防洪防汛應(yīng)急救援預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效防范和應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，規(guī)范應(yīng)急救援行動(dòng)，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱條例》《XX市突發(fā)事件總體預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等工作。主要災(zāi)害類(lèi)型包括江河洪水、城市內(nèi)澇、山洪泥石流等。涉及跨區(qū)域、跨部門(mén)的防汛應(yīng)急救援工作，參照本預(yù)案執(zhí)行。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保受災(zāi)群眾基本生活。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和工程防御，強(qiáng)化隱患排查整治，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急指揮體系，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)防汛職責(zé)，形成工作合力。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立高效應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)軍地、區(qū)域、部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急救援行動(dòng)迅速有序。

5.科學(xué)處置，安全高效。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，科學(xué)研判災(zāi)情，采取合理救援措施，保障救援人員安全，提高應(yīng)急救援效能。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.指揮部組成

該市防汛抗旱指揮部作為全市防洪防汛應(yīng)急救援的最高指揮機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，成員包括水利局局長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、氣象局局長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)、交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、衛(wèi)生健康委員會(huì)主任、財(cái)政局局長(zhǎng)以及各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人。指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)和落實(shí)。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組、信息宣傳組等五個(gè)專項(xiàng)小組，每個(gè)小組由相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。指揮部定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署防汛工作，特別是在汛期來(lái)臨前，組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)指揮體系的實(shí)戰(zhàn)能力。

2.指揮部職責(zé)

防汛抗旱指揮部承擔(dān)全市防洪防汛應(yīng)急救援的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮職責(zé)。其主要職責(zé)包括：制定和修訂防汛應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各區(qū)域的救援行動(dòng)；發(fā)布防汛預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)指令，指導(dǎo)受威脅區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置；監(jiān)督各部門(mén)職責(zé)落實(shí)情況，確保信息暢通和行動(dòng)一致。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)災(zāi)情等級(jí)調(diào)整指揮層級(jí)，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援或協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與救援。指揮部還負(fù)責(zé)災(zāi)后評(píng)估和總結(jié)，提出改進(jìn)建議，提升整體防汛能力。

3.運(yùn)行機(jī)制

指揮部的運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。日常工作中，指揮部通過(guò)建立24小時(shí)值班制度，確保信息及時(shí)傳遞和指令快速下達(dá)。值班人員由應(yīng)急管理局、水利局等部門(mén)輪崗值守，配備先進(jìn)的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話和對(duì)講機(jī)，保障在極端天氣下的通訊暢通。在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部實(shí)行分級(jí)指揮：一級(jí)響應(yīng)時(shí)，總指揮親自坐鎮(zhèn)指揮；二級(jí)響應(yīng)時(shí)，副總指揮負(fù)責(zé)；三級(jí)響應(yīng)時(shí)，辦公室主任協(xié)調(diào)具體事務(wù)。同時(shí)，指揮部與周邊城市建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和救援資源，避免跨區(qū)域?yàn)?zāi)害時(shí)的響應(yīng)延誤。此外，指揮部定期組織聯(lián)合演練，模擬洪水、內(nèi)澇等場(chǎng)景，檢驗(yàn)各部門(mén)的配合效率，確保在真實(shí)災(zāi)害中能夠無(wú)縫銜接。

（二）部門(mén)職責(zé)分工

1.水利部門(mén)職責(zé)

水利局作為防汛工作的核心部門(mén)，主要負(fù)責(zé)江河堤防、水庫(kù)、水閘等水利工程的巡查和維護(hù)。在汛期前，組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)全市主要河道和水庫(kù)進(jìn)行安全檢查，清除行洪障礙物，確保工程完好。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，水利局實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流量等數(shù)據(jù)，通過(guò)水文站和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備向指揮部報(bào)告，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息。同時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)度水庫(kù)泄洪，控制下泄流量，減輕下游防洪壓力。在搶險(xiǎn)救援中，水利局組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備沖鋒舟、抽水泵等設(shè)備，參與堤防加固、排澇作業(yè)和受困群眾救援。災(zāi)后，組織水利工程修復(fù)工作，評(píng)估災(zāi)害損失，提出長(zhǎng)期治理建議。

