可再生能源規(guī)劃方案一、概述

可再生能源規(guī)劃方案旨在通過科學合理的布局和資源配置，推動太陽能、風能、水能、生物質能等清潔能源的規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化能源結構，降低碳排放，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。本方案將從現狀分析、目標設定、重點任務、實施步驟等方面進行詳細闡述，為可再生能源的有序發(fā)展提供指導。

二、現狀分析

（一）資源稟賦

1.太陽能資源：我國年日照時數在2000小時以上的地區(qū)廣泛分布，具備大規(guī)模光伏發(fā)電的潛力。

2.風能資源：東部沿海及北部地區(qū)風能資源豐富，適合建設大型風電基地。

3.水能資源：西南地區(qū)水能資源集中，已建成多座大型水電站，但仍有待開發(fā)的小型水電站資源。

4.生物質能資源：農業(yè)廢棄物、生活垃圾等生物質資源總量可觀，可作為生物質發(fā)電的原料。

（二）發(fā)展現狀

1.技術水平：光伏、風電等主流可再生能源技術已實現規(guī)?；瘧?，成本逐步下降。

2.產業(yè)規(guī)模：可再生能源裝機容量持續(xù)增長，但占比仍低于傳統化石能源。

3.政策支持：國家出臺多項補貼政策，推動可再生能源產業(yè)發(fā)展。

三、目標設定

（一）總體目標

到2025年，可再生能源占能源消費總量的比例達到25%，非化石能源占比達到20%。

（二）具體目標

1.太陽能：新增光伏裝機容量50GW，分布式光伏占比達到40%。

2.風能：風電裝機容量達到100GW，海上風電占比達到10%。

3.水能：新增水電裝機容量5000萬千瓦，重點開發(fā)中小型水電站。

4.生物質能：生物質發(fā)電裝機容量達到5000萬千瓦。

四、重點任務

（一）優(yōu)化資源布局

1.太陽能：重點布局新疆、甘肅、內蒙古等光照資源豐富的地區(qū)，推動分布式光伏應用。

2.風能：東部沿海及陸上風電基地建設，推進海上風電示范項目。

3.水能：西南地區(qū)中小型水電站開發(fā)，提升水電調峰能力。

4.生物質能：農業(yè)廢棄物集中處理，建設生物質發(fā)電廠。

（二）技術創(chuàng)新與產業(yè)化

1.光伏：推動高效組件研發(fā)，降低度電成本。

2.風電：提升風機效率，發(fā)展大型風力發(fā)電機組。

3.水能：研發(fā)新型水輪機，提高發(fā)電效率。

4.生物質能：優(yōu)化生物質氣化技術，提高能源利用率。

（三）政策與市場機制

1.補貼政策：延續(xù)光伏、風電補貼政策，逐步市場化轉型。

2.綠證交易：擴大綠色電力證書交易范圍，促進可再生能源消納。

3.融資支持：鼓勵金融機構加大對可再生能源項目的信貸支持。

五、實施步驟

（一）第一階段（2023-2024年）

1.完成可再生能源資源普查，編制詳細發(fā)展規(guī)劃。

2.啟動一批示范項目，驗證技術可行性。

3.建立完善的補貼退坡機制，推動市場化發(fā)展。

（二）第二階段（2025-2027年）

1.擴大可再生能源裝機規(guī)模，重點推進大型基地建設。

2.推廣先進技術，降低發(fā)電成本。

3.完善綠證交易市場，提高可再生能源消納比例。

（三）第三階段（2028-2030年）

1.提升可再生能源占比，逐步替代傳統化石能源。

2.建立全國統一的可再生能源市場體系。

3.推動能源互聯網建設，實現可再生能源高效利用。

六、保障措施

（一）組織保障

成立可再生能源發(fā)展領導小組，統籌協調資源開發(fā)、技術攻關、市場建設等工作。

（二）資金保障

（三）人才保障

加強可再生能源領域人才培養(yǎng)，引進高端技術人才，提升行業(yè)整體水平。

（四）監(jiān)督評估

建立可再生能源發(fā)展監(jiān)測評估體系，定期評估規(guī)劃實施效果，及時調整優(yōu)化方案。

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**（接上一部分內容）**

五、實施步驟

（一）第一階段（2023-2024年）

1.**完成可再生能源資源普查，編制詳細發(fā)展規(guī)劃。**

*(1)開展全國范圍內的太陽能、風能、水能、生物質能等資源詳查，利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測等手段，精確評估資源潛力與分布。

