活動應(yīng)急救援預(yù)案一、總則

1.目的

為規(guī)范活動應(yīng)急救援工作，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會影響，保障活動參與者、工作人員及相關(guān)人員生命財產(chǎn)安全，維護(hù)活動正常秩序，特制定本預(yù)案。

2.依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《大型群眾性活動安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。

3.適用范圍

本預(yù)案適用于XX市行政區(qū)域內(nèi)舉辦的各類活動應(yīng)急救援工作，包括但不限于大型群眾性活動（如體育賽事、文藝演出、展覽展銷、慶典集會、商業(yè)促銷等）、公益性活動、商業(yè)性活動及其他聚集性活動。活動籌備、舉辦、收尾全過程中發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急救援工作均適用本預(yù)案。

4.工作原則

（1）以人為本，安全第一。始終把保障人員生命安全放在首位，優(yōu)先開展人員搜救、醫(yī)療救治等工作，最大限度減少人員傷亡。

（2）預(yù)防為主，防處結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險辨識與隱患排查治理，完善預(yù)防措施，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變。

（3）統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。建立活動應(yīng)急救援指揮部，明確各部門、各單位職責(zé)分工，實行分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急救援工作有序開展。

（4）快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動。健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，整合公安、消防、醫(yī)療、交通、通信等應(yīng)急資源，確保突發(fā)事件發(fā)生后快速響應(yīng)、高效處置。

（5）科學(xué)施救，安全可控。遵循應(yīng)急救援規(guī)律，采用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，確保救援人員安全，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

5.預(yù)案體系

活動應(yīng)急救援預(yù)案體系包括本預(yù)案、活動主辦方專項應(yīng)急預(yù)案、承辦單位現(xiàn)場處置方案及相關(guān)應(yīng)急保障方案。本預(yù)案與XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案（如生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等）相銜接，當(dāng)突發(fā)事件超出活動主辦方處置能力時，啟動上級應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同開展應(yīng)急救援工作。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.總體組織架構(gòu)

1.1應(yīng)急指揮部

應(yīng)急指揮部是活動應(yīng)急救援工作的核心指揮機(jī)構(gòu)，由活動主辦方負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成員包括承辦單位代表、安全主管、醫(yī)療顧問及公安部門聯(lián)絡(luò)員?？傊笓]全面負(fù)責(zé)應(yīng)急決策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門行動，確保指令高效傳達(dá)。指揮部下設(shè)副指揮，協(xié)助處理日常事務(wù)，并在總指揮缺席時代行職責(zé)。指揮部設(shè)立在活動主控室，配備實時監(jiān)控設(shè)備，以便快速掌握現(xiàn)場情況。決策流程遵循分級響應(yīng)原則，一般突發(fā)事件由總指揮直接決策，重大事件需經(jīng)集體討論后執(zhí)行，確保決策科學(xué)及時。

應(yīng)急指揮部的工作機(jī)制包括定期會議制度，每周召開一次協(xié)調(diào)會，梳理潛在風(fēng)險點，更新預(yù)案內(nèi)容。會議記錄由專人負(fù)責(zé)存檔，作為后續(xù)改進(jìn)依據(jù)。在活動期間，指揮部實行24小時值班制，值班人員需具備應(yīng)急處置經(jīng)驗，能迅速啟動響應(yīng)程序。此外，指揮部與上級應(yīng)急管理部門保持聯(lián)動，當(dāng)事件超出處置能力時，及時請求支援，形成上下貫通的指揮體系。

1.2工作小組

工作小組是應(yīng)急指揮部的執(zhí)行單元，根據(jù)職能劃分為醫(yī)療救護(hù)組、消防滅火組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組及信息聯(lián)絡(luò)組。醫(yī)療救護(hù)組由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員救治、轉(zhuǎn)運及心理疏導(dǎo)，配備急救箱和擔(dān)架等設(shè)備，確保第一時間響應(yīng)。消防滅火組由消防隊員和志愿者組成，專長于火災(zāi)撲救、人員疏散及危險源控制，定期演練滅火技能，熟悉活動場地消防設(shè)施。安全保衛(wèi)組由安保人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)秩序維護(hù)、可疑人員排查及現(xiàn)場警戒，防止次生事故發(fā)生。

后勤保障組負(fù)責(zé)物資調(diào)配、場地清理及臨時安置，確保救援物資充足，如食品、飲用水和臨時帳篷。信息聯(lián)絡(luò)組承擔(dān)通信協(xié)調(diào)職責(zé)，建立內(nèi)部通訊網(wǎng)絡(luò)，通過對講機(jī)、手機(jī)群組實時傳遞信息，同時對外聯(lián)絡(luò)媒體、醫(yī)院等外部機(jī)構(gòu)，保障信息暢通。各小組組長由經(jīng)驗豐富的人員擔(dān)任，接受指揮部直接調(diào)度，小組間協(xié)同作戰(zhàn)，避免職責(zé)交叉或空白。例如，在人員疏散時，安全保衛(wèi)組引導(dǎo)路線，醫(yī)療救護(hù)組跟進(jìn)救助，形成無縫銜接。

1.3職責(zé)分工

職責(zé)分工明確各層級責(zé)任，確保應(yīng)急救援有序進(jìn)行。總指揮負(fù)責(zé)全局把控，審批應(yīng)急方案，簽署行動指令，并向主辦方匯報進(jìn)展。副指揮協(xié)助總指揮，監(jiān)督小組執(zhí)行，處理突發(fā)問題。工作小組組長落實具體任務(wù)，如醫(yī)療救護(hù)組組長制定救治流程，消防滅火組組長規(guī)劃疏散路線。普通成員執(zhí)行現(xiàn)場操作，如安保人員巡邏警戒，后勤人員分發(fā)物資。

