2025電大《西方行政學說》試題及答案一、單項選擇題（每小題1分，共10分）1.行政學產生的標志是（）的發(fā)表。A.《行政學研究》B.《政治與行政》C.《行政行為》D.《公共行政原理》答案：A解析：1887年威爾遜發(fā)表的《行政學研究》一文，標志著行政學的產生，該文為行政學的研究提出了方向和基本范疇。2.古德諾認為，政治與行政的協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的（）。A.規(guī)制B.管理C.控制D.統(tǒng)治答案：C解析：古德諾在《政治與行政》中指出，政治與行政的協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制，這種控制通過法定制度和法外調節(jié)等方式實現(xiàn)。3.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在（）一書中。A.《工場管理》B.《效率的福音》C.《科學管理原理》D.《科學管理入門》答案：C解析：1911年泰勒出版了《科學管理原理》，系統(tǒng)地闡述了他的科學管理理論，包括工作定額原理、標準化原理等內容。4.法約爾認為，管理的首要職能是（）。A.計劃B.組織C.指揮D.控制答案：A解析：法約爾在其一般管理理論中提出管理的五項職能，即計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制，其中計劃是首要職能，它為組織的行動提供方向和目標。5.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（）。A.4個B.5個C.6個D.7個答案：C解析：懷特認為上級部門及其行政領導有效監(jiān)督不能超出6個行政單位的數(shù)目，這是基于管理幅度和管理效率等多方面因素考慮的。6.下列哪位學者提出了“政策分析”這一概念（）。A.德洛爾B.林德布洛姆C.西蒙D.拉斯韋爾答案：D解析：1951年拉斯韋爾與勒納合編的《政策科學：范圍與方法的新近發(fā)展》一書中，首次提出“政策分析”這一概念。7.里格斯認為，過渡社會的主要特征是（）。A.異質性、重疊性和形式主義B.同質性、重疊性和形式主義C.異質性、復雜性和形式主義D.同質性、復雜性和形式主義答案：A解析：里格斯在其行政生態(tài)學理論中指出，過渡社會具有異質性（不同性質的社會形態(tài)和行為并存）、重疊性（傳統(tǒng)與現(xiàn)代行政組織重疊）和形式主義（法律與實際執(zhí)行脫節(jié)）的主要特征。8.新公共行政學的效率觀指的是（）。A.機械性效率B.技術性效率C.生產性效率D.社會性效率答案：D解析：新公共行政學強調社會性效率，它不僅關注行政活動的投入產出比（機械性、技術性、生產性效率所關注的），更注重行政活動對社會公平、社會福利等方面的影響。9.最早提出目標管理這一概念的是（）。A.泰勒B.西蒙C.德魯克D.林德布洛姆答案：C解析：1954年德魯克在《管理的實踐》一書中，首先提出了“目標管理和自我控制”的主張，即目標管理概念。10.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（）。A.政府的效率B.政府的目標C.政府的性質D.政府的責任答案：D解析：政府作為公共權力的行使者和公共服務的提供者，承擔著為公眾服務的責任。實施績效管理改進績效是為了更好地履行責任，滿足公眾需求。二、多項選擇題（每小題2分，共10分）1.下列人物中，屬于19世紀末20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（）。A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾答案：ABCDE解析：威爾遜發(fā)表《行政學研究》開啟行政學研究；韋伯提出官僚制理論；古德諾探討政治與行政關系；泰勒的科學管理理論應用于行政領域；法約爾的一般管理理論對行政組織管理有重要影響，他們都是這一時期行政學說初創(chuàng)的主要代表人物。2.