*(2)基于資源普查結果，結合區(qū)域經濟社會發(fā)展需求與電網承載能力，編制分區(qū)域、分類型的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確重點項目布局、建設時序和目標。

*(3)規(guī)劃內容需包含項目選址原則、環(huán)境影響評價初步意見、與現有基礎設施的銜接方案等。

2.**啟動一批示范項目，驗證技術可行性與經濟性。**

*(1)**太陽能示范項目：**選擇具有代表性的光照資源良好地區(qū)，建設大型地面光伏電站和分布式光伏應用示范項目（如工業(yè)園區(qū)、商業(yè)建筑屋頂）。重點測試不同類型組件的發(fā)電效率、耐候性及并網穩(wěn)定性，探索土地綜合利用模式（如農光互補）。

*(2)**風能示范項目：**在陸上風電資源豐富區(qū)域建設高標準示范基地，推動更大容量、更高效率風電機組的示范應用；在海上風電重點區(qū)域，建設海上風電示范項目，攻克海上基礎、輸電電纜、運維等關鍵技術難題。

*(3)**水能示范項目：**選擇具備開發(fā)條件的中小型水電站，推廣高效水輪機、智能化調度控制系統等先進技術，探索生態(tài)友好的水電開發(fā)模式。

*(4)**生物質能示范項目：**建設農業(yè)廢棄物（如秸稈）收集、預處理及發(fā)電一體化示范項目；建設生活垃圾焚燒發(fā)電與資源化利用示范項目，提升生物質能利用效率和環(huán)保水平。

*(5)**項目評估：**對示范項目進行全生命周期經濟性分析和環(huán)境影響評估，總結經驗，為后續(xù)大規(guī)模推廣應用提供依據。

3.**建立完善的補貼退坡機制，推動市場化發(fā)展。**

*(1)制定明確的補貼退坡時間表和階梯式降低標準，引導企業(yè)提前布局市場化經營能力。

*(2)完善可再生能源電力市場化交易機制，建立綠電交易平臺，鼓勵發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等參與交易，通過市場發(fā)現價格。

*(3)探索建立可再生能源發(fā)展基金，吸引社會資本投入，支持非盈利性或前期投入較大的項目。

（二）第二階段（2025-2027年）

1.**擴大可再生能源裝機規(guī)模，重點推進大型基地建設。**

*(1)**太陽能：**在已通過示范項目驗證的優(yōu)質地區(qū)，集中布局建設大型光伏基地，同時大力推廣分布式光伏，特別是在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)建筑、公共設施等場所。目標是新增光伏裝機容量達到XXGW，其中分布式占比達到40%以上。制定并網簡化流程，提高接入效率。

*(2)**風能：**加快陸上風電基地建設，向優(yōu)質資源區(qū)集中發(fā)展；積極穩(wěn)妥推進海上風電商業(yè)化開發(fā)，首批重點區(qū)域的海上風電裝機占比力爭達到XX%。鼓勵發(fā)展“風光儲”一體化項目，提升發(fā)電穩(wěn)定性和電網適應性。目標是風電總裝機容量達到XXGW，其中海上風電占比達到10%以上。

*(3)**水能：**優(yōu)先開發(fā)具備建設條件且生態(tài)環(huán)境影響較小的中小型水電站，配合流域綜合開發(fā)，提升水電系統整體效益。目標是新增水電裝機容量5000萬千瓦。

*(4)**生物質能：**建設規(guī)?；镔|發(fā)電廠，特別是在農業(yè)廢棄物資源豐富的地區(qū)。推動生物質能與其他產業(yè)（如肥料、飼料生產）的耦合發(fā)展。目標是生物質發(fā)電裝機容量達到5000萬千瓦。

2.**推廣先進技術，降低發(fā)電成本。**

*(1)**光伏：**大力推廣效率超過XX%的高效組件、智能化運維技術（如無人機巡檢、AI故障診斷），降低度電成本（LCOE）。研發(fā)鈣鈦礦等新型光伏材料，探索其與晶硅光伏的疊層應用。

