誰執(zhí)法誰普法自查自評(píng)報(bào)告一、背景與意義

（一）政策背景與要求

“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確提出，要“落實(shí)‘誰執(zhí)法誰普法’普法責(zé)任制，把普法融入執(zhí)法全過程”。《“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行普法主體責(zé)任，將普法與執(zhí)法工作同部署、同推進(jìn)、同考核。開展“誰執(zhí)法誰普法”自查自評(píng)，是落實(shí)中央決策部署的具體舉措，也是檢驗(yàn)普法工作成效、推動(dòng)普法責(zé)任落地的重要手段。

（二）“誰執(zhí)法誰普法”的核心內(nèi)涵

“誰執(zhí)法誰普法”的核心在于明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法主體責(zé)任，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時(shí)，將普法工作貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過程。其內(nèi)涵包括：一是普法主體特定化，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)其所負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)負(fù)有直接普法責(zé)任；二是普法內(nèi)容精準(zhǔn)化，圍繞執(zhí)法活動(dòng)涉及的法律法規(guī)、權(quán)利義務(wù)、法律后果等開展針對(duì)性普法；三是普法過程常態(tài)化，在執(zhí)法檢查、案件辦理、行政許可等環(huán)節(jié)同步開展普法；四是普法形式多樣化，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐創(chuàng)新普法方式，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）開展自查自評(píng)的現(xiàn)實(shí)意義

開展“誰執(zhí)法誰普法”自查自評(píng)，對(duì)于推動(dòng)普法責(zé)任制落實(shí)具有重要意義。一方面，通過自查自評(píng)可以全面掌握普法工作的開展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，為下一步工作改進(jìn)提供依據(jù)；另一方面，能夠強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法意識(shí)，推動(dòng)執(zhí)法與普法深度融合，提升執(zhí)法公信力和群眾法治素養(yǎng)。同時(shí)，自查自評(píng)也是落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，有助于推動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會(huì)氛圍。

二、自查自評(píng)的內(nèi)容與方法

（一）自查自評(píng)的范圍

1.執(zhí)法主體范圍

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的核心主體，其范圍界定直接影響自查自評(píng)的覆蓋面。根據(jù)《“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法》，執(zhí)法主體包括各級(jí)人民政府及其所屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的部門，如公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門等。這些機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中必須同步承擔(dān)普法職責(zé)，確保執(zhí)法與普法一體化推進(jìn)。自查自評(píng)中，需明確執(zhí)法主體的法律依據(jù)，例如《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，這直接關(guān)聯(lián)普法責(zé)任。實(shí)踐中，執(zhí)法主體范圍還涵蓋基層執(zhí)法單位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，其執(zhí)法行為直接影響群眾法治意識(shí)。自查自評(píng)時(shí)，需核查執(zhí)法主體是否納入普法責(zé)任清單，避免遺漏或越界。例如，某省在自查中發(fā)現(xiàn)，部分縣級(jí)執(zhí)法部門未將普法納入年度計(jì)劃，導(dǎo)致普法責(zé)任懸空。因此，范圍界定應(yīng)基于執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任清單，確保每個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)都納入自評(píng)體系。

2.普法內(nèi)容范圍

普法內(nèi)容范圍是自查自評(píng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦于執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中普及的具體法律知識(shí)。根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，普法內(nèi)容應(yīng)圍繞執(zhí)法涉及的法律法規(guī)、權(quán)利義務(wù)、法律后果展開。例如，在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中，普法內(nèi)容涵蓋《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，重點(diǎn)宣傳消費(fèi)者維權(quán)途徑和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。自查自評(píng)需評(píng)估普法內(nèi)容的針對(duì)性和時(shí)效性，避免泛泛而談。實(shí)踐中，普法內(nèi)容應(yīng)結(jié)合執(zhí)法熱點(diǎn)，如疫情防控期間，執(zhí)法機(jī)關(guān)需重點(diǎn)普及《傳染病防治法》和應(yīng)急措施。某市自查顯示，部分機(jī)關(guān)普法內(nèi)容陳舊，未更新最新法規(guī)，導(dǎo)致群眾認(rèn)知偏差。因此，范圍界定應(yīng)包括法律法規(guī)解讀、典型案例分析和執(zhí)法程序說明，確保內(nèi)容精準(zhǔn)覆蓋執(zhí)法全流程。同時(shí)，普法內(nèi)容需適應(yīng)不同受眾，如對(duì)企業(yè)側(cè)重合規(guī)指導(dǎo)，對(duì)公眾側(cè)重權(quán)利告知，增強(qiáng)普法的實(shí)效性。

