福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二、現(xiàn)狀評估

2.1機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)

2.1.1組織結(jié)構(gòu)

福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的組織架構(gòu)以垂直管理為主，下設(shè)多個職能部門，包括辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)管處、應(yīng)急指揮中心、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處和宣傳教育處。辦公室負(fù)責(zé)日常行政協(xié)調(diào)和后勤保障；安全生產(chǎn)監(jiān)管處直接負(fù)責(zé)企業(yè)安全檢查和隱患排查；應(yīng)急指揮中心處理突發(fā)事件響應(yīng)；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處制定地方性安全規(guī)范；宣傳教育處開展公眾安全培訓(xùn)。各部門分工明確，形成閉環(huán)管理，確保監(jiān)管工作高效運轉(zhuǎn)。

2.1.2主要職能

該機構(gòu)的核心職能涵蓋安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行、企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法、事故調(diào)查處理和應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)。法規(guī)執(zhí)行方面，它依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定實施細(xì)則，推動企業(yè)落實主體責(zé)任；監(jiān)督執(zhí)法包括定期檢查高風(fēng)險行業(yè)，如化工、建筑和礦山，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰；事故調(diào)查處理注重原因分析和責(zé)任追究，以預(yù)防類似事件；應(yīng)急響應(yīng)則整合資源，快速處置生產(chǎn)安全事故，最大限度減少損失。這些職能相互支撐，構(gòu)成完整的安全監(jiān)管體系。

2.2人員配備與能力

2.2.1人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)

福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局現(xiàn)有編制人員約500人，其中專業(yè)技術(shù)人員占比60%，包括安全工程師、法律專家和應(yīng)急管理專家。年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主，35-45歲人員占主導(dǎo)，確保工作活力。人員分布上，基層一線監(jiān)管人員占比70%，集中在市縣兩級機構(gòu)，直接面對企業(yè)；行政管理人員占30%，負(fù)責(zé)政策制定和資源調(diào)配。這種結(jié)構(gòu)旨在平衡執(zhí)行與決策，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在人員短缺問題。

2.2.2培訓(xùn)與資質(zhì)

人員培訓(xùn)體系采用分級制，包括入職培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)和專項技能提升。入職培訓(xùn)為期3個月，覆蓋法規(guī)知識和實操演練；年度輪訓(xùn)聚焦新技術(shù)應(yīng)用，如智能監(jiān)管工具使用；專項培訓(xùn)針對高風(fēng)險領(lǐng)域，如?；诽幚怼ＹY質(zhì)認(rèn)證方面，要求監(jiān)管人員必須持有注冊安全工程師證書，并通過年度考核。培訓(xùn)內(nèi)容強調(diào)案例教學(xué)，以真實事故為素材，提升實戰(zhàn)能力，但部分人員反映培訓(xùn)頻率不足，影響持續(xù)學(xué)習(xí)。

2.3工作成效與挑戰(zhàn)

2.3.1成就與亮點

近年來，該機構(gòu)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得顯著成效。事故發(fā)生率持續(xù)下降，2022年全省生產(chǎn)安全事故死亡率較五年前降低40%，尤其在化工行業(yè)實現(xiàn)零重大事故。創(chuàng)新監(jiān)管方法方面，它引入“智慧安監(jiān)”平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控企業(yè)風(fēng)險點，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%。此外，公眾安全意識提升明顯，通過“安全月”活動，覆蓋人群超百萬，企業(yè)自主整改隱患數(shù)量增長50%。這些成果體現(xiàn)了機構(gòu)在預(yù)防為主、綜合治理方面的有效實踐。

2.3.2存在問題

盡管成就斐然，該機構(gòu)仍面臨多重挑戰(zhàn)。人員短缺問題突出，基層監(jiān)管力量不足，導(dǎo)致部分企業(yè)檢查頻次不足；資源有限制約了技術(shù)升級，智能監(jiān)管設(shè)備覆蓋率僅60%，落后于沿海發(fā)達(dá)省份；部門協(xié)調(diào)不暢，與環(huán)保、消防等部門存在職責(zé)重疊，影響應(yīng)急響應(yīng)效率。此外，中小企業(yè)安全意識薄弱，違規(guī)操作屢禁不止，增加了監(jiān)管難度。這些問題反映出機構(gòu)在資源整合和長效機制建設(shè)上的短板。

