安全生產(chǎn)評價管理辦法

一、總則

第一節(jié)制定目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)評價行為，提高評價工作質(zhì)量和效率，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及國家相關(guān)標準，制定本辦法。安全生產(chǎn)評價是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的重要技術(shù)支撐，其科學(xué)性、客觀性和有效性直接關(guān)系安全生產(chǎn)管理水平的提升。本辦法旨在構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)評價管理體系，明確評價工作各環(huán)節(jié)的責任主體、程序要求和監(jiān)督管理措施，確保評價結(jié)果真實反映安全生產(chǎn)狀況，為安全生產(chǎn)決策提供可靠依據(jù)。

第二節(jié)適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（包括法人、非法人組織、個體工商戶）的安全生產(chǎn)評價活動，以及從事安全生產(chǎn)評價的機構(gòu)和對其實施監(jiān)督管理的應(yīng)急管理部門。具體適用對象包括：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全現(xiàn)狀評價、安全驗收評價、安全預(yù)評價等各類安全生產(chǎn)評價；

2.為安全生產(chǎn)評價提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)（以下簡稱“評價機構(gòu)”）；

3.對安全生產(chǎn)評價活動實施監(jiān)督管理的各級應(yīng)急管理部門及相關(guān)行業(yè)主管部門。

軍事、核設(shè)施、航空航天等特殊領(lǐng)域的安全生產(chǎn)評價，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三節(jié)基本原則

安全生產(chǎn)評價工作應(yīng)遵循以下原則：

1.客觀公正原則：評價機構(gòu)和人員應(yīng)獨立開展工作，不受被評價單位或其他外部因素干擾，確保評價數(shù)據(jù)真實、結(jié)論客觀，不得出具虛假或失實的評價報告。

2.科學(xué)嚴謹原則：采用科學(xué)的方法、技術(shù)和標準，結(jié)合行業(yè)特點和生產(chǎn)實際，全面辨識危險、有害因素，系統(tǒng)分析風險等級，確保評價過程和結(jié)論的科學(xué)性、準確性。

3.風險導(dǎo)向原則：以辨識和管控重大安全風險為核心，聚焦重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)備、危險作業(yè)及高風險區(qū)域，優(yōu)先解決可能導(dǎo)致群死群傷事故的突出問題。

4.動態(tài)管理原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生工藝、技術(shù)、設(shè)備、規(guī)?；蛲獠凯h(huán)境等重大變化時，應(yīng)及時組織開展重新評價；評價機構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和標準更新，動態(tài)調(diào)整評價內(nèi)容和要求。

5.權(quán)責一致原則：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、評價機構(gòu)、監(jiān)管部門的責任，確保評價工作各環(huán)節(jié)責任到人、落實到位，形成“企業(yè)主體負責、機構(gòu)技術(shù)服務(wù)、政府監(jiān)管監(jiān)督”的協(xié)同管理機制。

第四節(jié)術(shù)語定義

本辦法中下列術(shù)語定義如下：

1.安全生產(chǎn)評價：指運用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷其發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議的過程。

2.安全預(yù)評價：指在建設(shè)項目可行性研究階段，對系統(tǒng)的危險性、有害性進行預(yù)測性評價，提出安全對策措施，作為項目初步設(shè)計的安全設(shè)計依據(jù)。

3.安全驗收評價：指建設(shè)項目竣工后、正式投入生產(chǎn)前，對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況和管理措施的安全性進行的綜合評價，驗證其是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準要求。

4.安全現(xiàn)狀評價：指對在用的生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置、安全管理等進行全面評價，找出存在的隱患和問題，提出改進建議，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行。

