最新安全生產(chǎn)法解讀課件目錄01總則立法目的、適用范圍與基本原則02生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障企業(yè)主體責任與安全管理要求03從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務職工權益保障與安全責任04安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理政府監(jiān)管體系與部門職責05生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理應急響應機制與事故調查程序06法律責任違法行為處罰與責任追究附則第一章總則（1）立法目的加強安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展適用范圍在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn),適用本法。這意味著所有企業(yè)、個體工商戶等都必須遵守2021年修訂亮點強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,突出全過程風險防控,完善安全生產(chǎn)責任體系,加大違法行為處罰力度第一章總則（2）安全生產(chǎn)工作的領導與核心理念黨的領導安全生產(chǎn)工作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。這是2021年修訂新增的重要內容,體現(xiàn)了黨對安全生產(chǎn)工作的全面領導,確保安全生產(chǎn)工作始終沿著正確方向前進。核心理念以人為本,把保護人民生命安全擺在首位生命至上,任何時候都不能以犧牲安全為代價樹牢安全發(fā)展理念,實現(xiàn)安全與發(fā)展同步安全生產(chǎn)工作必須貫徹黨的路線方針政策,充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用,為安全生產(chǎn)提供堅強政治保證。第一章總則（3）三個"必須管"原則管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。這是安全生產(chǎn)責任體系的核心要求,明確了各級領導干部的安全生產(chǎn)職責,實現(xiàn)了安全責任全覆蓋。五位一體安全生產(chǎn)機制企業(yè)負責：生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體職工參與：從業(yè)人員有權參與安全生產(chǎn)決策政府監(jiān)管：各級政府依法履行監(jiān)管職責行業(yè)自律：行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)安全管理社會監(jiān)督：全社會共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作生命至上安全第一安全生產(chǎn)是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措,是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。我們必須始終把人民生命安全放在第一位,切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（1）企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提和基礎。主要負責人第一責任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。這明確了企業(yè)負責人的法定職責,強化了企業(yè)主體責任的落實。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（2）全員安全生產(chǎn)責任制建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制,明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。從企業(yè)主要負責人到一線員工,人人都有明確的安全職責。規(guī)章制度與操作規(guī)程制定并實施本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。這些制度規(guī)程應當覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程,并根據(jù)實際情況及時修訂完善。安全教育培訓組織開展安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,掌握崗位安全操作技能。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（3）雙重預防機制建設生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。這是預防生產(chǎn)安全事故的重要舉措。安全風險分級管控識別和分析生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風險對安全風險進行分級,確定風險等級制定并實施相應的風險管控措施定期進行風險評估和動態(tài)調整隱患排查治理建立隱患排查治理制度,明確責任定期組織安全檢查,及時發(fā)現(xiàn)隱患對排查出的隱患立即整改或限期整改建立隱患排查治理臺賬,實現(xiàn)閉環(huán)管理風險識別風險評估風險管控隱患整改持續(xù)改進,實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理水平不斷提升第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障（4）安全管理人員配置要求1礦山企業(yè)必須配備專職安全生產(chǎn)管理人員,負責日常安全檢查、隱患排查、安全培訓等工作2金屬冶煉企業(yè)高危行業(yè)必須設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員3建筑施工企業(yè)根據(jù)工程規(guī)模和風險等級配備相應數(shù)量的專職安全管理人員4危險物品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營危險物品的單位必須配備專職安全管理人員5其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過100人的應配備專職安全管理人員,100人以下的可配備兼職企業(yè)安全管理組織架構完善的安全管理組織架構是企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任的基礎。從最高管理層到基層操作人員,形成縱向到底、橫向到邊的安全管理網(wǎng)絡,確保安全責任層層落實、人人有責。