分工機(jī)制強(qiáng)調(diào)“屬地管理”原則，即活動場地各區(qū)域指定負(fù)責(zé)人，如舞臺區(qū)由安保組負(fù)責(zé)，觀眾區(qū)由醫(yī)療組負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。決策流程采用“先處置后報告”機(jī)制，允許現(xiàn)場人員在緊急情況下自主行動，但事后需向指揮部說明情況。同時，建立責(zé)任追溯制度，對失職行為進(jìn)行問責(zé)，確保人人盡責(zé)。例如，在設(shè)備故障時，信息聯(lián)絡(luò)組需立即排查原因，若延誤導(dǎo)致?lián)p失，組長需承擔(dān)責(zé)任。

2.人員配備與培訓(xùn)

2.1人員選拔標(biāo)準(zhǔn)

人員選拔注重綜合素質(zhì)，確保團(tuán)隊高效運作。應(yīng)急指揮部成員需具備5年以上大型活動管理經(jīng)驗，熟悉應(yīng)急預(yù)案流程，持有相關(guān)資格證書，如安全管理員證。工作小組成員則根據(jù)職能要求選拔，醫(yī)療組人員需有醫(yī)護(hù)執(zhí)業(yè)資格，消防組需有消防培訓(xùn)證書，安保組需有安保從業(yè)經(jīng)歷。選拔過程包括面試、背景調(diào)查和體能測試，面試重點考察應(yīng)變能力，背景調(diào)查核實無不良記錄，體能測試確保能勝任高強(qiáng)度工作。

人員數(shù)量按活動規(guī)模配置，一般小型活動配備10-15人，中型活動20-30人，大型活動50人以上。選拔優(yōu)先考慮志愿者，因其熱情高、成本低，但需經(jīng)過嚴(yán)格篩選。同時，建立備用人員庫，當(dāng)核心成員缺席時，及時補(bǔ)充，確保團(tuán)隊完整性。選拔標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)多樣性，如醫(yī)療組包含醫(yī)生、護(hù)士和急救員，覆蓋不同專長，提升應(yīng)對能力。

2.2培訓(xùn)內(nèi)容與頻率

培訓(xùn)內(nèi)容全面覆蓋理論知識和實操技能，確保人員熟練掌握救援流程。理論培訓(xùn)包括應(yīng)急預(yù)案解讀、風(fēng)險識別方法及法律法規(guī)學(xué)習(xí)，如《大型群眾性活動安全管理條例》和急救知識手冊。實操培訓(xùn)模擬真實場景，如火災(zāi)演練、傷員包扎和疏散路線訓(xùn)練，使用假人模型和煙霧裝置增強(qiáng)真實感。培訓(xùn)頻率分階段進(jìn)行，活動籌備期每周一次集中培訓(xùn)，活動期間每日簡短復(fù)習(xí)，確保技能不生疏。

培訓(xùn)方式多樣化，采用課堂講授、視頻教學(xué)和現(xiàn)場演練相結(jié)合。課堂講授邀請專家講解案例，如過往活動事故分析，提升風(fēng)險意識；視頻教學(xué)播放救援示范片，直觀展示操作步驟；現(xiàn)場演練在活動場地進(jìn)行，模擬突發(fā)事件，如觀眾踩踏或設(shè)備故障，鍛煉團(tuán)隊協(xié)作。培訓(xùn)記錄由專人管理，建立個人檔案，記錄參與次數(shù)和考核結(jié)果，作為后續(xù)依據(jù)。

2.3考核機(jī)制

考核機(jī)制評估人員能力，確保培訓(xùn)效果?？己藘?nèi)容分筆試和實操兩部分，筆試測試?yán)碚撜莆粘潭?，如?yīng)急預(yù)案條款和應(yīng)急電話；實操考核現(xiàn)場演示技能，如心肺復(fù)蘇和滅火器使用?？己藰?biāo)準(zhǔn)明確，筆試80分以上合格，實操需在規(guī)定時間內(nèi)完成動作，評分由專業(yè)裁判監(jiān)督?？己祟l率每季度一次，活動前加試一次，確保人員隨時待命。

考核結(jié)果與激勵機(jī)制掛鉤，合格者頒發(fā)證書，不合格者重新培訓(xùn)。對表現(xiàn)優(yōu)異者給予獎勵，如證書表彰或優(yōu)先晉升；對多次不合格者調(diào)整崗位或淘汰?？己诉^程透明，公開評分結(jié)果，接受全員監(jiān)督，確保公平公正。同時，建立反饋機(jī)制，考核后收集人員意見，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提升整體水平。

3.資源保障

3.1物資儲備

物資儲備是應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，需充足且分類管理。儲備物資包括急救用品、防護(hù)設(shè)備、通訊工具和臨時生活物資。急救用品如創(chuàng)可貼、消毒棉、止血帶和自動體外除顫器（AED），按人數(shù)10%配置，確保每個區(qū)域有備用。防護(hù)設(shè)備如安全帽、手套和防毒面具，供消防和安保組使用，定期檢查有效期。通訊工具包括對講機(jī)、手機(jī)和衛(wèi)星電話，建立備用電源，防止斷電中斷。臨時生活物資如瓶裝水、壓縮餅干和毛毯，用于安置受困人員，滿足基本需求。