5.評價機構(gòu)：指具備相應(yīng)資質(zhì)，從事安全生產(chǎn)評價中介服務(wù)的法人單位。

6.評價人員：指在評價機構(gòu)中從事安全生產(chǎn)評價工作的專業(yè)技術(shù)人員，包括安全評價師、行業(yè)技術(shù)專家等。

二、評價主體管理

第一節(jié)評價機構(gòu)資質(zhì)管理

一、資質(zhì)分級與業(yè)務(wù)范圍

安全生產(chǎn)評價機構(gòu)實行資質(zhì)分級管理制度，分為甲級和乙級兩級。甲級評價機構(gòu)可承接跨省、跨行業(yè)的各類安全生產(chǎn)評價業(yè)務(wù)，包括大型建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價及復(fù)雜系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀評價。乙級評價機構(gòu)僅限承接本省級行政區(qū)域內(nèi)中小型企業(yè)的安全現(xiàn)狀評價及一般建設(shè)項目的安全預(yù)評價和驗收評價。資質(zhì)等級依據(jù)機構(gòu)的技術(shù)能力、人員配備、設(shè)備設(shè)施、管理水平和歷史業(yè)績綜合評定，每三年復(fù)核一次，復(fù)核不達標者降級或撤銷資質(zhì)。

二、資質(zhì)申請與審批程序

申請安全生產(chǎn)評價資質(zhì)的機構(gòu)需向省級應(yīng)急管理部門提交《安全生產(chǎn)評價機構(gòu)資質(zhì)申請表》及證明材料，包括：法人營業(yè)執(zhí)照副本、固定場所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同、專業(yè)技術(shù)人員清單及執(zhí)業(yè)資格證書、檢測檢驗設(shè)備清單及檢定證書、內(nèi)部管理制度文件等。應(yīng)急管理部門在收到申請材料后二十個工作日內(nèi)完成形式審查，符合條件的組織專家評審，評審?fù)ㄟ^后公示十五個工作日，無異議的頒發(fā)資質(zhì)證書。申請機構(gòu)對評審結(jié)果有異議的，可在收到通知后十日內(nèi)申請復(fù)核。

三、資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管

應(yīng)急管理部門建立評價機構(gòu)信用檔案，記錄機構(gòu)評價報告質(zhì)量、投訴舉報、違規(guī)處罰等信息。對存在出具虛假報告、重大評價失誤、泄露商業(yè)秘密等行為的機構(gòu)，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)的處罰。甲級機構(gòu)需每年提交年度工作報告，乙級機構(gòu)每兩年提交一次。機構(gòu)名稱、法定代表人、注冊地址等基本信息變更的，應(yīng)在變更后三十日內(nèi)申請資質(zhì)變更登記。

第二節(jié)評價人員管理

一、專業(yè)能力要求

評價人員須具備安全工程、機械、電氣、化工等相關(guān)專業(yè)背景，并取得《安全評價師》職業(yè)資格證書。甲級機構(gòu)注冊安全評價師不少于二十人，其中具備高級工程師職稱的不低于五人；乙級機構(gòu)不少于十人，高級工程師職稱不少于三人。參與礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的評價人員，還需具備相應(yīng)的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，甲級機構(gòu)人員從業(yè)年限不少于五年，乙級機構(gòu)不少于三年。

二、培訓(xùn)與考核機制

評價人員實行繼續(xù)教育制度，每年累計培訓(xùn)時間不少于四十學(xué)時，內(nèi)容涵蓋新頒布的法律法規(guī)、標準規(guī)范、評價方法及典型事故案例分析。應(yīng)急管理部門每兩年組織一次全國統(tǒng)一的安全評價師執(zhí)業(yè)能力考核，考核內(nèi)容包括專業(yè)理論、現(xiàn)場辨識能力、報告編寫規(guī)范等?？己瞬缓细裾邥和?zhí)業(yè)資格，參加補訓(xùn)后重新考核。連續(xù)三次考核不合格者，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

三、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范

評價人員開展工作時須遵守以下規(guī)范：獨立開展現(xiàn)場勘查，不得接受被評價單位的宴請或禮品；與被評價單位存在利害關(guān)系的應(yīng)主動回避；評價報告須由本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章；嚴禁同時在兩家及以上評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)。對違反規(guī)范的人員，由應(yīng)急管理部門給予警告、暫停執(zhí)業(yè)資格或吊銷資格證書的處罰，并記入信用檔案。

