ICS35.020

CCSL70

23

黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB23/T3542—2023

應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)范總體框架

2023-07-21發(fā)布2023-08-20實(shí)施

黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局??發(fā)布

DB23/T3542—2023

目次

前言..................................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義..........................................................................1

4基本原則............................................................................2

5總體框架............................................................................2

6技術(shù)架構(gòu)............................................................................3

7數(shù)據(jù)治理流程........................................................................5

8安全保障要求........................................................................6

參考文獻(xiàn)...............................................................................7

I

DB23/T3542—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別這些專利的責(zé)任。

本文件由黑龍江省應(yīng)急管理廳提出并歸口。

本文件起草單位:黑龍江省安全生產(chǎn)技術(shù)中心、北京辰安科技股份有限公司、蘇州科達(dá)科技股份有

限公司。

本文件主要起草人:劉洋、常譯、劉艷紅、郭文星、蔣莉、趙世遠(yuǎn)、張曉野、張永樂(lè)。

II

DB23/T3542—2023

應(yīng)急管理信息化建設(shè)規(guī)范總體框架

1范圍

本文件規(guī)定了應(yīng)急管理信息化建設(shè)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、總體框架、技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)治理流程

和安全保障要求。

本文件適用于省級(jí)應(yīng)急管理信息化的建設(shè)和管理工作，地市級(jí)應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作可參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T25070—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

應(yīng)急管理信息化

應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)急管理信息資源，促進(jìn)信息交流與知識(shí)共享，提高應(yīng)急管理業(yè)務(wù)效率和

效益。包括省內(nèi)各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)關(guān)自建的安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的信

息化項(xiàng)目。

感知網(wǎng)絡(luò)

基于智能傳感、射頻識(shí)別、視頻圖像、激光雷達(dá)、航空遙感等感知技術(shù)，依托天地一體化應(yīng)急通信

網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗廣域網(wǎng)，面向生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市安全監(jiān)測(cè)預(yù)警

和應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，構(gòu)建的全域覆蓋應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)。

應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)

基于IPv6的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支持IPv4共網(wǎng)運(yùn)行，是應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，主要面向指揮決策部

門(mén)、應(yīng)急救援部門(mén)的特定用戶，承載應(yīng)急指揮救援、大數(shù)據(jù)分析、視頻會(huì)議、部分監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵應(yīng)用

的網(wǎng)絡(luò)。

綜合應(yīng)用平臺(tái)

將應(yīng)急管理部門(mén)現(xiàn)有分散、獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面整合與集成，支撐新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合集成平臺(tái)。

數(shù)據(jù)資源池

按照數(shù)據(jù)使用目的分級(jí)分類建庫(kù)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范的組織與挖掘，整合應(yīng)

急管理廳內(nèi)外部的原始數(shù)據(jù)，依托“政務(wù)云”提供的大數(shù)據(jù)組件，形成包含原始庫(kù)、資源庫(kù)、主題庫(kù)和

專題庫(kù)等的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源的結(jié)構(gòu)。

1

DB23/T3542—2023

4基本原則

應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以科學(xué)性、系統(tǒng)性、國(guó)產(chǎn)化、協(xié)調(diào)性、可適用性、可擴(kuò)展性、地域性

為主要原則。

著力聚焦應(yīng)急管理信息化發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、整合數(shù)據(jù)資源、集約發(fā)展建設(shè)、注重業(yè)

務(wù)導(dǎo)向、完善保障機(jī)制等信息化建設(shè)原則。

應(yīng)急管理部統(tǒng)建系統(tǒng)，由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展推廣應(yīng)用和系統(tǒng)對(duì)接。

省應(yīng)急管理廳統(tǒng)建系統(tǒng)，通過(guò)“應(yīng)急云”和“政務(wù)云”部署。地（市）、縣（區(qū)）分級(jí)應(yīng)用。

市（地）、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)以指揮場(chǎng)所建設(shè)和通信硬件裝備購(gòu)置為主。

5總體框架

對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理部“四橫四縱”信息化總體架構(gòu)，應(yīng)急管理信息化總體架構(gòu)分為“一中心、一平臺(tái)、

兩網(wǎng)絡(luò)、兩體系、兩機(jī)制”，簡(jiǎn)稱“11222”整體架構(gòu)。各部分內(nèi)容之間相互關(guān)聯(lián)、緊密結(jié)合，為監(jiān)測(cè)

預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督管理、應(yīng)急響應(yīng)、指揮救援、資源調(diào)配、災(zāi)后救助、事故調(diào)查和綜合保障等自然

