深入貫徹安全生產一、深入貫徹安全生產

（一）背景與意義

當前，我國安全生產形勢總體穩(wěn)定向好，但各類風險隱患交織疊加，重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產基礎依然薄弱。深入貫徹安全生產，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神的核心要求，是踐行“人民至上、生命至上”理念的具體行動，也是推動經濟社會高質量發(fā)展的根本保障。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，安全生產的復雜性、嚴峻性持續(xù)上升，唯有將安全生產貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，才能有效防范化解重大安全風險，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

（二）總體要求

深入貫徹安全生產，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，以防范遏制重特大事故為重點，以強化和落實安全生產責任為核心，以提升本質安全水平為目標，系統(tǒng)構建責任清晰、機制健全、基礎扎實、監(jiān)管有力的安全生產治理體系，全面提升安全生產治理能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的安全保障。

（三）核心目標

二、健全安全生產責任體系

（一）強化黨政領導責任

各級黨委政府需將安全生產納入重要議事日程，建立定期研究部署機制。黨委常委會每季度專題聽取安全生產工作匯報，政府常務會議每月分析研判安全形勢。推行領導干部安全生產責任清單制度，明確黨委政府主要負責人、分管負責人及班子成員的具體責任事項，確保責任到人、失職必究。建立安全生產述職評議制度，下級黨委政府主要負責人每年向上級黨委政府述職安全生產工作。實行安全生產重大事故一票否決制，將考核結果與干部選拔任用、評優(yōu)評先直接掛鉤。

（二）壓實部門監(jiān)管責任

嚴格落實"三管三必須"原則，制定部門權力清單和責任清單，明確各行業(yè)領域安全監(jiān)管邊界。應急管理部門承擔綜合監(jiān)管職責，牽頭建立部門聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調解決跨領域安全問題。交通運輸、住建、消防等部門需建立聯(lián)合執(zhí)法機制，開展"四不兩直"突擊檢查。建立監(jiān)管責任追溯制度，對因監(jiān)管不力導致事故的，依法依規(guī)追究部門負責人及相關人員責任。推行監(jiān)管效能評估制度，第三方機構每年對各部門監(jiān)管工作進行量化評價。

（三）落實企業(yè)主體責任

推行企業(yè)主要負責人安全生產承諾制，每年簽訂責任狀并向社會公示。建立企業(yè)全員安全生產責任體系，從管理層到一線員工逐級簽訂安全責任書。實施"安全總監(jiān)"制度，規(guī)模以上企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)，直接向主要負責人匯報工作。建立企業(yè)安全投入保障機制，要求企業(yè)按營業(yè)收入比例提取安全生產費用。推行企業(yè)安全風險抵押金制度，對發(fā)生事故的企業(yè)實施經濟處罰。建立企業(yè)安全生產標準化動態(tài)管理體系，定期開展達標評審。

（四）完善網格化監(jiān)管體系

建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管網格，每個網格配備專職安全員。推行"1+N"網格管理模式，1名專職安全員聯(lián)合N名兼職網格員，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。建立網格員培訓考核制度，每年組織不少于40學時的專業(yè)培訓。開發(fā)網格化監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)隱患上報、處置、反饋全程電子化。建立網格員激勵機制，對及時發(fā)現(xiàn)重大隱患的給予物質獎勵。推行網格員"日志"制度，每日記錄巡查情況并上傳平臺。

（五）建立責任追究機制

實行安全生產事故"一案雙查"，既追究直接責任人責任，也倒查領導責任和監(jiān)管責任。建立安全生產約談制度，對發(fā)生較大事故或重大隱患整改不力的，由上級政府約談下級主要負責人。推行責任追究公開制度，典型事故調查處理結果向社會公示。建立安全生產"黑名單"制度，對嚴重違法失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。實行安全生產責任終身追究制，對已調離或退休的責任人仍需追責。

（六）構建社會共治格局

建立安全生產有獎舉報制度，鼓勵公眾舉報安全隱患和違法行為，最高獎勵金額可達50萬元。推行企業(yè)安全信息公示制度，定期向社會公開安全風險狀況和隱患整改情況。建立安全生產責任保險制度，在高危行業(yè)全面實施，發(fā)揮保險機構參與風險管控的作用。發(fā)展安全生產專業(yè)服務機構，培育第三方安全評價、檢測檢驗機構。建立行業(yè)協(xié)會自律機制，推動行業(yè)安全自律管理。建立安全生產志愿者隊伍，吸納退休干部、專業(yè)技術人員參與安全巡查。