第三節(jié)責任主體管理

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)評價的責任主體，應(yīng)主動委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)開展評價工作。評價所需費用納入安全生產(chǎn)費用預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁給評價機構(gòu)。評價過程中應(yīng)提供真實、完整的資料，包括工藝流程圖、設(shè)備臺賬、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，并對資料真實性負責。對評價機構(gòu)提出的隱患整改建議，應(yīng)在三十日內(nèi)制定整改方案并落實整改，整改完成后書面反饋評價機構(gòu)。

二、評價機構(gòu)責任

評價機構(gòu)對評價報告的真實性、科學(xué)性負責。報告應(yīng)包含危險有害因素辨識、風險分析、評價結(jié)論及整改建議等核心內(nèi)容，引用數(shù)據(jù)須注明來源。對評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)立即書面報告屬地應(yīng)急管理部門。機構(gòu)應(yīng)建立評價項目檔案，保存期限不少于五年，檔案應(yīng)包括合同、現(xiàn)場勘查記錄、專家評審意見、最終報告等完整資料。

三、監(jiān)管部門責任

各級應(yīng)急管理部門負責對評價活動實施監(jiān)督檢查，重點核查評價機構(gòu)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格、報告質(zhì)量等?？赏ㄟ^"雙隨機、一公開"方式抽查評價項目，抽查比例不低于當年評價項目的百分之五。發(fā)現(xiàn)評價機構(gòu)或人員違規(guī)的，依法依規(guī)處理。監(jiān)管部門應(yīng)建立評價信息共享平臺，公開機構(gòu)資質(zhì)、人員資格、評價報告摘要等信息，接受社會監(jiān)督。對評價結(jié)果與實際安全狀況嚴重不符的，啟動調(diào)查程序并追究相關(guān)方責任。

三、評價流程管理

第一節(jié)評價委托與啟動

一、委托條件與材料準備

生產(chǎn)經(jīng)營單位在需要開展安全生產(chǎn)評價時，應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的評價機構(gòu)。委托時需提供完整的委托書，明確評價類型、范圍、時間要求等關(guān)鍵信息。同時應(yīng)準備基礎(chǔ)資料，包括但不限于：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、安全管理制度文件、工藝流程圖、設(shè)備清單、重大危險源備案證明、近三年事故記錄等。委托材料需加蓋單位公章，確保真實有效。對于新建項目，還需提供可行性研究報告、初步設(shè)計安全專篇等文件。

二、委托協(xié)議簽訂

評價機構(gòu)收到委托材料后，應(yīng)在三個工作日內(nèi)完成材料審核。確認符合委托條件后，雙方需簽訂正式的安全生產(chǎn)評價技術(shù)服務(wù)合同。合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括評價內(nèi)容、工作周期、費用標準、保密條款、違約責任等。合同簽訂后，評價機構(gòu)應(yīng)成立項目組，指定項目負責人，并根據(jù)評價類型組建專業(yè)團隊。項目負責人需具備三年以上相關(guān)領(lǐng)域評價經(jīng)驗，且熟悉被評價行業(yè)的安全生產(chǎn)特點。

三、評價方案編制

項目組在簽訂合同后五個工作日內(nèi)，需編制詳細的評價實施方案。方案應(yīng)包含評價依據(jù)、評價范圍、評價方法、工作計劃、人員分工、質(zhì)量控制措施等內(nèi)容。評價方法需根據(jù)行業(yè)特點選擇，可采用安全檢查表法、危險與可操作性分析法、故障樹分析法等。方案編制完成后，需提交生產(chǎn)經(jīng)營單位確認，經(jīng)雙方簽字認可后方可實施。對于大型復(fù)雜項目，評價機構(gòu)應(yīng)組織內(nèi)部專家對方案進行評審，確保科學(xué)性和可行性。

