第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地面塌陷交通保障應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的因地質(zhì)原因引發(fā)的地面塌陷事故應急響應工作。事故涉及交通設施損毀、人員被困、道路中斷等情況時，應立即啟動本預案。適用范圍涵蓋塌陷事故直接造成的交通中斷、次生災害引發(fā)的交通管制以及應急救援車輛的通行保障。例如，某礦業(yè)企業(yè)因地下礦采空區(qū)坍塌導致公路下方地基失穩(wěn)，引發(fā)路面沉降、交通中斷，需按本預案實施交通保障。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位應急處置能力，將地面塌陷事故交通保障應急響應分為三級。

（1）一級響應

適用于重大地面塌陷事故，造成高速公路或主干道中斷，并伴隨大范圍交通管制。例如，塌陷面積超過500平方米，導致核心區(qū)域交通網(wǎng)絡癱瘓，需跨區(qū)域協(xié)調(diào)資源時，啟動一級響應?；驹瓌t為快速啟動跨部門協(xié)同機制，優(yōu)先保障應急救援通道暢通。

（2）二級響應

適用于較大地面塌陷事故，影響單條省道或縣道通行，伴隨局部區(qū)域交通受阻。例如，塌陷面積100-500平方米，導致次級道路中斷且救援車輛通行受限時，啟動二級響應?；驹瓌t為集中調(diào)配區(qū)域內(nèi)的交通資源，確保救援與疏散需求。

（3）三級響應

適用于一般地面塌陷事故，僅造成鄉(xiāng)道或村道局部損毀，交通影響范圍有限。例如，塌陷面積小于100平方米，未影響主要交通干線的通行時，啟動三級響應?；驹瓌t為部門內(nèi)部協(xié)同，配合現(xiàn)場處置保障基本通行需求。

分級響應需結(jié)合塌陷周邊交通流量、基礎設施受損情況及次生災害風險動態(tài)調(diào)整，確保響應措施與事故等級匹配。

二、應急組織機構(gòu)及職責

1應急組織形式及構(gòu)成單位

成立地面塌陷交通保障應急指揮部，由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、運營、后勤的負責人擔任副總指揮。指揮部下設辦公室及四個專業(yè)工作組，構(gòu)成單位包括安全生產(chǎn)部、運營管理部、機動維修部、綜合保障部。各部門按職責分工協(xié)同處置。

2應急指揮部職責

負責全面領導地面塌陷事故交通保障應急工作，審定應急響應級別，協(xié)調(diào)跨部門及外部資源，下達應急指令，評估應急效果。

3辦公室職責

承擔指揮部日常管理與信息匯總，負責應急方案編制與演練，協(xié)調(diào)工作組聯(lián)動，發(fā)布交通管制通告，統(tǒng)計應急處置數(shù)據(jù)。

4應急行動組職責

由機動維修部牽頭，調(diào)配工程搶險車、照明設備、臨時便橋等物資，負責塌陷區(qū)域交通設施搶修，恢復道路通行能力。制定搶修方案需考慮地質(zhì)承載力與交通流量，優(yōu)先修復關鍵節(jié)點。

5交通疏導組職責

由運營管理部牽頭，聯(lián)合交警部門（授權(quán)時），負責塌陷周邊交通管制，設置警示標志，引導車輛繞行，維護現(xiàn)場秩序，確保救援通道暢通。需實時更新繞行路線信息，避免擁堵。

6信息保障組職責

由綜合保障部牽頭，負責應急通信保障，建立應急指揮信息系統(tǒng)，確保指揮部與現(xiàn)場信息實時傳遞。利用GIS技術(shù)分析塌陷影響范圍，動態(tài)調(diào)整交通管制區(qū)域。

7后勤保障組職責

由綜合保障部牽頭，負責應急物資儲備與調(diào)配，保障應急人員食宿、油料、醫(yī)療等需求。建立應急物資臺賬，定期檢查設備完好性。需確保救援車輛優(yōu)先加油。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守電話，由運營管理部值班人員負責接聽，電話號碼公布至各相關部門及應急協(xié)作單位。值守人員需記錄接報時間、事故要素、聯(lián)系方式等關鍵信息。

2事故信息接收

接報后，值班人員立即核實事故基本信息，包括發(fā)生地點（需描述相對方位）、塌陷規(guī)模（面積、深度）、交通影響（道路等級、中斷長度）、有無人員被困等。初步研判事故等級，啟動相應內(nèi)部通知程序。