三、強化風險分級管控與隱患排查治理

（一）健全風險分級管控機制

1.制定行業(yè)風險分級標準

各行業(yè)主管部門需依據國家標準結合實際制定風險分級細則，將風險劃分為重大、較大、一般、低四個等級?；ば袠I(yè)重點評估爆炸、中毒風險，礦山突出頂板、水害、瓦斯危害，建筑施工聚焦高支模、起重機械、深基坑等高危環(huán)節(jié)。標準需明確風險點識別方法、評估指標及分級閾值，確?？茖W可操作。

2.建立動態(tài)風險評估制度

企業(yè)每季度組織專業(yè)團隊開展全面風險辨識，采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）識別作業(yè)環(huán)節(jié)風險。對涉及“兩重點一重大”的裝置設施實施專項評估，運用HAZOP分析技術識別潛在事故場景。重大風險變更時需重新評估，評估結果納入企業(yè)安全臺賬并實時更新。

3.實施分級管控措施

重大風險由企業(yè)主要負責人掛牌督辦，制定專項管控方案并報監(jiān)管部門備案；較大風險由安全總監(jiān)負責落實“人防+技防”措施，安裝智能監(jiān)測設備；一般風險納入日常管理，明確崗位責任人；低風險通過班前會提示強化意識。所有風險點需在廠區(qū)顯著位置設置風險告知牌，標注管控要求和應急措施。

（二）完善隱患排查治理體系

1.構建全鏈條排查機制

企業(yè)建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”三級排查制度，班組重點檢查設備運行狀態(tài)和員工操作規(guī)范，車間側重工藝紀律和防護設施，企業(yè)層面組織專家開展系統(tǒng)性診斷。監(jiān)管部門推行“四不兩直”突擊檢查，每年至少覆蓋30%重點企業(yè)，重大節(jié)假日實施專項督查。

2.實施閉環(huán)管理流程

隱患發(fā)現(xiàn)后立即錄入安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)，明確整改責任人、措施和時限。一般隱患要求48小時內整改完畢，重大隱患制定“五定”方案（定措施、定標準、定責任人、定資金、定時限）并停產停業(yè)整改。整改完成后由安全部門驗收，驗收結果在廠區(qū)公示并上傳監(jiān)管平臺，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-驗收-銷號”閉環(huán)。

3.強化重大隱患治理

對重大隱患實行“一患一檔”管理，包含隱患描述、治理方案、過程記錄、驗收報告等材料。建立重大隱患掛牌督辦制度，由市級應急管理部門掛牌督辦，整改期間每半月上報進展。對整改不力的企業(yè)依法暫扣安全生產許可證，情節(jié)嚴重的納入失信聯(lián)合懲戒名單。

（三）提升科技支撐能力

1.推廣智能監(jiān)測預警技術

在高危場所安裝物聯(lián)網傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、有毒氣體等關鍵參數，數據接入企業(yè)安全監(jiān)控中心。運用AI視頻分析技術識別員工違章操作行為，如未佩戴安全帽、違規(guī)動火等，系統(tǒng)自動預警并推送至管理人員手機。重大危險源企業(yè)需配備無人機巡檢系統(tǒng)，每周開展高空隱患排查。

2.建設信息化管理平臺

整合風險分級管控和隱患排查數據，開發(fā)企業(yè)級安全生產管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風險點電子地圖可視化和隱患整改流程線上化。監(jiān)管部門搭建區(qū)域性安全生產監(jiān)管云平臺，自動分析企業(yè)風險等級和隱患整改率，對高風險企業(yè)實施重點監(jiān)管。平臺開放公眾舉報端口，實現(xiàn)隱患線索24小時受理。

3.培育專業(yè)技術服務力量

建立安全生產技術服務機構庫，培育第三方風險評估、檢測檢驗機構。鼓勵高校開設安全工程專業(yè)，培養(yǎng)復合型安全管理人才。企業(yè)每年組織不少于40學時的安全培訓，重點培訓風險辨識方法和隱患排查技能。建立安全專家?guī)欤瑸橹行∑髽I(yè)提供常態(tài)化技術指導。

（四）深化源頭治理措施

1.嚴格項目安全準入

新建化工項目需進入化工園區(qū)，礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)嚴格執(zhí)行產能置換政策。建設項目安全設施與主體工程同時設計、施工、投入生產和使用，安全設施設計需經專家評審。對涉及“兩重點一重大”的項目開展安全條件論證，不符合要求的不得立項。