第二節(jié)現(xiàn)場評價實施

一、首次會議與資料核查

現(xiàn)場評價開始前，評價組需與生產(chǎn)經(jīng)營單位召開首次會議。會議內(nèi)容包括明確評價目的、范圍、程序、時間安排及配合要求。隨后，評價組對提供的資料進行系統(tǒng)核查，重點檢查資料完整性、時效性和一致性。資料核查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時與單位溝通補充，必要時可要求提供原始記錄或現(xiàn)場驗證。對于涉及重大危險源或高風險工藝的資料，應(yīng)特別關(guān)注其動態(tài)更新情況。

二、現(xiàn)場勘查與數(shù)據(jù)采集

評價組按照評價方案開展現(xiàn)場勘查，覆蓋生產(chǎn)車間、儲存設(shè)施、公用工程、消防系統(tǒng)等關(guān)鍵區(qū)域?？辈檫^程中采用多種方式采集數(shù)據(jù)，包括現(xiàn)場拍照、設(shè)備參數(shù)記錄、作業(yè)環(huán)境測量、人員訪談等。對于特種設(shè)備、安全防護裝置、應(yīng)急設(shè)施等，需核查其運行狀態(tài)、檢測報告和維護記錄?，F(xiàn)場勘查應(yīng)特別注意危險作業(yè)環(huán)節(jié)，如動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等的安全措施落實情況。數(shù)據(jù)采集需客觀記錄，確?？勺匪菪浴?/p>

三、風險辨識與分析

基于現(xiàn)場勘查和資料核查結(jié)果，評價組開展系統(tǒng)性的危險辨識。辨識范圍包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素及管理缺陷。采用定性或定量方法分析各類風險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度，確定風險等級。對于辨識出的重大風險，應(yīng)詳細分析其成因、影響范圍和現(xiàn)有控制措施的有效性。風險分析過程需形成書面記錄，包括辨識清單、風險矩陣、分析過程說明等，為后續(xù)評價結(jié)論提供依據(jù)。

第三節(jié)評價報告編制

一、報告框架與內(nèi)容要求

評價報告應(yīng)按照統(tǒng)一格式編制，包含封面、目錄、正文、附件等部分。正文需涵蓋評價概況、評價依據(jù)、評價方法、危險辨識結(jié)果、風險分析、評價結(jié)論、整改建議等內(nèi)容。評價結(jié)論應(yīng)明確說明被評價單位安全生產(chǎn)狀況是否符合相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，存在的主要問題和風險等級。整改建議需具有針對性和可操作性，明確責任主體、整改措施和完成時限。附件應(yīng)包含評價資質(zhì)證書、現(xiàn)場勘查記錄、檢測報告等支撐材料。

二、內(nèi)部審核與質(zhì)量把控

評價報告初稿完成后，需經(jīng)評價機構(gòu)內(nèi)部三級審核。一級審核由項目負責人負責，檢查報告完整性和數(shù)據(jù)準確性；二級審核由技術(shù)負責人負責，重點審核風險分析的科學(xué)性和結(jié)論的合理性；三級審核由機構(gòu)負責人負責，確認報告符合規(guī)范要求并簽字批準。審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題需記錄在案，由項目組修改完善。對于涉及重大安全問題的評價報告，機構(gòu)應(yīng)組織專家進行專項評審，確保評價質(zhì)量。

三、報告交付與確認

評價機構(gòu)應(yīng)在合同約定的工作周期內(nèi)完成報告編制，并正式提交生產(chǎn)經(jīng)營單位。報告交付時需附上評價資質(zhì)復(fù)印件和評價人員資格證書復(fù)印件。生產(chǎn)經(jīng)營單位收到報告后，應(yīng)在十個工作日內(nèi)組織內(nèi)部評審，對報告內(nèi)容提出書面反饋意見。評價機構(gòu)應(yīng)根據(jù)反饋意見進行復(fù)核，必要時補充現(xiàn)場核查。雙方對報告結(jié)論達成一致后，需在報告上簽字確認，形成正式評價結(jié)論。對于存在重大分歧的情況，可委托第三方專家進行仲裁。