三、改進(jìn)方案設(shè)計

3.1監(jiān)管機制創(chuàng)新

3.1.1分級分類監(jiān)管體系

建立基于風(fēng)險等級的動態(tài)監(jiān)管清單，將全省企業(yè)分為紅、橙、黃、藍(lán)四級。紅色企業(yè)每季度檢查一次，橙色企業(yè)每半年一次，黃色企業(yè)每年一次，藍(lán)色企業(yè)實行隨機抽查。清單根據(jù)企業(yè)事故記錄、行業(yè)特性等因素實時調(diào)整，確保監(jiān)管資源向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜。例如，對化工園區(qū)實施“一園一策”管理，配備專職安全員駐點監(jiān)督。

3.1.2聯(lián)合執(zhí)法機制

推動建立“安監(jiān)+消防+環(huán)保+住建”四部門聯(lián)合執(zhí)法平臺，共享企業(yè)違法記錄和檢查數(shù)據(jù)。每季度開展一次跨部門聯(lián)合行動，針對建筑工地、?；愤\輸?shù)冉徊骖I(lǐng)域進(jìn)行專項整治。2023年聯(lián)合執(zhí)法行動中，某市通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)5家化工企業(yè)同時存在消防通道堵塞和?；愤`規(guī)存放問題，一次性完成整改。

3.1.3企業(yè)主體責(zé)任落實

推行“安全承諾+信用評價”制度，要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任狀，并納入社會信用體系。對連續(xù)三年無事故企業(yè)給予保險費率優(yōu)惠、項目審批綠色通道等獎勵；對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府采購。某機械制造企業(yè)因主動投入200萬元升級自動化設(shè)備，次年事故率下降70%，獲得政府信用加分。

3.2技術(shù)手段升級

3.2.1智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

在全省推廣“閩安通”移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)檢查任務(wù)派發(fā)、隱患上傳、整改跟蹤全流程電子化。平臺接入企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備傳感器等數(shù)據(jù)，自動識別異常行為。如某礦山通過平臺實時監(jiān)測到井下瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，系統(tǒng)自動觸發(fā)警報并調(diào)度救援隊伍，避免了一起爆炸事故。

3.2.2物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

在重點場所部署智能傳感器網(wǎng)絡(luò)，覆蓋消防通道占用、?；沸孤?、高溫作業(yè)等場景。福州某物流園區(qū)在倉庫安裝溫濕度傳感器和煙霧報警器，當(dāng)溫度超過閾值時自動啟動噴淋系統(tǒng)，近兩年火災(zāi)事故發(fā)生率下降90%。

3.2.3大數(shù)據(jù)分析預(yù)警

建立安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)測模型，整合歷史事故、天氣變化、生產(chǎn)周期等數(shù)據(jù)。2023年模型提前一周預(yù)警某沿海地區(qū)臺風(fēng)季可能引發(fā)的高空作業(yè)風(fēng)險，相關(guān)部門及時通知企業(yè)暫停戶外作業(yè)，避免人員傷亡。

3.3人員能力提升

3.3.1專業(yè)隊伍建設(shè)

實施“千人培訓(xùn)計劃”，每年選派300名基層監(jiān)管人員赴高?；蛳冗M(jìn)企業(yè)進(jìn)修。開設(shè)“安全監(jiān)管實訓(xùn)基地”，模擬火災(zāi)救援、危化品泄漏處置等場景。2022年參訓(xùn)人員對復(fù)雜事故的處置效率提升50%。

3.3.2企業(yè)安全員培養(yǎng)

