水污染事件防范措施及報告制度一、水污染事件防范措施（一）工業(yè)污染源防范1.加強企業(yè)準入管理嚴格執(zhí)行國家和地方的產業(yè)政策以及環(huán)保標準，對于新建、改建、擴建的工業(yè)項目，在環(huán)境影響評價階段進行嚴格把關。要求企業(yè)采用清潔生產工藝和先進的污染治理技術，從源頭上減少廢水的產生和污染物的排放。對于不符合環(huán)保要求的項目，堅決不予審批。例如，對于電鍍、印染等高污染行業(yè)的新建項目，要求其必須配套建設完善的廢水處理設施，且處理后的廢水要達到相應的行業(yè)排放標準。2.強化企業(yè)日常監(jiān)管環(huán)保部門要建立健全工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管體系，增加對企業(yè)的日常巡查頻次。定期對企業(yè)的廢水排放口進行采樣監(jiān)測，監(jiān)測指標包括化學需氧量、生化需氧量、氨氮、重金屬等主要污染物。同時，要求企業(yè)安裝廢水在線監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門的監(jiān)控平臺聯網，實現對企業(yè)廢水排放情況的實時監(jiān)控。一旦發(fā)現企業(yè)廢水超標排放，立即責令其停產整頓，并依法給予嚴厲處罰。3.推動企業(yè)清潔生產審核鼓勵和引導工業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核工作。通過清潔生產審核，企業(yè)可以找出生產過程中存在的問題，提出改進措施，從而提高資源利用率，減少污染物排放。政府可以給予開展清潔生產審核的企業(yè)一定的資金補貼和政策支持。例如，對于通過清潔生產審核并實施了有效清潔生產方案的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠或優(yōu)先安排環(huán)保專項資金。（二）農業(yè)污染源防范1.合理使用化肥和農藥農業(yè)部門要加強對農民的宣傳教育，推廣科學施肥和合理用藥技術。根據土壤肥力狀況和農作物生長需求，制定科學的施肥方案，減少化肥的過量使用。同時，鼓勵農民使用生物農藥和低毒、低殘留農藥，減少農藥對水體的污染。例如，推廣測土配方施肥技術，根據土壤測試結果，為農民提供精準的施肥建議；推廣生物防治技術，利用天敵昆蟲、微生物等控制農作物病蟲害。2.加強畜禽養(yǎng)殖污染治理對畜禽養(yǎng)殖場進行合理規(guī)劃布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。在禁養(yǎng)區(qū)內禁止建設畜禽養(yǎng)殖場；在限養(yǎng)區(qū)內嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模；在適養(yǎng)區(qū)內，要求畜禽養(yǎng)殖場建設配套的糞便和污水處理設施，實現畜禽糞便的資源化利用和污水達標排放。例如，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場采用干濕分離技術，將糞便制成有機肥，污水經過處理后用于農田灌溉。3.推進農村生活污水治理加大農村生活污水治理力度，根據農村不同的地理環(huán)境和人口分布情況，選擇合適的污水處理模式。對于人口相對集中的村莊，可以建設集中式污水處理設施；對于人口分散的村莊，可以采用分散式污水處理技術，如人工濕地、生物濾池等。同時，加強對農村污水處理設施的運行管理，確保其正常運行。例如，建立農村污水處理設施運維管理制度，明確運維主體和責任，定期對設施進行檢查和維護。（三）城市污染源防范1.完善城市排水系統城市建設部門要加強城市排水系統的規(guī)劃和建設，提高城市排水管網的覆蓋率和排水能力。實行雨污分流改造，將雨水和污水分別排入不同的管網系統，避免污水混入雨水管道，減少對水體的污染。同時，加強對排水管網的日常維護和管理，定期清理管網，防止管網堵塞和污水外溢。2.加強城市污水處理廠運行管理城市污水處理廠要嚴格按照設計要求和運行規(guī)范進行運行管理，確保污水處理設施的正常運行和污水達標排放。加強對污水處理廠進水水質和出水水質的監(jiān)測，及時調整處理工藝和運行參數，保證處理效果。同時，要不斷提高污水處理廠的處理能力和處理水平，滿足城市發(fā)展的需求。