災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范等業(yè)務(wù)提供完善、統(tǒng)一、有力的信息化技術(shù)

支撐。應(yīng)急管理信息化總體框架見(jiàn)圖1。

圖1應(yīng)急管理信息化總體框架

2

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注1：一中心指一個(gè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源中心，提供統(tǒng)一的計(jì)算存儲(chǔ)服務(wù)，匯聚全省數(shù)據(jù)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)

據(jù)支撐。

注2：一平臺(tái)指綜合應(yīng)用平臺(tái)，遵循統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一部署、分級(jí)使用的原則，集成、整合各級(jí)已建業(yè)務(wù)應(yīng)用，以應(yīng)

用云化的形式、應(yīng)用微服務(wù)化的技術(shù)路線，弱化地理位置因素，減輕地（市）、縣（區(qū)）信息化運(yùn)維工作壓

力。

注3：兩網(wǎng)絡(luò)指應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，提供全域的信息感知、廣域的通信覆蓋，為應(yīng)急管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和

指揮救援等提供數(shù)據(jù)通道，延伸感知對(duì)象接入廣度和深度。

注4：兩體系指運(yùn)行保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為信息化系統(tǒng)運(yùn)行提供可靠的安全保障、統(tǒng)一的運(yùn)維監(jiān)控和統(tǒng)一的

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等能力。

注5：兩機(jī)制指科技力量匯聚機(jī)制、信息化工作機(jī)制，為應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作，盡快形成全社會(huì)集智獻(xiàn)策、政

產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)配合、項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)的良好局面奠定基礎(chǔ)性制度保障。

6技術(shù)架構(gòu)

應(yīng)急管理信息化技術(shù)架構(gòu)由感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用支撐、

服務(wù)總線、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、運(yùn)行保障和標(biāo)準(zhǔn)分析評(píng)估測(cè)試幾部分構(gòu)成。應(yīng)急管理信息化技術(shù)架構(gòu)見(jiàn)圖2。

圖2應(yīng)急管理信息化技術(shù)架構(gòu)

技術(shù)要求

3

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6.2.1感知網(wǎng)絡(luò)

采用RFID射頻識(shí)別、WSN無(wú)線傳感網(wǎng)、低功耗傳感組網(wǎng)、遙感和智能穿戴等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類感知設(shè)

備的入網(wǎng)共享，為監(jiān)測(cè)預(yù)警等業(yè)務(wù)應(yīng)用按需調(diào)配統(tǒng)一資源提供支撐。

6.2.2通信網(wǎng)絡(luò)

采用SDN、4G/5G、IPv6、PDT、高通量衛(wèi)星通信等技術(shù)，建立全域覆蓋、隨遇接入、無(wú)縫連接和全

程貫通的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為應(yīng)急管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)支撐。

6.2.3云服務(wù)

通過(guò)“應(yīng)急云”和“政務(wù)云”將計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全等資源池化，為基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一調(diào)度和應(yīng)

用提供支撐。

6.2.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)

采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)和分布式文件系統(tǒng)等技術(shù)，為各類數(shù)據(jù)存儲(chǔ)提供支撐。

6.2.5數(shù)據(jù)治理

采用數(shù)據(jù)接入、抽取、轉(zhuǎn)換、清洗、去重、比對(duì)、標(biāo)識(shí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的全流程處理，為數(shù)

據(jù)管控和數(shù)據(jù)資源的深度運(yùn)用提供支撐。

6.2.6應(yīng)用支撐

采用統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一消息、地理信息、消息隊(duì)列、日志服務(wù)和工作流引擎等技術(shù)，以及模型、算法

管理和基礎(chǔ)框架，為應(yīng)用信息處理和應(yīng)用服務(wù)集成提供服務(wù)共用支撐。

6.2.7服務(wù)總線

采用web服務(wù)、SOAP和WSDL等技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)開(kāi)發(fā)、注冊(cè)、調(diào)用、轉(zhuǎn)換、路由和編排等功能。

6.2.8業(yè)務(wù)應(yīng)用層

通過(guò)移動(dòng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)和可視化等技術(shù)，支撐構(gòu)建應(yīng)急管理各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，調(diào)度各類底層數(shù)據(jù)服務(wù)、平

臺(tái)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理等業(yè)務(wù)

應(yīng)用服務(wù)。

6.2.9運(yùn)行保障

6.2.9.1安全防護(hù)