強制要求高危行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師，推動中小企業(yè)委托第三方機構(gòu)提供安全管理服務(wù)。某食品加工廠通過外包服務(wù)，建立每日安全巡查制度，當(dāng)年隱患整改率從60%提升至98%。

3.3.3公眾安全教育

開發(fā)“安全福建”微信小程序，推送安全常識和應(yīng)急指南。在社區(qū)設(shè)立“安全體驗屋”，配備VR模擬滅火、心肺復(fù)蘇等訓(xùn)練設(shè)備。2023年小程序用戶突破200萬，覆蓋全省80%中小學(xué)。

3.4資源保障優(yōu)化

3.4.1財政投入機制

設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，按GDP的0.5%比例提取，重點用于智能設(shè)備采購和人員培訓(xùn)。建立“以獎代補”制度，對完成整改的隱患企業(yè)給予資金獎勵。2023年省級財政投入3.2億元，帶動市縣配套資金1.8億元。

3.4.2社會力量參與

引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)“安全生產(chǎn)責(zé)任險”，包含事故預(yù)防服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團體標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)安全互助基金。某市通過保險機構(gòu)免費為中小企業(yè)提供安全評估服務(wù)，參保企業(yè)事故率降低40%。

3.4.3區(qū)域協(xié)作機制

與浙江、廣東建立跨省安全監(jiān)管聯(lián)盟，共享事故案例和監(jiān)管經(jīng)驗。針對閩江流域航運安全，聯(lián)合開展季度聯(lián)合巡航，2023年查處違規(guī)船舶37艘。

四、實施路徑

4.1組織保障機制

4.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

成立由省安監(jiān)局局長牽頭的安全生產(chǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納省應(yīng)急管理廳、工信廳、住建廳等12個部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，統(tǒng)籌解決跨部門協(xié)作難題。設(shè)立安全生產(chǎn)改革辦公室，抽調(diào)各領(lǐng)域骨干組成專職團隊，負(fù)責(zé)方案落地督辦。2023年通過該機制，成功協(xié)調(diào)解決了福州某化工園區(qū)與環(huán)保部門的監(jiān)管職責(zé)爭議。

4.1.2跨部門協(xié)作機制

建立“安監(jiān)+行業(yè)”聯(lián)合監(jiān)管模式，針對礦山、?；?、建筑施工等高危領(lǐng)域，與行業(yè)主管部門簽訂《聯(lián)合監(jiān)管責(zé)任書》。明確信息共享清單，包括企業(yè)安全許可、處罰記錄、事故隱患等數(shù)據(jù)。在廈門試點“安全監(jiān)管一件事”平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全檔案跨部門自動調(diào)取，審批效率提升60%。

4.1.3屬地責(zé)任落實

推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核機制，將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入市縣政府績效考核，權(quán)重提高至15%。建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警制度，對事故多發(fā)地區(qū)實施掛牌督辦。2023年對泉州某縣實施黃色預(yù)警后，當(dāng)?shù)卣度雽ｍ椪馁Y金8000萬元，整改隱患426處。

4.2資源調(diào)配策略

4.2.1財政保障體系

設(shè)立省級安全生產(chǎn)專項基金，按年度財政收入的0.8%提取，2024年預(yù)算達(dá)12億元。建立“以獎代補”激勵機制，對完成雙重預(yù)防機制建設(shè)的企業(yè)給予最高50萬元獎勵。推行“安全設(shè)備加速折舊”政策，允許企業(yè)將安全投入按150%稅前扣除。

4.2.2技術(shù)資源整合

依托“數(shù)字福建”工程，建設(shè)全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心。整合省應(yīng)急管理廳、氣象局、交通廳等8個部門的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測一張網(wǎng)。在福州、廈門試點“5G+AI”智能監(jiān)管系統(tǒng)，通過無人機巡檢、紅外熱成像等技術(shù)，實現(xiàn)對高危作業(yè)的24小時監(jiān)控。

