資源局土地違法查處實(shí)施辦法

第一章總則第一條為規(guī)范土地違法案件查處工作，維護(hù)土地管理秩序，保障土地資源合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律法規(guī)的案件查處，適用本辦法。前款所稱土地違法案件，是指違反土地規(guī)劃、征收、出讓、轉(zhuǎn)讓、利用等管理規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為，包括非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、非法批準(zhǔn)征收占用土地等。第三條土地違法查處應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)。第四條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門是土地違法案件查處的主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地違法案件的立案、調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行等工作。上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，必要時(shí)可以直接查處下級(jí)管轄的重大、復(fù)雜案件。第五條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地違法查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)以及紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法，形成查處合力。第六條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)暢通土地違法舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、郵箱、地址等信息。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。第二章管轄第七條土地違法案件由違法行為發(fā)生地的縣（區(qū)）自然資源主管部門管轄?？缈h（區(qū)）行政區(qū)域的案件，由共同的上一級(jí)自然資源主管部門指定管轄。第八條有下列情形之一的土地違法案件，由市自然資源主管部門管轄：（一）違法占用基本農(nóng)田5畝以上，或者耕地10畝以上，或者其他土地30畝以上的；（二）非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)涉及耕地10畝以上，或者其他土地30畝以上的；（三）造成基本農(nóng)田5畝以上或者耕地10畝以上嚴(yán)重毀壞的；（四）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者督辦的重大案件；（五）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件。第九條自然資源主管部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)移送有管轄權(quán)的部門，并告知當(dāng)事人。受移送的部門認(rèn)為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)自然資源主管部門指定管轄，不得自行移送。第十條自然資源主管部門對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)自然資源主管部門指定管轄。第三章立案第十一條自然資源主管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初步核查。線索來(lái)源包括：（一）日常巡查發(fā)現(xiàn)；（二）群眾舉報(bào)；（三）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、督辦；（四）其他部門移送；（五）媒體曝光或者網(wǎng)絡(luò)輿情反映；（六）衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)。第十二條初步核查應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成，主要核查下列內(nèi)容：（一）是否存在違反土地管理法律法規(guī)的行為；（二）是否屬于本部門管轄；（三）是否符合立案條件。初步核查可以采取現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問(wèn)相關(guān)人員、查閱資料等方式進(jìn)行。第十三條經(jīng)初步核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有明確的違法行為人；（二）有違反土地管理法律法規(guī)的事實(shí)；（三）依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；（四）屬于本部門管轄。第十四條立案應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，附初步核查材料，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定。第十五條立案后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件：（一）違法事實(shí)不成立的；（二）違法行為已過(guò)追訴時(shí)效的；（三）當(dāng)事人死亡或者終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷案件的情形。撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)填寫《撤銷案件審批表》，報(bào)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并將撤銷決定告知當(dāng)事人。第四章調(diào)查取證第十六條調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行，調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。第十七條調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄等。證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。第十八條詢問(wèn)當(dāng)事人或者證人，應(yīng)當(dāng)制作《詢問(wèn)筆錄》。筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。被詢問(wèn)人確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名、蓋章或者按指印。調(diào)查人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被詢問(wèn)人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。第十九條現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》，并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等視聽資料。勘驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與案件無(wú)利害關(guān)系的見證人在場(chǎng)?！冬F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》應(yīng)當(dāng)載明勘驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果等，由勘驗(yàn)人員、見證人、當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。第二十條查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)取證據(jù)清單》，由提供人簽名或者蓋章。調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)注明來(lái)源、日期。第二十一條對(duì)涉及土地類型、面積、毀壞程度等專業(yè)性問(wèn)題，需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定意見應(yīng)當(dāng)加蓋機(jī)構(gòu)公章，并由鑒定人簽名。第二十二條收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)注明來(lái)源、制作時(shí)間、制作人等信息，確保其真實(shí)性和完整性。電子數(shù)據(jù)可以通過(guò)公證、鑒定等方式固定。第二十三條調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)予以妥善保管，不得損毀、篡改或者隱匿。第二十四條調(diào)查應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)完成。案情復(fù)雜需要延長(zhǎng)的，經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日；特殊情況仍需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。第二十五條調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)撰寫《案件調(diào)查報(bào)告》，載明下列內(nèi)容：（一）當(dāng)事人基本情況；（二）違法事實(shí)及證據(jù)；（三）定性及法律依據(jù)；（四）處理建議；（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)?！栋讣{(diào)查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)附全部證據(jù)材料，報(bào)送審理部門。第五章案件審理第二十六條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立案件審理機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)案件審理工作。審理人員不得為本案調(diào)查人員。第二十七條審理部門應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查部門移送的案件材料之日起15日內(nèi)完成審理。案情復(fù)雜需要延長(zhǎng)的，經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日。第二十八條審理應(yīng)當(dāng)圍繞下列內(nèi)容進(jìn)行：（一）管轄權(quán)是否合法；（二）當(dāng)事人基本情況是否清楚；（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；（四）定性是否準(zhǔn)確；（五）適用法律法規(guī)是否正確；（六）程序是否合法；（七）處理建議是否適當(dāng)。