民爆安全管理條例一、總則

一、1.目的與依據(jù)

為加強民用爆炸物品安全管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，制定本條例。

一、2.適用范圍

在中華人民共和國境內從事民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用、報廢以及安全監(jiān)督管理的單位和個人，適用本條例。民用爆炸物品的范圍包括工業(yè)炸藥、雷管、索類、導爆管、起爆具、震源藥柱等及其制品，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

一、3.基本原則

民爆安全管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，建立權責清晰、齊抓共管、失職追責的責任體系。推行科技興安、標準化建設，提升本質安全水平，鼓勵民爆行業(yè)技術創(chuàng)新和安全管理模式優(yōu)化。

一、4.管理體制

國務院民爆行業(yè)主管部門負責全國民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府民爆行業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作。公安、應急管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T在各自職責范圍內，承擔民用爆炸物品相關的安全監(jiān)督管理職責。

一、5.定義與分類

本條例所稱民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火炸藥、火工品及其制品。民用爆炸物品按照其危險程度分為一類、二類、三類，具體分類目錄由國務院民爆行業(yè)主管部門會同國務院公安、應急管理等部門制定并公布。

二、生產(chǎn)安全管理

二、1.生產(chǎn)企業(yè)的資質管理

二、1.1生產(chǎn)許可的申請與審批

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)必須取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》后方可開展生產(chǎn)活動。申請生產(chǎn)許可的企業(yè)需向省級民爆行業(yè)主管部門提交申請材料，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)場所證明、技術人員資質證明、安全設施設計文件、工藝規(guī)程等。主管部門收到材料后，應在30日內組織現(xiàn)場核查，核查內容包括生產(chǎn)場所的安全條件、設備設施的合規(guī)性、從業(yè)人員的資質情況等。核查通過的企業(yè)，由主管部門頒發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；未通過的，書面告知并說明理由。生產(chǎn)許可證有效期為5年，有效期屆滿需延續(xù)的，企業(yè)應在有效期屆滿前3個月提出申請，主管部門對其近3年的安全管理情況進行審查，符合條件的予以延續(xù)。

二、1.2資質條件的動態(tài)監(jiān)管

省級民爆行業(yè)主管部門應建立生產(chǎn)企業(yè)的資質動態(tài)監(jiān)管機制，定期對企業(yè)的資質條件進行檢查，重點核查生產(chǎn)場所是否與許可一致、技術人員是否在崗履職、安全設施是否正常運行等情況。對不符合資質條件的企業(yè)，應責令其限期整改；整改不到位的，暫扣或吊銷其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等事項的，應向主管部門申請辦理變更手續(xù)；變更生產(chǎn)場所或生產(chǎn)范圍的，需重新申請生產(chǎn)許可。

二、1.3資質變更與延續(xù)

企業(yè)的生產(chǎn)許可發(fā)生變更時，應向主管部門提交變更申請材料，包括變更申請表、變更事項的證明文件等。主管部門對變更申請進行審查，符合要求的，辦理變更手續(xù)；不符合要求的，不予變更并說明理由。生產(chǎn)許可證延續(xù)時，企業(yè)需提交近3年的生產(chǎn)安全管理情況報告、事故隱患排查治理情況、從業(yè)人員培訓記錄等材料。主管部門對材料進行審核，并組織現(xiàn)場核查，確認企業(yè)仍符合生產(chǎn)許可條件的，予以延續(xù)。

二、2.生產(chǎn)過程的安全控制

二、2.1原材料的安全管理

民用爆炸物品生產(chǎn)所需的原材料，必須從具備相應資質的供應商處采購，供應商需提供原材料的合格證、檢測報告等證明文件。企業(yè)應建立原材料采購臺賬，記錄供應商名稱、原材料名稱、規(guī)格型號、采購數(shù)量、采購日期等信息。原材料入庫前，需進行質量檢查和驗收，確保原材料符合國家相關標準。對易燃易爆的原材料，應單獨存放于專用倉庫，倉庫需具備防火、防爆、防潮等條件，并設置明顯的安全標識。原材料的儲存應遵循“先進先出”原則，定期檢查儲存狀況，防止原材料變質或泄漏。

