安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用管理辦法一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理，保障安全生產(chǎn)投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全與健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于本單位及所屬各部門(mén)、各單位（以下統(tǒng)稱(chēng)“各單位”）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用、監(jiān)督和管理工作。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的第一責(zé)任人，對(duì)本辦法的執(zhí)行負(fù)全面責(zé)任。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用管理遵循“足額提取、規(guī)范使用、專(zhuān)款專(zhuān)用、監(jiān)督到位”的原則。足額提取是指嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保資金來(lái)源穩(wěn)定；規(guī)范使用是指嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用費(fèi)用，提高資金使用效益；專(zhuān)款專(zhuān)用是指安全生產(chǎn)費(fèi)用專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用；監(jiān)督到位是指建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保費(fèi)用提取和使用全過(guò)程可追溯、可監(jiān)管。

1.4管理職責(zé)

安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，監(jiān)督費(fèi)用使用情況，定期開(kāi)展費(fèi)用使用效果評(píng)估；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算、資金撥付和臺(tái)賬管理，確保費(fèi)用提取及時(shí)、核算準(zhǔn)確；使用部門(mén)負(fù)責(zé)按照計(jì)劃合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立使用臺(tái)賬，如實(shí)記錄費(fèi)用支出明細(xì)；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期出具審計(jì)報(bào)告；人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)費(fèi)用管理納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，確保責(zé)任落實(shí)到位。

二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取

2.1提取標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1行業(yè)分類(lèi)

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)首先依據(jù)行業(yè)分類(lèi)確定。不同行業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)差異顯著，因此提取比例需結(jié)合行業(yè)特性。例如，礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，提取比例較高，通常不低于營(yíng)業(yè)收入的2%；而一般制造業(yè)或服務(wù)業(yè)，提取比例則相對(duì)較低，一般在1%左右。行業(yè)分類(lèi)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布，企業(yè)需根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍準(zhǔn)確歸類(lèi)。分類(lèi)依據(jù)包括企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主要類(lèi)型、涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)以及歷史事故數(shù)據(jù)。分類(lèi)調(diào)整時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新信息，確保提取標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。

2.1.2提取比例

提取比例是安全生產(chǎn)費(fèi)用提取的核心要素，直接關(guān)系到資金保障能力。比例設(shè)定基于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如石油開(kāi)采，比例可達(dá)3%；中等風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如交通運(yùn)輸，比例約為1.5%；低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如信息技術(shù)，比例可降至0.5%。比例調(diào)整需經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)審批，每年根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果復(fù)核。若企業(yè)發(fā)生重大安全事故，比例臨時(shí)上調(diào)至原標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，直至整改完成。比例計(jì)算以年度營(yíng)業(yè)收入為基數(shù)，扣除非經(jīng)營(yíng)性收入后確定。企業(yè)需留存比例調(diào)整記錄，便于審計(jì)追溯。

2.1.3提取基數(shù)

提取基數(shù)是計(jì)算費(fèi)用的基礎(chǔ)，通常采用企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入。基數(shù)確定需考慮收入真實(shí)性，剔除異常波動(dòng)因素。例如，一次性大額收入不計(jì)入基數(shù)，以避免費(fèi)用提取過(guò)高。基數(shù)計(jì)算以財(cái)務(wù)部門(mén)出具的年度審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。企業(yè)可設(shè)置基數(shù)下限，如最低不低于50萬(wàn)元，保障小型企業(yè)基本投入?；鶖?shù)調(diào)整需報(bào)安全生產(chǎn)管理部門(mén)備案，防止隨意變更?；鶖?shù)與比例結(jié)合后，公式為：安全生產(chǎn)費(fèi)用=年度營(yíng)業(yè)收入×提取比例。企業(yè)每月預(yù)提費(fèi)用，年終按基數(shù)調(diào)整補(bǔ)足或退還。

2.2提取流程

2.2.1計(jì)劃制定

提取流程始于計(jì)劃制定，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)主導(dǎo)。每年第四季度，部門(mén)匯總各部門(mén)安全需求，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，編制下一年度提取計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括提取比例、基數(shù)預(yù)估、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和資金分配方向。計(jì)劃需經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過(guò)，確保與企業(yè)整體預(yù)算協(xié)調(diào)。計(jì)劃制定過(guò)程中，各部門(mén)提交需求清單，如設(shè)備更新、培訓(xùn)費(fèi)用等，優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。計(jì)劃一旦批準(zhǔn)，不得隨意更改，除非行業(yè)政策重大調(diào)整。計(jì)劃執(zhí)行情況每月通報(bào)，確保透明度。

