2022年安全生產(chǎn)法專題培訓課件目錄01第一章：安全生產(chǎn)法概述與總則立法目的、適用范圍與核心理念02第二章：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障責任主體責任、管理機構與資金保障03第三章：監(jiān)督管理與事故應急處理政府監(jiān)管職責與應急救援機制第四章：法律責任與案例分析第一章總則立法目的防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展適用范圍中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有單位，包括企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者基本原則安全生產(chǎn)工作堅持"人民至上、生命至上"的理念，把保護人民生命安全擺在首位安全生產(chǎn)的核心理念安全第一預防為主，綜合治理，將安全放在生產(chǎn)經(jīng)營的首要位置三管三必須管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全雙重責任生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任雙重落實，形成合力生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任體系建立健全安全生產(chǎn)責任制是預防事故、保障安全的基礎性工作。責任體系的構建需要明確各級人員的安全職責，確保責任到人、措施到位。1主要負責人第一責任人2管理層分管責任3安全管理人員專業(yè)管理4全體職工崗位責任職工依法享有安全生產(chǎn)的知情權、建議權、批評權和拒絕權，同時必須履行遵守安全規(guī)章制度、接受安全培訓、正確使用勞動防護用品等義務。企業(yè)安全生產(chǎn)責任鏈條示意圖決策層制定安全方針政策管理層組織實施監(jiān)督執(zhí)行層落實具體措施反饋改進持續(xù)優(yōu)化提升責任層層落實，形成閉環(huán)管理。每個環(huán)節(jié)都需要明確職責、建立標準、實施考核，確保安全生產(chǎn)責任真正落到實處。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。管理機構設置從業(yè)人員超過100人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。規(guī)章制度建設建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，形成完善的制度體系。主要負責人職責詳解生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。主要負責人必須履行以下關鍵職責：教育培訓組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能資金保障保障本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，確保安全生產(chǎn)所需的資金、物資和技術條件得到滿足風險管控建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制全員安全生產(chǎn)責任制責任制核心要素1明確崗位責任建立覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位責任人員及考核標準2強化監(jiān)督考核加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，將考核結果與績效評價、職務晉升、獎勵懲處掛鉤3持續(xù)改進完善根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化和安全生產(chǎn)實際，及時修訂完善責任制內(nèi)容，確保責任落實到位典型崗位責任示例崗位類型主要安全職責車間主任負責車間安全生產(chǎn)日常管理，組織隱患排查班組長執(zhí)行安全操作規(guī)程，開展班前安全教育設備操作工正確使用設備，遵守操作規(guī)程，報告異常安全員監(jiān)督檢查安全制度執(zhí)行，糾正違章行為安全生產(chǎn)資金保障1決策保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應當保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，確保安全生產(chǎn)條件得到改善2專款專用安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支，專門用于安全設施更新改造、安全培訓、勞動防護用品配備等，不得挪作他用3政策支持2022年國家進一步明確安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法，對高危行業(yè)提取比例作出明確規(guī)定，強化財政監(jiān)督安全生產(chǎn)管理機構職責安全生產(chǎn)管理機構是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)管理部門，承擔著至關重要的職責。機構應當配備專業(yè)人員，建立完善的工作制度和流程。應急管理制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期組織應急演練，確保發(fā)生事故時能夠及時有效響應，最大限度減少損失危險源辨識組織開展危險源辨識與風險評估工作，建立危險源檔案，制定針對性的管控措施，防范重大安全風險隱患排查監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，確保隱患及時整改違章糾正制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為有權予以制止安全生產(chǎn)管理機構工作流程圖1計劃制定年度安全工作計劃與目標設定2日常檢查定期巡查與專項檢查相結合3隱患整改發(fā)現(xiàn)問題立即整改并跟蹤驗證4培訓教育組織全員安全培訓與考核5評估改進總結經(jīng)驗持續(xù)優(yōu)化管理體系第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理國家層面規(guī)劃國務院及地