2.應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)

應(yīng)急管理局是防汛應(yīng)急救援的牽頭部門(mén)，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援職責(zé)。日常工作中，應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制防汛應(yīng)急預(yù)案，組織培訓(xùn)和演練，提升基層應(yīng)急隊(duì)伍能力。在災(zāi)害預(yù)警發(fā)布后，協(xié)調(diào)公安、交通等部門(mén)實(shí)施交通管制和人員轉(zhuǎn)移，確保受威脅區(qū)群眾安全撤離。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理局調(diào)動(dòng)消防救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量，開(kāi)展搜救、轉(zhuǎn)移被困人員，并提供臨時(shí)安置場(chǎng)所和生活物資。同時(shí)，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息匯總和上報(bào)，協(xié)助指揮部發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。災(zāi)后，組織災(zāi)情評(píng)估和恢復(fù)重建，協(xié)調(diào)資金和物資支持，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。

3.氣象部門(mén)職責(zé)

氣象局負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。日常工作中，氣象局建立覆蓋全市的氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨、風(fēng)力等天氣變化，并通過(guò)電視、短信、APP等渠道發(fā)布預(yù)警信息。在汛期，氣象局增加監(jiān)測(cè)頻次，與水利、應(yīng)急部門(mén)共享數(shù)據(jù)，聯(lián)合發(fā)布暴雨、洪水預(yù)警。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，氣象局提供短期天氣預(yù)報(bào)，預(yù)測(cè)降雨強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間，幫助指揮部調(diào)整救援策略。同時(shí)，氣象局組織氣象專家團(tuán)隊(duì)，分析災(zāi)害成因，為長(zhǎng)期防洪規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。災(zāi)后，參與氣象災(zāi)害評(píng)估，提出氣象災(zāi)害防御措施，提升城市應(yīng)對(duì)極端天氣的能力。

4.其他部門(mén)職責(zé)

公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，實(shí)施交通管制和治安巡邏，防止盜竊和騷亂事件發(fā)生。交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)公路、鐵路、水路等交通部門(mén)，保障救援通道暢通，優(yōu)先運(yùn)送救援物資和人員。衛(wèi)生健康委員會(huì)組織醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展傷員救治和疾病預(yù)防控制，確保災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生安全。財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集和調(diào)度防汛資金，保障應(yīng)急物資采購(gòu)和救援行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛，減少農(nóng)作物損失，并提供農(nóng)技支持。各區(qū)縣政府落實(shí)屬地責(zé)任，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)開(kāi)展防汛工作，確保指令直達(dá)基層。

（三）基層應(yīng)急組織

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處作為基層防汛工作的直接執(zhí)行者，組建由黨員干部、民兵和志愿者組成的應(yīng)急隊(duì)伍。隊(duì)伍人數(shù)根據(jù)轄區(qū)規(guī)模確定，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備20-50人，街道配備10-30人。日常工作中，隊(duì)伍定期開(kāi)展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)防汛技能和救援知識(shí)，如使用救生設(shè)備、急救包扎等。汛期前，隊(duì)伍參與隱患排查，檢查低洼地帶、老舊房屋等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)問(wèn)題。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，隊(duì)伍第一時(shí)間響應(yīng)，協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移，搬運(yùn)物資，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。例如，在洪水來(lái)臨時(shí)，隊(duì)伍使用沖鋒舟轉(zhuǎn)移被困居民，在積水路段設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)車(chē)輛繞行。同時(shí)，隊(duì)伍與上級(jí)部門(mén)保持通訊聯(lián)系，確保信息及時(shí)傳遞。