2.2.2財(cái)務(wù)核算

財(cái)務(wù)核算是提取流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行。每月初，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃，從營(yíng)業(yè)收入中預(yù)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，計(jì)入專(zhuān)項(xiàng)科目。核算需嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，費(fèi)用單獨(dú)列示，不得與其他資金混淆。提取時(shí)，憑證包括計(jì)劃文件、收入證明和計(jì)算表，確保每筆可追溯。季度末，財(cái)務(wù)部門(mén)復(fù)核實(shí)際收入與計(jì)劃差異，調(diào)整提取金額。若收入低于預(yù)期，需暫停提取并報(bào)備；若收入超額，則補(bǔ)提費(fèi)用。核算完成后，生成月度報(bào)告，提交安全生產(chǎn)管理部門(mén)審核。

2.2.3記錄與報(bào)告

記錄與報(bào)告確保提取過(guò)程可監(jiān)管，由使用部門(mén)協(xié)同完成。提取記錄需詳細(xì)登記在臺(tái)賬中，包括日期、金額、用途和審批人。臺(tái)賬采用電子和紙質(zhì)雙備份，保存期限不少于五年。每月，安全生產(chǎn)管理部門(mén)匯總記錄，編制提取報(bào)告，提交企業(yè)高層和董事會(huì)。報(bào)告內(nèi)容包括提取總量、使用比例和剩余資金，突出異常情況如提取不足或超額。年度報(bào)告需附外部審計(jì)意見(jiàn)，增強(qiáng)公信力。記錄與報(bào)告過(guò)程中，員工可隨時(shí)查詢(xún)，確保信息暢通。

2.3監(jiān)督與檢查

2.3.1內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是保障提取有效性的基礎(chǔ)，由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)實(shí)施。審計(jì)部門(mén)每季度對(duì)提取流程進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查計(jì)劃合規(guī)性、核算準(zhǔn)確性和記錄完整性。監(jiān)督方式包括現(xiàn)場(chǎng)核查、數(shù)據(jù)比對(duì)和員工訪談。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如提取比例錯(cuò)誤，立即通知財(cái)務(wù)部門(mén)整改。內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核，與獎(jiǎng)金掛鉤。監(jiān)督報(bào)告定期發(fā)布，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題案例和改進(jìn)措施。企業(yè)設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)員工反饋違規(guī)行為，確保監(jiān)督無(wú)死角。

2.3.2外部審計(jì)

外部審計(jì)提升監(jiān)督公信力，由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。每年初，企業(yè)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的審計(jì)公司，對(duì)提取和使用進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)范圍包括提取標(biāo)準(zhǔn)符合性、流程規(guī)范性和資金安全性。審計(jì)師查閱財(cái)務(wù)記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備投入，并驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)準(zhǔn)確性。審計(jì)報(bào)告需在次年第一季度完成，披露問(wèn)題如提取不足或挪用。企業(yè)根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)制定整改計(jì)劃，限期落實(shí)。外部審計(jì)費(fèi)用從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，確保獨(dú)立性。審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。

2.3.3問(wèn)題處理

問(wèn)題處理是監(jiān)督的閉環(huán)，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)牽頭執(zhí)行。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如提取比例未達(dá)標(biāo)，立即啟動(dòng)調(diào)查程序。調(diào)查由跨部門(mén)小組負(fù)責(zé)，包括財(cái)務(wù)、安全和人力資源代表。問(wèn)題性質(zhì)分為輕微、嚴(yán)重和重大，分別采取警告、罰款和停職處理。處理結(jié)果記錄在案，并通報(bào)全公司。整改措施包括重新制定計(jì)劃、加強(qiáng)培訓(xùn)和完善制度。每季度，管理部門(mén)回顧問(wèn)題處理案例，優(yōu)化監(jiān)督流程。問(wèn)題處理強(qiáng)調(diào)教育為主，處罰為輔，促進(jìn)全員參與安全文化建設(shè)。

三、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用

3.1使用范圍

3.1.1直接安全投入

安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先用于直接改善安全生產(chǎn)條件的硬件投入，包括安全設(shè)備設(shè)施的更新、改造和維護(hù)。例如，礦山企業(yè)需配備瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)備；建筑企業(yè)需購(gòu)置安全網(wǎng)、防護(hù)欄、塔吊限位裝置等；危化品企業(yè)需配置防爆工具、泄漏報(bào)警器及應(yīng)急噴淋系統(tǒng)。這些設(shè)備需符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，定期檢測(cè)確保有效性。投入前需進(jìn)行必要性評(píng)估，優(yōu)先淘汰老舊、性能不達(dá)標(biāo)設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)投入，如高溫車(chē)間的降溫設(shè)備、粉塵車(chē)間的除塵系統(tǒng)，從源頭降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2間接安全投入