儲備地點設(shè)在活動主控室和各區(qū)域站點，便于快速取用。物資管理實行“專人負(fù)責(zé)、定期更新”制度，管理員每周檢查庫存，補(bǔ)充消耗品，過期物資及時更換。建立物資清單，詳細(xì)記錄種類、數(shù)量和位置，電子化存檔，方便查詢。同時，與供應(yīng)商簽訂協(xié)議，確保緊急情況下能快速補(bǔ)充物資，避免短缺影響救援。

3.2通信設(shè)備

通信設(shè)備保障信息暢通，是救援工作的生命線。設(shè)備配置包括對講機(jī)系統(tǒng)、手機(jī)群組、廣播設(shè)備和衛(wèi)星通訊。對講機(jī)系統(tǒng)覆蓋活動全區(qū)域，頻道按小組劃分，如醫(yī)療組用1頻道，消防組用2頻道，減少干擾。手機(jī)群組建立微信群，用于文字通知和圖片分享，確保指令準(zhǔn)確傳達(dá)。廣播設(shè)備在場地安裝高音喇叭，用于緊急疏散通知，聲音清晰可聞。衛(wèi)星通訊作為備用，在手機(jī)信號弱時使用，確保與外部聯(lián)系。

通信管理遵循“雙備份”原則，關(guān)鍵設(shè)備如對講機(jī)配備備用電池，廣播設(shè)備有備用電源。操作人員需培訓(xùn)使用技巧，如頻道切換和故障排查，日常演練中模擬信號中斷場景，提升應(yīng)對能力。通信記錄保存通話日志，事后分析效率，優(yōu)化設(shè)備布局。例如，在大型活動中，增設(shè)信號中繼器，消除盲區(qū)，確保信息無延遲。

3.3外部資源協(xié)調(diào)

外部資源協(xié)調(diào)整合社會力量，增強(qiáng)救援能力。合作單位包括當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、消防局、公安局和志愿者組織。醫(yī)院提供醫(yī)療支持，簽訂協(xié)議，預(yù)留床位和救護(hù)車，確保傷員快速轉(zhuǎn)運。消防局協(xié)助滅火和救援，定期聯(lián)合演練，熟悉場地設(shè)施。公安局負(fù)責(zé)治安維護(hù)，提供警力支持，處理突發(fā)事件。志愿者組織補(bǔ)充人力，如大學(xué)生志愿者協(xié)助疏散和引導(dǎo)，減輕工作負(fù)擔(dān)。

協(xié)調(diào)機(jī)制建立聯(lián)絡(luò)清單，包含合作單位聯(lián)系方式和負(fù)責(zé)人，活動前召開協(xié)調(diào)會，明確職責(zé)分工。實時溝通通過專用熱線和微信群，信息共享平臺如應(yīng)急管理系統(tǒng)，同步事件進(jìn)展。資源調(diào)用遵循“就近原則”，優(yōu)先選擇距離近的單位，縮短響應(yīng)時間。同時，建立反饋機(jī)制，事后總結(jié)合作效果，更新協(xié)議內(nèi)容，提升協(xié)同效率。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備措施

1.風(fēng)險評估與隱患排查

1.1風(fēng)險識別

活動主辦方需在籌備階段組織專業(yè)團(tuán)隊開展全面風(fēng)險識別。團(tuán)隊由安全工程師、消防專家及醫(yī)療顧問組成，采用現(xiàn)場勘查、歷史數(shù)據(jù)分析及專家訪談相結(jié)合的方式。重點識別場地結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施配置、疏散通道暢通性、電力系統(tǒng)穩(wěn)定性及人群密度風(fēng)險。例如，在露天音樂節(jié)中，需重點排查舞臺承重結(jié)構(gòu)、臨時搭建物抗風(fēng)能力及觀眾席與舞臺的安全距離。同時，結(jié)合活動性質(zhì)分析特定風(fēng)險，如馬拉松賽事需關(guān)注賽道醫(yī)療點覆蓋密度及高溫天氣中暑預(yù)防。

1.2風(fēng)險評估方法

采用定量與定性結(jié)合的評估模型。定量分析通過計算風(fēng)險值（風(fēng)險值=發(fā)生概率×后果嚴(yán)重程度），使用歷史事故數(shù)據(jù)庫建立概率參照系，如踩踏事件在擁擠人群中的發(fā)生概率。定性分析采用風(fēng)險矩陣法，將風(fēng)險劃分為紅（極高）、橙（高）、黃（中）、藍(lán)（低）四級。例如，大型演唱會舞臺坍塌風(fēng)險被評定為紅色，需立即采取加固措施；而臨時供電波動風(fēng)險為黃色，需配置備用發(fā)電機(jī)。

1.3隱患分級治理

建立隱患臺賬實施閉環(huán)管理。紅色隱患由總指揮牽頭整改，如拆除不合格的臨時建筑；橙色隱患由安全組長負(fù)責(zé)，48小時內(nèi)完成修復(fù)；黃色隱患由區(qū)域管理員跟蹤，一周內(nèi)消除。整改過程留存影像資料，如加固舞臺鋼結(jié)構(gòu)的焊接記錄，并由第三方機(jī)構(gòu)驗收。對無法立即消除的隱患（如地質(zhì)不穩(wěn)定區(qū)域），設(shè)置警示標(biāo)識并制定繞行方案。