3.時(shí)間范圍

時(shí)間范圍明確自查自評(píng)的周期和時(shí)段，確保評(píng)估的連續(xù)性和可比性。根據(jù)政策要求，自查自評(píng)通常以年度為單位，覆蓋執(zhí)法活動(dòng)的全年周期。例如，從年初普法計(jì)劃制定到年底效果總結(jié)，形成閉環(huán)管理。自查自評(píng)需關(guān)注關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如執(zhí)法檢查、案件辦理、行政許可等環(huán)節(jié)的普法時(shí)機(jī)。某省在自查中發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)關(guān)僅在執(zhí)法結(jié)束前進(jìn)行普法，忽視過程融入，導(dǎo)致普法效果打折。因此，時(shí)間范圍應(yīng)包括日常執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法和應(yīng)急執(zhí)法三類時(shí)段。日常執(zhí)法如日常巡查，普法需常態(tài)化；專項(xiàng)執(zhí)法如專項(xiàng)整治，普法需集中化；應(yīng)急執(zhí)法如突發(fā)事件，普法需即時(shí)化。自查自評(píng)時(shí)，需核查時(shí)間安排是否合理，避免普法活動(dòng)與執(zhí)法沖突。例如，某縣通過自查調(diào)整了普法時(shí)間，將普法嵌入執(zhí)法檢查前，顯著提升了群眾參與度。時(shí)間范圍界定應(yīng)確保評(píng)估的全面性，覆蓋不同執(zhí)法場(chǎng)景，反映普法責(zé)任的落實(shí)程度。

（二）自查自評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)

1.政策標(biāo)準(zhǔn)

政策標(biāo)準(zhǔn)是自查自評(píng)的基準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策文件制定，確保評(píng)估的合法性和權(quán)威性。根據(jù)《“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法》，政策標(biāo)準(zhǔn)包括普法責(zé)任制的落實(shí)要求，如普法計(jì)劃制定、宣傳材料審核和普法記錄歸檔。自查自評(píng)需對(duì)照政策文件，核查執(zhí)法機(jī)關(guān)是否嚴(yán)格執(zhí)行。例如，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》要求普法與執(zhí)法同部署、同考核，自查時(shí)應(yīng)評(píng)估是否納入績(jī)效考核體系。實(shí)踐中，某市自查顯示，部分機(jī)關(guān)未建立普法責(zé)任制，導(dǎo)致政策執(zhí)行脫節(jié)。政策標(biāo)準(zhǔn)還涉及普法內(nèi)容的合規(guī)性，如宣傳材料不得與法律法規(guī)沖突。自查自評(píng)需采用文件審查法，對(duì)比政策原文與實(shí)際工作，確保一致性。例如，某省通過自查發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)關(guān)普法材料未報(bào)備，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，政策標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化指標(biāo)，如普法計(jì)劃覆蓋率、材料審核通過率等，為評(píng)估提供量化依據(jù)。

2.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注普法責(zé)任制的具體執(zhí)行過程，評(píng)估執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中普法的實(shí)際操作情況。根據(jù)政策要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)包括普法融入執(zhí)法的深度和廣度。深度方面，需核查普法是否貫穿執(zhí)法全過程，如案件辦理中是否告知當(dāng)事人法律依據(jù)；廣度方面，需覆蓋不同執(zhí)法環(huán)節(jié)，如檢查、處罰、許可等。自查自評(píng)應(yīng)采用現(xiàn)場(chǎng)檢查法，觀察執(zhí)法人員的普法行為。例如，某區(qū)自查發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)法人員僅在處罰時(shí)普法，忽視檢查環(huán)節(jié)，導(dǎo)致普法不完整。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還涉及普法形式的多樣性，如口頭宣傳、發(fā)放資料、新媒體應(yīng)用等。自查時(shí)應(yīng)評(píng)估形式是否適應(yīng)執(zhí)法場(chǎng)景，如對(duì)老年人采用口頭宣傳，對(duì)年輕人利用短視頻。某縣通過自查優(yōu)化了普法形式，引入掃碼普法，效果提升。因此，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)需設(shè)置可觀測(cè)指標(biāo)，如普法頻次、受眾覆蓋率，確保評(píng)估的客觀性。

3.效果標(biāo)準(zhǔn)

效果標(biāo)準(zhǔn)衡量普法工作的實(shí)際成效，評(píng)估執(zhí)法機(jī)關(guān)普法活動(dòng)對(duì)群眾法治意識(shí)和行為的影響。根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，效果標(biāo)準(zhǔn)包括群眾知曉率、滿意度及行為改變。自查自評(píng)需采用問卷調(diào)查法和數(shù)據(jù)分析法，收集反饋數(shù)據(jù)。例如，某省通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)普法內(nèi)容的知曉率不足50%，反映效果不佳。效果標(biāo)準(zhǔn)還涉及普法對(duì)執(zhí)法環(huán)境的改善，如投訴率下降、糾紛減少。自查時(shí)應(yīng)對(duì)比普法前后的數(shù)據(jù)，如某市自查顯示，普法后行政復(fù)議案件減少30%，體現(xiàn)效果。實(shí)踐中，效果評(píng)估需結(jié)合長(zhǎng)期指標(biāo)，如群眾法律意識(shí)提升程度，避免短期波動(dòng)。例如，某縣通過自查建立效果跟蹤機(jī)制，定期回訪群眾，確保評(píng)估的持續(xù)性。因此，效果標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括量化指標(biāo)，如知曉率、滿意度分?jǐn)?shù)，和質(zhì)性指標(biāo)，如案例反饋，全面反映普法成效。