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調機制綜合監(jiān)督職責應急管理部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督全國安全生產(chǎn)工作行業(yè)分工監(jiān)管負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理監(jiān)督管理機制協(xié)同合作多部門建立協(xié)作配合機制，加強信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)公開透明制定并公布安全生產(chǎn)權力和責任清單，明確監(jiān)管職責邊界，接受社會監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度社會參與鼓勵社會監(jiān)督與行業(yè)自律相結合，發(fā)揮新聞媒體、社會組織、公民個人的監(jiān)督作用，營造全社會關注安全的氛圍工會在安全生產(chǎn)中的作用工會是職工利益的代表者和維護者，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。法律賦予工會參與安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的權利。參與管理工會有權依法參加事故調查，提出處理意見，并對有關人員的處理提出意見民主監(jiān)督對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正意見建議生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應當聽取工會的意見權益維護發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定建立應急預案體系，包括綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，做到分級分類管理定期演練每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練事故報告發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人應當及時向政府報告調查處理按照事故等級進行調查分析，查明事故原因，認定事故性質和責任，提出整改措施和處理建議典型案例：某化工企業(yè)定期開展應急演練，在一次突發(fā)泄漏事故中，由于預案完善、演練到位，員工迅速有序撤離，成功避免了人員傷亡，將損失降到最低。事故應急救援現(xiàn)場照片應急救援工作要求快速響應、科學施救、協(xié)調有序?，F(xiàn)場救援人員必須佩戴必要的防護裝備，在確保自身安全的前提下開展救援工作。事故單位應當配合救援，提供必要的便利條件。第四章法律責任《安全生產(chǎn)法》建立了嚴格的法律責任體系，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為規(guī)定了相應的法律后果。責任追究堅持"四不放過"原則：事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。1責任追究制度對生產(chǎn)安全事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人和其他直接責任人員，依法追究相應責任2行政與刑事違法行為根據(jù)情節(jié)輕重，可能面臨行政處罰、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，構成犯罪的依法追究刑事責任3主要負責人責任主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人典型法律責任案例案例一：某礦山重大事故責任追究某煤礦因安全管理混亂、違規(guī)超采導致透水事故，造成15人死亡。礦長被判處有期徒刑7年，企業(yè)被處以2000萬元罰款并責令停產(chǎn)整頓。相關監(jiān)管人員因失職瀆職被追究行政責任。案例二：企業(yè)安全投入不足導致事故某機械制造企業(yè)長期安全投入不足，設備老化嚴重，未及時更換安全防護裝置。一次設備故障導致2人死亡、3人重傷。企業(yè)主要負責人被追究刑事責任，判處有期徒刑3年，緩刑5年，企業(yè)被處以500萬元罰款。案例三：負責人被追責的法律后果某化工企業(yè)發(fā)生爆炸事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。經(jīng)調查，企業(yè)主要負責人對重大危險源管理不善、應急預案流于形式負主要責任。該負責人被判處有期徒刑5年,并終身禁止擔任相關行業(yè)企業(yè)負責人。法律責任分類行政責任罰款處罰根據(jù)違法行為的性質和后果，處以相應數(shù)額的罰款停產(chǎn)整頓責令存在重大安全隱患的單位停產(chǎn)停業(yè)整頓資格限制吊銷有關許可證照，限制從業(yè)資格行政處分對負有責任的國家工作人員給予降級、撤職等處分民事責任人身損害賠償對因事故造成的人身傷亡承擔賠償責任財產(chǎn)損失賠償賠償因事故造成的直接經(jīng)濟損失精神損害賠償對受害人及其家屬的精神損害進行賠償連帶責任相關責任單位和人員可能承擔連帶賠償責任刑事責任重大責任事故罪對重大傷亡事故負有直接責任的人員追究刑責強令違章冒險作業(yè)罪強令他人冒險作業(yè)導致事故的追究刑責重大勞動安全事故罪安全設施不符合標準造成重大事故的追究刑責其他相關罪名玩忽職守罪、濫用職權罪等瀆職犯罪安全生產(chǎn)法最新修訂亮點2021年6月全國人大常委會通過《安全生產(chǎn)法》修正案,于2021年9月1日起施行。這是繼2002年、2009年、2014年之后的第四次修訂，新修訂的安全生產(chǎn)法共有七章114條，主要體現(xiàn)以下亮點：1強化企業(yè)主體責任進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，強化全員安全生產(chǎn)責任制的建立和落實2明確新興行業(yè)管理針對平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)形態(tài)，明確安全生產(chǎn)管理要求，將餐飲、快遞等行業(yè)納入監(jiān)管范圍3強化科技支持機制加強安全生產(chǎn)科技支持和獎勵機制，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和推廣應用先進適用的安全生產(chǎn)技術和管理方法2021年修訂版安全生產(chǎn)法官方封面"安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領域的基礎性、綜合性法律，這次修改堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，著力保護人民生命安全，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，完善安全生產(chǎn)責任體系。"