2.應(yīng)急物資與設(shè)施配置

2.1物資標(biāo)準(zhǔn)化清單

根據(jù)活動規(guī)模制定差異化物資清單。小型活動（500人以下）配備基礎(chǔ)急救包（含止血帶、消毒棉、AED）、擴(kuò)音喇叭及手電筒；中型活動（500-2000人）增設(shè)移動醫(yī)療站、擔(dān)架及消防滅火器；大型活動（2000人以上）配置應(yīng)急指揮車、臨時醫(yī)療帳篷及發(fā)電機(jī)。物資存放遵循“分區(qū)就近”原則，如醫(yī)療物資設(shè)于觀眾席兩側(cè)出口處，消防器材分布在舞臺、廚房等高危區(qū)域。

2.2設(shè)施動態(tài)維護(hù)

建立設(shè)施巡檢制度。每日活動前由專業(yè)團(tuán)隊檢測消防系統(tǒng)水壓、疏散通道寬度（不小于1.4米）及應(yīng)急照明亮度（不低于0.5勒克斯）。關(guān)鍵設(shè)備如AED每周測試一次電池狀態(tài)，記錄使用次數(shù)。對易耗品實行“先進(jìn)先出”管理，每月清點庫存并補(bǔ)充過期物資。例如，夏季活動需額外儲備防暑藥品（如藿香正氣水），并放置于陰涼通風(fēng)處。

2.3物資調(diào)配機(jī)制

設(shè)立物資調(diào)度中心，配備GPS定位系統(tǒng)。當(dāng)某區(qū)域物資短缺時，通過對講機(jī)呼叫支援，調(diào)度中心根據(jù)實時位置規(guī)劃最優(yōu)配送路線。與周邊商超簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，確保在2小時內(nèi)補(bǔ)充消耗品。大型活動啟用無人機(jī)配送，在地面通道受阻時快速投送急救包至隔離區(qū)。

3.培訓(xùn)與演練體系

3.1分層培訓(xùn)計劃

針對不同崗位設(shè)計專屬課程。管理層培訓(xùn)《突發(fā)事件決策流程》及《媒體溝通技巧》，通過模擬新聞發(fā)布會訓(xùn)練應(yīng)對輿情；一線人員培訓(xùn)《傷員搬運規(guī)范》《滅火器操作指南》，使用假人模型進(jìn)行實操考核；志愿者培訓(xùn)《基礎(chǔ)急救知識》及《人群引導(dǎo)手勢》，掌握“停止”“疏散”等肢體語言。培訓(xùn)周期為活動前1個月集中授課，每周復(fù)訓(xùn)1次，每次不少于2學(xué)時。

3.2演練場景設(shè)計

采用“雙盲演練”提升實戰(zhàn)能力。不預(yù)先通知演練時間，模擬真實突發(fā)事件。例如：

-場景一：暴雨導(dǎo)致觀眾席積水，測試應(yīng)急排水系統(tǒng)啟動時間及傷員轉(zhuǎn)運效率；

-場景二：觀眾突發(fā)心臟驟停，檢驗AED取用路徑是否暢通及醫(yī)護(hù)響應(yīng)速度；

-場景三：可疑包裹威脅，驗證安保排查流程及人群疏散秩序。

每次演練后組織復(fù)盤會，用視頻回放分析流程缺陷，如發(fā)現(xiàn)醫(yī)療點標(biāo)識不清，立即增設(shè)熒光指示牌。

3.3動態(tài)評估優(yōu)化

建立演練效果量化評分表。從響應(yīng)時間（≤5分鐘為優(yōu)）、處置規(guī)范性（操作步驟正確率）、資源利用率（物資消耗合理性）三個維度評分。連續(xù)三次演練未達(dá)80分分值的，重新調(diào)整培訓(xùn)方案。例如，針對疏散演練中人群擁堵問題，增加“單向通行”標(biāo)識并設(shè)置流動引導(dǎo)員。

4.信息監(jiān)測與預(yù)警

4.1多維監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建人防+技防監(jiān)測體系。人工監(jiān)測安排安保人員每小時巡查重點區(qū)域，記錄異常情況；技術(shù)監(jiān)測部署熱成像儀（監(jiān)測人群密度）、風(fēng)速儀（預(yù)警臨時搭建物風(fēng)險）及空氣質(zhì)量傳感器（檢測有害氣體）。所有數(shù)據(jù)實時傳輸至指揮中心大屏，當(dāng)觀眾密度超過6人/平方米時自動觸發(fā)警報。

4.2預(yù)警分級響應(yīng)

實行四級預(yù)警機(jī)制：

-藍(lán)色預(yù)警（關(guān)注）：天氣變化提示，通過廣播提醒攜帶雨具；

-黃色預(yù)警（準(zhǔn)備）：人群密度接近閾值，啟動單向通行措施；

-橙色預(yù)警（行動）：發(fā)現(xiàn)可疑物品，立即疏散周邊50米區(qū)域；

-紅色預(yù)警（緊急）：發(fā)生踩踏或火災(zāi)，啟動最高級別響應(yīng)。

預(yù)警信息通過短信、廣播及電子屏同步發(fā)布，確保覆蓋所有活動人員。

4.3信息傳遞閉環(huán)

建立“接收-研判-發(fā)布-反饋”流程。預(yù)警信息由指揮中心接收后，風(fēng)險評估組10分鐘內(nèi)完成研判，確認(rèn)后生成標(biāo)準(zhǔn)化指令。發(fā)布時采用“重復(fù)播報+語音確認(rèn)”機(jī)制，如“請聽到廣播的觀眾向出口方向移動，重復(fù)，請向出口方向移動”。事后通過問卷收集人員接收率，低于90%時優(yōu)化廣播點位設(shè)置。