*(2)**風電：**推廣單機容量XX兆瓦及以上的超大容量風機，優(yōu)化葉片設計，降低單位千瓦投資成本。研發(fā)適應復雜地形和惡劣海況的機組，提升發(fā)電效率與可靠性。

*(3)**水能：**推廣應用高效水輪機、數字化水電站監(jiān)控技術，提高發(fā)電效率和運行安全性。

*(4)**生物質能：**推廣高效鍋爐、余熱回收利用技術，提高生物質發(fā)電轉化效率。研發(fā)生物質成型燃料標準化生產技術，提升原料供應穩(wěn)定性。

3.**完善綠證交易市場，提高可再生能源消納比例。**

*(1)擴大綠色電力證書（綠證）簽發(fā)規(guī)模，逐步覆蓋所有符合條件的可再生能源發(fā)電項目。

*(2)建立統一的綠證交易市場平臺，降低交易門檻和交易成本，鼓勵各類市場主體（發(fā)電企業(yè)、售電公司、大型工商業(yè)用戶、個人用戶等）參與交易。

*(3)將綠證獲取情況與電力市場交易、電力調度、政府綠色采購等掛鉤，形成有效的市場激勵機制，提高可再生能源電力購買意愿。

（三）第三階段（2028-2030年）

1.**提升可再生能源占比，逐步替代傳統化石能源。**

*(1)在電力領域，推動可再生能源發(fā)電占比顯著提升，力爭達到XX%，在部分地區(qū)率先實現“綠電為主”。

*(2)探索可再生能源在供暖、交通等領域的應用，推動終端能源消費結構向清潔化轉型。

*(3)建立可再生能源電力調度運行機制，提升電網對高比例可再生能源的接納能力和穩(wěn)定性。

2.**建立全國統一的可再生能源市場體系。**

*(1)整合現有分散的市場機制，形成全國統一、競爭有序的可再生能源電力市場。

*(2)建立全國統一的綠證交易規(guī)則和標準，實現綠證跨區(qū)域、跨市場流通。

*(3)完善可再生能源項目備案、核準、并網等流程，提高市場運行效率。

3.**推動能源互聯網建設，實現可再生能源高效利用。**

*(1)加強智能電網建設，提升電網的感知、控制和自愈能力，適應高比例可再生能源接入的需求。

*(2)推廣儲能技術應用，建設風光儲一體化項目，平抑可再生能源發(fā)電波動，提高系統靈活性。

*(3)發(fā)展虛擬電廠等新型電力市場主體，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置，提升整體能源利用效率。

六、保障措施

（一）組織保障

1.成立由相關部門組成的可再生能源發(fā)展協調領導小組，負責統籌規(guī)劃實施、跨部門協調和重大問題決策。明確各成員單位的職責分工。

2.建立常態(tài)化的溝通協調機制，定期召開會議，研究解決規(guī)劃實施中遇到的問題。

3.引導行業(yè)協會、研究機構等社會力量參與規(guī)劃實施監(jiān)督和評估工作。

（二）資金保障

1.**財政投入：**在年度預算中安排專項資金，支持可再生能源關鍵技術研發(fā)、示范項目推廣、基礎設施建設等。資金使用需透明、高效，并接受審計監(jiān)督。

2.**金融支持：**鼓勵銀行等金融機構提供低息貸款、項目融資、綠色信貸等支持可再生能源項目。探索發(fā)行綠色債券、融資租賃等多元化融資方式。

3.**社會資本引入：**制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本通過PPP（政府和社會資本合作）等模式參與可再生能源項目投資、建設和運營。建立公平的市場準入環(huán)境。

4.**成本控制：**加強對可再生能源項目投資成本的監(jiān)管，防止不合理的成本虛高。通過市場競爭機制降低設備價格和建設成本。

（三）人才保障

1.**人才培養(yǎng)：**支持高等院校、職業(yè)院校開設可再生能源相關專業(yè)，培養(yǎng)技術研發(fā)、工程建設、運營維護、市場管理等方面的人才。