二、2.2生產(chǎn)工藝的安全控制

企業(yè)應根據(jù)國家相關標準和行業(yè)規(guī)范，制定詳細的生產(chǎn)工藝規(guī)程，明確操作步驟、安全注意事項、異常情況處理方法等。生產(chǎn)工藝規(guī)程需經(jīng)企業(yè)主要負責人審批后執(zhí)行，并報主管部門備案。生產(chǎn)過程中，操作人員必須嚴格按照工藝規(guī)程操作，不得擅自更改工藝參數(shù)或操作流程。企業(yè)應定期對生產(chǎn)工藝進行評估，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，及時優(yōu)化工藝，提高本質安全水平。例如，某企業(yè)通過采用連續(xù)化生產(chǎn)工藝，減少了人工操作環(huán)節(jié)，降低了安全風險。

二、2.3生產(chǎn)過程中的危險源辨識與管控

企業(yè)應組織專業(yè)人員對生產(chǎn)過程中的危險源進行辨識，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）等方法，識別出原材料儲存、混合、成型、包裝等環(huán)節(jié)的危險源。辨識出的危險源應登記建檔，明確危險源的位置、風險等級、管控措施等。針對不同等級的危險源，制定相應的管控措施：一級危險源（重大危險源）應重點監(jiān)控，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、溫度傳感器等設備，實時監(jiān)測危險源的狀態(tài)；二級危險源應定期檢查，確保管控措施落實到位；三級危險源應加強日常管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

二、3.生產(chǎn)設備與設施的安全管理

二、3.1設備的設計與選型

民用爆炸物品生產(chǎn)設備必須由具備相應資質的設計單位設計，選型應符合生產(chǎn)工藝和安全要求。例如，涉及易燃易爆物料的設備，應選用防爆型設備；設備的材質應耐腐蝕、耐高溫，避免因材質問題導致設備損壞或泄漏。企業(yè)在采購設備時，需向供應商索取設備的設計圖紙、合格證、使用說明書等文件，并報主管部門備案。

二、3.2設備的安裝與調試

設備安裝必須由具備相應資質的單位進行，安裝前需向主管部門提交安裝方案，經(jīng)審核同意后方可安裝。安裝完成后，企業(yè)應組織設備供應商、安裝單位、主管部門等進行聯(lián)合調試，確保設備運行正常、安全設施有效。調試過程中，發(fā)現(xiàn)的問題應及時解決，設備驗收合格后方可投入使用。

二、3.3設備的運行與維護

企業(yè)應建立設備運行臺賬，記錄設備的運行時間、運行參數(shù)、維護保養(yǎng)情況等信息。設備操作人員需經(jīng)過培訓并取得操作資格證書后方可上崗操作，操作時應嚴格遵守設備操作規(guī)程，不得超負荷運行設備。企業(yè)應定期對設備進行檢查、維護和保養(yǎng)，重點檢查設備的電氣線路、機械部件、安全裝置等，及時發(fā)現(xiàn)和排除設備故障。例如，某企業(yè)規(guī)定每周對生產(chǎn)設備進行一次全面檢查，每月進行一次維護保養(yǎng)，確保設備處于良好狀態(tài)。

二、4.從業(yè)人員的安全管理

二、4.1從業(yè)人員的資質要求

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的主要負責人、安全管理人員、操作人員必須具備相應的資質。主要負責人需取得安全資格證書，熟悉民用爆炸物品安全管理相關法律法規(guī)和安全管理知識；安全管理人員需取得注冊安全工程師資格證書或安全培訓合格證書，具備相應的安全管理能力；操作人員需取得操作資格證書，掌握生產(chǎn)工藝和設備操作技能。無資質的人員不得上崗從事民用爆炸物品生產(chǎn)活動。

二、4.2安全培訓與教育

企業(yè)應制定安全培訓計劃，定期對從業(yè)人員進行安全培訓，包括法律法規(guī)、安全知識、操作規(guī)程、應急處理等內容。新員工上崗前，需進行崗前培訓，培訓時間不少于24學時，考核合格后方可上崗；轉崗員工需進行轉崗培訓，培訓內容包括新崗位的安全知識和操作技能；在崗員工每年需進行再培訓，培訓時間不少于8學時。企業(yè)應建立安全培訓檔案，記錄培訓的時間、內容、考核結果等信息。

