò)200元），不得發(fā)放現(xiàn)金或高檔禮品；活動(dòng)預(yù)算需列明明細(xì)，經(jīng)工會(huì)委員會(huì)審議通過(guò)。2.維權(quán)支出困難職工幫扶：對(duì)患重大疾病、遭遇意外災(zāi)害的職工，憑醫(yī)療證明、災(zāi)害證明等材料，經(jīng)工會(huì)委員會(huì)研究后給予一次性補(bǔ)助（標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)五千元，可結(jié)合實(shí)際調(diào)整）；法律援助：為職工提供法律咨詢、代理仲裁訴訟等，費(fèi)用支出需與合法合規(guī)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，明確服務(wù)內(nèi)容與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.業(yè)務(wù)支出會(huì)議費(fèi)：基層工會(huì)召開會(huì)員大會(huì)、委員會(huì)等會(huì)議，會(huì)期原則上不超過(guò)1天，參會(huì)人員住宿費(fèi)、伙食費(fèi)參照當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，會(huì)場(chǎng)租賃、資料印刷等費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁借會(huì)議名義發(fā)放紀(jì)念品。培訓(xùn)費(fèi)：除職工教育支出外，工會(huì)干部培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等費(fèi)用，參照職工教育支出標(biāo)準(zhǔn)管理，培訓(xùn)方案需提前備案。4.福利與慰問(wèn)支出節(jié)日慰問(wèn)：春節(jié)、元旦等法定節(jié)日，可向會(huì)員發(fā)放慰問(wèn)品（人均年度總額不超過(guò)兩千元，具體標(biāo)準(zhǔn)按地方總工會(huì)規(guī)定執(zhí)行），不得發(fā)放現(xiàn)金、購(gòu)物卡或高檔奢侈品；生日慰問(wèn)：向會(huì)員發(fā)放生日蛋糕券或?qū)嵨铮司鶚?biāo)準(zhǔn)不超過(guò)300元；婚喪嫁娶補(bǔ)助：會(huì)員結(jié)婚、生育，可給予不超過(guò)一千元的慰問(wèn)；直系親屬去世，可給予不超過(guò)兩千元的慰問(wèn)金（需附相關(guān)證明材料）。（三）支出審批與憑證管理所有支出需履行“經(jīng)辦人申請(qǐng)—部門負(fù)責(zé)人審核—財(cái)務(wù)人員復(fù)核—工會(huì)主席審批”流程，原始憑證應(yīng)真實(shí)、合法、完整（發(fā)票需注明具體內(nèi)容，購(gòu)物清單、簽收單等附件齊全）。對(duì)無(wú)預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)不全的支出，財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒付。五、資產(chǎn)管理規(guī)范（一）貨幣資金管理基層工會(huì)應(yīng)按規(guī)定開立基本賬戶，嚴(yán)禁多頭開戶或出租、出借賬戶；庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)行限額管理（一般不超過(guò)3天日常零星支出，具體由開戶銀行核定），收入及時(shí)繳存銀行，不得坐支或白條抵庫(kù)；財(cái)務(wù)人員應(yīng)按月核對(duì)銀行存款、現(xiàn)金賬目，確保賬實(shí)相符。（二）應(yīng)收款項(xiàng)與庫(kù)存物品管理應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)建立臺(tái)賬，明確催收責(zé)任，對(duì)逾期3年以上、確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，經(jīng)工會(huì)委員會(huì)研究、上級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)后核銷；庫(kù)存物品（如文體器材、慰問(wèn)品等）實(shí)行“出入庫(kù)登記、定期盤點(diǎn)”制度，領(lǐng)用需履行審批手續(xù)，盤盈盤虧應(yīng)查明原因，按規(guī)定處理。（三）固定資產(chǎn)管理單價(jià)在500元以上、使用年限超過(guò)1年的設(shè)備、器具，或批量購(gòu)置的同類物品（總價(jià)超過(guò)500元），應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，建立臺(tái)賬并定期清查。固定資產(chǎn)購(gòu)置需經(jīng)工會(huì)委員會(huì)審議，處置（報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等）需報(bào)上級(jí)工會(huì)備案，處置收入納入預(yù)算管理。六、監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制（一）內(nèi)部監(jiān)督基層工會(huì)應(yīng)成立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)審會(huì)”），對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理進(jìn)行年度審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告，并在單位內(nèi)部公示（公示期不少于7天）。經(jīng)審會(huì)有權(quán)調(diào)閱財(cái)務(wù)憑證、詢問(wèn)相關(guān)人員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見，工會(huì)委員會(huì)應(yīng)限期落實(shí)。（二）外部監(jiān)督接受上級(jí)工會(huì)、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料，配合調(diào)查核實(shí)。對(duì)違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為，上級(jí)工會(huì)可責(zé)