3內(nèi)部通報程序

值班人員第一時間向應急指揮部辦公室報告，由辦公室匯總信息后向總指揮、副總指揮及各工作組負責人通報。通報方式采用電話、內(nèi)部即時通訊系統(tǒng)或應急廣播，確保信息傳遞時效性。通報內(nèi)容包含事故核心要素及初步處置建議。

4向上級主管部門報告

事故確認后，由總指揮授權(quán)辦公室主任或分管負責人向主管部門報告。報告內(nèi)容需包含事故發(fā)生時間、地點、原因初步判斷、影響范圍、已采取措施、需協(xié)調(diào)事項等。報告時限遵循上級部門規(guī)定，一般重大事故需在30分鐘內(nèi)初報。

5向上級單位報告

單位內(nèi)部事故升級為上級單位管轄范圍時，由副總指揮向其報告。報告內(nèi)容與格式參照主管部門要求，增加單位隸屬關系及協(xié)同需求說明。

6向外部單位通報

由指揮部辦公室統(tǒng)籌，根據(jù)事故等級確定通報范圍。涉及高速公路中斷需通報交管部門，影響周邊社區(qū)需通報街道辦或村委會。通報方式采用電話、政府應急平臺或書面函件，內(nèi)容明確事故影響、管制區(qū)域、繞行路線及預計恢復時間。需指定專人負責溝通協(xié)調(diào)。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

應急信息接報后，指揮部辦公室立即組織研判，對照響應分級標準評估事故等級。若信息要素表明事故達到相應級別條件，辦公室提請應急領導小組決策啟動應急響應。領導小組在30分鐘內(nèi)完成決策，由總指揮或授權(quán)副總指揮發(fā)布啟動令。

2自動啟動機制

針對明確達到一級響應條件的特重大事故（如塌陷引發(fā)核心交通干線完全中斷，并伴有嚴重次生風險），經(jīng)信息核實后，可不經(jīng)過領導小組決策，由辦公室直接啟動響應程序，同時向領導小組報告。

3預警啟動程序

事故信息經(jīng)研判未達到響應啟動條件，但存在擴大風險或潛在嚴重影響的，由領導小組決策啟動預警響應。預警響應期間，維持應急值守，跟蹤地質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象條件等變化，預置應急資源，做好隨時升級響應的準備。

4響應級別調(diào)整

響應啟動后，指揮部辦公室需建立事態(tài)跟蹤機制，每日（或根據(jù)情況每半天）評估事故發(fā)展態(tài)勢、交通管制區(qū)域變化、資源消耗情況等。當原定響應級別難以滿足處置需求（如塌陷范圍擴大導致交通影響升級）或事態(tài)得到有效控制需降低管控強度時，由辦公室提出調(diào)整建議，報領導小組批準后執(zhí)行。調(diào)整程序需確保信息傳遞準確、指令銜接順暢。

五、預警

1預警啟動

預警啟動由指揮部辦公室根據(jù)信息研判結(jié)果提請領導小組決策。領導小組批準后，由辦公室負責發(fā)布預警信息。預警信息通過以下渠道發(fā)布：

（1）內(nèi)部渠道：單位應急廣播、內(nèi)部即時通訊平臺、各相關部門顯示屏。內(nèi)容包含潛在風險地點（相對描述）、影響預測（可能中斷道路等級）、預警級別及注意事項。

（2）外部渠道：通過地方政府應急管理部門平臺發(fā)布，涉及高速公路的同步向交管部門推送。內(nèi)容增加預警區(qū)域、建議繞行路線、發(fā)布單位及聯(lián)系方式。

預警信息格式需標準化，包含時間、地點、級別、影響、措施等要素，確保信息簡潔、醒目。

2響應準備

預警啟動后，各工作組立即開展準備工作：

（1）隊伍準備：應急行動組、交通疏導組進入待命狀態(tài)，明確集結(jié)點和備勤方案。運營管理部核查重點路段監(jiān)控設備狀態(tài)。

（2）物資準備：機動維修部檢查搶修車輛、照明設備、警示標志、應急便橋等物資儲備情況，確保隨時可用。綜合保障部預判后勤需求，準備油料、食品、醫(yī)療包等。

（3）裝備準備：確保應急通信設備（對講機、衛(wèi)星電話）電量充足，衛(wèi)星導航設備校準。

（4）后勤準備：協(xié)調(diào)應急人員食宿安排，必要時開放單位內(nèi)部場所作為臨時指揮部或避難場所。

（5）通信準備：建立預警期間信息通報機制，指定專人負責與外部單位（交警、氣象、地質(zhì)部門）的聯(lián)絡。

3預警解除

預警解除由指揮部辦公室提請領導小組決策?；緱l件包括：

（1）引發(fā)預警的地質(zhì)風險得到有效控制（如塌陷停止擴展，次生災害隱患消除）。

（2）周邊交通條件恢復穩(wěn)定，不再對人員安全構(gòu)成明顯威脅。

領導小組根據(jù)地質(zhì)部門監(jiān)測報告、現(xiàn)場勘查結(jié)果及交通狀況評估決定解除預警。辦公室通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除通知，并通報各相關部門。解除預警的責任人為指揮部辦公室主任。