第二十九條審理部門經(jīng)審理，應(yīng)當(dāng)提出下列審理意見：（一）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理建議適當(dāng)?shù)模庹{(diào)查部門的處理建議；（二）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查；（三）定性不準(zhǔn)確、適用法律錯(cuò)誤的，建議糾正；（四）程序違法的，建議重新調(diào)查；（五）處理建議不當(dāng)?shù)?，建議調(diào)整；（六）不屬于本部門管轄的，建議移送；（七）涉嫌犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)。第三十條審理部門提出審理意見后，應(yīng)當(dāng)將案件材料和審理意見報(bào)送自然資源主管部門負(fù)責(zé)人審查。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件，或者審理意見與調(diào)查意見存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)人集體討論決定。第三十一條經(jīng)審查，決定補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查的，調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查，并將結(jié)果報(bào)送審理部門。第六章告知與聽證第三十二條自然資源主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，送達(dá)當(dāng)事人。告知書應(yīng)當(dāng)載明擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。第三十三條當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書之日起5日內(nèi)提出。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；成立的，應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯的，視為放棄權(quán)利。第三十四條擬作出下列行政處罰決定之一的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：（一）罰款數(shù)額超過(guò)10萬(wàn)元的；（二）沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物價(jià)值超過(guò)50萬(wàn)元的；（三）責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的；（四）其他依法應(yīng)當(dāng)聽證的情形。第三十五條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到告知書之日起5日內(nèi)提出。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，制作《聽證通知書》，送達(dá)當(dāng)事人，載明聽證時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)。第三十六條聽證由自然資源主管部門指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。主持人的回避由自然資源主管部門負(fù)責(zé)人決定。第三十七條當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證；委托代理人的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。第三十八條聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）主持人宣布聽證開始，核對(duì)當(dāng)事人身份，告知權(quán)利義務(wù)；（二）調(diào)查人員陳述案件事實(shí)、證據(jù)和處罰建議；（三）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，出示證據(jù)；（四）雙方進(jìn)行質(zhì)證和辯論；（五）當(dāng)事人最后陳述；（六）主持人宣布聽證結(jié)束。第三十九條聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，交當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。主持人、調(diào)查人員、記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為作出行政處罰決定的參考。第七章決定與送達(dá)第四十條自然資源主管部門根據(jù)審理意見、當(dāng)事人陳述申辯或者聽證情況，作出下列決定：（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出行政處罰決定；（二）違法事實(shí)不成立或者依法不需要處罰的，作出不予處罰決定；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰；（四）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。第四十一條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；（二）違法事實(shí)及證據(jù)；（三）處罰依據(jù)和內(nèi)容；（四）履行方式和期限；（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出決定的機(jī)關(guān)名稱和日期。決定書應(yīng)當(dāng)加蓋自然資源主管部門印章。第四十二條不予處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；（二）調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)；（三）不予處罰的理由和依據(jù)；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）作出決定的機(jī)關(guān)名稱和日期。決定書應(yīng)當(dāng)加蓋自然資源主管部門印章。第四十三條行政處罰決定書或者不予處罰決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。送達(dá)應(yīng)當(dāng)有《送達(dá)回證》，由受送達(dá)人簽名或者蓋章，注明收到日期。第四十四條直接送達(dá)的，受送達(dá)人是自然人的，由本人簽收；本人不在的，交其同住成年家屬簽收。受送達(dá)人是法人或者其他組織的，由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人簽收。第四十五條受送達(dá)人拒絕簽收的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名，把文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。第四十六條郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)使用掛號(hào)信或者郵政特快專遞，回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。第四十七條受送達(dá)人下落不明或者無(wú)法通過(guò)前款方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)。公告應(yīng)當(dāng)在全國(guó)性報(bào)紙或者自然資源主管部門門戶網(wǎng)站刊登，自公告發(fā)布之日起30日視為送達(dá)。第八章執(zhí)行第四十八條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書確定的期限內(nèi)履行處罰決定。履行方式包括：（一）退還非法占用的土地；（二）拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原狀；（三）繳納罰款；（四）沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物；（五）其他法定履行方式。第四十九條當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，自然資源主管部門可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款總額不得超過(guò)罰款本金；（二）依法查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物，拍賣或者變賣抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五十條自然資源主管部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作《履行催告書》，送達(dá)當(dāng)事人，催告其履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行的，可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第五十一條申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（二）行政處罰決定書及證據(jù)材料；（三）催告書及送達(dá)記錄；（四）當(dāng)事人的意見；（五）其他法定材料。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由自然資源主管部門負(fù)責(zé)人簽名，加蓋公章。第五十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。第五十三條對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不拆除的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)催告其履行；催告后仍不履行的，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，依法組織強(qiáng)制拆除。第五十四條自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行進(jìn)度。第九章監(jiān)督與責(zé)任追究第五十五條上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)部門的土地違法查處工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查案件質(zhì)量、程序合法性、執(zhí)行情況等。監(jiān)督檢查可以采取案卷評(píng)查、實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。第五十六條自然資源主管部門及其工作人員在查處工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任：（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；（二）違反法定程序?qū)嵤┨幜P的；（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)查處的案件不予查處的；（四）泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；（五）偽造、隱匿、損毀證據(jù)的；（六）其他違法違紀(jì)行為。第五十