二、4.3職業(yè)健康保護

企業(yè)應為從業(yè)人員提供符合國家標準的職業(yè)健康防護用品，如防護服、防護手套、防護眼鏡、防毒面具等，并監(jiān)督從業(yè)人員正確使用。企業(yè)應定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查，檢查周期為每年一次，對患有職業(yè)病的從業(yè)人員，應及時安排治療和調離崗位。企業(yè)應建立職業(yè)健康檔案，記錄從業(yè)人員的職業(yè)健康檢查結果、職業(yè)病診斷等信息。

二、5.生產(chǎn)事故的預防與應急處理

二、5.1事故隱患排查治理

企業(yè)應建立事故隱患排查制度，定期開展隱患排查，排查內容包括生產(chǎn)場所的安全條件、設備設施的運行狀況、從業(yè)人員的操作行為等。對排查出的隱患，應按照“五定”原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案）進行整改，整改完成后需組織驗收，確保隱患消除。企業(yè)應建立隱患排查治理臺賬，記錄隱患的名稱、排查時間、整改情況、驗收結果等信息。

二、5.2應急預案的制定與演練

企業(yè)應制定生產(chǎn)安全事故應急預案，包括綜合預案、專項預案（如火災爆炸事故應急預案、泄漏事故應急預案）、現(xiàn)場處置方案等。應急預案需明確應急組織機構（應急指揮部、應急救援組、醫(yī)療救護組等）、應急職責、應急程序、應急物資（如滅火器、急救箱、應急照明等）等內容。企業(yè)應定期組織應急演練，演練周期為每半年一次，演練內容包括報警、疏散、救援、處置等環(huán)節(jié)。演練結束后，應進行評估，總結經(jīng)驗教訓，完善應急預案。

二、5.3事故的報告與處置

企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應立即啟動應急預案，組織搶救傷員，防止事故擴大，并保護事故現(xiàn)場。企業(yè)應在事故發(fā)生后1小時內向當?shù)刂鞴懿块T和公安部門報告，報告內容包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、傷亡情況等。主管部門接到報告后，應立即趕赴現(xiàn)場，組織事故調查，查明事故原因，明確事故責任，提出處理意見和防范措施。企業(yè)應按照事故調查處理意見，落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

三、儲存與運輸安全管理

三、1.儲存場所的安全管理

三、1.1儲存場所的選址與建設

民用爆炸物品儲存場所的選址必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，遠離居民區(qū)、學校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域及重要設施。儲存場所應設置在獨立的專用庫區(qū)內，庫區(qū)周邊需設置實體圍墻，高度不低于2.5米，并配備防入侵報警系統(tǒng)。庫房建設必須符合《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》（GB50089）的要求，采用防火、防爆、防雷、防靜電設計，庫房地面應采用不發(fā)火花的材料，屋頂設置泄壓設施。儲存場所的消防系統(tǒng)應包括火災自動報警裝置、自動滅火系統(tǒng)及消防水源，確保在緊急情況下能夠迅速響應。

三、1.2儲存場所的分級管理

根據(jù)儲存物品的危險性，儲存場所分為甲、乙、丙三級。甲級庫房儲存雷管、導爆索等高敏感度爆炸物品，庫房之間最小安全距離不應小于200米；乙級庫房儲存炸藥、震源藥柱等中等敏感度物品，最小安全距離為150米；丙級庫房儲存導爆管、起爆具等低敏感度物品，最小安全距離為100米。不同級別的庫房應分區(qū)設置，嚴禁混存。庫區(qū)內的危險品倉庫與辦公區(qū)、生活區(qū)之間應保持50米以上的安全間距，并設置明顯的警示標識。