2.推進產業(yè)結構優(yōu)化

淘汰落后工藝設備，推動高危產業(yè)向自動化、智能化轉型?；@區(qū)實施封閉化管理，建設應急物資儲備庫和消防站。礦山推廣無人化開采技術，減少井下作業(yè)人員。建筑施工推廣裝配式建筑，減少高空作業(yè)風險。

3.強化本質安全設計

在設計階段采用安全儀表系統(tǒng)（SIL）、故障安全型設備等本質安全措施。對老舊裝置實施安全改造，增設緊急切斷閥、安全閥等保護裝置。企業(yè)定期開展HAZOP分析，優(yōu)化工藝控制方案，從源頭降低事故發(fā)生概率。

（五）完善應急響應機制

1.優(yōu)化應急預案體系

企業(yè)制定綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，明確應急組織機構、職責分工和處置流程。預案每兩年修訂一次，重大工藝變更后及時更新。定期開展桌面推演和實戰(zhàn)演練，演練覆蓋率需達到100%，重點崗位員工每年至少參與兩次實戰(zhàn)演練。

2.加強應急物資儲備

企業(yè)按標準配備應急物資庫，儲備滅火器、防毒面具、急救設備等物資，建立物資臺賬和定期檢查制度。重點企業(yè)配備應急指揮車、無人機偵察設備、大功率抽水泵等專業(yè)裝備。區(qū)域層面建立應急物資儲備中心，實現(xiàn)跨區(qū)域調配。

3.提升應急處置能力

企業(yè)建立專兼職應急隊伍，配備專業(yè)救援裝備。與屬地消防、醫(yī)療單位簽訂救援協(xié)議，明確響應時限和聯(lián)動程序。重大危險源企業(yè)每半年開展一次綜合應急演練，檢驗多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立應急專家?guī)欤瑸槭鹿侍幹锰峁┘夹g支持。

四、提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)

（一）構建系統(tǒng)化安全培訓體系

1.分層分類設計培訓內容

針對新員工開展“三級安全教育”，公司級側重法律法規(guī)和事故案例，車間級聚焦崗位風險和操作規(guī)程，班組級強化實操技能和應急處置。管理人員培訓重點為安全領導力和責任落實，技術人員側重工藝安全分析和設備維護，一線員工則突出操作規(guī)范和防護用品使用。

2.創(chuàng)新培訓方式方法

采用“線上+線下”融合模式，開發(fā)安全微課和VR事故模擬場景，員工可利用碎片化時間學習。定期組織“安全知識競賽”“技能比武”活動，通過實戰(zhàn)演練鞏固培訓效果。推行“師帶徒”制度，由經驗豐富的老員工示范規(guī)范操作，新員工跟班學習三個月并考核通過。

3.建立培訓效果評估機制

實行“培訓-考核-上崗”閉環(huán)管理，理論考試不合格者不得進入實操環(huán)節(jié)，實操考核未通過需重新培訓。采用“四維評估法”，通過筆試、操作演示、應急演練、現(xiàn)場觀察綜合評價能力提升情況。建立培訓檔案，記錄員工參與頻次、考核結果及改進建議，作為崗位晉升依據。

（二）培育企業(yè)安全文化氛圍

1.強化安全理念宣貫

在廠區(qū)主干道設置安全文化長廊，展示安全標語、事故警示和先進事跡。利用班前會、周例會開展“安全一分鐘”教育，每日提醒崗位風險點。編制《安全文化手冊》，發(fā)放至每位員工并組織學習考試，將“生命至上、安全第一”理念融入工作習慣。

2.開展常態(tài)化安全活動

每月組織“安全行為之星”評選，表彰主動糾正違章、提出合理化建議的員工。設立“家屬開放日”，邀請家屬參觀生產現(xiàn)場，共同簽訂《家庭安全公約》。舉辦“安全生產月”系列活動，包括主題演講、應急演練、隱患隨手拍等，營造全員參與氛圍。

3.發(fā)揮示范引領作用

評選“安全標兵班組”，授予流動紅旗并給予物質獎勵。建立安全觀察員制度，鼓勵員工相互監(jiān)督提醒，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報。管理層帶頭參加安全培訓、佩戴防護裝備，通過“領導安全承諾日”活動強化責任擔當。