例如，對現有污水處理廠進行升級改造，采用先進的污水處理工藝，提高對氮、磷等污染物的去除率。3.加強城市垃圾處理城市環(huán)衛(wèi)部門要加強對城市垃圾的收集、運輸和處理管理。建立完善的垃圾分類收集制度，提高垃圾分類收集率。加強對垃圾運輸車輛的管理，防止垃圾在運輸過程中泄漏。同時，建設規(guī)范的垃圾處理設施，如垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等，對垃圾進行無害化處理。例如，推廣垃圾分類試點工作，在城市社區(qū)設置垃圾分類收集容器，引導居民進行垃圾分類投放。（四）飲用水源地保護1.劃定飲用水源保護區(qū)根據國家和地方的相關規(guī)定，科學合理地劃定飲用水源保護區(qū)，并設立明顯的標志和界碑。在飲用水源保護區(qū)內，嚴格限制各類開發(fā)建設活動，禁止設置排污口、堆放垃圾和進行畜禽養(yǎng)殖等可能污染水源的行為。例如，在飲用水源一級保護區(qū)內，實行全封閉管理，禁止任何與供水設施和保護水源無關的建設項目。2.加強飲用水源地水質監(jiān)測建立健全飲用水源地水質監(jiān)測體系，增加監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次。定期對飲用水源地的水質進行采樣監(jiān)測，監(jiān)測指標包括常規(guī)指標、重金屬指標和有機污染物指標等。同時，建立水質預警機制，一旦發(fā)現水質異常，及時采取措施進行處理。例如，在飲用水源地設置自動監(jiān)測站，實時監(jiān)測水質變化情況，并將監(jiān)測數據及時上傳至環(huán)保部門的監(jiān)控平臺。3.加強飲用水源地生態(tài)保護加大對飲用水源地生態(tài)保護力度，建設生態(tài)隔離帶和生態(tài)修復工程。在飲用水源地周邊種植水生植物和防護林，提高水源地的生態(tài)涵養(yǎng)能力。同時，加強對水源地周邊生態(tài)環(huán)境的保護和管理，防止水土流失和生態(tài)破壞。例如，在飲用水源地周邊建設濕地生態(tài)系統，利用濕地的凈化功能，進一步改善水質。二、水污染事件報告制度（一）報告主體1.企業(yè)事業(yè)單位工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、污水處理廠等可能產生水污染的企業(yè)事業(yè)單位，是水污染事件的第一報告主體。當發(fā)生或可能發(fā)生水污染事件時，企業(yè)事業(yè)單位必須立即向當地環(huán)保部門和相關主管部門報告。例如，企業(yè)發(fā)現廢水處理設施故障，可能導致廢水超標排放時，應在發(fā)現故障后的1小時內報告。2.環(huán)保部門和相關主管部門環(huán)保部門和水利、農業(yè)、住建等相關主管部門在日常監(jiān)管過程中，發(fā)現水污染事件或接到水污染事件報告后，要及時向上級部門報告。同時，要對水污染事件進行調查處理，并將處理情況及時報告。例如，縣級環(huán)保部門在接到企業(yè)水污染事件報告后，應在2小時內報告市級環(huán)保部門。3.公眾任何單位和個人發(fā)現水污染事件時，都有義務向當地環(huán)保部門或相關主管部門報告。環(huán)保部門和相關主管部門要設立專門的舉報電話和舉報郵箱，方便公眾舉報。例如，公眾發(fā)現河流出現異常顏色或異味時，可以撥打環(huán)保舉報熱線12369進行報告。（二）報告內容1.事件基本信息包括事件發(fā)生的時間、地點、污染源類型（如工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源等）、污染物質種類（如重金屬、有機物、氨氮等）。例如，報告中應明確說明“[具體時間]，在[具體地點]發(fā)現有工業(yè)廢水排放，初步判斷污染物質為重金屬鎘”。2.事件影響情況描述水污染事件對周邊水體、土壤、空氣等環(huán)境要素的影響，以及對人體健康、生態(tài)系統和經濟社會發(fā)展的潛在危害。例如，報告中應說明“此次水污染事件導致周邊河流部分河段水質惡化，魚類出現死亡現象，可能影響周邊居民的飲用水安全”。3.已采取的措施報告主體要說明在發(fā)現水污染事件后已經采取的應急措施，如企業(yè)采取的停產、限流等措施，環(huán)保部門采取的監(jiān)測、采樣等措施。