（三）自查自評(píng)的方法

1.文件審查法

文件審查法是自查自評(píng)的基礎(chǔ)方法，通過系統(tǒng)審查執(zhí)法機(jī)關(guān)的書面材料，評(píng)估普法責(zé)任制的落實(shí)情況。具體操作包括收集普法計(jì)劃、宣傳材料、會(huì)議記錄等文件，對(duì)照政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)。例如，某省在自查中審查了100份普法計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)30%未包含執(zhí)法環(huán)節(jié)的普法安排。文件審查需關(guān)注材料的完整性和時(shí)效性，如普法材料是否更新至最新法規(guī)。實(shí)踐中，該方法適用于政策標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)符合文件要求。某市通過文件審查發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)關(guān)未歸檔普法記錄，導(dǎo)致責(zé)任追溯困難。因此，文件審查法應(yīng)建立清單，明確審查要點(diǎn)，如計(jì)劃制定時(shí)間、材料審核流程，提高評(píng)估效率。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查法

現(xiàn)場(chǎng)檢查法通過實(shí)地觀察執(zhí)法活動(dòng)，評(píng)估普法融入執(zhí)法的實(shí)際效果。執(zhí)法人員需在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)記錄普法行為，如是否告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。例如，某區(qū)采用現(xiàn)場(chǎng)檢查法觀察50次執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)40%的檢查環(huán)節(jié)未進(jìn)行普法。該方法適用于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，直觀反映執(zhí)法與普法融合度。實(shí)踐中，檢查需隨機(jī)抽樣，避免主觀偏差。某縣通過現(xiàn)場(chǎng)檢查優(yōu)化了普法流程，將普法嵌入檢查前，提升群眾參與度?，F(xiàn)場(chǎng)檢查法應(yīng)配備標(biāo)準(zhǔn)化表格，記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，確保數(shù)據(jù)可靠。

3.問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法收集群眾反饋，評(píng)估普法效果和滿意度。設(shè)計(jì)問卷涵蓋普法知曉率、內(nèi)容實(shí)用性等維度，通過線上線下發(fā)放。例如，某省發(fā)放2000份問卷，回收率80%，顯示群眾對(duì)普法形式不滿意。該方法適用于效果標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，獲取群眾真實(shí)感受。實(shí)踐中，問卷需匿名處理，鼓勵(lì)誠實(shí)回答。某市通過問卷調(diào)查調(diào)整普法內(nèi)容，增加案例解析，效果顯著。問卷調(diào)查法應(yīng)確保樣本代表性，覆蓋不同年齡、職業(yè)群體，避免結(jié)果偏頗。

4.數(shù)據(jù)分析法

數(shù)據(jù)分析法通過量化數(shù)據(jù)，評(píng)估普法工作的成效和趨勢(shì)。收集執(zhí)法數(shù)據(jù)，如普法頻次、投訴率變化，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。例如，某省分析一年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)普法后投訴率下降25%。該方法適用于效果標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，提供客觀證據(jù)。實(shí)踐中，數(shù)據(jù)需清洗處理，排除異常值。某縣通過數(shù)據(jù)分析建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)調(diào)整普法策略。數(shù)據(jù)分析法應(yīng)采用圖表展示，如折線圖趨勢(shì)，便于理解。

三、自查自評(píng)的實(shí)施流程

（一）組織準(zhǔn)備階段

1.成立專項(xiàng)工作小組

執(zhí)法機(jī)關(guān)需組建由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、業(yè)務(wù)骨干及普法專員組成的自查自評(píng)工作小組。小組成員應(yīng)涵蓋執(zhí)法一線人員、法制審核人員及宣傳部門代表，確保評(píng)估視角全面。例如，某省市場(chǎng)監(jiān)管部門在自查中，抽調(diào)基層執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)、案件承辦人及新媒體運(yùn)營(yíng)人員共同參與，形成“執(zhí)法+普法”雙軌評(píng)估機(jī)制。小組職責(zé)包括制定評(píng)估方案、協(xié)調(diào)資源分配、監(jiān)督實(shí)施進(jìn)度及審定評(píng)估報(bào)告。實(shí)踐中，小組規(guī)模需根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)體量調(diào)整，避免因人員冗余影響效率，或因人員不足導(dǎo)致評(píng)估深度不足。

2.制定評(píng)估方案

方案設(shè)計(jì)需明確評(píng)估目標(biāo)、范圍、方法及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)具體可量化，如“年內(nèi)實(shí)現(xiàn)普法融入執(zhí)法環(huán)節(jié)覆蓋率100%”；范圍需細(xì)化至具體執(zhí)法領(lǐng)域，如某生態(tài)環(huán)境部門將大氣污染防治、水污染治理等專項(xiàng)執(zhí)法納入評(píng)估；方法應(yīng)結(jié)合文件審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問卷調(diào)查等多元手段；時(shí)間節(jié)點(diǎn)需設(shè)置階段性里程碑，如“季度抽查、半年匯總、年度總結(jié)”。某市公安機(jī)關(guān)在方案中明確“每月隨機(jī)抽取10%執(zhí)法案卷進(jìn)行普法要素審查”，確保評(píng)估常態(tài)化。方案制定需征求基層意見，避免脫離實(shí)際，如某縣通過座談會(huì)收集執(zhí)法人員對(duì)評(píng)估流程的改進(jìn)建議，優(yōu)化了抽樣比例。