2.**職業(yè)培訓：**面向現有能源行業(yè)從業(yè)人員，開展可再生能源技術和管理方面的職業(yè)培訓，提升隊伍整體素質。

3.**人才引進：**制定人才引進政策，吸引國內外可再生能源領域的頂尖專家和經驗豐富的工程師，建立高水平研發(fā)團隊和產業(yè)隊伍。

4.**產學研合作：**促進高校、科研院所與能源企業(yè)之間的合作，建立聯合實驗室、實習基地，加速科技成果轉化和人才培養(yǎng)。

（四）監(jiān)督評估

1.**建立監(jiān)測體系：**設立可再生能源發(fā)展監(jiān)測平臺，實時收集各項目標的完成情況、技術進步、成本變化、市場運行等數據。

2.**定期評估：**每年對規(guī)劃實施情況進行中期評估，每兩年進行一次全面評估，分析進展、存在問題及原因。

3.**評估內容：**評估內容包括裝機容量、發(fā)電量、技術水平、成本效益、市場機制運行效果、環(huán)境效益、政策效果等。

4.**動態(tài)調整：**根據評估結果，及時調整和優(yōu)化規(guī)劃目標和實施路徑，確保規(guī)劃的科學性和有效性。

5.**信息公開：**定期發(fā)布可再生能源發(fā)展報告，公開規(guī)劃實施情況、評估結果等信息，接受社會監(jiān)督。

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一、概述

可再生能源規(guī)劃方案旨在通過科學合理的布局和資源配置，推動太陽能、風能、水能、生物質能等清潔能源的規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化能源結構，降低碳排放，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。本方案將從現狀分析、目標設定、重點任務、實施步驟等方面進行詳細闡述，為可再生能源的有序發(fā)展提供指導。

