課程導語演講人CONTENTS課程導語理論溯源：從經(jīng)濟學到城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨學科生長核心機制：極化與擴散的動態(tài)平衡規(guī)劃實踐：增長極理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用現(xiàn)實反思：增長極理論的局限性與新時代發(fā)展課程總結(jié)目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之增長極理論課件01課程導語課程導語作為從事城鄉(xiāng)規(guī)劃教育十余年的一線教師，我常被學生問及：“為什么有些城市能快速發(fā)展，而周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻相對滯后？”“國家提出的‘中心城市帶動區(qū)域發(fā)展’背后有什么理論支撐？”這些問題的答案，往往指向一個經(jīng)典的區(qū)域發(fā)展理論——增長極理論。今天，我們將以“增長極理論”為核心，從理論溯源、核心機制、規(guī)劃實踐、現(xiàn)實反思四個維度展開探討，既要理解這一理論的學術內(nèi)涵，更要學會用它觀察身邊的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)象，為未來參與城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐奠定基礎。02理論溯源：從經(jīng)濟學到城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨學科生長1增長極理論的誕生背景20世紀50年代，法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦佩魯（Fran?oisPerroux）在研究經(jīng)濟不平衡發(fā)展時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長并非均勻分布于空間，而是以不同強度集中于某些“增長點”或“增長極”，通過極化與擴散效應帶動周邊發(fā)展。這一理論的提出，直接回應了當時發(fā)展經(jīng)濟學界對“均衡發(fā)展”假說的質(zhì)疑——現(xiàn)實中，資源、技術、人才的流動天然具有集聚傾向，完全均衡的發(fā)展模式難以實現(xiàn)。佩魯最初的研究聚焦于“產(chǎn)業(yè)增長極”，他提出“推進型產(chǎn)業(yè)”（PropulsiveIndustry）是增長極的核心：這類產(chǎn)業(yè)具有高關聯(lián)度、高創(chuàng)新能力和高帶動性（如早期的鋼鐵、機械，當代的數(shù)字經(jīng)濟、新能源），能通過前向、后向聯(lián)系激活產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，19世紀英國曼徹斯特的紡織業(yè)，不僅帶動了本地紡織機械制造、染料化工，還通過貿(mào)易網(wǎng)絡輻射到周邊農(nóng)業(yè)區(qū)（棉花種植）和港口城市（利物浦的紡織出口）。2從經(jīng)濟增長極到空間增長極的延伸20世紀60年代，法國地理學家布代維爾（J.R.Boudeville）將佩魯?shù)睦碚摗翱臻g化”，提出“增長極是位于城市中心，并通過擴散效應帶動周邊區(qū)域發(fā)展的地理單元”。這一拓展使增長極理論從純經(jīng)濟學概念轉(zhuǎn)向區(qū)域規(guī)劃工具：增長極不再局限于產(chǎn)業(yè)，而是具體化為“具有優(yōu)勢區(qū)位、要素集聚和創(chuàng)新能力的城市或城鎮(zhèn)”。以我國改革開放初期的“經(jīng)濟特區(qū)”為例，深圳作為首個經(jīng)濟特區(qū)（1980年設立），正是典型的“空間增長極”：政策傾斜（稅收優(yōu)惠、土地審批權）、區(qū)位優(yōu)勢（毗鄰香港）、要素集聚（全國人才南下、外資涌入）使其迅速成為制造業(yè)和外向型經(jīng)濟的核心，隨后通過“擴散效應”帶動珠三角乃至華南地區(qū)的工業(yè)化進程。3高中階段學習增長極理論的意義對高中生而言，理解增長極理論不僅是掌握一個規(guī)劃工具，更是培養(yǎng)“用空間思維看發(fā)展”的能力。當我們觀察“京津冀協(xié)同發(fā)展”中的北京、“成渝雙城經(jīng)濟圈”中的成都和重慶，或是家鄉(xiāng)的“縣城核心區(qū)”時，都能嘗試用“增長極-腹地”的分析框架，理解資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和空間布局的邏輯。03核心機制：極化與擴散的動態(tài)平衡1極化效應：增長極的“虹吸”與“集聚”01020304極化效應（PolarizationEffect）是增長極形成的初始動力，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素（資本、技術、勞動力）向核心區(qū)域集中的過程。這一過程包含三個層面：社會層面：優(yōu)質(zhì)公共服務（教育、醫(yī)療、文化）向核心區(qū)集中，進一步強化人口集聚。以省會城市為例，2020年第七次人口普查顯示，我國27個省會城市的平均首位度（省會人口/全省人口）達18.4%，部分城市（如成都、西安）超過25%。經(jīng)濟層面：推進型產(chǎn)業(yè)的高收益率吸引資本流入，形成產(chǎn)業(yè)集群。