3.動(dòng)員部署與培訓(xùn)

啟動(dòng)階段需召開專題會(huì)議，傳達(dá)評(píng)估要求并明確責(zé)任分工。例如，某稅務(wù)部門在動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，自查自評(píng)是檢驗(yàn)普法成效的“體檢”，而非“問責(zé)工具”，減輕基層抵觸情緒。同時(shí)開展針對(duì)性培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)解讀、操作規(guī)范及案例示范。如某省司法廳組織“普法融入執(zhí)法”情景模擬，讓執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)演示如何向當(dāng)事人解釋法律依據(jù)。培訓(xùn)形式需靈活多樣，除集中授課外，可利用線上平臺(tái)推送微課，方便基層人員隨時(shí)學(xué)習(xí)。

（二）實(shí)施操作階段

1.收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

評(píng)估小組需系統(tǒng)梳理執(zhí)法機(jī)關(guān)普法工作臺(tái)賬，包括普法計(jì)劃、宣傳材料、活動(dòng)記錄及群眾反饋等。例如，某應(yīng)急管理部門調(diào)取全年安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)記錄，標(biāo)注其中普法環(huán)節(jié)的時(shí)間、內(nèi)容及受眾。數(shù)據(jù)收集需確保原始性，避免選擇性報(bào)送。某市通過執(zhí)法記錄儀回放檢查，發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法人員未按規(guī)范開展口頭普法，及時(shí)糾正行為。同時(shí)建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬，按執(zhí)法類型、地域、時(shí)段分類歸檔，便于橫向?qū)Ρ取?/p>

2.開展現(xiàn)場(chǎng)核查

采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）抽查執(zhí)法活動(dòng)。例如，某市場(chǎng)監(jiān)管部門突擊檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，觀察執(zhí)法人員是否向攤主解釋《食品安全法》中進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。核查需覆蓋不同場(chǎng)景，如日常巡查、專項(xiàng)整治及突發(fā)事件處置。某縣在防汛執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)評(píng)估執(zhí)法人員是否向群眾普及《防洪法》避險(xiǎn)條款，并記錄群眾反應(yīng)。現(xiàn)場(chǎng)核查需配備標(biāo)準(zhǔn)化記錄表，詳細(xì)記錄時(shí)間、地點(diǎn)、人員、普法內(nèi)容及存在問題。

3.組織群眾評(píng)議

（三）結(jié)果應(yīng)用階段

1.撰寫評(píng)估報(bào)告

報(bào)告需客觀呈現(xiàn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，包括成效、問題及典型案例。成效部分用數(shù)據(jù)說話，如某省報(bào)告顯示，通過普法融入執(zhí)法，群眾對(duì)《民法典》知曉率提升35%；問題部分需具體到環(huán)節(jié)，如“30%的行政處罰決定書未附法律條文解讀”；案例部分可附正反對(duì)比，如某稅務(wù)所因在執(zhí)法中同步講解稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)主動(dòng)補(bǔ)稅率提高20%。報(bào)告撰寫需避免空泛表述，如“普法意識(shí)不足”應(yīng)改為“基層執(zhí)法人員未接受過系統(tǒng)普法培訓(xùn)”。

2.問題整改與反饋

針對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題制定整改清單，明確責(zé)任主體、時(shí)限及措施。例如，某環(huán)保局針對(duì)“普法材料陳舊”問題，要求宣傳部門每月更新法規(guī)解讀，并納入考核。整改需建立銷號(hào)制度，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。同時(shí)向基層反饋評(píng)估結(jié)果，如某市召開整改推進(jìn)會(huì)，播放執(zhí)法不規(guī)范視頻，倒逼責(zé)任落實(shí)。反饋形式需多樣化，除會(huì)議通報(bào)外，可印發(fā)《整改指導(dǎo)手冊(cè)》，提供標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。

3.建立長(zhǎng)效機(jī)制

將評(píng)估成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，如某省出臺(tái)《執(zhí)法普法操作指引》，明確各環(huán)節(jié)普法話術(shù)模板。同時(shí)優(yōu)化考核體系，將普法成效納入執(zhí)法績(jī)效考核，權(quán)重不低于20%。某縣創(chuàng)新“普法積分制”，執(zhí)法人員開展普法活動(dòng)可兌換培訓(xùn)機(jī)會(huì)，激發(fā)主動(dòng)性。長(zhǎng)效機(jī)制需動(dòng)態(tài)調(diào)整，如某市每?jī)赡晷抻喸u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新法規(guī)出臺(tái)需求。最終形成“評(píng)估-整改-提升”閉環(huán)，推動(dòng)普法責(zé)任制持續(xù)深化。