間接安全投入主要用于提升人員安全意識(shí)和技能，包括安全教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)及相關(guān)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容需覆蓋崗位安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能、職業(yè)健康防護(hù)等，形式可多樣化，如集中授課、實(shí)操演練、線上學(xué)習(xí)等。新員工入職必須完成不少于24學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時(shí)。安全文化建設(shè)方面，可設(shè)置安全宣傳欄、組織安全知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展“安全月”活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的氛圍。此外，投入可包括安全管理人員薪酬、安全技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)用，確保安全管理專(zhuān)業(yè)性和持續(xù)性。

3.1.3應(yīng)急與整改投入

應(yīng)急與整改投入是事故預(yù)防的最后一道防線，用于應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及事故隱患整改。應(yīng)急預(yù)案需結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確組織機(jī)構(gòu)、處置流程、物資保障，并定期組織演練，確保員工熟練掌握。應(yīng)急物資如急救箱、滅火器、應(yīng)急照明等需存放在易取位置，定期檢查補(bǔ)充。事故隱患整改包括對(duì)排查出的隱患制定整改方案，明確責(zé)任人、時(shí)限和資金，確保隱患及時(shí)消除。例如，對(duì)電氣線路老化、消防通道堵塞等問(wèn)題，必須立即整改，避免隱患演變?yōu)槭鹿省Ｕ耐瓿珊笮杞M織驗(yàn)收，形成閉環(huán)管理。

3.2使用流程

3.2.1需求申報(bào)

使用安全生產(chǎn)費(fèi)用需由需求部門(mén)提出申請(qǐng)，明確用途、金額、預(yù)期效果及實(shí)施計(jì)劃。申報(bào)材料包括《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用申請(qǐng)表》、可行性分析報(bào)告及相關(guān)資質(zhì)證明（如設(shè)備采購(gòu)報(bào)價(jià)單、培訓(xùn)課程大綱）。申報(bào)流程通常為：班組或車(chē)間提出初步需求，部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)安全生產(chǎn)管理部門(mén)，安全部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員評(píng)估需求必要性，重點(diǎn)核查是否符合使用范圍、是否與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配。例如，設(shè)備更新需提供檢測(cè)報(bào)告證明設(shè)備老化程度；培訓(xùn)需求需結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)分析說(shuō)明必要性。評(píng)估通過(guò)后，納入年度使用計(jì)劃，未納入計(jì)劃的緊急需求需單獨(dú)說(shuō)明原因，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

3.2.2審批撥付

審批撥付實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)使用金額和性質(zhì)確定審批權(quán)限。小額支出（如單筆低于5萬(wàn)元）由安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批；大額支出（如單筆超過(guò)10萬(wàn)元）需經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議，必要時(shí)提交董事會(huì)批準(zhǔn)。審批重點(diǎn)核查預(yù)算符合性、支出合理性及資金來(lái)源，避免超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用。財(cái)務(wù)部門(mén)在收到審批通過(guò)的通知后，按照合同約定或進(jìn)度分期撥付資金。例如，設(shè)備采購(gòu)需簽訂正規(guī)合同，預(yù)付款不超過(guò)30%，驗(yàn)收合格后付清尾款；培訓(xùn)費(fèi)用需提供發(fā)票和簽到表作為撥付依據(jù)。撥付后，財(cái)務(wù)部門(mén)同步更新臺(tái)賬，確保資金流向可追溯。

3.2.3使用記錄

使用記錄是費(fèi)用管理的核心環(huán)節(jié)，需做到“一事一記、一筆一檔”。記錄內(nèi)容包括使用日期、金額、用途、經(jīng)辦人、驗(yàn)收人及憑證號(hào)，憑證包括發(fā)票、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、培訓(xùn)記錄等。安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立電子臺(tái)賬，定期與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)賬，確保賬實(shí)相符。例如，安全設(shè)備采購(gòu)需記錄設(shè)備名稱(chēng)、型號(hào)、安裝位置及檢測(cè)報(bào)告；培訓(xùn)費(fèi)用需記錄課程名稱(chēng)、參訓(xùn)人員、考核結(jié)果。臺(tái)賬保存期限不少于5年，以備審計(jì)和追溯。同時(shí)，使用部門(mén)需每月報(bào)送使用進(jìn)度，說(shuō)明未完成原因及調(diào)整計(jì)劃，確保費(fèi)用按期高效使用。