例如，報告中應說明“企業(yè)發(fā)現廢水超標排放后，立即停止生產，并啟動了應急處理設施；環(huán)保部門已對污染水體進行了采樣監(jiān)測”。4.后續(xù)處理建議根據事件的實際情況，提出后續(xù)處理的建議，如是否需要啟動應急預案、是否需要進一步開展調查監(jiān)測等。例如，報告中應說明“建議立即啟動水污染應急預案，組織相關部門進行聯合調查和處理，進一步擴大監(jiān)測范圍”。（三）報告程序1.初步報告報告主體在發(fā)現水污染事件后的1小時內，應進行初步報告。初步報告可以采用電話、短信等方式進行，簡要報告事件的基本信息和已采取的措施。例如，企業(yè)負責人發(fā)現廢水泄漏后，立即撥打當地環(huán)保部門的值班電話，報告事件發(fā)生的時間、地點和大致情況。2.詳細報告在初步報告后的24小時內，報告主體應提交詳細報告。詳細報告應采用書面形式，內容包括事件的詳細情況、影響評估、已采取的措施和后續(xù)處理建議等。例如，企業(yè)在初步報告后，組織技術人員對事件進行詳細調查和分析，然后撰寫詳細報告提交給環(huán)保部門。3.跟蹤報告在水污染事件處理過程中，報告主體要及時向相關部門進行跟蹤報告，報告事件的處理進展情況和最新動態(tài)。跟蹤報告應定期進行，直至事件處理完畢。例如，環(huán)保部門每天向市政府和上級環(huán)保部門報告水污染事件的處理進展情況。（四）報告責任1.明確責任主體對水污染事件報告工作實行嚴格的責任制，明確報告主體的責任。企業(yè)事業(yè)單位未按照規(guī)定報告水污染事件的，要依法給予處罰；環(huán)保部門和相關主管部門工作人員在報告工作中存在失職、瀆職行為的，要依法追究其責任。例如，企業(yè)隱瞞水污染事件不報的，將面臨高額罰款和停產整頓的處罰；環(huán)保部門工作人員漏報、遲報水污染事件的，將給予行政處分。2.建立考核機制建立水污染事件報告工作考核機制，將報告工作納入環(huán)保部門和相關主管部門的績效考核體系。對報告工作及時、準確、全面的單位和個人進行表彰和獎勵；對報告工作不力的單位和個人進行批評和問責。例如，對在水污染事件報告工作中表現突出的環(huán)保部門工作人員，給予記功、嘉獎等獎勵；對報告工作不達標的單位，取消其年度評優(yōu)資格。三、水污染事件應急處置（一）應急響應機制1.分級響應根據水污染事件的嚴重程度和影響范圍，將應急響應分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。不同級別的應急響應，對應不同的響應措施和指揮體系。例如，Ⅰ級應急響應由國家層面統一指揮，調動全國的資源進行應對；Ⅳ級應急響應由縣級政府負責指揮和處置。2.響應啟動當接到水污染事件報告后，環(huán)保部門和相關主管部門要立即對事件進行評估，根據評估結果啟動相應級別的應急響應。應急響應啟動后，要迅速成立應急指揮機構，明確各部門的職責和分工。例如，當發(fā)生較大水污染事件時，市級政府立即啟動Ⅲ級應急響應，成立由環(huán)保、水利、公安等部門組成的應急指揮機構。3.響應終止當水污染事件得到有效控制，水質恢復正常，且對周邊環(huán)境和人體健康的影響消除后，經應急指揮機構評估，可以終止應急響應。應急響應終止后，要及時總結事件處置經驗教訓，提出改進措施。例如，在水污染事件處置完畢后，應急指揮機構組織專家對事件進行評估，認為水質已恢復正常，對周邊環(huán)境和人體健康無影響，決定終止應急響應。（二）應急處置措施1.現場處置應急處置人員到達現場后，要立即采取措施控制污染源，防止污染進一步擴散。對于工業(yè)污染源，要關閉排污閥門，停止生產；對于畜禽養(yǎng)殖污染源，要及時清理糞便和污水。同時，要對污染水體進行采樣監(jiān)測，確定污染物質的種類和濃度。例如，應急處置人員到達廢水泄漏現場后，迅速關閉企業(yè)的排污閥門，并對泄漏的廢水進行圍堵和收集。2.污染控制根據污染物質的種類和特性，采取相應的污染控制措施。對于重金屬污染，可以采用化學沉淀、離子交換等方法進行處理；對于有機污染，可以采用生物處理、活性炭吸附等方法進行處理。同時，要加強對污染水體的監(jiān)測和監(jiān)控，確保污染得到有效控制。例如，在處理重金屬污染時，向污染水體中加入化學沉淀劑，使重金屬離子形成沉淀，然后進行分離和處理。3.應急監(jiān)測增加應急監(jiān)測點位和監(jiān)測頻次，實時掌握污染水體的水質變化情況。監(jiān)測指標除了常規(guī)指標外，還要根據污染物質的種類增加相應的特征指標。