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（）。A.目標B.程序C.服務對象D.地點E.時間答案：ABCD解析：古利克提出可以根據(jù)目標（組織要達成的結果）、程序（完成任務的方法和過程）、服務對象（組織服務的人群）、地點（地理區(qū)域）對組織的單元任務進行分組歸類。3.巴納德認為，組織成員協(xié)作意愿的強弱取決于（）。A.組織的合理程度B.組織成員接受的誘因與付出的代價之間的比較C.組織的團隊精神D.組織成員對組織目標的理解程度E.組織提供的誘因的數(shù)量答案：BE解析：巴納德認為組織成員協(xié)作意愿的強弱取決于組織成員接受的誘因（如物質獎勵、榮譽等）與付出的代價（如時間、精力等）之間的比較，以及組織提供的誘因的數(shù)量，當誘因大于代價時，成員協(xié)作意愿較強。4.西蒙認為，決策過程包括以下階段（）。A.“情報活動”B.“設計活動”C.“抉擇活動”D.“審查活動”E.“執(zhí)行活動”答案：ABCD解析：西蒙認為決策過程包括情報活動（收集信息）、設計活動（擬定各種可行方案）、抉擇活動（從方案中選擇最優(yōu)方案）、審查活動（對決策執(zhí)行情況進行評估）四個階段。5.新公共服務理論的基本觀點包括（）。A.政府的職能是服務而不是掌舵B.追求公共利益C.重視公民權勝過重視企業(yè)家精神D.思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性E.服務于公民而不是服務于顧客答案：ABCDE解析：新公共服務理論強調政府的職責是服務公眾；追求公共利益應是政府行動的核心；重視公民的權利和參與，而非單純強調企業(yè)家精神；決策要具有戰(zhàn)略眼光且行動過程要民主；政府應服務全體公民而非特定顧客群體。三、簡答題（每小題10分，共30分）1.簡述威爾遜對行政學的主要貢獻。答案：（1）提出從行政學的角度研究政府管理。威爾遜在《行政學研究》中指出，應該把行政學從政治學中分離出來，使行政學成為一門獨立的學科，為行政學的研究指明了方向。（2）明確行政學的研究目標和任務。他認為行政學的目標和任務是研究政府能夠適當且成功地承擔什么職能，以及政府怎樣才能以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務。（3）揭示行政學的研究方法。主張采用比較研究法，通過對不同國家的行政制度和管理方法進行比較，借鑒其他國家的經驗來改進本國的行政管理。（4）強調行政學研究的重要性。認為行政效率的提高對于國家的發(fā)展和穩(wěn)定至關重要，呼吁人們重視行政學的研究和應用。2.簡述法約爾一般管理理論的主要內容。答案：（1）管理的定義。法約爾認為管理是普遍存在于各種組織中的一種活動，它包括計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制五項職能。（2）企業(yè)的基本活動。他將企業(yè)的全部活動分為六種，即技術活動（生產、制造、加工）、商業(yè)活動（采購、銷售、交換）、財務活動（資金的籌集和運用）、安全活動（設備和人員的保護）、會計活動（財產清點、成本核算等）和管理活動。（3）管理的十四條原則。包括勞動分工、權力與責任、紀律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領導、個人利益服從整體利益、人員的報酬、集中、等級制度、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員的團結。這些原則是法約爾在長期的管理實踐中總結出來的，具有普遍的適用性。3.簡述西蒙的有限理性決策模式的主要內容。答案：（1）理性決策的局限性。西蒙認為傳統(tǒng)的理性決策模式（如完全理性決策）在現(xiàn)實中是難以實現(xiàn)的，因為決策者面臨著信息不完全、認知能力有限、時間和資源有限等限制因素。（2）有限理性的概念。決策者在決策過程中無法追求最優(yōu)解，只能在有限的信息和能力范圍內，追求滿意解。（3）決策過程。包括情報活動、設計活動、抉擇活動和審查活動四個階段。在每個階段，決策者都受到有限理性的影響，只能根據(jù)現(xiàn)有的信息和經驗做出決策。