采用零信任安全架構(gòu)、國(guó)產(chǎn)密碼算法、密碼資源池、安全態(tài)勢(shì)感知和主動(dòng)防御等技術(shù)，構(gòu)建多維協(xié)

同的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

6.2.9.2運(yùn)維管理

采用智能運(yùn)維、故障定位、故障自愈、自動(dòng)編排等技術(shù)，構(gòu)建集約高效的一體化運(yùn)維體系。

6.2.10標(biāo)準(zhǔn)分析評(píng)估測(cè)試

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)適用性統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)驗(yàn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)一致性測(cè)試等方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和測(cè)試手段，支撐技

術(shù)體制審查和標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)。

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7數(shù)據(jù)治理流程

應(yīng)急管理數(shù)據(jù)體系以各類海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合其他部門(mén)數(shù)據(jù)、行業(yè)單位數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，形

成全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)采集感知體系，智能處理、精細(xì)治理和分類組

織的數(shù)據(jù)資源融合體系，以及統(tǒng)一調(diào)度、精準(zhǔn)服務(wù)和安全可控的信息共享服務(wù)體系，覆蓋數(shù)據(jù)接入、數(shù)

據(jù)處理、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)管控等過(guò)程。數(shù)據(jù)治理流程見(jiàn)圖3。

圖3數(shù)據(jù)治理流程圖

數(shù)據(jù)治理技術(shù)要求

7.2.1采用邏輯集中匯聚的方式，通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，對(duì)各類數(shù)據(jù)資源接入并匯聚，建立應(yīng)急

管理數(shù)據(jù)資源池的原始庫(kù)。

7.2.2利用數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換技術(shù)，將各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、各監(jiān)管對(duì)象信息、各類支撐信息和各類交換信息進(jìn)行

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源池的資源庫(kù)。

7.2.3按照災(zāi)害事故、管理對(duì)象、應(yīng)急環(huán)境、救援資源和動(dòng)態(tài)感知等信息維度，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資

源池的主題庫(kù)。

5

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7.2.4通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的需求分析，抽取資源庫(kù)和主題庫(kù)的數(shù)據(jù)，結(jié)合應(yīng)用系統(tǒng)的生產(chǎn)庫(kù)和支持

業(yè)務(wù)應(yīng)用的知識(shí)庫(kù)，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源池的專題庫(kù)。

7.2.5建立應(yīng)急管理信息資源目錄，通過(guò)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)和數(shù)據(jù)共享交換功能，為上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服

務(wù)。

7.2.6在應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)治理流程中，數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)管控是開(kāi)展應(yīng)急數(shù)據(jù)全生命周期治理的統(tǒng)

一手段，數(shù)據(jù)從接入到發(fā)布的全程可靠、可控、可溯和可視化監(jiān)管。

8安全保障要求

制度建設(shè)

針對(duì)運(yùn)維管理流程和內(nèi)容，應(yīng)制定相應(yīng)的運(yùn)維管理制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理。

a)建立健全安全管理制度。包括但不限于建立對(duì)環(huán)境、資產(chǎn)、介質(zhì)、設(shè)備維護(hù)、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)、

網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全、惡意代碼防范、配置、密碼、變更、備份與恢復(fù)、安全事件處置、應(yīng)急預(yù)

案及外包運(yùn)維等相應(yīng)的管理制度。

b)建立操作規(guī)程。包括但不限于建立管理員安全技術(shù)操作規(guī)程、機(jī)房巡檢操作規(guī)程及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維

操作規(guī)程等。

隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)根據(jù)運(yùn)維內(nèi)容和流程確定崗位設(shè)置和職責(zé)分工，并按照以下要求配備專業(yè)運(yùn)維技術(shù)人員:

a)及時(shí)性:運(yùn)維技術(shù)人員應(yīng)具備快速響應(yīng)及時(shí)解決各類故障問(wèn)題的能力。

b)專業(yè)性:運(yùn)維技術(shù)人員應(yīng)具備高水平的運(yùn)維專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范操作設(shè)備的能力。

c)紀(jì)律性:運(yùn)維技術(shù)人員應(yīng)具備數(shù)據(jù)安全保密意識(shí)，嚴(yán)格遵守信息化管理制度。

應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)按照科學(xué)規(guī)范、分級(jí)響應(yīng)、平戰(zhàn)結(jié)合的原則制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，應(yīng)急響應(yīng)，后期處置和保障措施等。

等級(jí)保護(hù)

應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)2.0標(biāo)準(zhǔn)的要求，履行信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，同時(shí)應(yīng)符合GB/T

25070-2019的