引言

風力發(fā)電在我國的發(fā)展已經有三十多年的歷史，從上世紀八十年代初期引進、

示范性開發(fā)到本世紀第一個十年中期，風電機組實現(xiàn)國產后,風電發(fā)展得到了快

速發(fā)展，風電新增裝機容量連年翻番，近五年來，逐步進入穩(wěn)定增長期。隨著我

國風電技術發(fā)展的不斷進步，風機單機容量進一步增大，設備可靠性穩(wěn)定提高，

風電場發(fā)電量得到保障，特別是大葉片技術、低風速技術的發(fā)展，風電度電成本

進一步下降。目前在一、二、三類風資源區(qū)風電度電成本經低于或接近當?shù)孛弘?/p>

度電成本，提高了風電在現(xiàn)有電源種類中的經濟性競爭優(yōu)勢。截止到2019年底，

我國風電累計總裝機容量約2.13億千瓦，2019年風電發(fā)電量預計約4000億千

瓦時，平均利用小時數(shù)預計2100小時，發(fā)揮了較大的社會經濟效益。同時，隨

著風電的快速發(fā)展，從2010年起，我國"三北"地區(qū)開始出現(xiàn)較為嚴重的棄風

限電問題，截止目前，最嚴重的年份，有的省區(qū)平均棄風限電率高達40%以上,

造成嚴重的資源浪費。

1、風電供熱產生的背景和意義

在風電主要分布區(qū)出現(xiàn)了棄風限電現(xiàn)象后，國家能源局和各級政府有關部門

采取多種措施并連年敦促電網(wǎng)公司加大力度著力解決，棄風限電得到較大改善,

但由于新能源不穩(wěn)定的缺陷以及電網(wǎng)結構性局限、供需不平衡等原因，棄風限電

仍客觀存在。以2018年為例，全年發(fā)電量3660億千瓦時，雖然棄風率同比下降

5%,仍然有7%的棄風率,棄風電量高達277億千瓦時,平均棄風小時數(shù)150

小時。棄風率超過10%的地區(qū)有新疆（棄風率23%、棄風電量107億千瓦時）、

甘肅（棄風率19%、棄風電量54億千瓦時），內蒙古（蒙西棄風率12.6%、棄

風電量60億千瓦時）°究其原因，主要有以下幾方面：1）風電自身間歇性、波

動性的缺陷；2）電網(wǎng)結構不平衡；3）風電資源和消納負荷區(qū)域性不平衡；4）

北方進入冬季供暖期，煤電機組保證供熱的需求，風火之間的矛盾更為突出。

針對冬季供暖需求，風火矛盾突出的問題，從2011年起，就提出了"風電

供熱”的概念。風電供熱在特定的區(qū)域因地制宜地開展電供熱項目建設，有利于

充分利用風能可再生資源，變棄為寶，節(jié)約煤炭，減少二氧化碳排放，改善大氣

環(huán)境，同時又可以就地消納，提高能源利用效率。所以，風電供熱項目的實施對

于科學利用風能和地方國民經濟都具有積極的現(xiàn)實意義，是踐行新時代科學發(fā)展

觀的具體體現(xiàn)。

2、風電供熱項目有關政策

1）2013年3月15日，國家能源局印發(fā)了《關于做好風電清潔供暖工作的

通知》（國能綜新能[2013]63號文），明確了風電清潔供暖的目的和重要意

義：為提高北方風能資源豐富地區(qū)消納風電能力，緩解北方地區(qū)冬季供暖期電力

負荷低谷時段風電并網(wǎng)運行困難，促進城鎮(zhèn)能源利用清潔化，減少化石能源低效

燃燒帶來的環(huán)境污染，改善北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境質量，在北方具備條件的地區(qū)

