基層法律服務(wù)工作者管理辦法演講人：XXXContents目錄01總則規(guī)定02資格準(zhǔn)入管理03職責(zé)與行為規(guī)范04培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制05監(jiān)督考核流程06實(shí)施與保障01總則規(guī)定定義與職責(zé)范圍基層法律服務(wù)工作者是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層區(qū)域，為居民、企業(yè)及其他組織提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、文書代寫等非訴訟法律服務(wù)的專業(yè)人員。其職責(zé)涵蓋普法宣傳、法律援助初審及協(xié)助司法所開展法治建設(shè)工作。法律服務(wù)的核心定義包括但不限于婚姻家庭糾紛調(diào)解、鄰里矛盾化解、勞動(dòng)合同審查、簡單民事協(xié)議起草等，旨在通過非訴訟手段解決基層法律問題，降低司法成本。非訴訟服務(wù)范疇在特定條件下可代理簡單的民事案件（如標(biāo)的額較小的債務(wù)糾紛），但需嚴(yán)格遵守司法行政部門劃定的業(yè)務(wù)邊界，不得超越權(quán)限參與刑事辯護(hù)或復(fù)雜商事訴訟。訴訟輔助職能服務(wù)對(duì)象明確性適用對(duì)象既包括依法設(shè)立的基層法律服務(wù)所，也包括經(jīng)考核注冊(cè)的個(gè)體法律服務(wù)工作者，兩者均需納入屬地司法行政機(jī)關(guān)的年度考評(píng)體系。機(jī)構(gòu)與個(gè)人雙軌制社會(huì)治理目標(biāo)通過下沉法律服務(wù)資源，提升基層依法治理能力，減少因法律知識(shí)缺失導(dǎo)致的群體性事件，推動(dòng)構(gòu)建“小事不出村、矛盾不上交”的基層法治生態(tài)。主要面向農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)中法律資源匱乏的群體，包括低收入家庭、老年人、殘障人士等特殊群體，確保其平等獲得基礎(chǔ)性法律服務(wù)。適用對(duì)象與目標(biāo)基本原則與法律依據(jù)實(shí)行縣級(jí)司法行政部門直接管理、市級(jí)備案抽查、省級(jí)統(tǒng)籌培訓(xùn)的三級(jí)監(jiān)管模式，確保服務(wù)規(guī)范性與質(zhì)量可控性。屬地管理與分級(jí)監(jiān)督

0104

03

02

要求工作者遵守保密義務(wù)、利益沖突回避等職業(yè)倫理，對(duì)違反規(guī)定者采取警告、暫停執(zhí)業(yè)直至注銷資格的階梯式懲戒措施。職業(yè)道德約束在保障基礎(chǔ)法律服務(wù)公益屬性的前提下，允許通過合理收費(fèi)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，但禁止以營利為目的的高額收費(fèi)或風(fēng)險(xiǎn)代理。公益性與市場化結(jié)合原則以《基層法律服務(wù)所管理辦法》《法律援助條例》為核心依據(jù)，同時(shí)銜接《人民調(diào)解法》《民法典》中關(guān)于民事權(quán)利保護(hù)的條款，形成多層次制度支撐。法律依據(jù)體系02資格準(zhǔn)入管理準(zhǔn)入條件設(shè)定學(xué)歷與專業(yè)要求職業(yè)道德審查實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)能力考核認(rèn)證申請(qǐng)者需具備法學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，或通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，確保具備基礎(chǔ)法律知識(shí)儲(chǔ)備。需在基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)滿規(guī)定期限，參與案件輔助工作，熟悉調(diào)解、咨詢等實(shí)務(wù)操作流程。通過司法行政部門組織的職業(yè)道德評(píng)估，無違法犯罪記錄，承諾遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)操守。需通過省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織的筆試與面試，重點(diǎn)考察法律適用、文書撰寫及溝通協(xié)調(diào)能力。注冊(cè)備案流程材料提交與初審申請(qǐng)人需提交學(xué)歷證明、實(shí)習(xí)證明、無犯罪記錄證明等材料，由縣級(jí)司法行政部門進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)。02040301備案編號(hào)生成審核通過者由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分配唯一備案編號(hào)，錄入全國基層法律服務(wù)工作者數(shù)據(jù)庫，確保信息可追溯。集中審核與公示市級(jí)司法行政部門對(duì)初審?fù)ㄟ^者進(jìn)行資格復(fù)核，通過后向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督與異議反饋。執(zhí)業(yè)區(qū)域綁定注冊(cè)時(shí)需明確執(zhí)業(yè)地域范圍，跨區(qū)域執(zhí)業(yè)需額外備案，避免服務(wù)資源分配不均。證書管理規(guī)范證書發(fā)放與更新通過審核者獲發(fā)《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，有效期屆滿前需提交繼續(xù)教育證明申請(qǐng)換發(fā)。