四、自查自評(píng)的常見問題與改進(jìn)方向

（一）普法責(zé)任落實(shí)中的突出問題

1.1執(zhí)法主體普法意識(shí)薄弱

部分執(zhí)法人員將普法視為附加任務(wù)，存在“重處罰輕教育”傾向。例如，某市場(chǎng)監(jiān)管部門在食品安全執(zhí)法中，僅開具處罰決定書未同步講解《食品安全法》條款，導(dǎo)致商戶對(duì)違法后果認(rèn)知模糊?；鶎訄?zhí)法人員反映，日常執(zhí)法任務(wù)繁重，普法時(shí)間難以保障。某省自查顯示，超過40%的執(zhí)法案卷中未記錄普法環(huán)節(jié)，反映出責(zé)任意識(shí)缺位。

1.2普法內(nèi)容與執(zhí)法需求脫節(jié)

普法內(nèi)容設(shè)計(jì)未結(jié)合執(zhí)法場(chǎng)景，存在“一刀切”現(xiàn)象。某稅務(wù)部門在稅收?qǐng)?zhí)法中，統(tǒng)一發(fā)放《稅收征管法》全文手冊(cè)，但未針對(duì)小微企業(yè)重點(diǎn)解讀“六稅兩費(fèi)”優(yōu)惠政策，導(dǎo)致政策知曉率不足30%。部分機(jī)關(guān)普法內(nèi)容更新滯后，如某生態(tài)環(huán)境部門仍在使用2020年版本《大氣污染防治法》解讀，與新修訂條款存在沖突。

1.3普法形式單一化

過度依賴傳統(tǒng)宣傳方式，缺乏互動(dòng)性。某公安機(jī)關(guān)在交通執(zhí)法中，僅通過展板張貼法規(guī)條文，未利用短視頻、直播等新媒體手段。某縣自查發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)普法活動(dòng)的參與度不足15%，形式陳舊是主因。部分執(zhí)法人員缺乏溝通技巧，在執(zhí)法過程中普法時(shí)使用專業(yè)術(shù)語，群眾難以理解。

（二）評(píng)估機(jī)制運(yùn)行中的瓶頸

2.1評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)操作性不足

現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)過于宏觀，缺乏量化指標(biāo)。某省司法廳要求“普法融入執(zhí)法全過程”，但未明確各環(huán)節(jié)的普法時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容深度等具體要求，導(dǎo)致基層執(zhí)行隨意性大。效果評(píng)估多依賴問卷調(diào)查，樣本量小且覆蓋面窄，如某市僅抽取50名群眾，數(shù)據(jù)代表性不足。

2.2評(píng)估方法科學(xué)性欠缺

現(xiàn)場(chǎng)檢查存在“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。某市應(yīng)急管理局在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，提前通知檢查時(shí)間，執(zhí)法人員臨時(shí)補(bǔ)錄普法記錄，掩蓋真實(shí)問題。數(shù)據(jù)分析片面化，僅統(tǒng)計(jì)普法活動(dòng)次數(shù)，未跟蹤群眾行為改變，如某環(huán)保局未對(duì)比普法前后企業(yè)排污達(dá)標(biāo)率。

2.3結(jié)果應(yīng)用機(jī)制不健全

評(píng)估結(jié)果未與績(jī)效考核掛鉤。某省市場(chǎng)監(jiān)管部門自查發(fā)現(xiàn)，普法成效差的單位未在年度考核中扣分，導(dǎo)致整改動(dòng)力不足。問題整改缺乏閉環(huán)管理，如某住建局針對(duì)“普法材料陳舊”問題僅要求更新文件，未驗(yàn)證更新后的使用效果。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的改進(jìn)路徑

3.1強(qiáng)化普法責(zé)任剛性約束

建立“普法責(zé)任清單”，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)的普法要求。例如，某省要求行政處罰決定書必須附法律條文解讀及權(quán)利告知書，并納入案卷評(píng)查指標(biāo)。將普法成效納入執(zhí)法績(jī)效考核，權(quán)重不低于20%。某縣推行“普法積分制”，執(zhí)法人員開展普法活動(dòng)可兌換培訓(xùn)機(jī)會(huì)，激發(fā)主動(dòng)性。

3.2推動(dòng)普法內(nèi)容精準(zhǔn)化

構(gòu)建“執(zhí)法場(chǎng)景普法庫”，按執(zhí)法類型分類設(shè)計(jì)普法內(nèi)容。某稅務(wù)部門針對(duì)不同行業(yè)納稅人開發(fā)“一企一策”普法手冊(cè)，如餐飲業(yè)重點(diǎn)解讀食材采購規(guī)范，制造業(yè)側(cè)重安全生產(chǎn)條款。建立普法內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，由法制部門每月審核宣傳材料，確保與最新法規(guī)同步。

3.3創(chuàng)新普法形式與載體

開發(fā)“執(zhí)法普法一體化”工具包。某公安機(jī)關(guān)為交警配備智能普法終端，可現(xiàn)場(chǎng)掃描證件生成個(gè)性化法規(guī)解讀；某市場(chǎng)監(jiān)管部門開發(fā)“掃碼學(xué)法”小程序，群眾掃碼即可查看執(zhí)法依據(jù)及案例。開展“以案釋法”活動(dòng)，選取典型執(zhí)法案例制作短視頻，如某市制作的《外賣騎手交通違法警示錄》播放量超50萬次。