5.外部協(xié)作機(jī)制

5.1聯(lián)動單位清單

明確周邊應(yīng)急資源分布。與最近的三甲醫(yī)院簽訂《醫(yī)療救援協(xié)議》，預(yù)留20張床位及2輛救護(hù)車；消防支隊提前熟悉場地消防設(shè)施，活動期間派駐2輛消防車；氣象部門獲取每小時天氣預(yù)報，預(yù)警強(qiáng)降雨時啟動防澇預(yù)案。與周邊商戶建立物資互助機(jī)制，如便利店提供臨時飲用水。

5.2聯(lián)合演練機(jī)制

每季度組織跨部門演練。模擬重大事故場景，如舞臺火災(zāi)測試消防-醫(yī)療-安保協(xié)同流程：消防組5分鐘內(nèi)控制火勢，醫(yī)療組在警戒區(qū)建立分診點，安保組實施交通管制。演練后召開聯(lián)席會議，更新《應(yīng)急資源聯(lián)絡(luò)清單》，確保24小時聯(lián)絡(luò)人暢通。

5.3社會力量動員

組建志愿者應(yīng)急隊。從高校招募具備急救證書的學(xué)生，培訓(xùn)后承擔(dān)輔助救援任務(wù)。設(shè)置“應(yīng)急物資捐贈點”，鼓勵參與者捐贈閑置雨衣、充電寶等物資。建立“鄰里互助群”，活動周邊居民參與疏散引導(dǎo)，形成“專業(yè)力量+社會力量”的立體救援網(wǎng)絡(luò)。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置流程

1.事件分級與響應(yīng)啟動

1.1事件分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度及影響范圍，將活動突發(fā)事件劃分為四級：

-一般事件（藍(lán)色）：造成1-3人輕傷，或財產(chǎn)損失5萬元以下，如小型設(shè)備故障、局部觀眾糾紛；

-較大事件（黃色）：造成3-10人輕傷或1-2人重傷，或財產(chǎn)損失5-50萬元，如局部踩踏、小型火災(zāi)；

-重大事件（橙色）：造成10人以上輕傷或3人以上重傷，或1人死亡，或財產(chǎn)損失50-100萬元，如大規(guī)模踩踏、舞臺坍塌；

-特別重大事件（紅色）：造成3人以上死亡，或50人以上傷亡，或財產(chǎn)損失100萬元以上，如恐怖襲擊、重大火災(zāi)。

分級依據(jù)以現(xiàn)場初步統(tǒng)計為準(zhǔn)，結(jié)合醫(yī)療、消防等專業(yè)部門評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整。

1.2響應(yīng)啟動條件

響應(yīng)啟動遵循“分級響應(yīng)、逐級啟動”原則：

-一般事件：由現(xiàn)場安全組長啟動四級響應(yīng)，組織工作小組處置，指揮部備案；

-較大事件：由副指揮啟動三級響應(yīng)，醫(yī)療組、消防組介入，指揮部30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場；

-重大事件：由總指揮啟動二級響應(yīng)，公安、醫(yī)療、消防聯(lián)動，1小時內(nèi)報告應(yīng)急管理部門；

-特別重大事件：由總指揮啟動一級響應(yīng)，立即上報市級應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)軍隊、武警等力量參與。

響應(yīng)啟動后，指揮部通過廣播、短信、對講機(jī)同步發(fā)布響應(yīng)級別，告知現(xiàn)場人員當(dāng)前狀態(tài)及應(yīng)對措施。

1.3響應(yīng)升級機(jī)制

當(dāng)事件超出當(dāng)前處置能力時，啟動升級程序：

-升級申請：現(xiàn)場指揮組向指揮部提交升級報告，說明事件進(jìn)展、現(xiàn)有資源缺口及升級理由；

-審批流程：總指揮在15分鐘內(nèi)組織評估，若符合升級條件，簽署升級指令，同時通知上級部門；

-資源調(diào)配：升級后，立即調(diào)用備用物資、外部支援力量，如從周邊醫(yī)院調(diào)派救護(hù)車，從消防支隊增派救援車輛；

-信息同步：升級后每30分鐘向上級報告一次事件進(jìn)展，直至事件處置結(jié)束。

2.現(xiàn)場處置流程

2.1先期處置

事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員需立即開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展：

-緊急疏散：安保組通過高音喇叭、手勢引導(dǎo)人群向安全區(qū)域轉(zhuǎn)移，避免擁擠踩踏，疏散路線遵循“就近、快速、有序”原則，如觀眾席出口不足時，打開臨時通道；

-人員救助：醫(yī)療組攜帶急救包迅速到達(dá)現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行分類救治（紅、黃、綠、黑四色標(biāo)識），紅色標(biāo)識（危重傷）優(yōu)先處理，進(jìn)行止血、心肺復(fù)蘇等急救措施；

-現(xiàn)場控制：安全組設(shè)置警戒線，隔離危險區(qū)域，如火災(zāi)現(xiàn)場禁止無關(guān)人員進(jìn)入，防止次生事故；

-信息上報：現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在10分鐘內(nèi)向指揮部報告事件類型、地點、傷亡情況及已采取措施，等待進(jìn)一步指令。

2.2分級處置

根據(jù)響應(yīng)級別，開展針對性處置：

-四級響應(yīng)（一般事件）：由安全組長帶領(lǐng)安保組處理，如設(shè)備故障立即關(guān)閉電源，聯(lián)系維修人員；觀眾糾紛由安保組調(diào)解，必要時帶離現(xiàn)場；