例如，杭州的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（阿里巴巴、網(wǎng)易等）吸引了全國80%的電商人才，2023年杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達27.1%，形成“磁吸效應”?？臻g層面：基礎設施（交通、通信）的高密度布局降低交易成本，形成“核心-邊緣”的空間結(jié)構(gòu)。如上海的虹橋綜合交通樞紐（高鐵、地鐵、機場一體化），使上海與長三角城市的“1小時經(jīng)濟圈”覆蓋人口超1億，加速了要素向上海集聚。2擴散效應：增長極的“輻射”與“帶動”當增長極發(fā)展到一定階段（通常是產(chǎn)業(yè)升級、成本上升后），擴散效應（SpreadEffect）開始主導，表現(xiàn)為要素、技術、產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域溢出。擴散的路徑主要有三種：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移：增長極的勞動密集型產(chǎn)業(yè)（如紡織、電子組裝）因土地、勞動力成本上升，向周邊低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。典型案例如“珠三角-粵東西北”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：2010年以來，東莞的制鞋、家具企業(yè)向河源、清遠轉(zhuǎn)移，帶動當?shù)毓I(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上。技術溢出與創(chuàng)新擴散：增長極的研發(fā)機構(gòu)、高校通過產(chǎn)學研合作，將技術成果轉(zhuǎn)化到周邊地區(qū)。例如，北京中關村的“創(chuàng)新外溢”：2022年中關村企業(yè)在津冀設立分支機構(gòu)超8000家，技術合同成交額占京津冀總量的70%，直接帶動雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2擴散效應：增長極的“輻射”與“帶動”公共服務共享：增長極的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源通過“分?！薄胺衷骸蹦Ｊ较蛑苓呇由臁Ｈ缟虾＝煌ù髮W醫(yī)學院在蘇州設立附屬蘇州九龍醫(yī)院，復旦大學在寧波設立寧波研究院，縮小了長三角城市間的公共服務差距。3極化與擴散的動態(tài)平衡需要強調(diào)的是，極化與擴散并非簡單的“先極化后擴散”，而是貫穿增長極發(fā)展全過程的動態(tài)平衡。初期極化效應占主導（10-20年），但過度極化可能導致“馬太效應”（核心區(qū)過度膨脹，邊緣區(qū)發(fā)展停滯）；中期（20-50年）擴散效應逐漸增強，但需政策引導（如轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)引導基金）；長期（50年以上）若平衡得當，可形成“多極聯(lián)動”的區(qū)域發(fā)展格局（如長三角的上海、南京、杭州、合肥四大中心城市協(xié)同）。我曾帶學生調(diào)研浙江義烏（全球小商品貿(mào)易中心），發(fā)現(xiàn)其發(fā)展軌跡完美印證了這一動態(tài)：20世紀80年代，義烏通過“雞毛換糖”的小商品市場集聚全國商戶（極化）；2000年后，市場飽和促使商戶向周邊東陽（木雕）、永康（五金）、浦江（水晶）轉(zhuǎn)移技術和訂單（擴散）；如今，義烏與周邊城市形成“義烏市場+周邊制造”的產(chǎn)業(yè)共同體，年交易額超2萬億元。04規(guī)劃實踐：增長極理論在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用1城鄉(xiāng)規(guī)劃中增長極的識別與培育在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，增長極的選擇需綜合考慮五大因素：1城鄉(xiāng)規(guī)劃中增長極的識別與培育|因素|具體指標|案例參考||--------------|--------------------------------------------------------------------------|---------------------------||區(qū)位條件|交通可達性（距區(qū)域中心城市距離、高鐵/高速覆蓋）、生態(tài)承載力|鄭州（米字形高鐵樞紐）||產(chǎn)業(yè)基礎|主導產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性、創(chuàng)新能力（R&D投入占比、專利數(shù)量）|合肥（半導體、新能源汽車）||要素稟賦|勞動力素質(zhì)（高等教育人口占比）、土地資源（開發(fā)強度）、水資源保障|武漢（高校密集，水資源豐富）|1城鄉(xiāng)規(guī)劃中增長極的識別與培育|因素|具體指標|案例參考||政策支持|國家/省級戰(zhàn)略定位（如國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)）、財政轉(zhuǎn)移支付力度|雄安新區(qū)（“千年大計”定位）||文化底蘊|歷史形成的商業(yè)傳統(tǒng)、企業(yè)家精神（如“浙商”“粵商”文化）|溫州（民營經(jīng)濟發(fā)源地）|以2021年《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》為例，成都和重慶被明確為“雙核增長極”：成都在電子信息、生物醫(yī)藥領域優(yōu)勢突出（英特爾、華西醫(yī)院），重慶在汽車制造、裝備制造領域?qū)嵙π酆瘢ㄩL安汽車、賽力斯），兩者通過成德眉資同城化、重慶都市圈建設，帶動川南、川東北、渝東北等邊緣區(qū)域發(fā)展。