六、應急響應

1響應啟動

（1）響應級別確定：指揮部辦公室接報后立即評估，對照分級標準提出響應級別建議，報領導小組批準。重大事故（如一級響應）需總指揮當場決策。

（2）啟動程序：

①領導小組批準后，辦公室立即召集核心成員召開應急啟動會，明確分工，發(fā)布啟動令。

②辦公室在1小時內(nèi)向主管部門和上級單位報告事故基本情況及響應啟動決定。

③啟動應急通信系統(tǒng)，建立與各工作組、現(xiàn)場指揮的聯(lián)絡渠道。

④運營管理部協(xié)調(diào)交警部門實施交通管制，綜合保障部發(fā)布繞行通告。

⑤后勤部啟動應急物資調(diào)撥和人員食宿保障方案。財務部門準備應急資金。

2應急處置

（1）現(xiàn)場管控：設立警戒區(qū)，禁止無關人員進入。交通疏導組負責設置警示標志，引導車輛，必要時實施臨時停駛。

（2）人員搜救：應急行動組攜帶生命探測儀、破拆工具，在確保安全前提下搜尋被困人員。優(yōu)先救援受傷人員。

（3）醫(yī)療救治：聯(lián)系附近醫(yī)療機構(gòu)，必要時啟動現(xiàn)場臨時救治點，做好傷亡人員轉(zhuǎn)運工作。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測：由專業(yè)技術(shù)人員使用地質(zhì)探測儀、位移監(jiān)測設備，實時掌握塌陷及周邊地面穩(wěn)定性，為處置提供依據(jù)。

（5）技術(shù)支持：運營管理部組織測繪、地質(zhì)專家分析事故原因，評估交通設施安全風險。

（6）工程搶險：機動維修部負責搶修損毀道路，優(yōu)先保障救援通道暢通。采用臨時支撐、填充等方法加固危險路段。

（7）環(huán)境保護：監(jiān)測塌陷區(qū)域及周邊水體、土壤污染情況，必要時采取圍堵、疏導措施控制污染物擴散。

（8）人員防護：所有現(xiàn)場處置人員必須佩戴安全帽、反光背心，必要時使用呼吸防護裝備、防滑鞋等。

3應急支援

（1）外部支援請求：當本單位資源無法控制事態(tài)發(fā)展時（如塌陷持續(xù)擴大危及重要設施），由現(xiàn)場指揮官通過辦公室向應急管理部門或?qū)I(yè)救援隊伍發(fā)出支援請求。請求需說明事故現(xiàn)狀、所需援助類型（重型機械、專業(yè)隊伍）、聯(lián)系方式。

（2）聯(lián)動程序：外部力量抵達前，現(xiàn)場成立聯(lián)合指揮組，由請求方指揮官牽頭。抵達后，根據(jù)事故等級和支援力量性質(zhì)確定指揮關系，重大事故由上級統(tǒng)一指揮。

（3）協(xié)作要求：提供準確現(xiàn)場信息、危險源分布圖，協(xié)調(diào)后勤保障，確保外部力量順利開展工作。

4響應終止

（1）終止條件：

①事故現(xiàn)場得到有效控制，無次生風險。

②受困人員全部救出，傷亡人員得到妥善處理。

③交通中斷路段恢復通行，交通管制解除。

④環(huán)境影響消除或得到有效控制。

（2）終止程序：現(xiàn)場指揮官評估滿足終止條件后，報指揮部辦公室。辦公室匯總情況報領導小組批準。

（3）終止責任：指揮部辦公室主任負責組織終止程序，總指揮正式宣布響應終止。終止后需做好善后處置及資料歸檔工作。

七、后期處置

1污染物處理

對塌陷及周邊可能造成的土壤、水體污染進行檢測評估，由環(huán)境管理部門制定處理方案。采用土壤淋洗、植被修復、水體凈化等措施消除污染。廢棄物按危險廢物規(guī)定進行收集處置。