推廣應用風電清潔供暖技術。鼓勵新建建筑優(yōu)先使用風電清潔供暖技術，支持利

用風電清潔供暖技術替代已有的燃煤鍋爐供熱。

2）2015年6月5日，國家能源局印發(fā)了《關于開展風電清潔供暖工作的通

知》（國能綜新能[2015]306號文），提出了通過風電清潔供暖示范項目的建

設，已經具備了推廣應用的技術條件，因地制宜開展風電清潔供暖工作。風電清

潔供暖項目以替代現(xiàn)有的燃煤小鍋爐或解決分散建筑區(qū)域以及熱力管網(wǎng)或天然氣

管網(wǎng)難以到達的區(qū)域的供熱需求為主要方向，按照每1萬千瓦風電配套制熱量滿

足2萬平米建筑供暖需求的標準確定參與供暖的裝機規(guī)模，鼓勵新建建筑優(yōu)先使

用風電清潔供暖技術，鼓勵風電場與電力用戶采取直接交易的模式供電。

3）2016年12月國家能源局關于某省區(qū)風耳清潔供暖有關事項的復函中，

要求在進一步深化電力市場化改革的基礎上，探索建立符合市場化原則的風電清

潔供暖商業(yè)模式，參與風電清潔供暖的項目由電網(wǎng)企業(yè)按照有關規(guī)定確保最低保

障小時數(shù)以內的電量按分區(qū)域的標桿電價全額上網(wǎng)，保障小時數(shù)以外的電量通過

與電制熱用戶自主協(xié)商或者競價的方式確定交易價格，同時由電網(wǎng)企業(yè)合理收取

輸配電費用，鼓勵風電場自建配電網(wǎng)和供熱站，嚴禁采取獎勵發(fā)電量的方式開展

清潔供暖工作。

4）2019年4月4日，國家能源局印發(fā)《關于完善風電供暖相關電力交易機

制擴大風電供暖應用的通知》（國能發(fā)新能[2019]35號文），其中明確要求：a、

各?。▍^(qū)、市）能源主管部門組織做好風電清潔供暖技術論證工作和選擇適宜本地區(qū)

的技術方案。電網(wǎng)公司積極配合，做好風配套電網(wǎng)建設與改造工作，保障風電供暖項

目可靠供電，同時深入研究電力與熱力協(xié)同調度運行機制以及保障對應風電頃目

并網(wǎng)消納的技術措施，并實現(xiàn)風電供暖與風電消納的相互促進。b、研究完善風電

供暖項目投資運營機制,落實好谷段輸配電價按平段輸配電價減半執(zhí)行的支存政

策。c、在落實可再生能源電力全額保障性收購的基礎上，鼓勵風電企業(yè)與清潔供

暖電力用戶進行電力直接交易,交易價格由風電企業(yè)與用戶自主協(xié)商或者競吩的

方式確定。在2020年前暫時低于保障性收購小時數(shù)開展可再生能源電力市場化

交易地區(qū)，按10%左右的電量優(yōu)先開展風電供暖交易。

為了貫徹落實國家能源局方針政策,某風電大省區(qū)也相繼出臺了有關風電清

潔供暖實時指導意見。

電供熱企業(yè)盈利模式不確定，所以風電供熱項目供熱推進緩慢，開發(fā)企業(yè)積極性

不高。下面就以"三北"某省一個投運的風電供熱試點項目為例分析其經營狀況。

1）項目基本情況

本風電供熱項目風電場裝機規(guī)模10萬千瓦,安裝有50臺2MW風力發(fā)電機

組，設計年均發(fā)電量利用小時數(shù)2640小時，熱力站安裝24MW的電極式鍋爐，

供熱面積20萬山，一個供暖季用電量平均約2800萬千瓦時，折合一個供暖期減

排二氧化碳項目總投資萬元，其中風電場投資約萬元，

27920to7500070400

熱力站投資約4600萬元。風電場發(fā)電上網(wǎng)電價0.50元/kwh（含線路補貼），熱

力站用電電價約0.42元/kwh，供熱熱費收入約20元/GJ。

2）項目經濟性分析

a、按照實際建設投資結合項目可研相關數(shù)據(jù)進行測算，風電場經營期發(fā)照

20年計，該工程建設成本控制較好，項目投資比預算降低約3600萬元。如果風

電場年均發(fā)電小時達到保障2000小時加上300小時交易電量（當?shù)匕凑斩噙吔?/p>

易電價收購，協(xié)商電價0.05元/kwh,國家可再生能源補貼后電價約0.26元/kwh）,

本項目年平均收益為2660萬元，資本金內部收益率為14.12%（詳見附表KXX

風電供熱項目經濟性分析（一）》），項目收益同預期目標接近。

附表1XX風電供熱項目經濟性分析（一）單位：萬元

總投資年均經營成本年均總成本年均收入年均利潤資本金收益率

75000276069909650266014.12%

注：風電場年均發(fā)電小時按照2000保障小時+300小時交易電量計。

b、由于當?shù)叵嚓P部門尚未出臺明確的風電供熱政策執(zhí)行細則，在項目投運后，電網(wǎng)公

司對本項目風電場發(fā)電調度與常規(guī)風電場一樣，存在棄風限電。該地區(qū)近年來實際上執(zhí)