2基于增長極理論的規(guī)劃策略在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容在具體規(guī)劃實踐中，需圍繞“強化極化能力、促進擴散效率”設計策略：優(yōu)先培育1-2個推進型產(chǎn)業(yè)（如武漢的光電子信息，2023年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8000億元），通過“鏈主企業(yè)”（如華為、長江存儲）帶動上下游企業(yè)集聚；配套發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)（物流、金融、研發(fā)），降低企業(yè)交易成本（如上海自貿(mào)區(qū)的“跨境金融服務”）；保障基礎產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、能源、公共事業(yè)）穩(wěn)定，避免“產(chǎn)業(yè)空心化”（如珠三角保留一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）。3.2.1產(chǎn)業(yè)層面：構(gòu)建“推進型產(chǎn)業(yè)-配套產(chǎn)業(yè)-基礎產(chǎn)業(yè)”體系2基于增長極理論的規(guī)劃策略2.2空間層面：構(gòu)建“核心區(qū)-聯(lián)動區(qū)-輻射區(qū)”梯度核心區(qū)（增長極本體）：控制開發(fā)強度，提升土地利用效率（如深圳前海深港合作區(qū)，容積率普遍在4.0以上）；01輻射區(qū)（距核心80公里以上）：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，通過“飛地經(jīng)濟”（如上海與云南合作的“滬滇產(chǎn)業(yè)園區(qū)”）實現(xiàn)利益共享。03聯(lián)動區(qū)（距核心30-80公里）：布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、科研成果轉(zhuǎn)化基地（如蘇州工業(yè)園區(qū)承接上海張江的生物醫(yī)藥研發(fā)）；020102032基于增長極理論的規(guī)劃策略2.3政策層面：建立“激勵-約束-補償”機制激勵政策：對推進型產(chǎn)業(yè)給予稅收減免、研發(fā)補貼（如合肥對集成電路企業(yè)給予15%的所得稅優(yōu)惠）；補償政策：通過財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償機制平衡區(qū)域差距（如廣東“珠三角對口幫扶粵東西北”，2020-2025年累計投入超500億元）。約束政策：限制核心區(qū)高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)擴張（如北京2023年禁止新建一般制造業(yè)項目）；05現(xiàn)實反思：增長極理論的局限性與新時代發(fā)展1理論的局限性：過度極化的“雙刃劍”增長極理論雖被廣泛應用，但其局限性也需警惕：區(qū)域失衡風險：若過度依賴單一增長極，可能導致“核心區(qū)膨脹、邊緣區(qū)萎縮”。例如，部分中西部省份（如甘肅）的省會首位度過高（蘭州GDP占全省33%），而省內(nèi)其他城市發(fā)展滯后，引發(fā)“虹吸式發(fā)展”爭議。社會公平挑戰(zhàn)：要素向核心區(qū)集聚可能加劇收入差距。2022年數(shù)據(jù)顯示，長三角核心區(qū)（上海、蘇南、浙北）人均可支配收入是皖北、蘇北的2.3倍，需通過“共同富裕示范區(qū)”建設（如浙江）探索解決方案。生態(tài)壓力：增長極的快速擴張可能突破生態(tài)承載力。例如，京津冀地區(qū)因過度開發(fā)導致地下水超采、空氣污染，需通過“雙碳”目標（2030碳達峰、2060碳中和）引導綠色增長。2新時代的發(fā)展：從“單極增長”到“多極聯(lián)動”面對局限性，城鄉(xiāng)規(guī)劃理論與實踐正在進化：多中心網(wǎng)絡型發(fā)展：替代傳統(tǒng)“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“多極聯(lián)動、協(xié)同互補”的網(wǎng)絡。如《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“一極三區(qū)一高地”（上海為核心，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波為重要節(jié)點），2023年長三角41個城市GDP總量占全國24%，但首位度（上海占比）從2010年的23%降至18%，多中心格局初步形成。城鄉(xiāng)融合發(fā)展：將增長極從城市延伸至縣域、中心鎮(zhèn)。2022年中央一號文件提出“培育發(fā)展強鎮(zhèn)富民產(chǎn)業(yè)”，如浙江“千萬工程”中的安吉余村（生態(tài)旅游）、桐鄉(xiāng)濮院（毛衫產(chǎn)業(yè)），通過“鎮(zhèn)域增長極”帶動鄉(xiāng)村振興。韌性增長極建設：增強增長極應對風險（疫情、自然災害、經(jīng)濟波動）的能力。例如，2020年武漢疫情后，《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》提出“1個主中心+6個副中心+15個新城”的多中心結(jié)構(gòu)，分散人口和產(chǎn)業(yè)風險。06課程總結(jié)課程總結(jié)回