同時，建立監(jiān)測數據共享機制，及時將監(jiān)測數據反饋給應急指揮機構和相關部門。例如，在水污染事件應急處置過程中，在污染水體的上下游和周邊設置多個監(jiān)測點位，每小時進行一次采樣監(jiān)測，并將監(jiān)測數據及時上傳至應急指揮平臺。4.信息發(fā)布及時、準確地向社會發(fā)布水污染事件的相關信息，保障公眾的知情權。信息發(fā)布內容包括事件的發(fā)生情況、處理進展情況和對公眾的影響等。同時，要加強對信息發(fā)布的管理，避免虛假信息和謠言的傳播。例如，通過政府網站、新聞媒體等渠道，定期向社會發(fā)布水污染事件的最新情況。（三）應急資源保障1.物資儲備建立應急物資儲備庫，儲備必要的應急物資，如活性炭、化學藥劑、監(jiān)測設備、防護用品等。定期對應急物資進行檢查和更新，確保物資的質量和數量。例如，環(huán)保部門建立應急物資儲備庫，儲備足夠的活性炭和化學藥劑，以應對可能發(fā)生的水污染事件。2.技術支持建立水污染事件應急技術支持體系，組建應急專家隊伍。應急專家隊伍由環(huán)境科學、水利工程、化學工程等領域的專家組成，為水污染事件的應急處置提供技術支持和決策建議。例如，在水污染事件發(fā)生后，應急指揮機構迅速組織專家隊伍趕赴現場，對事件進行分析和評估，并提出應急處置方案。3.資金保障各級政府要將水污染事件應急處置資金納入財政預算，保障應急處置工作的順利開展。同時，鼓勵企業(yè)和社會資本參與應急資源保障，建立多元化的資金投入機制。例如，市政府每年安排一定的專項資金用于水污染事件應急處置工作，同時鼓勵企業(yè)捐贈應急物資和資金。四、培訓與演練（一）培訓內容1.法律法規(guī)培訓組織企業(yè)事業(yè)單位和相關部門工作人員學習國家和地方的水污染防治法律法規(guī)，了解水污染事件報告和應急處置的法律責任和義務。例如，舉辦法律法規(guī)培訓班，邀請法律專家為企業(yè)負責人和環(huán)保部門工作人員講解《水污染防治法》等相關法律法規(guī)。2.業(yè)務知識培訓開展水污染事件防范、報告和應急處置業(yè)務知識培訓，提高相關人員的業(yè)務水平和應急處置能力。培訓內容包括水污染監(jiān)測技術、應急處置措施、報告程序等。例如，組織環(huán)保部門工作人員參加水污染監(jiān)測技術培訓班，學習先進的監(jiān)測方法和技術。3.應急技能培訓進行應急技能培訓，如應急監(jiān)測設備的操作使用、應急物資的儲備和管理、現場應急處置技能等。通過培訓，使相關人員熟練掌握應急技能，提高應急處置效率。例如，組織應急處置人員進行應急監(jiān)測設備的操作培訓，讓他們能夠熟練使用監(jiān)測設備進行水質監(jiān)測。（二）演練計劃1.定期演練制定水污染事件應急演練計劃，定期組織開展應急演練。演練內容包括應急響應、現場處置、污染控制、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。通過演練，檢驗和完善應急預案，提高應急處置能力和協同作戰(zhàn)能力。例如，每年組織一次全市性的水污染事件應急演練，模擬不同類型的水污染事件，檢驗各部門的應急響應和處置能力。2.實戰(zhàn)演練與桌面演練相結合采用實戰(zhàn)演練和桌面演練相結合的方式進行演練。實戰(zhàn)演練要在實際場景中進行，檢驗應急隊伍的實際操作能力和應急處置效果；桌面演練要在室內進行，通過模擬事件場景，檢驗應急預案的可行性和各部門的協同配合能力。例如，先進行桌面演練，對演練方案進行討論和修改，然后再進行實戰(zhàn)演練，檢驗演練效果。3.演練評估與總結每次演練結束后，要組織專業(yè)人員對演練進行評估和總結。評估內容包括演練的組織實施情況、應急響應速度、處置措施的有效性等。根據評估結果，及時對應急預案進行修訂和完善，提高應急預案的科學性和實用性。例如，在演練結束后，組織專家對演練進行評估，撰寫評估報告，并提出改進建議。五、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查1.環(huán)保部門監(jiān)督環(huán)保部門要加強對企業(yè)事業(yè)單位水污染防治工作的監(jiān)督檢查，定期對企業(yè)的廢水排放情況、污染治理設施運行情況和水污染事件報告情況進行檢查。對發(fā)現的問題，要及時下達整改通知，責令企業(yè)限期整改。例如，環(huán)保部門每季度