三、1.3儲存場所的安全設施配置

儲存場所必須配備完善的安全設施，包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、溫濕度監(jiān)測系統(tǒng)、防雷防靜電接地裝置及通風設備。庫房內安裝紅外線對射探測器，實現(xiàn)24小時無死角監(jiān)控；溫濕度傳感器實時記錄環(huán)境數(shù)據(jù)，當溫度超過30℃或濕度超過70%時自動報警；防雷接地電阻值每年檢測一次，確保不大于10歐姆；通風系統(tǒng)每小時換氣次數(shù)不低于6次，防止有毒氣體積聚。庫區(qū)還應設置應急照明、防爆應急廣播及應急物資儲備點，配備滅火器、消防沙、急救箱等設備，并定期檢查維護。

三、2.儲存作業(yè)的安全管理

三、2.1入庫驗收與登記

民用爆炸物品入庫前必須嚴格驗收，核對產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期及合格證。驗收人員需檢查外包裝是否完好、密封是否嚴密，對破損、受潮或變質的物品應立即隔離并上報。驗收合格后，辦理入庫手續(xù)，詳細記錄供應商信息、入庫時間、儲存位置及庫存數(shù)量。庫存臺賬實行“雙人雙鎖”管理，賬物必須一致，每日盤點一次，每月進行一次全面核查，確保賬實相符。

三、2.2儲存保管與養(yǎng)護

儲存物品應分類存放，不同性質的爆炸物品不得混放。雷管與炸藥必須分庫存放，間隔距離不少于30米。庫房內物品堆放高度不超過1.5米，堆垛間距不小于0.6米，與墻面、頂部的距離不小于0.5米。儲存環(huán)境需保持干燥通風，定期檢查物品的物理狀態(tài)，防止結塊、變質或分解。對過期或失效的爆炸物品，應按照《民用爆炸物品銷毀作業(yè)安全規(guī)程》進行專業(yè)銷毀，嚴禁隨意丟棄或自行處理。

三、2.3出庫管理與流向追溯

出庫必須憑有效單據(jù)，由專人負責審核、發(fā)放。領取人員需提供身份證明及使用單位出具的證明文件，經(jīng)庫管員核對無誤后簽字確認。出庫后及時更新庫存臺賬，確保數(shù)據(jù)實時準確。建立民用爆炸物品流向追溯系統(tǒng)，每件產(chǎn)品賦予唯一編碼，記錄生產(chǎn)、儲存、運輸、使用全流程信息，實現(xiàn)“一品一碼”管理。監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)查詢產(chǎn)品流向，有效防止非法流失。

三、3.運輸環(huán)節(jié)的安全管理

三、3.1運輸資質與許可

承運民用爆炸物品的企業(yè)必須取得《民用爆炸物品運輸許可證》，運輸車輛需符合《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的要求，配備GPS定位系統(tǒng)、行車記錄儀及緊急切斷裝置。駕駛員、押運員需持有相應資格證書，經(jīng)過專業(yè)培訓并考核合格。運輸前需向當?shù)毓膊块T辦理運輸許可，提交運輸路線、時間、車輛及人員信息，經(jīng)批準后方可啟運。

三、3.2運輸路線與時間管理

運輸路線應避開人口密集區(qū)、交通樞紐及重要設施，優(yōu)先選擇高速公路或一級公路。運輸時間限制在6:00-22:00之間，夜間運輸需經(jīng)特別批準。途中不得隨意變更路線，確需調整的必須重新報備。運輸車輛應按照規(guī)定速度行駛，保持安全車距，嚴禁超速、超載或疲勞駕駛。押運員全程監(jiān)控運輸狀態(tài)，每2小時向調度中心報告一次位置及貨物狀況。

三、3.3裝卸作業(yè)的安全規(guī)范

裝卸作業(yè)必須在專用場地進行，場地應設置防靜電接地裝置，作業(yè)人員穿戴防靜電工作服、防護手套及安全鞋。裝卸時輕拿輕放，嚴禁摔、扔、撞、拖，使用防爆工具。雷管與炸藥裝卸作業(yè)分時進行，間隔不少于30分鐘。裝卸過程中關閉手機等通訊設備，現(xiàn)場禁止明火及非防爆電器。裝卸完畢后，車輛需靜置15分鐘，確認無異常方可駛離。