（4）決策準則。西蒙提出以“滿意準則”代替“最優(yōu)準則”，即決策者在選擇方案時，只要找到一個滿足最低要求的方案即可，而不必追求絕對的最優(yōu)方案。四、論述題（每小題25分，共50分）1.論述新公共管理理論的主要內容及其對我國行政管理改革的啟示。答案：主要內容（1）強調政府的企業(yè)化管理。主張將企業(yè)管理的理念、方法和技術引入政府管理，如強調成本效益分析、績效管理、顧客導向等，以提高政府的行政效率和服務質量。（2）權力下放與分權化。打破傳統(tǒng)的官僚層級制，將權力下放給基層部門和一線工作人員，增強基層的自主性和靈活性，提高決策的效率和針對性。（3）引入市場機制。在公共服務領域引入競爭機制，通過合同外包、特許經營等方式，讓私營部門參與公共服務的提供，以提高公共服務的質量和效率，降低成本。（4）顧客導向。把公民視為政府的“顧客”，強調政府要以顧客的需求為導向，提供多樣化、個性化的公共服務，提高顧客的滿意度。（5）績效管理。建立科學的績效評估體系，對政府部門和工作人員的工作績效進行量化評估，并將評估結果與獎勵、晉升等掛鉤，以激勵政府工作人員提高工作效率和質量。對我國行政管理改革的啟示（1）提高行政效率。借鑒新公共管理中企業(yè)化管理的方法，引入成本效益分析和績效管理，優(yōu)化政府的工作流程，降低行政成本，提高行政效率。例如，在一些行政審批事項中，通過流程再造和信息化手段，減少審批環(huán)節(jié)和時間。（2）增強服務意識。樹立顧客導向的理念，把人民群眾的需求作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高公共服務的質量和水平。比如，建立政務服務中心，提供一站式服務，方便群眾辦事。（3）促進公共服務多元化。在公共服務領域引入市場機制，鼓勵社會力量參與公共服務的提供，實現(xiàn)公共服務的多元化供給。例如，在養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，引導社會資本投入，增加公共服務的供給。（4）優(yōu)化政府組織結構。適當進行權力下放和分權化改革，給予基層政府更多的自主權，激發(fā)基層的活力和創(chuàng)造力。同時，加強政府部門之間的協(xié)調與合作，打破部門壁壘，提高政府的整體效能。（5）完善績效評估體系。建立科學合理的績效評估指標體系，對政府部門和工作人員的工作績效進行全面、客觀、公正的評估，并將評估結果與獎懲掛鉤，形成有效的激勵機制。2.論述登哈特新公共服務理論與新公共管理理論的區(qū)別，并分析新公共服務理論的現(xiàn)實意義。答案：區(qū)別（1）理論基礎不同。新公共管理理論以經濟學中的公共選擇理論、交易成本理論和管理學中的私營部門管理理論為基礎；而新公共服務理論則以民主公民權理論、社區(qū)和公民社會理論、組織人本主義和新公共行政學為理論基礎。（2）對政府角色的定位不同。新公共管理理論將政府視為“企業(yè)家”，強調政府要像企業(yè)一樣追求效率和效益，通過市場機制來提供公共服務；新公共服務理論則認為政府的角色是服務者，政府的主要職責是為公民提供公共服務，保障公民的權利和利益。（3）對公民的態(tài)度不同。新公共管理理論將公民視為“顧客”，注重滿足顧客的需求，但這種關系是一種單向的服務與被服務關系；新公共服務理論將公民視為公民而非顧客，強調公民的參與和合作，政府與公民是一種互動的、合作的關系。（4）價值取向不同。新公共管理理論的價值取向主要是效率和經濟，追求以最小的投入獲得最大的產出；新公共服務理論的價值取向則是公共利益、民主、公平和公民權，強調政府要致力于實現(xiàn)公共利益，保障公民的民主權利和公平機會?，F(xiàn)實意義（1）有助于樹立正確的政府管理理念。新公共服務理論強調政府的服務角色和公共利益的價值取向，有助于政府部門和工作人員轉變觀念，從傳統(tǒng)的管理型政府向服務型政府轉變，更加關注公民的需求和利益。（2）促進公民參與和民主治理。該理論鼓勵公民積極參與公共事務的決策和管理，有助于提高公民的民主意識和參與能力，推動民主治理的發(fā)展。例如，在城市規(guī)劃、環(huán)