3.3使用效果與監(jiān)督

3.3.1效果評(píng)估指標(biāo)

安全生產(chǎn)費(fèi)用使用效果需通過(guò)量化指標(biāo)評(píng)估，核心指標(biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率及安全設(shè)施完好率。事故發(fā)生率以年度內(nèi)輕傷、重傷及死亡事故次數(shù)為基準(zhǔn)，與歷史數(shù)據(jù)對(duì)比，下降幅度越大說(shuō)明效果越好；隱患整改率要求排查出的隱患100%制定整改方案，按期整改率不低于95%；培訓(xùn)覆蓋率需達(dá)到100%，考核通過(guò)率不低于90%；安全設(shè)施完好率通過(guò)定期檢測(cè)，確保設(shè)備正常運(yùn)行率100%。此外，可設(shè)置定性指標(biāo)，如員工安全意識(shí)提升程度、應(yīng)急響應(yīng)速度等，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察收集數(shù)據(jù)，綜合評(píng)價(jià)費(fèi)用使用效益。

3.3.2動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制

動(dòng)態(tài)監(jiān)督貫穿費(fèi)用使用全過(guò)程，采用“日常檢查+專(zhuān)項(xiàng)抽查+定期審計(jì)”相結(jié)合的方式。安全生產(chǎn)管理部門(mén)每月對(duì)使用現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，核查設(shè)備運(yùn)行、培訓(xùn)開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)；專(zhuān)項(xiàng)抽查針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如危化品存儲(chǔ)、特種設(shè)備維護(hù)，每季度至少開(kāi)展一次；年度審計(jì)由審計(jì)部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)外部專(zhuān)家參與，重點(diǎn)核查資金使用的合規(guī)性和有效性。監(jiān)督過(guò)程中，運(yùn)用信息化手段，如安裝監(jiān)控?cái)z像頭實(shí)時(shí)查看設(shè)備使用情況，通過(guò)管理系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警超預(yù)算支出。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如設(shè)備閑置、培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，要求責(zé)任部門(mén)限期整改，并納入績(jī)效考核。

3.3.3違規(guī)處理

違規(guī)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的行為需嚴(yán)肅處理，根據(jù)情節(jié)輕重采取不同措施。輕微違規(guī)（如臺(tái)賬記錄不全、報(bào)銷(xiāo)憑證缺失），由安全部門(mén)約談責(zé)任人，責(zé)令限期整改；一般違規(guī)（如挪用資金、超范圍支出），扣減部門(mén)年度考核得分，通報(bào)批評(píng)并追回資金；嚴(yán)重違規(guī)（如虛報(bào)冒領(lǐng)、造成重大損失），對(duì)直接責(zé)任人給予降職、撤職處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。處理結(jié)果需在全公司公示，形成震懾。同時(shí)，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)因不可抗力導(dǎo)致的使用偏差，經(jīng)核實(shí)后可免于處罰，鼓勵(lì)部門(mén)主動(dòng)報(bào)告問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，確保費(fèi)用使用規(guī)范高效。

四、安全生產(chǎn)費(fèi)用的預(yù)算與核算管理

4.1預(yù)算編制

4.1.1編制依據(jù)

安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算編制需綜合多維度數(shù)據(jù)支撐，包括企業(yè)歷史安全投入記錄、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估報(bào)告及年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。歷史數(shù)據(jù)參考過(guò)去三年事故發(fā)生率、隱患整改率等指標(biāo)，分析投入產(chǎn)出比；行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》劃分，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如礦山、化工需預(yù)留更高預(yù)算比例；年度目標(biāo)則結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如新項(xiàng)目投產(chǎn)需增加設(shè)備投入，技術(shù)升級(jí)需增加培訓(xùn)費(fèi)用。預(yù)算編制還需考慮外部政策變化，如新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后可能增加的合規(guī)成本，確保預(yù)算前瞻性。

4.1.2編制流程

預(yù)算編制采用“自下而上、逐級(jí)匯總”的流程。首先由各基層單位根據(jù)實(shí)際需求提交預(yù)算申請(qǐng)，如車(chē)間提出設(shè)備更新清單，部門(mén)提交培訓(xùn)計(jì)劃；然后安全生產(chǎn)管理部門(mén)匯總需求，結(jié)合企業(yè)整體資金狀況進(jìn)行初步平衡；再由財(cái)務(wù)部門(mén)審核資金可行性，避免超支；最終提交安全生產(chǎn)委員會(huì)審議，通過(guò)后形成正式預(yù)算。編制過(guò)程中需預(yù)留10%-15%的應(yīng)急資金，應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件。預(yù)算編制周期為每年第四季度，確保次年1月1日啟動(dòng)執(zhí)行。