4.2.3人力資源配置

實施“千人安全專家?guī)臁庇媱?，從高校、科研院所、企業(yè)聘請200名專家，組建跨領(lǐng)域技術(shù)支撐團隊。建立“安全監(jiān)管人才池”，通過政府購買服務(wù)方式補充基層監(jiān)管力量。2024年計劃新增300名專職安全員，重點向山區(qū)縣傾斜。

4.3進(jìn)度控制節(jié)點

4.3.1試點階段（2024年1-6月）

在福州、泉州、龍巖三市開展智慧安監(jiān)試點，完成300家重點企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝。建立省級安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警平臺，整合歷史事故數(shù)據(jù)10萬條。制定《企業(yè)安全信用評價管理辦法》，完成首批100家企業(yè)信用評級。

4.3.2推廣階段（2024年7-12月）

將試點經(jīng)驗擴展至全省9個設(shè)區(qū)市，實現(xiàn)90%規(guī)上企業(yè)接入智慧監(jiān)管平臺。開展“安全監(jiān)管能力提升年”行動，培訓(xùn)基層監(jiān)管人員5000人次。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法清單，覆蓋20個重點行業(yè)領(lǐng)域。

4.3.3深化階段（2025年）

實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，重大事故隱患整改率達(dá)100%。建成省級安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地，年培訓(xùn)能力達(dá)萬人次。形成可復(fù)制的“福建模式”，向長三角地區(qū)推廣經(jīng)驗。

4.4監(jiān)督評估體系

4.4.1第三方評估機制

委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院開展年度評估，采用“四不兩直”暗訪方式，抽查企業(yè)不少于500家。建立評估結(jié)果應(yīng)用機制，連續(xù)兩年評估不合格的市縣，暫停其安全生產(chǎn)評優(yōu)資格。

4.4.2社會監(jiān)督渠道

開通“福建安全”微信小程序舉報平臺，設(shè)置隱患曝光臺、安全隨手拍等功能。建立“吹哨人”保護制度，對舉報重大事故隱患的個人給予最高10萬元獎勵。2023年通過該渠道查處隱患3200處，兌現(xiàn)獎勵58萬元。

4.4.3動態(tài)調(diào)整機制

每季度召開實施成效分析會，根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化方案。建立政策迭代清單，對執(zhí)行效果不佳的措施及時修訂。例如，針對中小企業(yè)安全投入不足問題，2023年新增“安全服務(wù)券”政策，企業(yè)可憑券購買第三方安全服務(wù)。

五、保障措施體系

5.1政策保障機制

5.1.1法規(guī)體系完善

推動修訂《福建省安全生產(chǎn)條例》，新增智慧監(jiān)管、信用懲戒等條款。制定《高危行業(yè)安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》，明確化工、礦山等領(lǐng)域的設(shè)備技術(shù)參數(shù)。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，每兩年評估一次執(zhí)行效果，及時廢止滯后條款。2023年通過修訂，將企業(yè)安全投入比例從1.5%提高至2.5%，倒逼企業(yè)加大硬件改造。

5.1.2政策協(xié)同機制

構(gòu)建“1+N”政策包，以安全生產(chǎn)為核心，銜接環(huán)保、消防、應(yīng)急等12項專項政策。建立政策會簽制度，新出臺政策需經(jīng)省安委會全體會議審議。在福州試點“安全政策超市”，企業(yè)可在線查詢適用條款并申請政策兌現(xiàn)，2023年政策兌現(xiàn)周期縮短至15個工作日。

5.2資金保障體系

5.2.1專項資金管理

設(shè)立省級安全生產(chǎn)保障基金，規(guī)模10億元，實行“收支兩條線”管理。建立資金使用負(fù)面清單，嚴(yán)禁用于非安全相關(guān)支出。推行“以效定支”模式，資金分配與事故下降率、隱患整改率等指標(biāo)掛鉤。2023年通過該機制，寧德市因事故率下降20%獲得額外撥款2000萬元。