第四節(jié)評價結(jié)果應(yīng)用與歸檔

一、整改落實跟蹤

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)評價報告提出的整改建議，制定詳細的整改計劃，明確責任部門、責任人及完成時限。整改完成后，需組織驗收并形成書面記錄。對于需要較長時間整改的問題，應(yīng)制定階段性目標并定期檢查進展。評價機構(gòu)可根據(jù)需要提供技術(shù)支持，協(xié)助整改方案的實施。監(jiān)管部門應(yīng)將整改情況納入日常監(jiān)督檢查范圍，重點跟蹤重大隱患的整改落實。整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時向監(jiān)管部門提交整改報告及相關(guān)證明材料。

二、評價結(jié)果動態(tài)更新

當生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生工藝變更、設(shè)備改造、規(guī)模擴大或發(fā)生事故等情況時，應(yīng)及時組織開展重新評價。評價機構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化情況調(diào)整評價范圍和方法，確保評價結(jié)果反映最新安全狀況。評價報告的有效期一般為三年，到期前需重新評價。對于評價結(jié)果發(fā)生重大變化的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動向監(jiān)管部門報告，并采取相應(yīng)的風險控制措施。監(jiān)管部門應(yīng)建立評價結(jié)果數(shù)據(jù)庫，定期分析評價數(shù)據(jù)，掌握行業(yè)安全動態(tài)，為監(jiān)管決策提供支持。

三、資料歸檔與保存

評價機構(gòu)應(yīng)建立完善的檔案管理制度，對評價過程資料進行分類歸檔。歸檔資料包括：委托合同、評價方案、現(xiàn)場勘查記錄、檢測報告、評價報告、整改反饋、審核記錄等。檔案保存期限不少于五年，電子檔案需定期備份并確保數(shù)據(jù)安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將評價報告納入安全生產(chǎn)檔案管理，作為安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練和日常檢查的重要依據(jù)。監(jiān)管部門可要求評價機構(gòu)定期報送檔案資料，用于監(jiān)督檢查和統(tǒng)計分析。檔案管理應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定，不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密和敏感信息。

四、監(jiān)督管理機制

第一節(jié)監(jiān)管職責分工

一、應(yīng)急管理部門職責

各級應(yīng)急管理部門是安全生產(chǎn)評價的監(jiān)督管理主體，負責制定監(jiān)管政策、組織監(jiān)督檢查、查處違規(guī)行為。省級應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌全省評價監(jiān)管工作，制定監(jiān)管細則，組織對甲級機構(gòu)和跨省項目的監(jiān)管；市級應(yīng)急管理部門負責轄區(qū)內(nèi)乙級機構(gòu)及項目的監(jiān)管，開展日常檢查和專項督查；縣級應(yīng)急管理部門負責屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位評價配合情況的監(jiān)督檢查，督促整改落實。監(jiān)管部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，定期通報監(jiān)管情況，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門問題。

二、行業(yè)主管部門職責

教育、住建、交通、能源等行業(yè)主管部門在職責范圍內(nèi)參與評價監(jiān)管。主管部門應(yīng)配合應(yīng)急管理部門開展行業(yè)專項檢查，提供行業(yè)技術(shù)支持，參與重大評價爭議的專家論證。對涉及行業(yè)特殊標準的評價項目，主管部門需提供標準解讀和行業(yè)指導(dǎo)，確保評價內(nèi)容符合行業(yè)規(guī)范。主管部門應(yīng)將評價結(jié)果納入行業(yè)安全管理體系，作為企業(yè)資質(zhì)審核、項目審批的重要依據(jù)。

二、屬地政府職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責協(xié)助監(jiān)管部門開展基層評價工作，組織轄區(qū)企業(yè)配合評價機構(gòu)開展現(xiàn)場勘查，督促企業(yè)落實整改要求。屬地政府應(yīng)建立評價信息通報機制，定期向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)布評價監(jiān)管動態(tài)，對拒不配合評價或整改不力的企業(yè)，可采取約談、通報批評等措施。屬地政府應(yīng)將評價工作納入安全生產(chǎn)目標考核體系，對監(jiān)管成效突出的單位和個人給予表彰。