2.社區(qū)（村）應(yīng)急小組

社區(qū)和村委會(huì)是最基層的應(yīng)急組織，設(shè)立應(yīng)急小組，由社區(qū)主任或村長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)和熱心居民。小組人數(shù)約5-10人，負(fù)責(zé)日常巡查和宣傳。在汛期前，小組發(fā)放防汛手冊(cè)，組織居民學(xué)習(xí)自救知識(shí)，提醒清理排水溝渠。災(zāi)害預(yù)警發(fā)布后，小組挨家挨戶通知，幫助老弱病殘等特殊群體轉(zhuǎn)移。例如，在暴雨來(lái)臨前，小組協(xié)助老年人搬到安全地帶，提供雨具和生活用品。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，小組參與現(xiàn)場(chǎng)救援，如用繩子拉人過(guò)積水區(qū)，或組織居民互助。災(zāi)后，小組協(xié)助統(tǒng)計(jì)損失，發(fā)放救濟(jì)物資，安撫群眾情緒，確保社區(qū)穩(wěn)定。

3.社會(huì)力量參與

社會(huì)力量包括企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者團(tuán)體，是防汛救援的重要補(bǔ)充。企業(yè)如保險(xiǎn)公司、物流公司提供資金和物資支持，如捐贈(zèng)食品、藥品和車(chē)輛。社會(huì)組織如紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)組織專業(yè)救援，參與搜救和醫(yī)療救助。志愿者團(tuán)體通過(guò)線上平臺(tái)招募，培訓(xùn)后加入應(yīng)急隊(duì)伍，協(xié)助搬運(yùn)物資、宣傳知識(shí)。例如，在特大洪水時(shí)，志愿者團(tuán)隊(duì)協(xié)助搭建臨時(shí)帳篷，為受災(zāi)群眾提供熱食。社會(huì)力量與政府部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，在指揮部統(tǒng)一調(diào)度下行動(dòng)，避免重復(fù)救援。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾參與，如通過(guò)社區(qū)微信群報(bào)告險(xiǎn)情，形成全民防汛的氛圍。

三、預(yù)防準(zhǔn)備

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在主要河道、水庫(kù)、城市低洼地帶布設(shè)水位、雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集。在山區(qū)增設(shè)泥石流、滑坡預(yù)警點(diǎn)，安裝位移傳感器和視頻監(jiān)控設(shè)備。氣象部門(mén)聯(lián)合水利部門(mén)共享氣象雷達(dá)和衛(wèi)星云圖數(shù)據(jù)，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)傳輸至市級(jí)指揮中心，確保信息傳遞時(shí)效性。

2.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度將預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色（一般風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（較大風(fēng)險(xiǎn)）、橙色（重大風(fēng)險(xiǎn)）、紅色（特別重大風(fēng)險(xiǎn)）。藍(lán)色預(yù)警提示局部積水，黃色預(yù)警提示可能發(fā)生內(nèi)澇，橙色預(yù)警提示河流超警戒水位，紅色預(yù)警提示特大洪水或山洪暴發(fā)。各級(jí)預(yù)警對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)措施和處置流程。

3.預(yù)警信息發(fā)布

建立多渠道發(fā)布機(jī)制：通過(guò)電視、廣播、短信、手機(jī)APP、社區(qū)電子屏、鄉(xiāng)村大喇叭同步推送預(yù)警信息。在易澇區(qū)域設(shè)置聲光報(bào)警裝置，在景區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所配備預(yù)警廣播系統(tǒng)。針對(duì)老年人、殘障人士等特殊群體，組織網(wǎng)格員上門(mén)通知。發(fā)布內(nèi)容明確說(shuō)明災(zāi)害類(lèi)型、影響范圍、防御建議和避險(xiǎn)路線。

（二）工程防御措施

1.河道堤防加固

對(duì)全市主要河道開(kāi)展清淤疏浚，拆除阻水建筑，拓寬行洪斷面。對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行混凝土護(hù)坡和拋石護(hù)岸處理，在堤頂設(shè)置防浪墻。在城區(qū)河道建設(shè)橡膠壩或水閘，通過(guò)調(diào)控水位緩解內(nèi)澇壓力。定期組織專業(yè)隊(duì)伍巡查堤防，發(fā)現(xiàn)裂縫、滲漏等問(wèn)題立即處置。