4.1.3審批與調(diào)整

預(yù)算審批實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，小額預(yù)算（如單筆低于5萬(wàn)元）由安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批；大額預(yù)算（如單筆超過(guò)20萬(wàn)元）需經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)審議；重大預(yù)算（如超過(guò)50萬(wàn)元）需提交董事會(huì)批準(zhǔn)。審批重點(diǎn)核查需求的必要性、與風(fēng)險(xiǎn)匹配度及資金來(lái)源。執(zhí)行中如遇重大政策調(diào)整或不可抗力因素，可啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整程序。調(diào)整需提交書(shū)面說(shuō)明，附風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。調(diào)整頻率每年不超過(guò)兩次，確保預(yù)算穩(wěn)定性。

4.2核算管理

4.2.1核算科目設(shè)置

安全生產(chǎn)費(fèi)用核算需設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，一級(jí)科目為“6602安全生產(chǎn)費(fèi)用”，下設(shè)三級(jí)明細(xì)科目：直接投入（包括設(shè)備購(gòu)置、改造費(fèi)用）、間接投入（培訓(xùn)、宣傳費(fèi)用）、應(yīng)急投入（物資儲(chǔ)備、演練費(fèi)用）?？颇吭O(shè)置需清晰反映資金流向，如“660201設(shè)備購(gòu)置”記錄安全設(shè)備采購(gòu)支出，“660203應(yīng)急演練”記錄演練組織費(fèi)用?？颇看a采用國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)歸集?？颇渴褂眯鑷?yán)格區(qū)分與其他費(fèi)用，如安全生產(chǎn)設(shè)備維修不得計(jì)入“管理費(fèi)用”，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.2.2核算流程

核算流程遵循“憑證審核—賬務(wù)處理—報(bào)表生成”三步法。憑證審核要求每筆支出附合法票據(jù)（如發(fā)票、合同）、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（設(shè)備使用確認(rèn)單）及審批文件（使用申請(qǐng)表），確保支出真實(shí)合規(guī)；賬務(wù)處理時(shí)，財(cái)務(wù)人員根據(jù)憑證登記明細(xì)賬，如購(gòu)置安全網(wǎng)時(shí)借記“660201設(shè)備購(gòu)置”，貸記“銀行存款”，摘要需注明用途；報(bào)表生成包括月度《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用明細(xì)表》和年度《安全投入效益分析表》，前者按部門(mén)分類(lèi)展示支出進(jìn)度，后者對(duì)比投入與事故率下降幅度，為下年預(yù)算提供依據(jù)。

4.2.3報(bào)表編制

報(bào)表編制需滿(mǎn)足內(nèi)外部需求，對(duì)內(nèi)提供《安全費(fèi)用使用進(jìn)度表》，按月反饋各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率，超支部門(mén)需提交書(shū)面說(shuō)明；對(duì)外編制《安全投入合規(guī)報(bào)告》，提交上級(jí)監(jiān)管部門(mén)，內(nèi)容包括提取比例、使用范圍、結(jié)余金額等。報(bào)表數(shù)據(jù)需經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人雙重簽字確認(rèn)，確保準(zhǔn)確性。年度報(bào)表附審計(jì)意見(jiàn)，增強(qiáng)公信力。報(bào)表編制采用信息化手段，通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成，減少人工差錯(cuò)，同時(shí)支持多維度查詢(xún)，如按設(shè)備類(lèi)型或培訓(xùn)類(lèi)型篩選支出數(shù)據(jù)。

4.3監(jiān)督與評(píng)價(jià)

4.3.1內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督由審計(jì)部門(mén)和安全生產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)合實(shí)施，采用“日常抽查+專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)”模式。日常抽查每月進(jìn)行，隨機(jī)選取5-10筆支出，核查票據(jù)真實(shí)性、驗(yàn)收記錄完整性；專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)每季度開(kāi)展，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域如?；反鎯?chǔ)費(fèi)用使用情況。監(jiān)督結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核，如預(yù)算執(zhí)行率低于90%的部門(mén)扣減年度考核分。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)，立即追回資金并約談責(zé)任人。內(nèi)部監(jiān)督報(bào)告每月發(fā)布，通報(bào)典型案例，強(qiáng)化警示作用。

4.3.2外部評(píng)價(jià)