第二節(jié)監(jiān)管方式與手段

一、日常監(jiān)督檢查

監(jiān)管部門通過"雙隨機、一公開"方式開展日常檢查，每年對評價機構(gòu)抽查比例不低于20%，對生產(chǎn)經(jīng)營單位抽查比例不低于10%。檢查內(nèi)容包括：評價機構(gòu)資質(zhì)有效性、人員執(zhí)業(yè)資格、報告規(guī)范性、檔案完整性；生產(chǎn)經(jīng)營單位評價配合度、整改落實情況、評價結(jié)果應(yīng)用情況。檢查結(jié)果應(yīng)于15個工作日內(nèi)通過政務(wù)平臺公開，接受社會監(jiān)督。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達整改通知書，明確整改要求和時限。

二、專項監(jiān)督檢查

針對高危行業(yè)、重大危險源企業(yè)及發(fā)生過事故的企業(yè)，監(jiān)管部門每兩年至少組織一次專項檢查。專項檢查可邀請行業(yè)專家參與，采用"四不兩直"方式，重點核查評價報告與實際安全狀況的一致性。對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)，需重點檢查評價機構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，評價人員是否具備行業(yè)經(jīng)驗，風險辨識是否全面。專項檢查結(jié)果應(yīng)形成報告，作為企業(yè)安全信用評級的重要參考。

三、信息化監(jiān)管手段

建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)評價信息管理平臺，實現(xiàn)評價機構(gòu)資質(zhì)、人員資格、項目進度、報告?zhèn)浒傅刃畔⒌膭討B(tài)管理。平臺具備在線申報、電子簽章、進度跟蹤、結(jié)果公示等功能，企業(yè)可在線委托評價機構(gòu)，監(jiān)管部門可實時監(jiān)控評價流程。平臺設(shè)置異常預(yù)警功能，對超期未完成評價、報告質(zhì)量異常等情況自動提醒。鼓勵有條件的地區(qū)采用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對評價現(xiàn)場進行遠程抽查。

第三節(jié)違規(guī)行為處理

一、評價機構(gòu)違規(guī)處理

評價機構(gòu)存在出具虛假報告、重大評價失誤、泄露商業(yè)秘密等行為的，監(jiān)管部門視情節(jié)輕重采取以下措施：首次違規(guī)給予警告并責令整改；再次違規(guī)暫停資質(zhì)6個月；情節(jié)嚴重的吊銷資質(zhì)，并處10萬元以上50萬元以下罰款。對參與違規(guī)評價的評價人員，暫停執(zhí)業(yè)資格1-3年，情節(jié)嚴重的吊銷資格證書。被吊銷資質(zhì)的機構(gòu)3年內(nèi)不得重新申請。違規(guī)處理結(jié)果記入信用檔案，實施聯(lián)合懲戒。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)處理

生產(chǎn)經(jīng)營單位存在提供虛假資料、拒不配合評價、未按整改要求落實等行為的，監(jiān)管部門責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；逾期未改的，處5萬元以上10萬元以下罰款，并可暫扣安全生產(chǎn)許可證。對因評價不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法追究企業(yè)負責人責任。單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、監(jiān)管部門失職處理

監(jiān)管部門工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。監(jiān)管部門未按規(guī)定履行監(jiān)管職責，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，對主要負責人和直接責任人員依法從重處理。監(jiān)管部門應(yīng)建立監(jiān)管責任追究制度，對監(jiān)管不力、推諉扯皮等問題進行嚴肅問責。監(jiān)管工作納入年度考核，考核結(jié)果與評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤。

五、保障措施

第一節(jié)組織保障

一、責任體系建設(shè)

各級政府應(yīng)成立安全生產(chǎn)評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，應(yīng)急管理部門牽頭，發(fā)改、住建、交通等部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評價工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決評價工作中的重大問題。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是評價工作第一責任人，需明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體管理部門，建立“主要負責人負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同落實”的責任鏈條。評價機構(gòu)應(yīng)設(shè)立質(zhì)量控制部門，配備專職人員，對評價全過程進行監(jiān)督。