——全國人大常委會法工委發(fā)言人新修訂的安全生產(chǎn)法體現(xiàn)了黨中央對安全生產(chǎn)工作的新要求，是習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的法律化、制度化，為做好新時代安全生產(chǎn)工作提供了有力法治保障。安全生產(chǎn)標準化建設安全生產(chǎn)標準化是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，預防事故，保證企業(yè)安全發(fā)展的基礎性工作。通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為。01標準體系建立執(zhí)行國家標準與行業(yè)標準，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范02全面實施推進從目標、制度、培訓、設備、作業(yè)、應急等13個要素全面推進03評審認證通過自評、申請、評審、公告等程序獲得標準化等級企業(yè)標準化建設案例：某鋼鐵企業(yè)通過三年標準化建設，實現(xiàn)了安全管理體系化、崗位操作標準化、設備設施本質安全化，事故發(fā)生率下降80%，獲得安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)認證。新興行業(yè)安全管理挑戰(zhàn)平臺經(jīng)濟勞動者保護外賣、快遞等平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全保障問題日益突出。新法明確平臺企業(yè)應當建立健全安全管理制度，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，配備必要的防護裝備?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)安全風險互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的安全風險不僅涉及傳統(tǒng)的消防、用電安全，還包括數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全等新型風險。企業(yè)需要建立綜合性的安全管理體系。新技術應用風險防控新能源、新材料等新技術應用帶來新的安全風險。企業(yè)應當在新技術、新工藝、新設備投入使用前，進行充分的安全評估和人員培訓。政府監(jiān)管新舉措：應急管理部門與相關行業(yè)主管部門協(xié)同配合，制定針對新興行業(yè)的安全管理規(guī)范和指導意見，開展專項檢查和執(zhí)法，推動平臺企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。安全生產(chǎn)宣傳與培訓安全生產(chǎn)宣傳教育培訓是提高全民安全意識、增強從業(yè)人員安全技能的重要途徑。通過多渠道、多形式的宣傳培訓，營造"人人講安全、個個會應急"的良好氛圍。媒體宣傳利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展安全生產(chǎn)公益宣傳學校教育將安全知識納入國民教育體系，從小培養(yǎng)安全意識社區(qū)活動開展"安全生產(chǎn)月"等群眾性安全宣傳教育活動企業(yè)培訓建立健全企業(yè)內(nèi)部安全培訓體系，實現(xiàn)全員覆蓋數(shù)字平臺利用移動應用、微信公眾號等新媒體開展安全教育資格認證嚴格特種作業(yè)人員培訓考核和持證上崗制度企業(yè)內(nèi)部安全培訓應當做到"三級教育"（廠級、車間級、班組級）全覆蓋，新入職員工必須經(jīng)過培訓考核合格后方可上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期復審。安全生產(chǎn)培訓現(xiàn)場照片提升全員安全意識的有效方法包括：定期組織安全知識競賽、事故案例警示教育、現(xiàn)場實操演練、班前班后安全講話、安全文化建設活動等。通過多樣化的培訓形式，讓安全理念深入人心，讓安全技能人人掌握。安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新支持國家鼓勵政策國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用。對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。設立安全生產(chǎn)科技專項資金支持安全技術研發(fā)創(chuàng)新平臺建設推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新加快科技成果轉化應用先進技術應用案例智能化監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測溫度、壓力、有毒氣體等參數(shù)，AI算法預警異常無人巡檢采用無人機、機器人替代人工巡檢危險區(qū)域，降低作業(yè)風險VR培訓虛擬現(xiàn)實技術用于應急演練，提高培訓效果和安全性科技助力安全生產(chǎn)未來展望：隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術的發(fā)展，安全生產(chǎn)將向智能化、精準化、預測性方向發(fā)展，實現(xiàn)從"事后處理"向"事前預防"的轉變，從"人工監(jiān)管"向"智能監(jiān)管"的升級。安全生產(chǎn)獎勵機制500萬最高獎勵金額對防止重特大事故有突出貢獻的單位和個人30%企業(yè)事故下降率實施獎勵機制后企業(yè)安全績效平均提升幅度1000+年度表彰人數(shù)全國每年表彰的安全生產(chǎn)先進個人數(shù)量激勵機制促進安全文化建設的具體措施：精神激勵