2.城市排澇系統(tǒng)改造

在新建小區(qū)強(qiáng)制建設(shè)雨水調(diào)蓄池，改造老舊管網(wǎng)增大管徑。在主干道建設(shè)地下綜合管廊，實(shí)現(xiàn)雨污分流。在低洼區(qū)域建設(shè)強(qiáng)排泵站，配備柴油發(fā)電機(jī)作為備用電源。在立交橋下設(shè)置擋水閘和抽水泵，防止雨水倒灌。每年汛前對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤疏通，確保排水暢通。

3.隱患點(diǎn)治理

對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，種植根系發(fā)達(dá)的固土植物。在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置監(jiān)測(cè)樁和警示牌，建立群測(cè)群防體系。對(duì)危舊房屋進(jìn)行加固改造，對(duì)無(wú)法改造的住戶實(shí)施搬遷。在水庫(kù)、塘壩周邊劃定安全范圍，禁止違規(guī)建設(shè)。

（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備

1.物資分類(lèi)儲(chǔ)備

市級(jí)儲(chǔ)備中心配備沖鋒舟、橡皮艇、抽水泵、發(fā)電機(jī)、救生衣、照明設(shè)備等大型救援裝備。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)備帳篷、棉被、食品、飲用水、藥品等生活物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備救生圈、鐵鍬、沙袋、雨具等基礎(chǔ)防汛工具。企業(yè)儲(chǔ)備沙石、水泥、鋼筋等工程搶險(xiǎn)材料。

2.儲(chǔ)備點(diǎn)布局原則

在交通樞紐、物資集散地設(shè)立中心儲(chǔ)備庫(kù)，在災(zāi)害易發(fā)區(qū)設(shè)立前置儲(chǔ)備點(diǎn)。儲(chǔ)備點(diǎn)選擇地勢(shì)較高、交通便利的場(chǎng)所，配備防潮、防火設(shè)施。建立物資動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期檢查物資狀態(tài)，臨近保質(zhì)期的物資及時(shí)輪換更新。

3.物資調(diào)用機(jī)制

制定分級(jí)調(diào)用制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)災(zāi)害由本級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)調(diào)撥；區(qū)級(jí)災(zāi)害由區(qū)儲(chǔ)備點(diǎn)支援；市級(jí)災(zāi)害啟動(dòng)跨區(qū)域調(diào)配。建立物資運(yùn)輸綠色通道，公安、交通部門(mén)保障運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行。建立物資消耗補(bǔ)充機(jī)制，使用后72小時(shí)內(nèi)完成補(bǔ)充。

（四）應(yīng)急演練培訓(xùn)

1.演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)

針對(duì)不同災(zāi)害類(lèi)型設(shè)計(jì)演練科目：城市內(nèi)澇演練模擬地鐵站進(jìn)水、小區(qū)積水場(chǎng)景；山洪演練模擬河道決口、村莊被淹場(chǎng)景；水庫(kù)潰壩演練模擬下游群眾轉(zhuǎn)移場(chǎng)景。演練突出實(shí)戰(zhàn)性，設(shè)置夜間、惡劣天氣等復(fù)雜條件。

2.演練組織實(shí)施

由防汛指揮部統(tǒng)籌，應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，水利、公安、醫(yī)療等部門(mén)協(xié)同參與。采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合方式，先進(jìn)行方案推演，再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操。邀請(qǐng)群眾代表參與，檢驗(yàn)疏散路線和安置點(diǎn)的合理性。演練后組織評(píng)估，修訂完善預(yù)案。