二、隊伍建設(shè)

培育專業(yè)化評價人才隊伍，鼓勵高校開設(shè)安全評價相關(guān)專業(yè)，支持評價機構(gòu)與科研院所合作開展人才培養(yǎng)。建立評價人員分級培訓(xùn)制度，初級人員側(cè)重基礎(chǔ)理論，高級人員強化案例分析。推行“師傅帶徒”機制，由經(jīng)驗豐富的評價人員指導(dǎo)新人。定期組織評價人員到企業(yè)一線實踐，熟悉生產(chǎn)流程和風險點。對表現(xiàn)突出的評價人員給予表彰獎勵，提升職業(yè)認同感。

三、經(jīng)費保障

各級財政應(yīng)將安全生產(chǎn)評價經(jīng)費納入年度預(yù)算，重點支持中小企業(yè)和偏遠地區(qū)企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“安全評價貸”，為企業(yè)提供低息貸款。評價機構(gòu)可通過優(yōu)化流程、提升效率降低成本，合理收費。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將評價費用納入安全生產(chǎn)費用，確保資金?？顚Ｓ?。建立評價經(jīng)費使用審計制度，防止挪用浪費。

第二節(jié)技術(shù)保障

一、標準體系完善

組織行業(yè)專家制定安全生產(chǎn)評價地方標準，針對不同行業(yè)特點細化評價指標。定期修訂評價標準，及時吸收新技術(shù)、新工藝。建立標準解讀機制，通過培訓(xùn)、手冊等形式指導(dǎo)企業(yè)理解標準要求。鼓勵企業(yè)結(jié)合實際制定高于國家標準的內(nèi)部評價規(guī)范。開展標準實施效果評估，對不符合實際的標準及時調(diào)整。

二、信息化平臺建設(shè)

開發(fā)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)評價管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)委托、實施、報告、歸檔全流程線上辦理。系統(tǒng)具備智能風險預(yù)警功能，對高風險項目自動提醒。建立評價數(shù)據(jù)庫，積累歷史數(shù)據(jù)用于風險分析。推廣移動終端應(yīng)用，評價人員可現(xiàn)場上傳數(shù)據(jù)、生成報告。加強數(shù)據(jù)安全管理，采用加密技術(shù)防止信息泄露。

三、專家?guī)旖ㄔO(shè)

建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的安全生產(chǎn)評價專家?guī)?，吸納高校教授、企業(yè)技術(shù)骨干、注冊安全工程師等。專家實行分類管理，按專業(yè)領(lǐng)域分組。建立專家考核機制，對參與評價的專家進行質(zhì)量評估。組織專家定期開展技術(shù)研討，分享先進經(jīng)驗。對評價中遇到的疑難問題，可通過專家?guī)爝h程咨詢解決。

第三節(jié)監(jiān)督保障

一、考核機制

將安全生產(chǎn)評價工作納入政府年度安全生產(chǎn)目標考核，明確考核指標和權(quán)重。建立評價質(zhì)量評分制度，從報告規(guī)范性、問題發(fā)現(xiàn)率、整改建議有效性等方面打分。考核結(jié)果與評優(yōu)評先、資金分配掛鉤。對評價工作落后的地區(qū)和單位進行通報批評。

二、社會監(jiān)督

公開評價機構(gòu)資質(zhì)、人員資格、評價報告摘要等信息，接受社會查詢。設(shè)立舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾舉報評價中的違規(guī)行為。聘請人大代表、政協(xié)委員擔任監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。行業(yè)協(xié)會制定自律公約，引導(dǎo)評價機構(gòu)誠信經(jīng)營。

三、責任追究

對評價工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。對出具虛假報告的評價機構(gòu)，吊銷資質(zhì)并列入黑名單。對拒不配合評價的企業(yè)，依法處罰并納入信用記錄。對監(jiān)管失職的工作人員，給予黨紀政務(wù)處分。建立典型案例曝光制度，用身邊事教育身邊人。

六、附則

第一節(jié)法