外部評(píng)價(jià)通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，每年至少開(kāi)展一次。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括預(yù)算編制科學(xué)性、核算規(guī)范性及使用效益，如邀請(qǐng)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)專(zhuān)家評(píng)估投入與事故率的相關(guān)性。評(píng)價(jià)方式包括查閱賬目、現(xiàn)場(chǎng)檢查員工安全技能掌握情況、問(wèn)卷調(diào)查員工對(duì)安全投入的滿(mǎn)意度。評(píng)價(jià)報(bào)告需提出改進(jìn)建議，如增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容等。企業(yè)需根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定整改計(jì)劃，并在下年預(yù)算中體現(xiàn)改進(jìn)措施。外部評(píng)價(jià)費(fèi)用從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，確保獨(dú)立性。

4.3.3持續(xù)改進(jìn)

持續(xù)改進(jìn)機(jī)制基于監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果，建立“問(wèn)題整改—流程優(yōu)化—標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)”閉環(huán)。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如設(shè)備采購(gòu)流程繁瑣，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)；對(duì)評(píng)價(jià)提出的建議，如增加VR安全培訓(xùn)，納入下年預(yù)算。改進(jìn)措施需明確責(zé)任部門(mén)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)化培訓(xùn)課程，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)整核算科目。改進(jìn)效果通過(guò)次年預(yù)算執(zhí)行率和事故率變化評(píng)估，如隱患整改率提升10%則視為有效。持續(xù)改進(jìn)機(jī)制確保安全費(fèi)用管理動(dòng)態(tài)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)投入效益最大化。

五、安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督與考核

5.1監(jiān)督機(jī)制

5.1.1日常監(jiān)督

日常監(jiān)督由安全生產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，通過(guò)定期巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開(kāi)展。安全管理人員每周至少深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)兩次，重點(diǎn)檢查安全設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、防護(hù)設(shè)施完好情況及員工操作規(guī)范性。例如，在車(chē)間巡查時(shí)，需確認(rèn)消防器材是否在有效期內(nèi)、應(yīng)急通道是否暢通、安全警示標(biāo)識(shí)是否清晰醒目。同時(shí)，隨機(jī)抽查員工對(duì)安全知識(shí)的掌握程度，如提問(wèn)滅火器使用步驟或緊急疏散路線，對(duì)回答不規(guī)范的員工及時(shí)組織補(bǔ)訓(xùn)。巡查記錄需詳細(xì)記錄時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改措施，形成《日常安全巡查日志》，每月匯總分析，高頻問(wèn)題納入下月重點(diǎn)監(jiān)督清單。

5.1.2專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)或特定時(shí)期開(kāi)展，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門(mén)組成專(zhuān)項(xiàng)檢查組。每年汛期前，重點(diǎn)監(jiān)督防洪排澇設(shè)施維護(hù)情況；節(jié)假日前后，加強(qiáng)值班值守制度執(zhí)行檢查；新設(shè)備投產(chǎn)前，核查安全防護(hù)裝置是否同步到位。例如，對(duì)?；反鎯?chǔ)區(qū)域，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督需包括泄漏報(bào)警器靈敏度測(cè)試、靜電接地裝置電阻檢測(cè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量核對(duì)等。檢查組采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保問(wèn)題真實(shí)暴露。檢查結(jié)束后形成《專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告》，明確隱患等級(jí)、整改責(zé)任人和完成時(shí)限，跟蹤整改閉環(huán)。

5.1.3審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)獨(dú)立實(shí)施，每半年開(kāi)展一次全面審計(jì)。審計(jì)范圍涵蓋安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用、核算全流程，重點(diǎn)核查資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用、支出是否符合規(guī)定范圍、臺(tái)賬記錄是否完整。例如，審計(jì)人員通過(guò)比對(duì)財(cái)務(wù)憑證與《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用申請(qǐng)表》，核驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)支出是否與計(jì)劃一致；抽查培訓(xùn)發(fā)票與簽到表，確認(rèn)培訓(xùn)真實(shí)開(kāi)展；檢查應(yīng)急物資采購(gòu)合同與入庫(kù)單，驗(yàn)證物資是否到位。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如“部分安全設(shè)備采購(gòu)未經(jīng)過(guò)可行性評(píng)估”，需追溯審批流程責(zé)任。審計(jì)報(bào)告提交總經(jīng)理辦公會(huì)，重大問(wèn)題通報(bào)董事會(huì)，并督促責(zé)任部門(mén)限期整改，整改情況作為次年預(yù)算調(diào)整依據(jù)。

5.2考核體系

5.2.1考核指標(biāo)