第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務從業(yè)人員的權利知情權：了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施建議權：對安全生產(chǎn)工作提出建議和意見批評檢舉權：對違章指揮、強令冒險作業(yè)有權拒絕執(zhí)行緊急避險權：發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權停止作業(yè)或撤離獲得勞保用品權：有權獲得符合國家標準的勞動防護用品獲得賠償權：因生產(chǎn)安全事故受到損害有權獲得工傷保險和賠償從業(yè)人員的義務遵章守紀：遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范操作：嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程正確使用：正確佩戴和使用勞動防護用品接受培訓：接受安全生產(chǎn)教育和培訓,掌握安全技能發(fā)現(xiàn)報告：發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素應及時報告工會依法組織職工參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（1）政府安全生產(chǎn)規(guī)劃與保障1規(guī)劃編制國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。2基礎建設各級人民政府應當加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設,完善和優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法裝備和設施配置,提升監(jiān)管執(zhí)法效能。3經(jīng)費保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所需經(jīng)費列入本級預算。這確保了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有充足的資金保障,能夠有效開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作。第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（2）安全風險評估與區(qū)域管控縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制,按照安全風險管控要求,進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局,并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理規(guī)劃高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局空間布局科學安排生產(chǎn)經(jīng)營單位選址風險評估識別區(qū)域性重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控建立區(qū)域協(xié)同防控機制應急響應完善區(qū)域應急救援體系通過這些措施,可以有效防范和遏制區(qū)域性、系統(tǒng)性安全生產(chǎn)風險,減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（3）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責體系綜合監(jiān)管應急管理部門負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作,對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核各地區(qū)各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)監(jiān)管交通運輸部門負責道路交通、水上交通、軌道交通等領域的安全監(jiān)督管理住房城鄉(xiāng)建設部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督管理水利部門負責水利工程建設和運行的安全監(jiān)督管理民航部門負責民用航空器、民用航空活動的安全監(jiān)督管理其他部門按照職責分工對有關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,明確各級政府和各部門的安全生產(chǎn)職責,形成齊抓共管、協(xié)調聯(lián)動的工作格局,是做好安全生產(chǎn)工作的重要保障。綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合,確保安全生產(chǎn)工作橫向到邊、縱向到底,不留死角。第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理（1）應急預案與演練制定應急預案生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案,與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接,并定期組織演練。組織應急演練定期組織開展應急演練,檢驗預案的可行性和有效性,提高從業(yè)人員的應急處置能力和自救互救能力,及時根據(jù)演練情況修訂完善預案。及時報告事故生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。配合調查處理生產(chǎn)經(jīng)營單位應當積極配合事故調查,如實提供有關情況和資料,不得隱瞞不報、謊報或者遲報,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理（2）事故調查處理程序調查目的查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失認定事故的性質和事故責任總結事故教訓,提出整改措施對事故責任者依法追究責任調查原則事故調查應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則,及時、準確地查清事故原因,查明事故性質和責任,評估應急處置工作,總結事故教訓,提出整改措施。防范措施事故調查報告應當依法及時向社會公布。有關機關應當按照人民政府的批復,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序,對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰,對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓,落實防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。第六章法律責任（1）違法行為與法律責任生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī),應當依法承擔相應的法律責任。法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任。