三、4.儲運事故的預防與應急處置

三、4.1風險辨識與隱患排查

儲運企業(yè)應定期開展風險辨識，重點排查儲存場所的防火防爆設施、運輸車輛的制動系統(tǒng)、裝卸工具的安全性等隱患。采用安全檢查表法（SCL）對庫區(qū)圍墻、庫房結構、消防設備等進行全面檢查，對運輸路線的橋梁、隧道、交叉路口進行風險評估。建立隱患治理臺賬，實行“閉環(huán)管理”，整改完成后由安全負責人驗收簽字。

三、4.2應急預案與演練

制定儲存和運輸專項應急預案，明確火災爆炸、泄漏、交通事故等場景的處置流程。配備應急救援隊伍，定期開展實戰(zhàn)演練，每半年至少組織一次綜合性演練。演練內容包括初期火災撲救、人員疏散、傷員救護、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)，并評估演練效果，持續(xù)優(yōu)化預案。

三、4.3事故報告與調查處理

發(fā)生儲運事故時，現(xiàn)場人員立即啟動應急預案，撤離人員至安全區(qū)域，撥打119、120報警。企業(yè)負責人1小時內向當?shù)刂鞴懿块T及公安部門報告，事故報告需包含事故類型、傷亡情況、直接經(jīng)濟損失等。監(jiān)管部門組織事故調查組，查明事故原因，認定責任，提出整改措施及處理意見。事故單位按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過）落實整改，防止同類事故再次發(fā)生。

四、使用安全管理

四、1.使用單位的安全管理

四、1.1使用許可申請與審批

民用爆炸物品使用單位必須取得《民用爆炸物品使用許可證》后方可開展使用活動。申請單位需向縣級民爆行業(yè)主管部門提交申請材料，包括單位法人營業(yè)執(zhí)照、使用場所證明、安全設施設計文件、作業(yè)人員資質證明等。主管部門收到材料后，應在20日內組織現(xiàn)場核查，核查內容包括使用場所的安全條件、設備設施的合規(guī)性、作業(yè)人員的資質情況等。核查通過的單位，由主管部門頒發(fā)《民用爆炸物品使用許可證》；未通過的，書面告知并說明理由。使用許可證有效期為3年，有效期屆滿需延續(xù)的，單位應在有效期屆滿前2個月提出申請，主管部門對其近2年的安全管理情況進行審查，符合條件的予以延續(xù)。例如，某礦山企業(yè)在申請使用許可時，主管部門重點核查了其爆破作業(yè)區(qū)的防護設施和應急通道，確保符合安全標準。

四、1.2使用條件與資質要求

使用單位必須滿足基本使用條件，包括使用場所應遠離居民區(qū)、學校等人員密集區(qū)域，設置明顯的安全警示標識，配備必要的消防器材和應急設備。單位主要負責人需取得安全資格證書，熟悉民用爆炸物品安全管理相關法律法規(guī)；安全管理人員需具備注冊安全工程師資格或安全培訓合格證書；作業(yè)人員需取得爆破作業(yè)人員資格證書，掌握爆破技術和安全操作技能。單位應建立安全管理制度，明確各級人員的安全職責，定期開展安全自查，確保使用條件持續(xù)符合要求。例如，某建筑公司在使用民用爆炸物品時，要求作業(yè)人員每年參加一次復訓，考核合格后方可繼續(xù)上崗。

四、1.3使用過程的安全控制

使用單位應制定詳細的使用操作規(guī)程，明確爆破作業(yè)的步驟、安全注意事項和異常情況處理方法。規(guī)程需經(jīng)單位主要負責人審批后執(zhí)行，并報主管部門備案。使用過程中，作業(yè)人員必須嚴格按照規(guī)程操作，不得擅自更改爆破參數(shù)或操作流程。單位應定期對使用過程進行風險評估，識別爆破作業(yè)中的危險源，如炸藥儲存、起爆裝置連接、爆破后檢查等環(huán)節(jié)，并采取相應的控制措施。例如，某隧道施工企業(yè)采用電子雷管起爆系統(tǒng)，減少了人為操作風險，提高了爆破安全性。單位還應建立使用記錄臺賬，記錄使用時間、地點、數(shù)量、作業(yè)人員等信息，確?？勺匪?。