考核指標(biāo)分為定量與定性?xún)深?lèi)，全面反映安全生產(chǎn)費(fèi)用使用效果。定量指標(biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率、設(shè)備完好率等。例如，事故發(fā)生率以年度內(nèi)輕傷及以上事故次數(shù)為基準(zhǔn)，較上一年下降20%為達(dá)標(biāo)；隱患整改率要求排查出的隱患100%制定整改方案，按期完成率不低于95%；培訓(xùn)覆蓋率需達(dá)到100%，新員工考核通過(guò)率不低于90%。定性指標(biāo)包括安全文化建設(shè)成效、應(yīng)急響應(yīng)速度、員工安全意識(shí)提升程度等，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察綜合評(píng)價(jià)?？己酥笜?biāo)權(quán)重根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如化工企業(yè)，事故發(fā)生率權(quán)重占30%，培訓(xùn)覆蓋率占20%，確保考核重點(diǎn)突出。

5.2.2考核流程

考核流程遵循“自評(píng)-復(fù)評(píng)-公示-申訴”四步法。每年12月，各部門(mén)對(duì)照考核指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，提交《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用效果自評(píng)報(bào)告》，附相關(guān)證明材料如培訓(xùn)記錄、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告；安全生產(chǎn)管理部門(mén)組織復(fù)評(píng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、數(shù)據(jù)比對(duì)驗(yàn)證自評(píng)結(jié)果，形成《復(fù)評(píng)意見(jiàn)》；復(fù)評(píng)結(jié)果在全公司公示，公示期不少于5個(gè)工作日；公示期內(nèi)，部門(mén)對(duì)結(jié)果有異議可提交申訴，安全生產(chǎn)管理部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核并反饋。例如，某車(chē)間自評(píng)隱患整改率100%，但復(fù)評(píng)發(fā)現(xiàn)2項(xiàng)隱患未按期完成，需說(shuō)明原因并扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。考核結(jié)果經(jīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)審定后生效，確保公平公正。

5.2.3結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與部門(mén)績(jī)效、負(fù)責(zé)人薪酬直接掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)約束作用?？己丝偡?0分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，70分以下為不合格。優(yōu)秀部門(mén)給予安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金，額度為部門(mén)年度安全費(fèi)用的5%；良好部門(mén)全額發(fā)放安全獎(jiǎng)金；合格部門(mén)發(fā)放80%獎(jiǎng)金；不合格部門(mén)取消安全獎(jiǎng)金，并扣減部門(mén)年度績(jī)效考核分。連續(xù)兩年優(yōu)秀的部門(mén)，負(fù)責(zé)人優(yōu)先晉升；連續(xù)兩年不合格的部門(mén)負(fù)責(zé)人，降薪或調(diào)離崗位。此外，考核結(jié)果納入部門(mén)年度評(píng)優(yōu)評(píng)先，優(yōu)秀部門(mén)優(yōu)先推薦“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。通過(guò)結(jié)果應(yīng)用，形成“投入有效、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明”的管理閉環(huán)。

5.3違規(guī)處理與整改

5.3.1違規(guī)情形界定

違規(guī)情形包括挪用資金、虛報(bào)支出、超范圍使用、管理失職等。挪用資金指將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于非安全相關(guān)支出，如用安全設(shè)備采購(gòu)款支付招待費(fèi)；虛報(bào)支出指?jìng)卧炱睋?jù)、夸大工程量套取資金，如虛構(gòu)培訓(xùn)人數(shù)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；超范圍使用指將費(fèi)用用于未納入計(jì)劃的支出，如未經(jīng)審批購(gòu)置非安全設(shè)備；管理失職指因監(jiān)督不力導(dǎo)致資金浪費(fèi)，如未及時(shí)更換過(guò)期消防器材造成事故。違規(guī)情形根據(jù)情節(jié)輕重分為一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重三級(jí)。一般違規(guī)如臺(tái)賬記錄不全；嚴(yán)重違規(guī)如挪用資金5萬(wàn)元以下；特別嚴(yán)重違規(guī)如挪用資金導(dǎo)致重大事故。違規(guī)情形的認(rèn)定以審計(jì)報(bào)告、監(jiān)督記錄及調(diào)查筆錄為依據(jù)，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分。

