第第頁統(tǒng)編版高中歷史選擇性必修1第18課世界主要國家的基層治理與社會保障教案【教材分析】本課是選擇性必修課程《國家制度與社會治理》第六單元《基層治理與社會保障》的第18課《世界主要國家的基層治理與社會保障》。本課上承中國古代的基層治理和社會救濟，介紹了西方主要國家的基層治理和現(xiàn)代保障制度以及當代中國逐漸建立了具有中國特色的社會保障制度。社會保障制度是國家通過立法制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，其作用在于保障全社會成員的基本生存與社會生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。它是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。西方的社會治理有悠久的歷史，并孕育出現(xiàn)代社會保障制度體系。基層治理和社會保障是國家政治制度中非常重要的組成部分，都經(jīng)歷了從無到有、逐漸發(fā)展完善的過程。通過本課的學習，使學生認識到制度會隨著社會變遷而變化，不同國家和地區(qū)的制度，都是在結合本國的具體國情、堅持自身優(yōu)秀的傳統(tǒng)、彼此相互借鑒和學習的基礎上形成的，且任何一種制度都不是十全十美的，會隨著社會的發(fā)展趨于完善。中國的社會保障制度是在新中國成立之后逐步建立起來的，隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提升，對推進新時代中國特色社會主義建設有巨大作用?！緦W習目標】知道西方主要國家基層治理的由來，認識基層自治是西方國家基層治理的主要特點。了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實行情況，認識現(xiàn)代社會保障制度的特點和利弊。【重點難點】重點：現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況，社會保障制度在當代中國的推行進程和成效難點：現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實行情況，社會保障制度在當代中國的推行進程和成效一、西方主要國家基層治理的歷史與特點1.在古希臘時期，基層治理依靠村社進行材料一凡父母雙方均為公民者有公民權，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結果認為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——［古希臘］亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》從材料可以看出，古代希臘村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。2.西歐封建社會的基層治理（1）西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或他的管家管理莊園事務材料二在中世紀的西歐，由于當時的社會生產(chǎn)力比較低下，封建主主要依靠自己的封建地產(chǎn)生活，所以國王、教會和大封建主都在其領地中建立莊園，典型的莊園一般是一村一莊，但是也有一些大的莊園可以包括幾個村莊……莊園一般都采用了勞役地租的剝削方式，土地被劃分為領主自營地和農(nóng)奴份地兩種……莊園設總管，負責莊園的收支、勞動力支配、物資保管等，當時的莊園幾乎自給自足，莊園的生產(chǎn)主要是為生產(chǎn)者自家和領主提供生活資料，所生產(chǎn)的產(chǎn)品很少拿出去賣?！蠌V林《世界中世紀史》這段材料說明了中世紀的西歐鄉(xiāng)村實行莊園制，總管組織生產(chǎn)，征收地租。材料三各莊園都設有“領主法庭”。它是由莊園主的總管或管家主持。莊園各種吏員，如作為總監(jiān)工的莊園管理員和看護莊稼、維護治安的村警等，也在這里得到任命。領主法庭可對村民行使司法權。佃戶若有違法行為，由該法庭審判，審判后根據(jù)情勢處以罰金。在領主法庭上，村民可以就敞田和草地管理等問題發(fā)表意見，但只有莊園主擁有裁決權?！愓障橹队贰愤@段材料說明莊園設有領主法庭，由總管主持，但是莊園主有裁決權。莊園法庭有司法權?？偨Y：鄉(xiāng)村——莊園總管組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決領主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛。（2）10—11世紀，西歐城市興起，享有不同程度的自治材料四中古西歐城市興起之初，政治環(huán)境相當惡劣，那時各國的王權一般較弱，大貴族往往稱霸一方。西歐城市從誕生之日起，就展開了反對領主權、爭取自治和自由的斗爭。城市自由的內容包括三個方面：第一，人身自由。第二，一定程度的司法自由。第三，政治自由。在反對封建主的斗爭中，市民階級擁有一件有力的武器，那就是貨幣。往往先用贖買的方法擺脫某些封建義務，如果這樣還不能解決問題，那就舉行武裝起義。西歐城市爭得的自治權利程度不一。有些城市只享有不完全的自治權，法國的巴黎、奧爾良、南特等大抵如此。英國因王權相對強大，沒有出現(xiàn)大陸歐洲那樣的城市公社運動，像倫敦等城市，通常是每年王向室繳納一筆款項，獲得財政和司法等自治權。對于絕大多數(shù)小城市而言，它們仍處在領主的統(tǒng)治之下，沒有任何自治權，德國的諸侯城市就屬于這一類?！幾钥紫槊瘛妒澜缰泄攀贰愤@段材料說明了中古西歐城市自治權的具體內容和獲得自治權的方式，以及獲得自治權的程度?？偨Y：城市從國王或領主那里獲得特許狀，享有一定程度的自治。材料五為了對付封建主的侵擾，保護辛苦學得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團體——行會……行會的發(fā)展有利于不同行業(yè)之間社會分工的擴大，有利于勞動技能的傳承、生產(chǎn)經(jīng)驗的積累和產(chǎn)品質量的改善，從而促進商品生產(chǎn)的發(fā)展。為了確保商業(yè)貿易的獨占權和其他權益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團體——商人公會，簡稱商會，商會在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關鍵作用?！蠌V林《世界中世紀史》這段材料說明的是歐洲中世紀的行會和商會?？