信息變更報(bào)備執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等關(guān)鍵信息變更需在30日內(nèi)向原注冊(cè)機(jī)關(guān)備案，確保檔案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。注銷與吊銷機(jī)制對(duì)違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律或喪失行為能力者，由司法行政機(jī)關(guān)依法注銷證書；情節(jié)嚴(yán)重者永久吊銷資格并公告。電子證照推廣推行電子執(zhí)業(yè)證與紙質(zhì)證照并行制度，支持二維碼核驗(yàn)功能，提升監(jiān)管效率與便民服務(wù)水平。03職責(zé)與行為規(guī)范核心服務(wù)內(nèi)容法律咨詢與解答為基層群眾提供婚姻家庭、勞動(dòng)糾紛、土地承包等常見法律問題的專業(yè)解答，確保咨詢內(nèi)容準(zhǔn)確、實(shí)用且符合現(xiàn)行法律法規(guī)。01糾紛調(diào)解與協(xié)調(diào)參與鄰里矛盾、小額債務(wù)等民事糾紛調(diào)解，運(yùn)用法律知識(shí)促成雙方和解，降低訴訟成本并維護(hù)社區(qū)和諧。法律文書代寫協(xié)助起草起訴狀、答辯狀、合同協(xié)議等法律文書，確保格式規(guī)范、條款清晰，并符合司法實(shí)踐要求。普法宣傳與教育通過講座、案例講解等形式普及法律知識(shí)，提升群眾法治意識(shí)，重點(diǎn)宣傳與日常生活密切相關(guān)的法律條款。020304執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則對(duì)委托人的個(gè)人隱私、案件細(xì)節(jié)等敏感信息嚴(yán)格保密，未經(jīng)授權(quán)不得向第三方泄露或用于其他用途。保密義務(wù)履行利益沖突回避規(guī)范收費(fèi)管理禁止虛假承諾、夸大服務(wù)效果，不得利用職務(wù)之便謀取私利，確保服務(wù)過程公開透明。若服務(wù)涉及自身或近親屬利益，需主動(dòng)申明并回避，避免影響服務(wù)公正性。服務(wù)費(fèi)用應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)并開具正規(guī)票據(jù)，禁止私自收取額外費(fèi)用或變相索要財(cái)物。嚴(yán)守職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)防控要求案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估受理案件前需全面分析法律風(fēng)險(xiǎn)及可行性，對(duì)超出能力范圍的復(fù)雜案件應(yīng)及時(shí)建議委托人尋求專業(yè)律師協(xié)助。證據(jù)材料審核嚴(yán)格核查委托人提供的證據(jù)真實(shí)性及合法性，避免因證據(jù)瑕疵導(dǎo)致法律后果或執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。程序合規(guī)審查確保訴訟代理、調(diào)解等流程符合法定程序，避免因程序錯(cuò)誤引發(fā)投訴或責(zé)任糾紛。投訴處理機(jī)制建立快速響應(yīng)渠道，對(duì)服務(wù)過程中的爭議及時(shí)溝通解決，并留存完整工作記錄備查。04培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制法律專業(yè)知識(shí)強(qiáng)化涵蓋民法、刑法、行政法等基礎(chǔ)法律體系，結(jié)合典型案例分析，提升工作者對(duì)法律條文的理解與應(yīng)用能力。實(shí)務(wù)技能專項(xiàng)訓(xùn)練包括法律文書撰寫、調(diào)解技巧、證據(jù)收集與審查等實(shí)操內(nèi)容，確保工作者具備解決實(shí)際問題的能力。職業(yè)道德與紀(jì)律規(guī)范重點(diǎn)講解法律服務(wù)行業(yè)的職業(yè)操守、保密義務(wù)及廉潔自律要求，強(qiáng)化工作者的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。新興領(lǐng)域法律知識(shí)更新針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等新興領(lǐng)域，提供專題培訓(xùn)以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。培訓(xùn)內(nèi)容體系能力提升途徑分級(jí)分類培訓(xùn)根據(jù)工作者從業(yè)年限和能力水平，設(shè)計(jì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)分層課程，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性能力提升。安排經(jīng)驗(yàn)豐富的法律從業(yè)者擔(dān)任導(dǎo)師，通過“一對(duì)一”指導(dǎo)幫助新人快速掌握實(shí)務(wù)技能。組織工作者參與不同地區(qū)的法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，拓寬視野并借鑒優(yōu)秀工作模式。搭建法律知識(shí)庫與在線課程系統(tǒng)，支持工作者靈活利用碎片化時(shí)間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。