5.3.2整改要求

對(duì)違規(guī)行為，需立即啟動(dòng)整改程序，明確責(zé)任、時(shí)限和措施。一般違規(guī)由安全生產(chǎn)管理部門(mén)約談責(zé)任人，要求3個(gè)工作日內(nèi)提交整改方案，如補(bǔ)全臺(tái)賬記錄、追回違規(guī)資金；嚴(yán)重違規(guī)由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立整改小組，7個(gè)工作日內(nèi)制定整改計(jì)劃，如調(diào)整資金用途、完善審批流程，并扣減責(zé)任人當(dāng)月績(jī)效的20%；特別嚴(yán)重違規(guī)由總經(jīng)理辦公會(huì)審議，10個(gè)工作日內(nèi)完成整改，如對(duì)責(zé)任人給予降職處分，修訂《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理辦法》，加強(qiáng)內(nèi)部管控。整改過(guò)程中，需建立《整改臺(tái)賬》，記錄問(wèn)題描述、整改措施、完成情況及驗(yàn)收人，整改完成后形成《整改報(bào)告》，提交安全生產(chǎn)委員會(huì)備案。例如，某部門(mén)挪用資金購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備，需立即退還資金，并補(bǔ)充設(shè)備采購(gòu)的安全需求評(píng)估報(bào)告，確保未來(lái)支出合規(guī)。

5.3.3責(zé)任追究

責(zé)任追究堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)違規(guī)等級(jí)采取相應(yīng)處理措施。一般違規(guī)對(duì)責(zé)任人給予書(shū)面警告，取消年度評(píng)優(yōu)資格；嚴(yán)重違規(guī)對(duì)責(zé)任人給予降薪10%-30%，連續(xù)兩年不得晉升；特別嚴(yán)重違規(guī)對(duì)責(zé)任人給予撤職處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。部門(mén)負(fù)責(zé)人因管理失職導(dǎo)致違規(guī)的，連帶扣減績(jī)效分，如部門(mén)連續(xù)兩次出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)，負(fù)責(zé)人降薪20%。責(zé)任追究結(jié)果在全公司通報(bào)，案例納入安全警示教育素材，組織員工學(xué)習(xí)反思。同時(shí)，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)因不可抗力或政策調(diào)整導(dǎo)致的合規(guī)偏差，經(jīng)核實(shí)后可免于追究，鼓勵(lì)部門(mén)主動(dòng)報(bào)告問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，避免小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

六、安全生產(chǎn)費(fèi)用的保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的第一責(zé)任人，需定期召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，至少每季度一次，研究費(fèi)用提取、使用及監(jiān)督工作。會(huì)議內(nèi)容包括審議年度計(jì)劃、分析使用效果、解決突出問(wèn)題。例如，某化工企業(yè)總經(jīng)理每月主持安全例會(huì)，親自核查上月費(fèi)用使用情況，對(duì)超支項(xiàng)目要求說(shuō)明原因。分管安全副總經(jīng)理負(fù)責(zé)日常管理，協(xié)調(diào)各部門(mén)落實(shí)職責(zé)，確保資金及時(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)層需簽署《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，明確費(fèi)用管理指標(biāo)，如年度提取達(dá)標(biāo)率、使用合規(guī)率，指標(biāo)完成情況納入年度述職報(bào)告。

6.1.2部門(mén)協(xié)同機(jī)制

建立跨部門(mén)協(xié)作平臺(tái)，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、人力資源等部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)工作組。工作組每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)費(fèi)用使用進(jìn)度，解決部門(mén)間職責(zé)交叉問(wèn)題。例如，設(shè)備采購(gòu)需安全部門(mén)審核技術(shù)參數(shù)，財(cái)務(wù)部門(mén)審核預(yù)算，生產(chǎn)部門(mén)確認(rèn)安裝位置，避免推諉扯皮。各部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)接，如安全部門(mén)設(shè)費(fèi)用管理員，財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)核算專(zhuān)員，確保信息傳遞暢通。重大決策如年度預(yù)算調(diào)整，需經(jīng)工作組集體討論，形成一致意見(jiàn)后報(bào)批。

6.1.3專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

配備專(zhuān)職安全管理人員，按員工總數(shù)2%比例配備，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)不低于3%。管理人員需具備注冊(cè)安全工程師資格，定期參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)。例如，某建筑企業(yè)為每個(gè)項(xiàng)目部配備專(zhuān)職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全費(fèi)用使用監(jiān)督。建立專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)外部安全專(zhuān)家、財(cái)務(wù)顧問(wèn)提供技術(shù)支持，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)員工參與安全管理，設(shè)立“安全監(jiān)督員”崗位，由一線員工兼任，發(fā)現(xiàn)隱患可直接報(bào)告，形成全員參與的網(wǎng)絡(luò)。

6.2制度保障

6.2.1流程規(guī)范建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)費(fèi)用管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化提取、使用、核算各環(huán)節(jié)操作規(guī)范。提取環(huán)節(jié)明確計(jì)算公式、審批權(quán)限；使用環(huán)節(jié)規(guī)定申報(bào)材料、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；核算環(huán)節(jié)統(tǒng)一科目設(shè)