四、2.使用作業(yè)的安全管理

四、2.1作業(yè)人員的安全培訓

使用單位應制定安全培訓計劃，定期對作業(yè)人員進行安全培訓，包括法律法規(guī)、安全知識、操作規(guī)程、應急處理等內容。新作業(yè)人員上崗前，需進行崗前培訓，培訓時間不少于32學時，考核合格后方可上崗；轉崗作業(yè)人員需進行轉崗培訓，培訓內容包括新崗位的安全知識和操作技能；在崗作業(yè)人員每年需進行再培訓，培訓時間不少于16學時。培訓應采用理論結合實踐的方式，如模擬爆破演練，提高作業(yè)人員的實際操作能力。單位應建立安全培訓檔案，記錄培訓的時間、內容、考核結果等信息，確保培訓效果。例如，某采石場定期組織作業(yè)人員參加爆破事故案例分析會，增強安全意識。

四、2.2作業(yè)環(huán)境的安全檢查

使用單位應建立作業(yè)環(huán)境安全檢查制度，定期對爆破作業(yè)區(qū)進行檢查，檢查內容包括作業(yè)區(qū)域的地質條件、周邊環(huán)境、安全防護設施等。檢查頻率為每日作業(yè)前一次，每周全面一次。檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應立即整改，整改完成后需組織驗收。例如，在爆破作業(yè)前，檢查人員需確認作業(yè)區(qū)無無關人員、無易燃易爆物品，并設置警戒線。單位還應配備專業(yè)檢測設備，如氣體檢測儀、測振儀等，監(jiān)測作業(yè)環(huán)境的安全狀況。對惡劣天氣條件，如暴雨、大風，應暫停爆破作業(yè)，確保安全。例如，某礦山企業(yè)在雨季增加檢查頻次，防止因地質變化引發(fā)事故。

四、2.3作業(yè)流程的安全規(guī)范

使用單位應規(guī)范爆破作業(yè)流程，包括爆破設計、炸藥領取、裝藥、起爆、爆破后檢查等環(huán)節(jié)。爆破設計需由專業(yè)技術人員負責，設計文件需經(jīng)單位安全負責人審核；炸藥領取需憑有效單據(jù)，由專人負責審核、發(fā)放；裝藥作業(yè)時，作業(yè)人員需穿戴防靜電工作服、防護手套，使用防爆工具；起爆前，需確認警戒區(qū)內無人員，并設置二次警戒；爆破后，作業(yè)人員需等待至少15分鐘，確認無異常后方可進入現(xiàn)場檢查。單位應制定詳細的操作步驟，并監(jiān)督執(zhí)行。例如，某水利工程企業(yè)采用“雙人雙鎖”制度管理炸藥領取，確保操作規(guī)范。作業(yè)過程中，嚴禁吸煙、使用非防爆電器，防止意外事故。

四、3.使用事故的預防與應急處理

四、3.1風險辨識與隱患排查

使用單位應定期開展風險辨識，采用工作危害分析法（JHA）對爆破作業(yè)中的危險源進行識別，如炸藥意外爆炸、飛石傷人、有毒氣體泄漏等。辨識出的危險源應登記建檔，明確風險等級和管控措施。單位應建立隱患排查制度，定期開展隱患排查，排查內容包括作業(yè)環(huán)境的安全條件、設備設施的運行狀況、作業(yè)人員的操作行為等。對排查出的隱患，應按照“五定”原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案）進行整改，整改完成后需組織驗收。例如，某鐵路建設企業(yè)每月組織一次全面隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的爆破器材存放不規(guī)范問題立即整改。單位還應鼓勵作業(yè)人員報告安全隱患，建立獎勵機制，提高參與度。