-三級響應(yīng)（較大事件）：副指揮到場協(xié)調(diào)，醫(yī)療組設(shè)立臨時醫(yī)療點，對重傷員進(jìn)行包扎后轉(zhuǎn)運至醫(yī)院；消防組檢查火源，撲滅小型火災(zāi)；安保組維持現(xiàn)場秩序，防止事件擴(kuò)大；

-二級響應(yīng)（重大事件）：總指揮坐鎮(zhèn)指揮部，醫(yī)療組與醫(yī)院對接，預(yù)留床位及手術(shù)資源；消防組使用專業(yè)設(shè)備救援，如液壓剪破拆障礙物；公安組介入調(diào)查，收集證據(jù)；

-一級響應(yīng)（特別重大事件）：啟動市級應(yīng)急聯(lián)動，軍隊、武警參與救援，醫(yī)療組設(shè)立野外救護(hù)所，消防組使用大型設(shè)備撲滅大火，公安組實施交通管制，確保救援通道暢通。

2.3協(xié)同處置

多部門協(xié)同是高效處置的關(guān)鍵，需明確分工與配合：

-醫(yī)療-消防協(xié)同：消防組救出傷員后，醫(yī)療組立即在現(xiàn)場進(jìn)行檢傷分類，通過綠色通道轉(zhuǎn)運至醫(yī)院，避免延誤救治；

-安保-公安協(xié)同：安保組負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，公安組負(fù)責(zé)案件調(diào)查及人員控制，如發(fā)現(xiàn)可疑人員，移交公安處理；

-后勤-醫(yī)療協(xié)同：后勤組為醫(yī)療組提供物資支持，如及時補(bǔ)充急救包、擔(dān)架，保障醫(yī)療點運行；

-外部-內(nèi)部協(xié)同：外部支援力量到達(dá)后，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度，如醫(yī)院救護(hù)車到達(dá)后，醫(yī)療組引導(dǎo)至指定區(qū)域，快速轉(zhuǎn)運傷員。

3.信息報告與輿情應(yīng)對

3.1信息報告流程

信息報告需及時、準(zhǔn)確、完整，確保各級部門掌握事件進(jìn)展：

-初期報告：事件發(fā)生后10分鐘內(nèi)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向指揮部報告事件概況，包括時間、地點、事件類型、傷亡情況、已采取措施；

-進(jìn)展報告：處置過程中，每30分鐘向指揮部報告一次進(jìn)展，如傷員轉(zhuǎn)運情況、火勢控制情況、疏散完成情況；

-終期報告：事件處置結(jié)束后1小時內(nèi)，向指揮部提交終期報告，包括事件原因、處置措施、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失及經(jīng)驗教訓(xùn)；

-上報流程：指揮部根據(jù)事件級別，按規(guī)定向上級部門報告，如重大事件1小時內(nèi)報告應(yīng)急管理部門，特別重大事件立即報告市政府。

3.2輿情監(jiān)測與研判

輿情監(jiān)測需全面、及時，研判需準(zhǔn)確、深入，為輿情應(yīng)對提供依據(jù)：

-監(jiān)測渠道：通過社交媒體（微信、微博、抖音）、新聞媒體（電視臺、報紙）、網(wǎng)絡(luò)論壇（貼吧、知乎）等渠道監(jiān)測輿情，設(shè)置關(guān)鍵詞（如“活動踩踏”“舞臺坍塌”），實時抓取相關(guān)信息；

-研判內(nèi)容：分析輿情熱度（閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量、評論量）、傳播方向（是否擴(kuò)散至外地）、公眾關(guān)切（傷亡情況、救援進(jìn)展、責(zé)任歸屬）；

-風(fēng)險評估：根據(jù)輿情熱度及公眾反應(yīng)，劃分輿情風(fēng)險等級（低、中、高），如輿情轉(zhuǎn)發(fā)量超過10萬，評論中出現(xiàn)負(fù)面情緒，評估為高風(fēng)險。

3.3輿情應(yīng)對措施

輿情應(yīng)對需快速、主動、透明，引導(dǎo)輿論走向，避免負(fù)面擴(kuò)散：

-信息發(fā)布：通過官方微博、微信公眾號、新聞發(fā)布會發(fā)布權(quán)威信息，內(nèi)容包括事件進(jìn)展、處置措施、傷亡情況，發(fā)布頻率根據(jù)輿情熱度調(diào)整，如高風(fēng)險輿情每2小時發(fā)布一次；

-回應(yīng)關(guān)切：針對公眾提出的問題，如“傷員救治情況”“活動是否取消”，及時回應(yīng)，回應(yīng)內(nèi)容需真實、具體，避免模糊表述；

-引導(dǎo)輿論：邀請專家解讀事件原因，強(qiáng)調(diào)救援工作的進(jìn)展，如“已救出所有被困人員”“傷員正在醫(yī)院接受治療”，引導(dǎo)公眾理性看待事件；

-處理謠言：對不實信息（如“活動發(fā)生恐怖襲擊”），立即發(fā)布辟謠聲明，通過法律手段追究造謠者責(zé)任，避免謠言擴(kuò)散。

五、應(yīng)急恢復(fù)與善后處理

1.現(xiàn)場恢復(fù)與秩序重建

1.1現(xiàn)場清理與物資回收

事件處置結(jié)束后，后勤保障組立即組織現(xiàn)場清理工作。清理人員需穿戴防護(hù)裝備，按照“分區(qū)作業(yè)、分類處理”原則操作。危險區(qū)域（如火災(zāi)現(xiàn)場）由專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)確認(rèn)安全后方可進(jìn)入，殘留物按醫(yī)療廢棄物、普通垃圾、可回收物三類分裝，并貼好標(biāo)簽存放到臨時暫存點。貴重物資（如活動設(shè)備、個人遺失物品）由安保組登記造冊，統(tǒng)一存放至指定倉庫。清理過程需全程影像記錄，留存?zhèn)洳椤?/p>