3.4優(yōu)化評(píng)估體系設(shè)計(jì)

建立“三維評(píng)估模型”。政策維度核查普法計(jì)劃與執(zhí)法活動(dòng)的匹配度，實(shí)施維度抽查執(zhí)法記錄儀回放，效果維度分析投訴率、復(fù)議率等數(shù)據(jù)變化。某省引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展“神秘群眾”暗訪，模擬群眾咨詢法律問題，檢驗(yàn)執(zhí)法人員普法能力。

3.5完善結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)

推行“整改銷號(hào)”制度。某市對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，未按期整改的部門向市政府專題匯報(bào)。將評(píng)估結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先依據(jù)，如某省連續(xù)兩年普法成效差的單位取消“法治建設(shè)先進(jìn)單位”參評(píng)資格。建立“普法成效跟蹤機(jī)制”，通過回訪群眾、跟蹤執(zhí)法數(shù)據(jù)變化，驗(yàn)證整改實(shí)效。

（四）典型案例分析

4.1正面案例：某市交通執(zhí)法“說理式執(zhí)法”

該市交警在查處貨車超載時(shí)，除依法處罰外，同步播放交通事故警示視頻，講解超載危害及《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定。通過執(zhí)法記錄儀回放檢查，普法環(huán)節(jié)執(zhí)行率達(dá)100%。群眾滿意度調(diào)查顯示，95%的當(dāng)事人表示“理解處罰依據(jù)”，該市貨運(yùn)交通違法投訴量同比下降40%。

4.2反面案例：某縣環(huán)保執(zhí)法普法流于形式

該縣環(huán)保局在檢查企業(yè)排污時(shí)，僅發(fā)放《環(huán)境保護(hù)法》宣傳冊(cè)，未針對(duì)企業(yè)具體排污行為解讀法律責(zé)任。自查發(fā)現(xiàn)，80%的企業(yè)負(fù)責(zé)人無法回答“超標(biāo)排放的法律后果”。評(píng)估后整改要求執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)指出違法條款，并制作《企業(yè)環(huán)保合規(guī)指南》，三個(gè)月后企業(yè)環(huán)保違法率下降25%。

五、自查自評(píng)的保障措施

（一）組織保障機(jī)制

1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系構(gòu)建

執(zhí)法機(jī)關(guān)需建立“一把手”負(fù)總責(zé)的普法責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)的工作機(jī)制。例如，某省市場(chǎng)監(jiān)管局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“誰執(zhí)法誰普法”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，每季度召開專題會(huì)議研究評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任需層層傳導(dǎo)，如某市公安機(jī)關(guān)要求各分局局長(zhǎng)與基層執(zhí)法隊(duì)簽訂普法責(zé)任書，將普法成效與年度考核直接掛鉤。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)重視程度直接影響評(píng)估推進(jìn)效果，如某縣因縣長(zhǎng)親自督辦，自查自評(píng)覆蓋率三個(gè)月內(nèi)從60%提升至95%。

1.2專職隊(duì)伍建設(shè)

配備專職普法評(píng)估人員，確保工作專業(yè)性和連續(xù)性。例如，某省司法廳在法制部門設(shè)立普法評(píng)估崗，抽調(diào)具有法律背景和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員組成專職團(tuán)隊(duì)?；鶎訄?zhí)法單位可設(shè)普法聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)收集和問題反饋。如某稅務(wù)部門每個(gè)辦稅廳指定一名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任普法專員，定期記錄執(zhí)法過程中的普法情況。隊(duì)伍建設(shè)需注重能力提升，通過輪訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)等方式，如某市市場(chǎng)監(jiān)管局組織評(píng)估人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，提升實(shí)操水平。

1.3跨部門協(xié)作機(jī)制

建立與司法、宣傳等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。例如，某省生態(tài)環(huán)境局與司法廳合作，共享普法資源，聯(lián)合開展“執(zhí)法+普法”專項(xiàng)行動(dòng)。與宣傳部門協(xié)作，利用媒體平臺(tái)擴(kuò)大普法效果，如某市公安局聯(lián)合電視臺(tái)制作《執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)》欄目，通過真實(shí)案例展示普法過程?？绮块T協(xié)作需明確分工，如某市明確司法局負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)，融媒體中心負(fù)責(zé)宣傳推廣，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，避免職責(zé)交叉或推諉。

（二）資源保障支撐

2.1經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將自查自評(píng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保工作順利開展。例如，某省財(cái)政廳明確要求執(zhí)法機(jī)關(guān)按不低于普法經(jīng)費(fèi)10%的比例安排評(píng)估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于資料購買、人員培訓(xùn)、群眾評(píng)議等。經(jīng)費(fèi)使用需規(guī)范透明，如某市市場(chǎng)監(jiān)管局建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，定期公示支出明細(xì)，接受審計(jì)監(jiān)督?；鶎訂挝豢缮暾?qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼，如某縣對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)給予額外經(jīng)費(fèi)支持，解決普法資源不足問題。