實(shí)踐導(dǎo)師制跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)鼓勵(lì)工作者根據(jù)興趣與專長選擇婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、農(nóng)村土地等細(xì)分領(lǐng)域深耕。專業(yè)化方向引導(dǎo)要求工作者定期完成指定學(xué)分的培訓(xùn)課程或?qū)W術(shù)活動(dòng)，確保知識(shí)體系持續(xù)更新。繼續(xù)教育學(xué)分制01020304明確從助理法律工作者到資深法律顧問的晉升路徑，配套考核標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)政策。職業(yè)晉升通道設(shè)計(jì)聯(lián)合高校、律所等機(jī)構(gòu)為工作者提供學(xué)術(shù)研究、課題合作等職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。社會(huì)資源整合支持職業(yè)發(fā)展規(guī)劃05監(jiān)督考核流程監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)明確基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范性要求，細(xì)化日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等流程，確保監(jiān)管有據(jù)可依。制定監(jiān)管政策與實(shí)施細(xì)則通過實(shí)地走訪、案卷抽查、群眾訪談等方式，核查法律服務(wù)工作者在案件代理、法律咨詢等環(huán)節(jié)的合規(guī)性。針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升法律服務(wù)工作者的專業(yè)能力與服務(wù)意識(shí)。定期開展執(zhí)業(yè)檢查設(shè)立公開投訴渠道，對(duì)涉及服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德的投訴進(jìn)行分級(jí)調(diào)查，并依法依規(guī)作出處理決定。受理投訴與舉報(bào)01020403組織培訓(xùn)與指導(dǎo)績效考核標(biāo)準(zhǔn)要求工作者定期參加專業(yè)培訓(xùn)或?qū)W術(shù)研討，考核其學(xué)時(shí)完成情況與知識(shí)更新能力。繼續(xù)教育完成度將參與普法宣傳、法律援助、社區(qū)服務(wù)等公益性活動(dòng)納入考核體系，鼓勵(lì)工作者履行社會(huì)責(zé)任。社會(huì)公益貢獻(xiàn)考核是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，包括代理程序合法性、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明性、利益沖突回避等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)業(yè)規(guī)范審查通過客戶滿意度調(diào)查、案件處理時(shí)效、法律文書規(guī)范性等指標(biāo)，量化評(píng)價(jià)法律服務(wù)工作的專業(yè)水平與服務(wù)效果。服務(wù)質(zhì)量評(píng)估根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，采取警告、限期整改、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格等階梯式處罰措施，確保處理結(jié)果與行為危害性相匹配。對(duì)存在收費(fèi)欺詐、虛假承諾等行為的，除行業(yè)處罰外，依法追繳違法所得并處以罰款，必要時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)案例通過行業(yè)平臺(tái)或官方渠道公示，形成警示效應(yīng)，維護(hù)法律服務(wù)市場的公信力。要求被處罰者提交書面整改報(bào)告，并通過后續(xù)跟蹤檢查確認(rèn)整改效果，未達(dá)標(biāo)者加重處罰力度。違規(guī)處理措施分級(jí)懲戒制度經(jīng)濟(jì)處罰與追責(zé)公開通報(bào)機(jī)制整改復(fù)查程序06實(shí)施與保障生效執(zhí)行日期法律效力確認(rèn)明確文件正式生效的法律程序，包括簽署、公示及實(shí)施階段的具體要求，確保各級(jí)部門同步執(zhí)行。過渡期安排針對(duì)新舊規(guī)定交替制定過渡性條款，指導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者在適應(yīng)期內(nèi)合規(guī)調(diào)整業(yè)務(wù)操作。執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，通過定期檢查、數(shù)據(jù)上報(bào)等方式評(píng)估執(zhí)行效果，及時(shí)糾正偏差行為。資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考核內(nèi)容，涵蓋學(xué)歷、實(shí)務(wù)培訓(xùn)時(shí)長及職業(yè)道德評(píng)估等維度。服務(wù)范圍界定列舉可開展的基層法律服務(wù)類型，如法律咨詢、文書代寫、調(diào)解協(xié)助等，并明確禁止越權(quán)代理訴訟等行為。執(zhí)業(yè)保障措施規(guī)定工作場所配置、檔案管理要求及風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保服務(wù)過程