二、現狀分析

（一）資源稟賦

1.太陽能資源：我國年日照時數在2000小時以上的地區(qū)廣泛分布，具備大規(guī)模光伏發(fā)電的潛力。

2.風能資源：東部沿海及北部地區(qū)風能資源豐富，適合建設大型風電基地。

3.水能資源：西南地區(qū)水能資源集中，已建成多座大型水電站，但仍有待開發(fā)的小型水電站資源。

4.生物質能資源：農業(yè)廢棄物、生活垃圾等生物質資源總量可觀，可作為生物質發(fā)電的原料。

（二）發(fā)展現狀

1.技術水平：光伏、風電等主流可再生能源技術已實現規(guī)?；瘧?，成本逐步下降。

2.產業(yè)規(guī)模：可再生能源裝機容量持續(xù)增長，但占比仍低于傳統化石能源。

3.政策支持：國家出臺多項補貼政策，推動可再生能源產業(yè)發(fā)展。

三、目標設定

（一）總體目標

到2025年，可再生能源占能源消費總量的比例達到25%，非化石能源占比達到20%。

（二）具體目標

1.太陽能：新增光伏裝機容量50GW，分布式光伏占比達到40%。

2.風能：風電裝機容量達到100GW，海上風電占比達到10%。

3.水能：新增水電裝機容量5000萬千瓦，重點開發(fā)中小型水電站。

4.生物質能：生物質發(fā)電裝機容量達到5000萬千瓦。

四、重點任務

（一）優(yōu)化資源布局

1.太陽能：重點布局新疆、甘肅、內蒙古等光照資源豐富的地區(qū)，推動分布式光伏應用。

2.風能：東部沿海及陸上風電基地建設，推進海上風電示范項目。

3.水能：西南地區(qū)中小型水電站開發(fā)，提升水電調峰能力。

4.生物質能：農業(yè)廢棄物集中處理，建設生物質發(fā)電廠。

（二）技術創(chuàng)新與產業(yè)化

1.光伏：推動高效組件研發(fā)，降低度電成本。

2.風電：提升風機效率，發(fā)展大型風力發(fā)電機組。

3.水能：研發(fā)新型水輪機，提高發(fā)電效率。

4.生物質能：優(yōu)化生物質氣化技術，提高能源利用率。

（三）政策與市場機制

1.補貼政策：延續(xù)光伏、風電補貼政策，逐步市場化轉型。

2.綠證交易：擴大綠色電力證書交易范圍，促進可再生能源消納。

3.融資支持：鼓勵金融機構加大對可再生能源項目的信貸支持。

五、實施步驟

（一）第一階段（2023-2024年）

1.完成可再生能源資源普查，編制詳細發(fā)展規(guī)劃。

2.啟動一批示范項目，驗證技術可行性。

3.建立完善的補貼退坡機制，推動市場化發(fā)展。

（二）第二階段（2025-2027年）

1.擴大可再生能源裝機規(guī)模，重點推進大型基地建設。

2.推廣先進技術，降低發(fā)電成本。

3.完善綠證交易市場，提高可再生能源消納比例。

（三）第三階段（2028-2030年）

1.提升可再生能源占比，逐步替代傳統化石能源。

2.建立全國統一的可再生能源市場體系。

3.推動能源互聯網建設，實現可再生能源高效利用。

六、保障措施

（一）組織保障

成立可再生能源發(fā)展領導小組，統籌協調資源開發(fā)、技術攻關、市場建設等工作。

（二）資金保障

（三）人才保障

加強可再生能源領域人才培養(yǎng)，引進高端技術人才，提升行業(yè)整體水平。

（四）監(jiān)督評估

建立可再生能源發(fā)展監(jiān)測評估體系，定期評估規(guī)劃實施效果，及時調整優(yōu)化方案。

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**（接上一部分內容）**

五、實施步驟

（一）第一階段（2023-2024年）

1.**完成可再生能源資源普查，編制詳細發(fā)展規(guī)劃。**

*(1)開展全國范圍內的太陽能、風能、水能、生物質能等資源詳查，利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測等手段，精確評估資源潛力與分布。

*(2)基于資源普查結果，結合區(qū)域經濟社會發(fā)展需求與電網承載能力，編制分區(qū)域、分類型的可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確重點項目布局、建設時序和目標。

*(3)規(guī)劃內容需包含項目選址原則、環(huán)境影響評價初步意見、與現有基礎設施的銜接方案等。

2.**啟動一批示范項目，驗證技術可行性與經濟性。**

*(1)**太陽能示范項目：**選擇具有代表性的光照資源良好地區(qū)，建設大型地面光伏電站和分布式光伏應用示范項目（如工業(yè)園區(qū)、商業(yè)建筑屋頂）。重點測試不同類型組件的發(fā)電效率、耐候性及并網穩(wěn)定性，探索土地綜合利用模式（如農光互補）。

*(2)**風能示范項目：**在陸上風電資源豐富區(qū)域建設高標準示范基地，推動更大容量、更高效率風電機組的示范應用；在海上風電重點區(qū)域，建設海上風電示范項目，攻克海上基礎、輸電電纜、運維等關鍵技術難題。

*(3)**水能示范項目：**選擇具備開發(fā)條件的中小型水電站，推廣高效水輪機、智能化調度控制系統等先進技術，探索生態(tài)友好的水電開發(fā)模式。

*(4)**生物質能示范項目：**建設農業(yè)廢棄物（如秸稈）收集、預處理及發(fā)電一體化示范項目；建設生活垃圾焚燒發(fā)電與資源化利用示范項目，提升生物質能利用效率和環(huán)保水平。

*(5)**項目評估：**對示范項目進行全生命周期經濟性分析和環(huán)境影響評估，總結經驗，為后續(xù)大規(guī)模推廣應用提供依據。

3.**建立完善的補貼退坡機制，推動市場化發(fā)展。**

*(1)制定明確的補貼退坡時間表和階梯式降低標準，引導企業(yè)提前布局市場化經營能力。

*(2)完善可再生能源電力市場化交易機制，建立綠電交易平臺，鼓勵發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等參與交易，通過市場發(fā)現價格。

*(3)探索建立可再生能源發(fā)展基金，吸引社會資本投入，支持非盈利性或前期投入較大的項目。

（二）第二階段（2025-2027年）

1.**擴大可再生能源裝機規(guī)模，重點推進大型基地建設。**

*(1)**太陽能：**在已通過示范項目驗證的優(yōu)質地區(qū)，集中布局建設大型光伏基地，同時大力推廣分布式光伏，特別是在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)建筑、公共設施等場所。目標是新增光伏裝機容量達到XXGW，其中分布式占比達到40%以上。制定并網簡化流程，提高接入效率。