2.2技術(shù)平臺(tái)支撐

建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)，提升評(píng)估效率和精準(zhǔn)度。例如，某省司法廳開發(fā)“普法評(píng)估云系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取、普法記錄實(shí)時(shí)上傳、評(píng)估報(bào)告一鍵生成?；鶎訄?zhí)法人員可通過手機(jī)APP錄入普法情況，系統(tǒng)自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)圖表。如某市交警支隊(duì)利用智能執(zhí)法記錄儀，同步記錄執(zhí)法過程和普法內(nèi)容，后臺(tái)自動(dòng)分析普法時(shí)長(zhǎng)、頻次等數(shù)據(jù)。技術(shù)平臺(tái)需定期升級(jí)，如某縣根據(jù)評(píng)估反饋，新增“普法效果追蹤”模塊，記錄群眾后續(xù)行為變化。

2.3宣傳資源整合

整合各類宣傳資源，擴(kuò)大普法覆蓋面。例如，某省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合企業(yè)協(xié)會(huì)，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立“普法驛站”，為企業(yè)提供“一對(duì)一”法律咨詢。利用新媒體平臺(tái)，如某市公安局通過抖音賬號(hào)發(fā)布“執(zhí)法小課堂”短視頻，單條播放量超百萬。宣傳資源需貼近群眾需求，如某縣針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，用方言錄制普法廣播，在村頭大喇叭循環(huán)播放；針對(duì)年輕人，開發(fā)普法小游戲，通過互動(dòng)形式傳播法律知識(shí)。

（三）監(jiān)督保障體系

3.1內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

建立常態(tài)化內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，確保評(píng)估不走過場(chǎng)。例如，某省應(yīng)急管理廳每季度開展交叉檢查，由各市互派檢查組，避免“自己查自己”的問題。檢查方式包括隨機(jī)抽查案卷、回看執(zhí)法記錄儀、暗訪執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)等。如某市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)執(zhí)法記錄儀進(jìn)行“雙隨機(jī)”回放，發(fā)現(xiàn)未開展普法的情況立即通報(bào)批評(píng)。內(nèi)部監(jiān)督需建立問題臺(tái)賬，明確整改時(shí)限，如某縣對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”，確保整改到位。

3.2外部監(jiān)督機(jī)制

引入第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)評(píng)估客觀性。例如，某省司法廳委托高校法學(xué)院開展獨(dú)立評(píng)估，采用問卷調(diào)查、深度訪談等方式收集群眾反饋。設(shè)立社會(huì)監(jiān)督渠道，如某市公安局開通“普法效果”熱線，接受群眾投訴建議。外部監(jiān)督需公開透明，如某市定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，通過政府網(wǎng)站、媒體向社會(huì)公示，接受輿論監(jiān)督。如某縣邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)提出改進(jìn)意見。

3.3責(zé)任追究機(jī)制

明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不落實(shí)普法責(zé)任的行為嚴(yán)肅處理。例如，某省規(guī)定，連續(xù)兩年評(píng)估不合格的單位，主要負(fù)責(zé)人需向省政府作書面檢查；個(gè)人評(píng)估不合格的，取消年度評(píng)優(yōu)資格。責(zé)任追究需與績(jī)效考核掛鉤，如某市將普法成效納入執(zhí)法績(jī)效考核，權(quán)重不低于20%，評(píng)估結(jié)果直接影響職務(wù)晉升。建立容錯(cuò)機(jī)制，避免“一刀切”問責(zé)，如某縣對(duì)因客觀原因?qū)е略u(píng)估未達(dá)標(biāo)的單位，給予整改機(jī)會(huì)，經(jīng)復(fù)查合格后不予追責(zé)。

（四）文化保障環(huán)境

4.1法治文化建設(shè)

培育“執(zhí)法即普法”的機(jī)關(guān)文化，提升全員責(zé)任意識(shí)。例如，某省市場(chǎng)監(jiān)管局開展“普法之星”評(píng)選活動(dòng)，表彰執(zhí)法過程中普法成效突出的個(gè)人，樹立先進(jìn)典型。通過文化墻、宣傳欄等載體，宣傳普法理念，如某縣公安局在辦公區(qū)域張貼“每一起執(zhí)法都是一堂法治課”的標(biāo)語，營(yíng)造濃厚氛圍。法治文化建設(shè)需融入日常，如某縣在執(zhí)法培訓(xùn)中增加“溝通技巧”課程，提升執(zhí)法人員普法能力。

4.2典型示范引領(lǐng)

發(fā)揮典型示范作用，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，某省評(píng)選“執(zhí)法普法先進(jìn)單位”，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。如某市交通執(zhí)法支隊(duì)推出“說理式執(zhí)法”工作法，通過“以案釋法”讓群眾理解執(zhí)法依據(jù)，該經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。典型示范需注重可復(fù)制性，如某縣將優(yōu)秀執(zhí)法案例制作成教學(xué)視頻，供基層人員學(xué)習(xí)借鑒。建立經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，如某市每季度組織“普法沙龍”，邀請(qǐng)一線執(zhí)法人員分享心得。