四、3.2應急預案與演練

使用單位應制定生產(chǎn)安全事故應急預案，包括綜合預案、專項預案（如爆破事故應急預案、泄漏事故應急預案）、現(xiàn)場處置方案等。應急預案需明確應急組織機構（應急指揮部、應急救援組、醫(yī)療救護組等）、應急職責、應急程序、應急物資（如急救箱、滅火器、應急照明等）等內容。單位應定期組織應急演練，演練周期為每季度一次，演練內容包括報警、疏散、救援、處置等環(huán)節(jié)。演練結束后，應進行評估，總結經(jīng)驗教訓，完善應急預案。例如，某礦山企業(yè)模擬爆破事故場景，演練傷員救護和現(xiàn)場封鎖，提高應急響應能力。演練記錄應存檔備查，確保預案的有效性。

四、3.3事故報告與調查處理

使用單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應立即啟動應急預案，組織搶救傷員，防止事故擴大，并保護事故現(xiàn)場。單位負責人應在事故發(fā)生后1小時內向當?shù)刂鞴懿块T和公安部門報告，報告內容包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、傷亡情況等。主管部門接到報告后，應立即趕赴現(xiàn)場，組織事故調查，查明事故原因，明確事故責任，提出處理意見和防范措施。單位應配合調查，提供相關資料。事故調查結束后，單位應按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過）落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。例如，某建筑企業(yè)在發(fā)生爆破飛石傷人事故后，組織全員安全培訓，加強現(xiàn)場管理，確保安全。

五、監(jiān)督管理與法律責任

五、1.監(jiān)管主體與職責

五、1.1民爆行業(yè)主管部門

國務院民爆行業(yè)主管部門負責全國民用爆炸物品安全監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調，制定行業(yè)安全標準并監(jiān)督實施。省級民爆行業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內生產(chǎn)、銷售、儲存企業(yè)的許可審批和日常監(jiān)管，組織專項檢查和隱患排查?？h級主管部門承擔屬地監(jiān)管責任，對使用單位進行現(xiàn)場核查和動態(tài)巡查。各級主管部門應建立監(jiān)管臺賬，記錄企業(yè)基本信息、檢查情況、問題整改等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)管痕跡可追溯。

五、1.2公安部門

公安部門負責民用爆炸物品的公共安全管理，包括運輸許可審批、道路運輸監(jiān)管和涉爆案件查處。運輸車輛需安裝GPS定位系統(tǒng)，公安部門通過監(jiān)控平臺實時追蹤運輸路線，確保不偏離報備路線。對無證運輸、超量運輸?shù)冗`法行為，公安部門可扣押車輛并處以罰款。同時，公安部門參與事故現(xiàn)場保護，協(xié)助調查事故原因，追究相關責任。

五、1.3應急管理部門

應急管理部門統(tǒng)籌生產(chǎn)安全事故應急救援工作，指導企業(yè)制定應急預案并組織演練。事故發(fā)生后，應急管理部門牽頭成立調查組，查明事故原因、性質和責任，提出處理建議。對重大事故，國務院應急管理部門可直接介入調查，并向國務院提交調查報告。調查結果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

五、1.4市場監(jiān)管部門

市場監(jiān)管部門負責民用爆炸物品產(chǎn)品質量監(jiān)督，定期抽檢生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品，檢測其性能指標是否符合國家標準。對質量不合格產(chǎn)品，責令企業(yè)召回并銷毀，同時追究生產(chǎn)單位責任。監(jiān)管部門建立企業(yè)信用檔案，將質量事故、違規(guī)記錄等信息納入信用評價體系，實施聯(lián)合懲戒。

五、2.監(jiān)管措施與手段

五、2.1許可證動態(tài)管理

民爆行業(yè)主管部門建立許可證電子檔案，實時更新企業(yè)資質信息。對許可證有效期屆滿未申請延續(xù)、整改不合格的企業(yè)，依法吊銷許可證。企業(yè)變更名稱、地址或生產(chǎn)范圍時，需重新申請許可，主管部門通過現(xiàn)場核查確認變更后的安全條件。例如，某企業(yè)擴建生產(chǎn)線后，主管部門對其新增設備的安全防護措施進行專項評估，確保符合標準。