3.培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋

對(duì)基層干部開(kāi)展指揮協(xié)調(diào)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)預(yù)警響應(yīng)流程和人員轉(zhuǎn)移技巧。對(duì)救援人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，包括沖鋒舟操作、繩索救援、急救知識(shí)等。對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展自救互救培訓(xùn)，教授沙袋堆砌、簡(jiǎn)易排水、傷員包扎等方法。通過(guò)社區(qū)宣傳欄、短視頻等形式普及防汛知識(shí)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)機(jī)制

1.分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較大）、橙色（重大）、紅色（特別重大）。藍(lán)色響應(yīng)對(duì)應(yīng)局部積水或小范圍內(nèi)澇，黃色響應(yīng)對(duì)應(yīng)河道超警戒水位或城市主干道積水，橙色響應(yīng)對(duì)應(yīng)重要堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情或大面積內(nèi)澇，紅色響應(yīng)對(duì)應(yīng)水庫(kù)潰壩、特大洪水等極端情況。各級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)不同的指揮層級(jí)和資源調(diào)配強(qiáng)度。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則

響應(yīng)等級(jí)隨災(zāi)情變化實(shí)時(shí)調(diào)整。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)惡化時(shí)，由監(jiān)測(cè)預(yù)警組提出升級(jí)建議，經(jīng)指揮部會(huì)商后提升響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)災(zāi)情得到控制且48小時(shí)內(nèi)無(wú)惡化趨勢(shì)時(shí)，可降低響應(yīng)等級(jí)。調(diào)整過(guò)程需在2小時(shí)內(nèi)完成信息通報(bào)，確保各部門(mén)同步行動(dòng)。

3.跨區(qū)域響應(yīng)協(xié)調(diào)

當(dāng)災(zāi)害波及行政邊界時(shí)，啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上游地區(qū)及時(shí)向下游通報(bào)水庫(kù)泄洪計(jì)劃，下游地區(qū)提前做好人員轉(zhuǎn)移。相鄰城市共享應(yīng)急資源，如某地救援裝備不足時(shí)，通過(guò)省級(jí)指揮部協(xié)調(diào)鄰近城市支援。重大災(zāi)害需申請(qǐng)省級(jí)指揮部統(tǒng)一調(diào)度跨市救援力量。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)流程

1.預(yù)警觸發(fā)程序

當(dāng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)達(dá)到響應(yīng)閾值或接到險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，值班人員立即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)流程。黃色預(yù)警由值班組長(zhǎng)簽發(fā)通知，通知相關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備；橙色預(yù)警由指揮部辦公室簽發(fā)指令，要求各部門(mén)到崗待命；紅色預(yù)警需總指揮簽字確認(rèn)，通過(guò)應(yīng)急廣播系統(tǒng)全域發(fā)布。

2.指揮部運(yùn)作機(jī)制

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部實(shí)行24小時(shí)實(shí)體化運(yùn)行。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息匯總，監(jiān)測(cè)預(yù)警組每2小時(shí)更新一次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，搶險(xiǎn)救援組實(shí)時(shí)報(bào)告救援進(jìn)展。建立“一張圖”指揮平臺(tái)，整合水位、人員分布、物資儲(chǔ)備等數(shù)據(jù)，輔助決策。

3.資源調(diào)度流程

建立“分級(jí)調(diào)用、就近調(diào)配”原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)災(zāi)害由屬地應(yīng)急隊(duì)處置；區(qū)級(jí)災(zāi)害調(diào)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備物資；市級(jí)災(zāi)害啟動(dòng)市級(jí)物資庫(kù)。特殊裝備如大型抽水泵由市級(jí)統(tǒng)一管理，使用時(shí)需填寫(xiě)《應(yīng)急裝備調(diào)用單》，1小時(shí)內(nèi)完成調(diào)撥。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.人員轉(zhuǎn)移安置