2生產(chǎn)秩序恢復

工程搶險組完成道路修復后，運營管理部組織對受損交通設施進行檢測評估，修復或重建。評估塌陷對周邊地下管線的影響，協(xié)調(diào)相關單位進行修復?；謴徒煌ê?，加強巡查，確保道路安全。

3人員安置

綜合保障部統(tǒng)計受影響人員情況，協(xié)調(diào)提供臨時住所、生活必需品。對因塌陷導致房屋損毀的人員，協(xié)助遷移安置。做好心理疏導與醫(yī)療保障，確保人員基本生活需求得到滿足。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員：指揮部辦公室負責總協(xié)調(diào)，各工作組明確指定通信聯(lián)絡員。建立應急通信聯(lián)絡表，包含姓名、職務、電話、備用電話。

（2）聯(lián)系方式和方法：主要通信方式包括對講機、衛(wèi)星電話、應急廣播、外部聯(lián)動平臺。確保核心人員配備對講機，保持短波通信暢通。

（3）備用方案：準備備用電源和對講機頻道。當主通信線路中斷時，啟用衛(wèi)星電話或移動基站臨時搭建方案。

（4）保障責任人：指揮部辦公室主任為通信保障總責任人，各組聯(lián)絡員負責本組通信暢通。

2應急隊伍保障

（1）人力資源：

①專家組：由地質(zhì)、測繪、結(jié)構(gòu)工程等領域的內(nèi)部或外部專家組成，負責技術(shù)研判。

②專兼職隊伍：單位內(nèi)部維修、搶險人員，定期培訓，掌握破拆、支護、交通疏導技能。

③協(xié)議隊伍：與鄰近專業(yè)救援隊伍（如礦山救援、市政工程隊伍）簽訂合作協(xié)議，明確調(diào)用條件和流程。

（2）保障要求：建立隊伍備勤機制，明確每日檢查和集結(jié)方案。定期組織演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3物資裝備保障

（1）物資裝備清單：

①類型：照明設備（便攜式照明燈）、破拆工具（切割機、鉆機）、支撐材料（鋼支撐、木板）、排水設備（抽水泵）、警示標志、應急車輛（搶險車、運輸車）。

②數(shù)量：根據(jù)單位規(guī)模和風險等級配備，確保滿足至少兩次應急響應需求。

③性能：定期檢測設備性能，確保隨時可用。

④存放位置：指定專用庫房管理，分類存放，標識清晰。

⑤運輸及使用：制定重型設備運輸方案，明確操作規(guī)程和安全要求。

⑥更新補充：每年評估物資消耗情況，按需補充，確保儲備充足。

⑦管理責任人：機動維修部指定專人負責，建立物資臺賬，記錄出入庫信息及維護情況。提供聯(lián)系方式以便緊急調(diào)用。

九、其他保障

1能源保障

確保應急指揮場所、照明、通信設備供電。準備發(fā)電機組及燃油儲備，保障停電時基本運行需求。協(xié)調(diào)電力部門應急搶修能力。

2經(jīng)費保障

財務部門設立應急專項資金，用于應急處置、物資采購、人員補償?shù)?。明確經(jīng)費審批流程，確保及時到位。

3交通運輸保障

協(xié)調(diào)單位內(nèi)部及附近運輸企業(yè)，保障應急人員、物資、設備運輸。繪制應急運輸路線圖，優(yōu)先保障救援通道暢通。

4治安保障

協(xié)調(diào)公安部門維護現(xiàn)場秩序，設置警戒區(qū)域，防止無關人員進入危險區(qū)。處理因交通管制引發(fā)的矛盾糾紛。

5技術(shù)保障

建立專家咨詢機制，提供地質(zhì)分析、結(jié)構(gòu)評估等技術(shù)支持。確保GIS系統(tǒng)、監(jiān)測設備等技術(shù)手段正常運行。

6醫(yī)療保障

協(xié)調(diào)就近醫(yī)療機構(gòu)做好應急醫(yī)療救治準備。配備急救箱、移動醫(yī)療設施，必要時設立臨時救治點。

7后勤保障

綜合保障部負責應急人員食宿、飲水、衣物等供應。協(xié)調(diào)臨時安置點，做好心理疏導工作。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容涵蓋預案體系框架、地面塌陷災害特征（如突發(fā)性、隱蔽性）、風險評估方法、應急響應流程（特別是分級響應邏輯）、各工作組職責（如應急行動組的搶險作業(yè)規(guī)程）、通信聯(lián)絡要求、現(xiàn)場安全防護知識（如進入受限空間許可）、以及相關法律法規(guī)（如《生