未落實安全措施未建立安全生產(chǎn)責任制、未制定操作規(guī)程、未進行安全培訓等隱瞞事故發(fā)生事故后不報告、謊報或者遲報,故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)違規(guī)操作違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程、擅自改變工藝流程挪用安全資金挪用安全生產(chǎn)費用,未按規(guī)定投入安全生產(chǎn)所必需的資金第六章法律責任（2）處罰形式與典型案例主要處罰形式1罰款根據(jù)違法情節(jié)輕重,對單位處以幾萬元至上千萬元不等的罰款,對個人處以幾千元至上百萬元不等的罰款2責令停產(chǎn)停業(yè)整頓對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓3吊銷許可證情節(jié)嚴重的,吊銷有關許可證,企業(yè)不得繼續(xù)從事相關生產(chǎn)經(jīng)營活動4刑事責任追究構成犯罪的,依法追究刑事責任典型案例分享某礦山企業(yè)安全事故案2020年某省一礦山企業(yè)因長期未落實安全生產(chǎn)責任制,安全管理混亂,安全投入不足,發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故,造成12人死亡。處罰結果：企業(yè)被處以2000萬元罰款吊銷安全生產(chǎn)許可證企業(yè)主要負責人被判處有期徒刑5年相關安全管理人員被處以行政拘留和罰款當?shù)乇O(jiān)管部門相關責任人被給予黨紀政務處分這一案例警示我們,安全生產(chǎn)責任重于泰山,任何僥幸心理都可能釀成大禍。典型安全事故警示"安全生產(chǎn),警鐘長鳴。每一起事故背后,都是血的教訓。我們必須深刻吸取事故教訓,舉一反三,堅決防止類似事故再次發(fā)生。"通過典型事故案例的分析,我們可以看到,大多數(shù)事故都是由于企業(yè)主體責任不落實、安全管理不到位、違章作業(yè)、冒險蠻干等原因造成的。只要我們認真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī),切實履行安全生產(chǎn)職責,絕大多數(shù)事故是可以避免的。第七章附則科技創(chuàng)新與技術推廣國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用,提高安全生產(chǎn)水平。這是推動安全生產(chǎn)工作持續(xù)進步的重要動力。科技研發(fā)：支持開展安全生產(chǎn)重大科技攻關,研發(fā)先進適用的安全技術裝備技術推廣：推廣應用先進適用的安全生產(chǎn)技術和管理方法信息化建設：推進安全生產(chǎn)信息化建設,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提升安全管理水平標準制定：完善安全生產(chǎn)標準體系,提高安全生產(chǎn)標準的科學性和適用性表彰獎勵機制對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。這有助于營造人人關心安全、人人重視安全的良好氛圍。安全生產(chǎn)資金管理資金投入與使用監(jiān)督1保證資金投入生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。2?？顚Ｓ迷瓌t安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用應當專門用于改善安全生產(chǎn)條件,不得挪作他用。使用范圍包括完善、改造和維護安全防護設施設備,配備必要的應急救援器材、設備,開展安全生產(chǎn)檢查、評價、咨詢和標準化建設,進行安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓等。3監(jiān)督檢查各級人民政府及其有關部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入和使用情況的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)資金真正用于安全生產(chǎn),發(fā)揮應有的作用。對挪用安全生產(chǎn)費用的,依法予以處罰。安全生產(chǎn)標準與規(guī)范國家標準國家制定安全生產(chǎn)領域的強制性國家標準,明確安全生產(chǎn)的基本要求和最低標準。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行。行業(yè)標準針對不同行業(yè)的特點,制定行業(yè)安全生產(chǎn)標準和技術規(guī)范,為企業(yè)提供更具針對性的指導。企業(yè)執(zhí)行企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準,結合自身實際制定更加嚴格的企業(yè)標準,持續(xù)提升安全管理水平。安全生產(chǎn)標準化是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,預防事故發(fā)生,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。標準化工作應當覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各環(huán)節(jié)。新興行業(yè)安全生產(chǎn)特點與要求平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)安全管理新興領域特點從業(yè)人員分散,管理難度大勞動關系復雜,責任主體不明確新型安全風險不斷出現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應安全管理要求明確責任主體平臺企業(yè)應當承擔相應的安全生產(chǎn)責任,建立健全安全管理制度加強教育培訓對平臺從業(yè)人員開展針對性的安全教育培訓,提高安全意識和技能配備防護用品為從業(yè)人員提供必要的勞動防護用品和安全保障防范新型風險識別和防范新業(yè)態(tài)帶來的新型安全風險,建立風險預警機制完善保險保障為從業(yè)人員購買相應的保險,保障其合法權益企業(yè)安全文化建設營造良好安全氛圍安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分,是影響員工安全行為的重要因素。建設良好的安全文化,能夠有效提升企業(yè)的安全管理水平。安全理念樹立"安全第一、生命至上"的理念,將安全作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎,讓安全理念深入人心。全員參與動員全體員工參與安全管理,形成人人關心安全、人人重視安全、人人做好安全的良好局面。宣傳教育開展形式多樣的安全宣傳教育活動,通過培訓、演練、競賽等方式提高員工安全意識和技能。行為養(yǎng)成通過制度約束和文化引導,培養(yǎng)員工良好的安全行為習慣,實現(xiàn)"要我安全"到"我要安全"的轉變。激勵機制建立安全生產(chǎn)激勵機制,對安全工作表現(xiàn)突出的部門和個人給予表彰獎勵,營造比學趕超的氛圍。持續(xù)改進不斷總結經(jīng)驗教訓,持續(xù)改進安全管理方式方法,推動安全文化建設不斷深化和發(fā)展。企業(yè)安全文化活動"安全文化建設不是一朝一夕的事情,需要長期堅持、持續(xù)推進。通過豐富多彩的安全文化活動,讓安全意識深入每一位員工心中,讓安全行為成為每一位員工的自覺。"定期組織安全知識競賽、應急演練、安全主題活動等,通過寓教于樂的方式提升員工安全素養(yǎng),營造濃厚的安全文化氛圍。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責明確職責,協(xié)同配合1負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查2監(jiān)督檢查職權進入生產(chǎn)