行的風電電價按照1400小時保障性收購,600小時按照多邊交易電價收購。按此測算,

本項目年平均收益為860萬元，資本金內部收益率約為4.38%（詳見附表2《XX風

電供熱項目經濟性分析（二）》）。項目資本金內部收益率低于銀行貸款利率，項目達

不到預期目標。

附表2XX風電供熱項目經濟性分析（二）單位：萬元

總投資年均經營成本年均總成本年均收入年均利潤資本金收益率

750002760699078508604.38%

注：風電場年均發(fā)電小時按照1400保障小時+600小時交易電量計。

C、風電場發(fā)電量按照1400保障小時數(shù)+600交易小時數(shù)+供熱多發(fā)280小

時數(shù)（按交易小時計）情況下，按此測算，本項目年平均收益為1540萬元,資

本金內部收益率約為8.06%（詳見附表3《XX風目供熱項目經濟性分根三）》），

項目達到投資回報最低要求。

附表3XX風電供熱項目預期經濟性分析（三）單位：萬元

總投資年均經營成本年均總成本年均收入年均利潤資本金收益率

7500027606990853015408.06%

注：風電場年均發(fā)電小時按照1400保障小時+880小時父易電量計。

d、以本項目熱力站獨立經營模式進行經濟性測算，按照電供熱相關最優(yōu)惠政

策，采取0.26元/kwh交易電價（地方性政策），一個供暖季收入凈虧損約550萬

元，含折舊、運營費等，項目凈利潤虧損約1020萬元（詳見附表4）。由此可見，

以目前現(xiàn)有的政策機制下，熱力站獨立運營，電加熱替代燃煤模式項目不可運作。

附表4XX風電供熱項目熱力站經營分析單位：萬元

總投資年均經營成本年均總成本年均收入年均利潤資本金收益率

46009401200178-1020/

注：年均用電2800kwh,購電費0.26元/kwh。

4、熱力站運營模式分析

由國家能源局和省區(qū)政府有關部門發(fā)布的一系列關于風電清潔供暖的政策的先后

順序來看，對于風電清潔供暖項目的運營模式也發(fā)生了一些變化，即：從的當初的"風

電場+熱力站"一體化運營模式向分別獨立的“風電場"、"熱力站"的市場化模式轉

變的趨勢，這兩種運營模式的區(qū)別在于：

"風電場+熱力站”運營模式：是利用風電場多發(fā)電量進行供熱替代。在電

網(wǎng)合理安排下，通過風電場全年多發(fā)電量增加收入來彌補電鍋爐供熱負擔，實現(xiàn)

項目財務收支平衡，達到經濟可行的目的。

"熱力站”獨立的市場化模式：在一定的區(qū)域內所有符合多邊交易的風電場

利用保障小時數(shù)以外的電量同熱力站進行交易，以期降低熱力站用電成本，實現(xiàn)

熱力站獨立運營的模式。

由上述風電場以及熱力站經營兩種模式下的運營經濟性分析可見，風電供熱

項目在現(xiàn)行電價政策下必須采取風電場和電供熱一體化運營模式，并且需要安排

承擔供熱的風電場在滿足保障小時數(shù)的基礎上多發(fā)電量，多發(fā)電量不少于電供熱

用電量，這種情況下風電供熱項目才能達到投資預期回報。如果將風電場多發(fā)電

量收入計入熱力站，熱力站用電費在0.26元/kwh的情況下，熱力站每年平均虧

損約186萬元。

5、結論

綜上所述，風電供熱是充分利用富余的棄風風電進行供熱，符合綠色、環(huán)保

可持續(xù)發(fā)展理念，是利國利民的好事。從供熱用電來源的形式上進行熱力站的經

濟性分析，在現(xiàn)行供暖政策以及市場