物資回收遵循“先急后緩”原則。應(yīng)急救援設(shè)備（如發(fā)電機(jī)、擔(dān)架）優(yōu)先清點并送檢維護(hù)；醫(yī)療耗材（如繃帶、藥品）按剩余量分類，可回收部分消毒后備用；臨時搭建物（如舞臺、帳篷）由供應(yīng)商拆除并清運，場地恢復(fù)原貌。回收物資需填寫《應(yīng)急物資回收清單》，注明數(shù)量、狀態(tài)及去向，確保賬實相符。

1.2場地安全評估

場地恢復(fù)使用前必須通過安全評估。主辦方委托第三方機(jī)構(gòu)開展全面檢測，重點檢查：

-結(jié)構(gòu)安全：舞臺、看臺等臨時搭建物的承重結(jié)構(gòu)是否變形，地基是否沉降；

-消防安全：消防設(shè)施（滅火器、噴淋系統(tǒng)）是否完好，疏散通道是否暢通；

-電力安全：線路是否受損，配電箱是否漏電，接地電阻是否達(dá)標(biāo)。

評估報告需明確標(biāo)注“合格”“待修復(fù)”或“禁用”區(qū)域。對“待修復(fù)”區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識，并安排專人值守，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。評估結(jié)果需向活動主辦方及應(yīng)急管理部門書面報備。

1.3秩序恢復(fù)與公眾引導(dǎo)

場地評估合格后，啟動秩序恢復(fù)程序。安保組在關(guān)鍵位置（如入口、出口）增設(shè)引導(dǎo)員，協(xié)助參與者有序離場。對滯留人員（如未取回物品的觀眾），設(shè)立臨時接待點，憑身份證件領(lǐng)取遺失物品。交通組協(xié)調(diào)交警部門疏導(dǎo)周邊交通，避免擁堵。

公眾引導(dǎo)需同步開展。通過現(xiàn)場廣播、電子屏發(fā)布離場提示，明確各區(qū)域疏散路線。對受事件影響的參與者（如目擊者、傷員家屬），由信息聯(lián)絡(luò)組提供心理疏導(dǎo)指引，告知后續(xù)求助渠道。離場高峰期，安排志愿者在主要通道維持秩序，防止踩踏二次發(fā)生。

2.善后處理與責(zé)任認(rèn)定

2.1傷亡人員安置與賠償

傷亡人員善后由醫(yī)療組與家屬對接牽頭。對重傷員，安排專人陪同治療，每日向家屬通報病情；對遇難者，由善后組協(xié)助辦理遺體交接、殯葬事宜，并協(xié)調(diào)心理干預(yù)團(tuán)隊提供哀傷輔導(dǎo)。

賠償工作遵循“合法合規(guī)、以人為本”原則。主辦方依據(jù)《民法典》《人身損害賠償司法解釋》等法規(guī)，結(jié)合醫(yī)療記錄、收入證明等材料，核算賠償金額。對有爭議的個案，可申請第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)介入，或通過司法途徑解決。賠償款項需一次性支付，避免后續(xù)糾紛。

2.2事件調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定

事件調(diào)查由應(yīng)急指揮部組織，成立聯(lián)合調(diào)查組，成員包括公安、消防、安監(jiān)等部門專家。調(diào)查采用“四不放過”原則：

-原因未查清不放過：通過現(xiàn)場勘查、監(jiān)控回放、人員訪談還原事件經(jīng)過；

-責(zé)任人未處理不放過：明確直接責(zé)任、管理責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法依規(guī)追責(zé)；

-整改措施未落實不放過：針對暴露的問題，制定整改清單并限期完成；

-有關(guān)人員未受到教育不放過：組織全員通報調(diào)查結(jié)果，吸取教訓(xùn)。

調(diào)查報告需在事件結(jié)束后15個工作日內(nèi)提交，內(nèi)容包括事件經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定及處理建議。對涉及刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

2.3媒體溝通與輿情管控

善后階段的媒體溝通由信息聯(lián)絡(luò)組統(tǒng)籌。每日定時召開通氣會，通報事件進(jìn)展、善后措施及調(diào)查方向，避免信息真空引發(fā)猜測。對媒體提出的敏感問題（如賠償金額、責(zé)任人身份），由發(fā)言人統(tǒng)一回應(yīng)，避免口徑不一。

輿情管控重點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺。對不實信息（如“主辦方隱瞞傷亡人數(shù)”），由法務(wù)組固定證據(jù)，通過官方渠道發(fā)布澄清聲明。對理性發(fā)聲的媒體，提供必要素材支持；對惡意炒作的賬號，依法投訴舉報。同時，在社交媒體發(fā)起“理性關(guān)注、不傳謠”話題，引導(dǎo)公眾情緒。

3.總結(jié)評估與預(yù)案改進(jìn)