5.2.2多元化融資渠道

引導(dǎo)銀行開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予基準(zhǔn)利率下浮30%優(yōu)惠。發(fā)行安全生產(chǎn)專項債券，2023年成功募資5億元用于智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。建立安全責(zé)任險共保體，由20家保險公司聯(lián)合承保，覆蓋全省80%高危企業(yè)，保費同比下降15%。

5.3技術(shù)保障支撐

5.3.1創(chuàng)新平臺建設(shè)

依托廈門大學(xué)建設(shè)“東南安全技術(shù)研究院”，設(shè)立?；钒踩?、礦山災(zāi)害等6個重點實驗室。組建“福建安全技術(shù)聯(lián)盟”，整合30家企業(yè)和8所高校研發(fā)資源。2023年該聯(lián)盟研發(fā)的“智能防墜落系統(tǒng)”在泉州建筑工地應(yīng)用，高空作業(yè)事故下降65%。

5.3.2技術(shù)轉(zhuǎn)化機制

建立“技術(shù)需求清單”制度，每季度發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題。推行“科研人員入企計劃”，選派200名專家駐點指導(dǎo)。設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償基金，對失敗項目給予最高50%補償。某電子企業(yè)通過該機制引入自動滅火技術(shù)，火災(zāi)損失減少400萬元。

5.4人才保障工程

5.4.1培訓(xùn)體系優(yōu)化

構(gòu)建“理論+實操+案例”三維培訓(xùn)模式，開發(fā)VR事故模擬系統(tǒng)。實施“安全導(dǎo)師制”，選派退休監(jiān)管人員擔(dān)任中小企業(yè)安全顧問。建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，學(xué)分與職稱評定、崗位晉升直接掛鉤。2023年培訓(xùn)覆蓋企業(yè)負(fù)責(zé)人3萬人次，安全員持證率提升至92%。

5.4.2激勵機制創(chuàng)新

設(shè)立“安全工匠”評選，給予獲獎?wù)?0萬元獎勵和落戶優(yōu)先權(quán)。建立安全人才職稱綠色通道，取消論文要求，側(cè)重實操能力評估。推行“安全績效工資”制度，將安全指標(biāo)納入薪酬結(jié)構(gòu)，某機械企業(yè)實施后員工主動報告隱患數(shù)量增長3倍。

5.5監(jiān)督保障網(wǎng)絡(luò)

5.5.1考核問責(zé)機制

實行“雙隨機、一公開”督查，省級部門每年抽查企業(yè)不少于1000家。建立“一案雙查”制度，既追究企業(yè)責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。對重大事故實行“一票否決”，取消評優(yōu)資格并約談主要負(fù)責(zé)人。2023年因監(jiān)管不力，對2名處級干部給予黨紀(jì)處分。

5.5.2社會監(jiān)督體系

開通“安全隨手拍”微信小程序，公眾可實時上傳隱患照片。建立“吹哨人”保護中心，提供法律咨詢和心理疏導(dǎo)。聘請100名媒體記者擔(dān)任安全觀察員，開展暗訪調(diào)查。2023年通過社會監(jiān)督曝光問題企業(yè)56家，推動整改隱患3200處。

六、預(yù)期成效與長遠(yuǎn)規(guī)劃

6.1短期成效目標(biāo)

6.1.1事故控制指標(biāo)

通過分級監(jiān)管與智慧平臺聯(lián)動，預(yù)計2024年全省生產(chǎn)安全事故總量較2023年下降20%，較大及以上事故減少30%。重點行業(yè)領(lǐng)域如化工、礦山實現(xiàn)重大事故“清零”，建筑施工領(lǐng)域坍塌事故發(fā)生率降低25%。福州市試點區(qū)域數(shù)據(jù)顯示，智能預(yù)警系統(tǒng)啟用后，企業(yè)隱患自查率提升至90%，整改周期縮短40%。

6.1.2企業(yè)安全能力提升

強制性安全培訓(xùn)覆蓋全省90%以上企業(yè)負(fù)責(zé)人，中小企業(yè)安全投入占營收比例從0.8%提高至1.5%。廈門市某電子