*(2)**風能：**加快陸上風電基地建設，向優(yōu)質資源區(qū)集中發(fā)展；積極穩(wěn)妥推進海上風電商業(yè)化開發(fā)，首批重點區(qū)域的海上風電裝機占比力爭達到XX%。鼓勵發(fā)展“風光儲”一體化項目，提升發(fā)電穩(wěn)定性和電網適應性。目標是風電總裝機容量達到XXGW，其中海上風電占比達到10%以上。

*(3)**水能：**優(yōu)先開發(fā)具備建設條件且生態(tài)環(huán)境影響較小的中小型水電站，配合流域綜合開發(fā)，提升水電系統整體效益。目標是新增水電裝機容量5000萬千瓦。

*(4)**生物質能：**建設規(guī)?；镔|發(fā)電廠，特別是在農業(yè)廢棄物資源豐富的地區(qū)。推動生物質能與其他產業(yè)（如肥料、飼料生產）的耦合發(fā)展。目標是生物質發(fā)電裝機容量達到5000萬千瓦。

2.**推廣先進技術，降低發(fā)電成本。**

*(1)**光伏：**大力推廣效率超過XX%的高效組件、智能化運維技術（如無人機巡檢、AI故障診斷），降低度電成本（LCOE）。研發(fā)鈣鈦礦等新型光伏材料，探索其與晶硅光伏的疊層應用。

*(2)**風電：**推廣單機容量XX兆瓦及以上的超大容量風機，優(yōu)化葉片設計，降低單位千瓦投資成本。研發(fā)適應復雜地形和惡劣海況的機組，提升發(fā)電效率與可靠性。

*(3)**水能：**推廣應用高效水輪機、數字化水電站監(jiān)控技術，提高發(fā)電效率和運行安全性。

*(4)**生物質能：**推廣高效鍋爐、余熱回收利用技術，提高生物質發(fā)電轉化效率。研發(fā)生物質成型燃料標準化生產技術，提升原料供應穩(wěn)定性。

3.**完善綠證交易市場，提高可再生能源消納比例。**

*(1)擴大綠色電力證書（綠證）簽發(fā)規(guī)模，逐步覆蓋所有符合條件的可再生能源發(fā)電項目。

*(2)建立統一的綠證交易市場平臺，降低交易門檻和交易成本，鼓勵各類市場主體（發(fā)電企業(yè)、售電公司、大型工商業(yè)用戶、個人用戶等）參與交易。

*(3)將綠證獲取情況與電力市場交易、電力調度、政府綠色采購等掛鉤，形成有效的市場激勵機制，提高可再生能源電力購買意愿。

（三）第三階段（2028-2030年）

1.**提升可再生能源占比，逐步替代傳統化石能源。**

*(1)在電力領域，推動可再生能源發(fā)電占比顯著提升，力爭達到XX%，在部分地區(qū)率先實現“綠電為主”。

*(2)探索可再生能源在供暖、交通等領域的應用，推動終端能源消費結構向清潔化轉型。

*(3)建立可再生能源電力調度運行機制，提升電網對高比例可再生能源的接納能力和穩(wěn)定性。

2.**建立全國統一的可再生能源市場體系。**

*(1)整合現有分散的市場機制，形成全國統一、競爭有序的可再生能源電力市場。

*(2)建立全國統一的綠證交易規(guī)則和標準，實現綠證跨區(qū)域、跨市場流通。

*(3)完善可再生能源項目備案、核準、并網等流程，提高市場運行效率。

3.**推動能源互聯網建設，實現可再生能源高效利用。**

*(1)加強智能電網建設，提升電網的感知、控制和自愈能力，適應高比例可再生能源接入的需求。

*(2)推廣儲能技術應用，建設風光儲一體化項目，平抑可再生能源發(fā)電波動，提高系統靈活性。

*(3)發(fā)展虛擬電廠等新型電力市場主體，優(yōu)化區(qū)域電力資源配置，提升整體能源利用效率。

六、保障措施

（一）組織保障

1.成立由相關部