五、2.2"雙隨機"抽查機制

主管部門建立企業(yè)名錄庫和檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象和檢查人員，避免監(jiān)管干預。抽查比例不低于企業(yè)總數(shù)的5%，重點檢查重大危險源管控、從業(yè)人員資質、應急預案落實等情況。抽查結果通過政府網(wǎng)站公示，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)責令限期整改，整改不到位的納入重點監(jiān)管名單。

五、2.3電子追溯系統(tǒng)應用

推廣民用爆炸物品全流程電子追溯系統(tǒng)，為每件產(chǎn)品賦予唯一二維碼。生產(chǎn)環(huán)節(jié)記錄原料批次、生產(chǎn)時間；儲存環(huán)節(jié)記錄庫房溫濕度、操作人員；運輸環(huán)節(jié)記錄車輛軌跡、裝卸時間；使用環(huán)節(jié)記錄爆破參數(shù)、作業(yè)人員。監(jiān)管部門通過掃描二維碼獲取產(chǎn)品全生命周期信息，實現(xiàn)流向可查、責任可追。

五、2.4聯(lián)合執(zhí)法行動

主管部門聯(lián)合公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，每年至少組織兩次。重點打擊無證生產(chǎn)、非法儲存、超范圍運輸?shù)冗`法行為。行動前制定方案，明確各部門職責；行動中共享檢查信息，形成執(zhí)法合力；行動后通報結果，對典型案例公開曝光。例如，某省聯(lián)合執(zhí)法行動查處5家非法儲存企業(yè)，刑事拘留責任人8名。

五、3.法律責任與追究

五、3.1企業(yè)主體責任

企業(yè)未取得許可證從事生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。違反儲存、運輸安全規(guī)定的，處5萬元以上20萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。發(fā)生重大事故的，對企業(yè)處50萬元以上200萬元以下罰款，對主要負責人處上一年年收入60%至100%的罰款，并終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)主要負責人。

五、3.2從業(yè)人員責任

作業(yè)人員未取得資格證書上崗操作的，責令企業(yè)停止作業(yè)，對人員處5000元以下罰款，對企業(yè)處1萬元以上5萬元以下罰款。違反操作規(guī)程導致事故的，依法追究刑事責任；未造成事故但造成重大隱患的，處警告或罰款。對隱瞞事故、偽造記錄的從業(yè)人員，處1萬元以上3萬元以下罰款，并吊銷資格證書。

五、3.3監(jiān)管人員責任

監(jiān)管人員未履行監(jiān)管職責導致發(fā)生重大事故的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。濫用職權、徇私舞弊的，依法給予開除處分；造成損失的，依法承擔賠償責任。監(jiān)管部門未按規(guī)定組織檢查或隱瞞事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

五、3.4事故調查與追責

事故調查組查明事故原因后，認定事故責任。對責任單位，處20萬元以上100萬元以下罰款；對責任人員，處上一年年收入30%至80%的罰款。對重大事故，國務院事故調查組提出處理建議，包括對地方政府、監(jiān)管部門及相關責任人的問責意見。事故調查報告向社會公開，接受社會監(jiān)督，整改情況需在一年內向社會公布。

六、附則

六、1.術語解釋

六、1.1民用爆炸物品定義

本條例所稱民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入《民用爆炸物品品名表》的各類火炸藥、火工品及其制品，包括工業(yè)炸藥、雷管、導爆索、導爆管、震源藥柱、起爆具等。但不包括煙花爆竹、軍用爆炸品及法律法規(guī)另有規(guī)定的特殊物品。

六、1.2相關主體定義

生產(chǎn)單位是指從事民用爆炸物品制造、加工的企業(yè)；儲存單位是指擁有專用庫房并承擔儲存職能的機構；運輸單位是指具備危險貨物運輸資質并承擔民用爆炸物品運輸?shù)钠髽I(yè)；使用單位是指將民用爆炸物品應用于工程爆破、采礦等作業(yè)的單位；從業(yè)人員是指直接接觸民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、運輸、使用人員。

六、1.3專業(yè)術語界定

本條例中“重大危險源”指長期或臨時生產(chǎn)、搬運、使用、儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元；“本質安全”指通過設計、工藝優(yōu)化使生產(chǎn)系統(tǒng)自身具備防止事故的能力；“流