制定“三優(yōu)先”原則：優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘?jiān)腥后w，優(yōu)先轉(zhuǎn)移低洼區(qū)居民，優(yōu)先轉(zhuǎn)移學(xué)校醫(yī)院等場(chǎng)所人員。轉(zhuǎn)移路線選擇地勢(shì)較高、交通便利的路線，設(shè)置引導(dǎo)員和臨時(shí)安置點(diǎn)。安置點(diǎn)配備基本生活物資，每50人配備1名醫(yī)療人員。

2.工程搶險(xiǎn)作業(yè)

針對(duì)不同險(xiǎn)情采取差異化措施：堤防滲漏采用沙袋反壓處理，管涌采用反濾圍井技術(shù)，決口采用鋼木土石組合壩封堵。城市內(nèi)澇啟動(dòng)強(qiáng)排泵站，重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置擋水板。搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)輪班作業(yè)，每6小時(shí)輪換一次。

3.次生災(zāi)害防控

對(duì)水庫(kù)、化工廠等危險(xiǎn)源實(shí)施24小時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)泄漏立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。在山區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加密巡查頻次。對(duì)電力、燃?xì)獾仍O(shè)施采取斷電保護(hù)措施，防止次生事故。醫(yī)療組在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)救護(hù)站，重點(diǎn)預(yù)防腸道傳染病。

（四）響應(yīng)終止與恢復(fù)

1.終止條件判定

滿足三個(gè)條件方可終止響應(yīng)：主要河道水位回落至安全水位，受威脅區(qū)群眾全部安置完畢，無(wú)新增險(xiǎn)情報(bào)告。由指揮部組織專家評(píng)估，形成《災(zāi)情評(píng)估報(bào)告》，報(bào)總指揮簽字確認(rèn)。

2.善后工作安排

成立災(zāi)后重建組，統(tǒng)籌開(kāi)展五項(xiàng)工作：組織專業(yè)隊(duì)伍評(píng)估房屋安全性，優(yōu)先修復(fù)供水供電等生命線工程，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，組織農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)生產(chǎn)自救，開(kāi)展心理疏導(dǎo)活動(dòng)。

3.總結(jié)評(píng)估機(jī)制

響應(yīng)結(jié)束后15日內(nèi)完成三項(xiàng)總結(jié)：召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)議分析處置得失，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。建立“一案三制”檔案（即每次災(zāi)害形成一案、完善三制），形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

五、災(zāi)后恢復(fù)重建

（一）災(zāi)害損失評(píng)估

1.評(píng)估內(nèi)容體系

組織水利、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)核查房屋倒損情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度、農(nóng)作物受災(zāi)面積及人員傷亡數(shù)據(jù)。采用無(wú)人機(jī)航拍與人工核查結(jié)合的方式，對(duì)重災(zāi)區(qū)進(jìn)行地毯式排查，建立包含房屋結(jié)構(gòu)安全、道路通行能力、供電供水恢復(fù)進(jìn)度的動(dòng)態(tài)評(píng)估臺(tái)賬。

2.評(píng)估流程規(guī)范

啟動(dòng)72小時(shí)快速評(píng)估機(jī)制：災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)完成初步統(tǒng)計(jì)，48小時(shí)內(nèi)形成《災(zāi)情快報(bào)》，72小時(shí)內(nèi)完成《損失評(píng)估總報(bào)告》。評(píng)估數(shù)據(jù)通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳，確保各級(jí)政府同步掌握災(zāi)情。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)重大工程損失進(jìn)行專業(yè)鑒定，提高評(píng)估公信力。

3.評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

將評(píng)估結(jié)果作為恢復(fù)重建依據(jù)，對(duì)倒塌房屋按每戶最高5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放重建補(bǔ)助，對(duì)受損道路按每公里30萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排修復(fù)資金。根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)調(diào)整下一年度防汛預(yù)算，優(yōu)先加固評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

1.生命線工程搶修

組建電力、供水、通信等專業(yè)搶修隊(duì)伍，實(shí)行“1小時(shí)響應(yīng)、3小時(shí)搶修”機(jī)制。對(duì)受損變電站采用移動(dòng)發(fā)電車(chē)臨時(shí)供電，對(duì)爆裂管道采用快速卡箍技術(shù)止漏，對(duì)中斷光纜啟用衛(wèi)星應(yīng)急通信車(chē)。在搶修過(guò)程中設(shè)置安全警示區(qū)，配備專職安全員監(jiān)督作業(yè)。