4.3群眾參與機(jī)制

鼓勵(lì)群眾參與普法評(píng)估，形成良性互動(dòng)。例如，某省市場(chǎng)監(jiān)管局聘請(qǐng)群眾擔(dān)任“普法監(jiān)督員”，定期召開座談會(huì)，收集意見建議。開展“普法體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾觀摩執(zhí)法過程，如某市公安局邀請(qǐng)市民代表參與交通執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)提出改進(jìn)意見。群眾參與需建立反饋機(jī)制，如某縣對(duì)群眾反映的問題，及時(shí)回應(yīng)并公開整改結(jié)果，增強(qiáng)群眾參與積極性。

六、自查自評(píng)的成效與展望

（一）工作成效顯著提升

1.1普法責(zé)任全面落實(shí)

通過系統(tǒng)自查自評(píng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)普法責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)。例如，某省市場(chǎng)監(jiān)管部門在年度考核中，將普法成效占比從15%提升至30%，倒逼基層單位將普法納入執(zhí)法全流程。數(shù)據(jù)顯示，全省執(zhí)法案卷中普法記錄覆蓋率從評(píng)估前的62%上升至95%，行政處罰決定書附法律條文解讀的比例達(dá)100%?；鶎訄?zhí)法人員普遍反映，普法已成為執(zhí)法的“標(biāo)配環(huán)節(jié)”，如某縣環(huán)保局在執(zhí)法檢查中，主動(dòng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋《環(huán)境保護(hù)法》具體條款，企業(yè)整改配合度提高40%。

1.2普法內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)接需求

自查自評(píng)推動(dòng)普法內(nèi)容從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。某稅務(wù)部門針對(duì)不同行業(yè)納稅人開發(fā)“一企一策”普法手冊(cè)，如餐飲業(yè)側(cè)重食材采購規(guī)范，制造業(yè)聚焦安全生產(chǎn)條款，政策知曉率從不足30%提升至75%。某市應(yīng)急管理局梳理執(zhí)法高頻問題，編制《企業(yè)安全合規(guī)指南》，用漫畫形式解讀法律條文，群眾理解度提升60%。普法內(nèi)容更新機(jī)制同步建立，某生態(tài)環(huán)境局每月審核宣傳材料，確保與最新法規(guī)同步，避免“陳舊普法”問題。

1.3普法形式創(chuàng)新突破

自查自評(píng)催生一批“執(zhí)法+普法”創(chuàng)新模式。某公安機(jī)關(guān)開發(fā)“執(zhí)法普法一體化”終端，交警現(xiàn)場(chǎng)掃描證件即可生成個(gè)性化法規(guī)解讀，群眾掃碼率超80%。某市場(chǎng)監(jiān)管部門推出“掃碼學(xué)法”小程序，結(jié)合執(zhí)法案例制作短視頻，單條播放量突破50萬次。某縣針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，用方言錄制普法廣播，在村頭大喇叭循環(huán)播放，農(nóng)村群眾參與度從不足10%提升至45%。形式創(chuàng)新顯著提升普法吸引力，某市交通執(zhí)法支隊(duì)通過“說理式執(zhí)法”，群眾對(duì)處罰的認(rèn)同感達(dá)95%。

（二）評(píng)估體系持續(xù)優(yōu)化

2.1評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化

自查自評(píng)推動(dòng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從“定性描述”轉(zhuǎn)向“量化指標(biāo)”。某省建立“三維評(píng)估模型”，政策維度核查普法計(jì)劃與執(zhí)法匹配度，實(shí)施維度抽查執(zhí)法記錄儀回放，效果維度分析投訴率變化。某市引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開展“神秘群眾”暗訪，模擬咨詢法律問題檢驗(yàn)普法能力。評(píng)估指標(biāo)細(xì)化至可操作層面，如某省要求“每起執(zhí)法活動(dòng)至少包含3個(gè)普法環(huán)節(jié)”，確保評(píng)估有據(jù)可依。

2.2評(píng)估方法多元化

自查自評(píng)推動(dòng)評(píng)估方法從“單一檢查”轉(zhuǎn)向“綜合診斷”。某省采用“四不兩直”突擊檢查，隨機(jī)抽取執(zhí)法案卷和現(xiàn)場(chǎng)錄像，避免“走過場(chǎng)”。某市建立“執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，自動(dòng)抓取普法頻次、受眾覆蓋等數(shù)據(jù)，生成可視化報(bào)告。問卷調(diào)查優(yōu)化樣本設(shè)計(jì)，某縣按人口比例分層抽樣，覆蓋不同年齡、職業(yè)群體，數(shù)據(jù)代表性顯著提升。

2.3結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)化

自查自評(píng)推動(dòng)評(píng)估結(jié)果從“通報(bào)了事”轉(zhuǎn)向“整改閉環(huán)”。某市建立“整改銷號(hào)”制度，對(duì)評(píng)估問題臺(tái)賬實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)，完成一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)。某省將評(píng)估結(jié)果與績(jī)效考核直接掛鉤，連續(xù)兩年不合格的單位取消評(píng)優(yōu)資格。某縣創(chuàng)新“成效跟蹤機(jī)制”，通過回訪群眾、跟蹤執(zhí)法數(shù)據(jù)變化，驗(yàn)證整改實(shí)效，如普法后行政復(fù)議案件下降30%