偨Y：城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。行會或商會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。（3）基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。自古以來，婚喪嫁娶是基層社會治理面對的主要問題之一。在中古時期的西歐，無論是結婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。圖片出自1330年前后海德堡的一冊手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開的場面。思考：教會在中世紀的西歐起到怎樣的作用？【提示】作用：教會在西歐社會基層治理中發(fā)揮了重要作用，其影響滲透到社會生活的方方面面。近代西歐民族國家產(chǎn)生，各國繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎上，加強了對基層治理的管理（1）英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。法案規(guī)定自治市政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督。（2）美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務功能。（3）法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長對中央政府和本地選民負責。（4）隨著工業(yè)革命的發(fā)展，社區(qū)開始形成。城市中人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法，例如把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調慈善團體和救濟機構的工作,社區(qū)組織開始形成。3.第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進一步發(fā)展（1）背景：各國政府都認識到，要提高生活品質，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題。材料七地方政府的任務在于明確要求和設定優(yōu)先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到這些標準，并將提供服務和戰(zhàn)略責任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務的傳統(tǒng)模式。——英國《競爭求質量》白皮書（1991年）從這段材料可以看出，地方政府的職能是明確要求和設定優(yōu)先項目、制定服務標準和運用最佳方式來達到標準。（2）社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理，不僅提供生活服務、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策，緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。材料八聯(lián)合國對社區(qū)建設的推動1955年，聯(lián)合國頒布了《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步的報告》，倡導社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會狀況而努力。（3）20世紀80年代以后，西方國家的基層治理更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。社區(qū)承擔了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務，使基層治理的效率更高、成本更低。西方國家基層治理的特點基層治理以自治為主，自主權逐漸擴大；基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進的過程；地方分權和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內的民主治理和對外的獨立自主；基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。西方國家大都有地方自治的歷史傳統(tǒng)，地方享有較大自主權，不同國家基層治理的方式有相同點，又各具特色，都起到了維護社會秩序和政治穩(wěn)定的作用。然而，隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)革命的擴展，城市人口激增，經(jīng)濟危機的周期性爆發(fā)，失業(yè)、貧困、傷殘、養(yǎng)老等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國又該如何探索社會救濟的新方法呢？二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方主要國家社會保障制度的建立與發(fā)展1.確立：17世紀初，英國頒布了濟貧法2.19世紀80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面3.1935年，美國頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。4.發(fā)展：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構建了社會保障體系材料十1946—1948年，（英國）政府改革了保健制度。規(guī)定給居民實行免費醫(yī)療，并建立統(tǒng)一的國家保健制度，使居民醫(yī)療服務條件得到顯著改善。1945—1948年，政府實施了社會保險制度改革，規(guī)定發(fā)給新生嬰兒補助金和兒童教育補助金，對工傷事故和職業(yè)病者、孕婦、失業(yè)者發(fā)給補助金，對寡婦和老年人予以養(yǎng)老金和喪葬補助金，當時，按規(guī)定領取上述補助金的投保人數(shù)達2300多萬人。在社會服務方面，政府提高了中學畢業(yè)年齡，對滿11歲的兒童實施免費中等教育，并享受補助或免費午餐；增加了大學獎學金，并營造公寓住宅，以期改善居民居住條件。