2.交通道路恢復(fù)

實(shí)施“先通后暢”原則：對(duì)塌方路段采用鋼棧橋臨時(shí)通行，對(duì)沖毀橋梁架設(shè)貝雷片便橋，對(duì)淤積道路調(diào)用高壓沖洗車(chē)清理。同步開(kāi)展道路安全檢測(cè)，對(duì)路基沉降路段進(jìn)行注漿加固。恢復(fù)期間設(shè)置單向通行和繞行標(biāo)志，保障救援車(chē)輛優(yōu)先通行。

3.防洪工程修復(fù)

對(duì)受損堤防采用“土方填筑+土工膜防滲”工藝，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施帷幕灌漿處理，對(duì)沖毀的護(hù)岸工程采用生態(tài)格賓石籠技術(shù)。修復(fù)工程嚴(yán)格按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，同步增設(shè)水位監(jiān)測(cè)傳感器，提升工程韌性。

（三）生產(chǎn)生活恢復(fù)

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)部門(mén)派出技術(shù)小組深入田間，指導(dǎo)農(nóng)戶清理淤泥、修復(fù)大棚、搶種速生蔬菜。對(duì)絕收地塊協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一翻耕，免費(fèi)提供種子、化肥等生產(chǎn)資料。組織金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“防汛救災(zāi)綠色通道”，提供低息貸款支持農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)。

2.市場(chǎng)供應(yīng)保障

商務(wù)部門(mén)啟動(dòng)“保供穩(wěn)價(jià)”機(jī)制，協(xié)調(diào)大型超市增加糧油、蔬菜等生活必需品庫(kù)存，對(duì)哄抬物價(jià)行為依法查處。在臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)立便民商店，通過(guò)流動(dòng)售貨車(chē)服務(wù)偏遠(yuǎn)村落。開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，確保滯銷(xiāo)蔬菜快速外銷(xiāo)。

3.群眾生活安置

對(duì)過(guò)渡期安置群眾實(shí)行“1+3”保障：每人每天1份熱食、3瓶飲用水，每戶發(fā)放折疊床、棉被等基本生活用品。在安置點(diǎn)配備淋浴車(chē)、移動(dòng)廁所等設(shè)施，定期開(kāi)展環(huán)境消殺。針對(duì)獨(dú)居老人、殘疾人等特殊群體，安排專人負(fù)責(zé)生活照料。

（四）次生災(zāi)害防控

1.疫情監(jiān)測(cè)防控

衛(wèi)健部門(mén)在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，開(kāi)展飲用水質(zhì)檢測(cè)，每100人配備1名防疫人員。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)腸道傳染病和自然疫源性疾病，發(fā)現(xiàn)病例立即啟動(dòng)流調(diào)。對(duì)死亡畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)污染區(qū)域用生石灰消毒。

2.地質(zhì)災(zāi)害排查

自然資源部門(mén)組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)滑坡、泥石流隱患點(diǎn)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)，安裝裂縫位移計(jì)和雨量報(bào)警器。對(duì)險(xiǎn)情嚴(yán)重的區(qū)域劃定危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置24小時(shí)值守點(diǎn)。組織村民開(kāi)展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”群測(cè)群防工作。

3.心理危機(jī)干預(yù)

組建心理援助團(tuán)隊(duì)，采用“團(tuán)體輔導(dǎo)+個(gè)案咨詢”模式開(kāi)展心理疏導(dǎo)。在安置點(diǎn)設(shè)立“心靈驛站”，組織繪畫(huà)、音樂(lè)等藝術(shù)治療活動(dòng)。為受災(zāi)兒童開(kāi)設(shè)“安全島”活動(dòng)室，通過(guò)游戲緩解創(chuàng)傷反應(yīng)。