3.1應(yīng)急處置效果評估

事件處置結(jié)束后，指揮部組織復(fù)盤會議，從四個維度評估效果：

-響應(yīng)速度：記錄事件發(fā)生至首支救援力量到達(dá)現(xiàn)場的時間，與預(yù)案要求的“5分鐘內(nèi)響應(yīng)”對比；

-處置效率：統(tǒng)計傷員轉(zhuǎn)運耗時、火情控制時長等關(guān)鍵指標(biāo)，分析延誤環(huán)節(jié)；

-資源調(diào)配：評估物資儲備是否充足，外部支援是否及時，通信是否暢通；

-公眾滿意度：通過問卷調(diào)查了解參與者對應(yīng)急措施的評價，重點收集疏散指引、醫(yī)療救助等環(huán)節(jié)的反饋。

評估結(jié)果形成《應(yīng)急處置效果評估報告》，作為后續(xù)改進(jìn)依據(jù)。

3.2預(yù)案修訂與完善

根據(jù)評估報告，修訂活動應(yīng)急救援預(yù)案。修訂重點包括：

-流程優(yōu)化：簡化冗余環(huán)節(jié)，如將“信息上報-指揮部決策-指令下達(dá)”流程壓縮為“現(xiàn)場直接上報”機(jī)制；

-資源補(bǔ)充：增加短缺物資儲備，如為大型活動增配移動醫(yī)療車；

-職責(zé)調(diào)整：明確模糊地帶的責(zé)任，如“觀眾沖突處置”由安保組還是公安組主導(dǎo)；

-新增場景：針對本次事件暴露的新風(fēng)險（如無人機(jī)墜落），補(bǔ)充專項處置方案。

修訂稿需經(jīng)應(yīng)急指揮部集體審議，并報應(yīng)急管理部門備案。

3.3長效機(jī)制建設(shè)

為避免類似事件再次發(fā)生，建立長效機(jī)制：

-風(fēng)險數(shù)據(jù)庫：將本次事件的風(fēng)險點錄入系統(tǒng)，標(biāo)注“高風(fēng)險”并持續(xù)跟蹤；

-培訓(xùn)強(qiáng)化：將本次事件案例納入培訓(xùn)教材，開展情景模擬演練；

-資源共享：與周邊單位共建應(yīng)急物資儲備庫，實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)配；

-技術(shù)升級：引入AI監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測人群密度、異常行為，提前預(yù)警。

長效機(jī)制需每季度更新一次，確保與活動規(guī)模、風(fēng)險變化同步調(diào)整。

六、保障措施

1.組織保障

1.1責(zé)任體系構(gòu)建

建立覆蓋全流程的責(zé)任鏈條。活動主辦方設(shè)立安全總監(jiān)崗位，直接向活動總負(fù)責(zé)人匯報，統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作。承辦單位指定專人擔(dān)任現(xiàn)場安全官，24小時值守監(jiān)控中心。區(qū)域責(zé)任劃分至最小單元，如舞臺區(qū)、觀眾席、出入口等關(guān)鍵區(qū)域均張貼負(fù)責(zé)人信息牌，明確“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。責(zé)任清單納入績效考核，與年終獎金、評優(yōu)資格直接掛鉤，形成“一級抓一級、層層抓落實”的管理格局。

1.2協(xié)調(diào)機(jī)制運行

建立常態(tài)化的部門協(xié)同平臺。每月召開一次應(yīng)急工作聯(lián)席會，由公安、消防、醫(yī)療、交通等單位派員參加，通報風(fēng)險隱患，協(xié)調(diào)資源調(diào)配?；顒悠陂g啟用聯(lián)合指揮室，實現(xiàn)視頻畫面、警力分布、醫(yī)療資源等數(shù)據(jù)實時共享。設(shè)立24小時應(yīng)急熱線，由專人接聽轉(zhuǎn)辦，確?？绮块T指令30分鐘內(nèi)響應(yīng)。重大事件啟動“綠色通道”，公安部門優(yōu)先保障救援車輛通行。

1.3責(zé)任追究制度

制定《應(yīng)急工作責(zé)任追究辦法》。對未履行職責(zé)的行為實行分級追責(zé)：一般失誤由部門內(nèi)部通報批評；導(dǎo)致延誤處置的，扣減當(dāng)月績效；造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)處理。建立容錯機(jī)制，對已盡責(zé)但因不可抗力導(dǎo)致的問題，從輕或免于追責(zé)，保護(hù)一線人員積極性。

2.資源保障

2.1物資動態(tài)管理

實施物資全生命周期管理。建立電子臺賬，記錄物資入庫、領(lǐng)用、報廢全流程。采用“雙軌制”庫存：常用物資（如急救包、滅火器）按活動規(guī)模1.2倍儲備，特殊物資（如防化服、破拆工具）按0.5倍儲備。每月開展物資盤點，對過期、損耗物品及時更新。與3家供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議，承諾2小時內(nèi)送達(dá)短缺物資。

2.2人員梯隊建設(shè)

構(gòu)建專業(yè)與志愿相結(jié)合的隊伍。核心救援團(tuán)隊由持證醫(yī)護(hù)人員、消防員、安保人員組成，按活動規(guī)模配備，大型活動不少于50人。志愿者隊伍按1:50比例招募，經(jīng)40學(xué)時培訓(xùn)后上崗。建立人才庫，儲備200名可隨時調(diào)用的應(yīng)急專家，涵蓋醫(yī)療、工程、心理等領(lǐng)域。實行“AB角”制度，關(guān)鍵崗位設(shè)置備崗人員，確保人員缺位不影響響應(yīng)。

2.3資金專項保障

設(shè)立應(yīng)急專項資金?；顒宇A(yù)算中預(yù)留5%作為應(yīng)急經(jīng)費，用于物資采購、設(shè)備維護(hù)、