——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結：從材料看出，英國實現(xiàn)了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內容社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。材料十一以“福利國家”為特征的社會改革在北歐五國內各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典議會通過基本退休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領取退休金，數(shù)額為退休前15個最高收入年份平均數(shù)的60%……全民醫(yī)保開始于1955年，內容主要有醫(yī)藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長津貼等……高等學校實行免費教育，并提供獎學金和學生貸款（無息）……此外，國家還興辦養(yǎng)老院、提供家庭服務等各項社會服務。瑞典的福利國家政策比之其他資本主義國家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會效果顯著，被稱之為“福利國家的櫥窗”?！獏怯阝邸R世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結：從材料看出，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家建立了社會保障制度，瑞典最具有代表性。同時，法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度在西方國家基本建立。評價：材料十二“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進社會民主與公正方面，確實發(fā)揮了重要影響與作用。同時，它也產(chǎn)生了緩和社會矛盾、促進政治安定、鞏固資產(chǎn)階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負擔，它與經(jīng)濟發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級日漸削弱等。這個問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因?！獏怯阝?、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》材料十三隨著福利國家政策的長期推行，瑞典國家經(jīng)濟出現(xiàn)了許多新問題，從70年代起不斷困擾國家經(jīng)濟發(fā)展。首先是巨額公共開支加重了財政負擔，引起巨額財政赤字，刺激了通貨膨脹不斷加??；其次是勞動積極性下降，生產(chǎn)增長率降低，導致產(chǎn)品競爭能力下降，出現(xiàn)經(jīng)濟結構危機，失業(yè)率上升；再則是沉重的稅務負擔，企業(yè)、個人和社會都不堪擔負，造成企業(yè)后勁不足，設備改造更新緩慢，經(jīng)濟效益下降等問題，影響整個國家生產(chǎn)水平，也使國民收入增長滯緩。這些問題被稱為“瑞典病”，久治難愈。--吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結：通過材料可以看出，資本主義國家的社會保障制度包括全民就業(yè)、社會保障和服務等方面的內容，它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。但是,過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，容易助長懶惰行為，整個社會缺乏工作動力，效率低下。20世紀80年代，主要資本主義國家經(jīng)濟出現(xiàn)“滯脹”，財政收入下滑，各國著手進行社會保障制度的改革，力求在恢復和提高社會效率與維護社會公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。（二）蘇聯(lián)的社會保障制度材料十四列寧認為“最好的工人保險形式是國家保險”。后來，蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實行國家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度，國家支付社會保險金，個人受保情況與其貢獻和地位相關聯(lián)。蘇聯(lián)的社會保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務保障，還包括補助金制度，為由于生病或其他原因暫時不能工作的勞動者提供物質保障，以及為生育或死亡造成的開支進行補助。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度?！獨v史縱橫通過材料可以看出，蘇聯(lián)也實行了國家保障制度，并且有憲法的保證。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會保障制度。（三）新中國社會保障制度建立與發(fā)展（1）1951年2月，政務院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟。在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展，保障水平穩(wěn)步提高。（3）2018年底，全國有近9億人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，4500多萬人得到了最低生活保障的幫助。日益健全的社會保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。材料十五完善覆蓋全民的社會保障體系。堅持應保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。加快落實社保轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算制度，規(guī)范社?；鸸芾?，發(fā)展商業(yè)保險。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女