（五）重建規(guī)劃實(shí)施

1.恢復(fù)重建規(guī)劃

編制《災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，明確“三年任務(wù)兩年完成”目標(biāo)。規(guī)劃采用“集中安置+原址重建”模式，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施整村搬遷，對(duì)受損房屋按抗震設(shè)防要求重建。同步規(guī)劃防洪排澇設(shè)施，確保重建區(qū)域達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.資金籌措機(jī)制

建立“財(cái)政為主、社會(huì)補(bǔ)充”的籌資體系：中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60%，市縣財(cái)政配套30%，社會(huì)捐贈(zèng)占10%。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融貸款支持。設(shè)立重建資金監(jiān)管賬戶，確保?？顚Ｓ?。

3.工程進(jìn)度管控

實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”管理，將重建項(xiàng)目分解為6大類(lèi)28個(gè)子項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位。建立“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，對(duì)滯后項(xiàng)目派駐督導(dǎo)組。引入工程監(jiān)理和群眾監(jiān)督員，確保重建質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

六、保障措施

（一）資金物資保障

1.專項(xiàng)資金管理

財(cái)政部門(mén)設(shè)立防汛應(yīng)急專項(xiàng)資金賬戶，實(shí)行專款專用。資金來(lái)源包括年度財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐贈(zèng)等。建立分級(jí)保障機(jī)制：市級(jí)保障5000萬(wàn)元用于大型搶險(xiǎn)和物資儲(chǔ)備，區(qū)級(jí)按常住人口每人50元標(biāo)準(zhǔn)列支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年預(yù)留不低于20萬(wàn)元防汛經(jīng)費(fèi)。資金撥付實(shí)行“綠色通道”，應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目資金2小時(shí)內(nèi)到賬。

2.物資儲(chǔ)備優(yōu)化

建立“市-區(qū)-鄉(xiāng)”三級(jí)物資儲(chǔ)備體系：市級(jí)儲(chǔ)備沖鋒舟、大型抽水泵等重型裝備，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備帳篷、救生衣等基礎(chǔ)物資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備沙袋、鐵鍬等消耗品。實(shí)行“動(dòng)態(tài)輪換”制度，每季度檢查物資狀態(tài)，臨近保質(zhì)期物資優(yōu)先調(diào)撥使用。與大型超市、建材企業(yè)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下物資供應(yīng)。

3.社會(huì)捐贈(zèng)管理

紅十字會(huì)、慈善總會(huì)設(shè)立防汛捐贈(zèng)專用賬戶，通過(guò)政府網(wǎng)站公示捐贈(zèng)渠道。接受捐贈(zèng)物資實(shí)行“統(tǒng)一接收、分類(lèi)管理”原則：食品藥品由衛(wèi)健部門(mén)檢驗(yàn)，生活物資由民政部門(mén)登記，救援裝備由應(yīng)急部門(mén)驗(yàn)收。捐贈(zèng)信息每日公示，確保全程可追溯。

（二）技術(shù)裝備支撐

1.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)

整合氣象雷達(dá)、水文站、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“智慧防汛”平臺(tái)。在重點(diǎn)區(qū)域安裝毫米波雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)降雨量分鐘級(jí)監(jiān)測(cè)；在河道布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)傳輸水位、流速數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端APP，供基層人員現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)險(xiǎn)情，自動(dòng)生成災(zāi)情熱力圖。

2.裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

按“常規(guī)+特種”模式配置救援裝備：常規(guī)裝備包括救生衣、照明設(shè)備、破拆工具等，按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)10套標(biāo)準(zhǔn)配備；特種裝備包括水下機(jī)器人、大流量排水車(chē)等，市級(jí)統(tǒng)一調(diào)度。建立裝備維護(hù)制度，每月開(kāi)展功能測(cè)試，確保隨時(shí)可用。

3.專家?guī)旖ㄔO(shè)