（三）規(guī)范從業(yè)人員安全行為

1.制定崗位安全操作規(guī)程

針對高風險作業(yè)編制可視化操作卡，圖文并茂標注步驟和禁忌。對動火、高處、有限空間等特殊作業(yè)實行“作業(yè)票”管理，明確審批流程和安全措施。定期組織規(guī)程修訂，結合事故案例和工藝優(yōu)化更新內容，確保與實際操作同步。

2.推行安全行為積分制度

建立員工安全行為積分賬戶，主動報告隱患、制止違章、參與培訓可獲積分獎勵。積分可兌換防護用品、帶薪休假等獎品。對違章行為實行“累積扣分”，扣分達一定標準需重新培訓并暫停崗位資格。

3.強化作業(yè)過程監(jiān)督

班組長每日開展“班前安全喊話”，強調當日風險控制要點。配備移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查操作規(guī)范并即時反饋問題。安裝AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別未佩戴勞保用品、違規(guī)操作等行為并觸發(fā)警報。

（四）關注特殊人群安全管理

1.加強新員工和轉崗人員管控

新員工入職前需通過心理測評和健康檢查，安排崗位適應期。轉崗人員必須接受新崗位安全培訓，考核合格方可獨立操作。建立“1+1”幫扶機制，指定一名老員工結對指導，跟蹤記錄適應情況。

2.保障勞務派遣人員權益

勞務派遣人員與正式員工同等享受安全培訓、防護用品和保險待遇。明確用工單位與派遣單位的安全責任劃分，簽訂專項安全管理協(xié)議。定期檢查勞務人員勞動合同和社保繳納情況，杜絕“以包代管”。

3.關懷高風險崗位員工健康

為接觸粉塵、噪音、有毒有害物質的員工建立職業(yè)健康檔案，定期組織體檢。設置“安全休息角”，配備急救箱、防暑降溫用品。對孕期、哺乳期女員工調整崗位，避免接觸有害環(huán)境。

（五）建立長效能力提升機制

1.完善安全考核激勵機制

將安全表現(xiàn)納入績效考核，占比不低于30%。設立“安全創(chuàng)新獎”，鼓勵員工研發(fā)安全工裝、改進操作流程。對連續(xù)三年無違章記錄的員工授予“安全衛(wèi)士”稱號，給予晉升優(yōu)先權。

2.構建安全能力發(fā)展通道

建立“初級工-高級工-安全技師”職業(yè)晉升路徑，明確各層級能力標準和待遇提升措施。鼓勵員工考取注冊安全工程師、特種作業(yè)操作證，給予學費補貼和崗位津貼。

3.推動安全能力持續(xù)迭代

每年開展安全能力需求調研，根據技術發(fā)展和法規(guī)更新調整培訓重點。建立安全知識庫，實時分享事故案例、法規(guī)標準和行業(yè)最佳實踐。組織跨企業(yè)安全交流，借鑒先進管理經驗。

五、健全監(jiān)管執(zhí)法機制

（一）完善監(jiān)管執(zhí)法體系

1.健全監(jiān)管執(zhí)法網絡

建立國家、省、市、縣四級安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構，明確各級監(jiān)管范圍和職責?？h級層面設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產執(zhí)法中隊，配備專職執(zhí)法人員。重點行業(yè)領域設立專業(yè)執(zhí)法隊伍，如礦山安全監(jiān)察局、化工安全執(zhí)法支隊等。推行“1+3+N”執(zhí)法模式，即1支綜合執(zhí)法隊伍聯(lián)合3支專業(yè)執(zhí)法隊伍和N支輔助執(zhí)法力量，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

2.強化執(zhí)法隊伍建設

嚴格執(zhí)法人員準入制度，實行資格認證和持證上崗。建立執(zhí)法人員培訓考核機制，每年不少于40學時的專業(yè)培訓，重點學習法律法規(guī)、標準規(guī)范和執(zhí)法技能。推行執(zhí)法人員分級管理制度，根據業(yè)務能力分為初、中、高級執(zhí)法員，明確不同級別權限和職責。建立執(zhí)法人才庫，選拔行業(yè)專家、技術骨干充實執(zhí)法隊伍。

3.規(guī)范執(zhí)法程序標準

制定統(tǒng)一的安全生產執(zhí)法工作規(guī)范，明確立案、調查、處罰、結案等環(huán)節(jié)的程序要求。推行執(zhí)法全過程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等設備，實現(xiàn)執(zhí)法行為可追溯。建立重大案件集體審議制度，對涉及吊銷許可證、較大數額罰款等案件實行集體討論決定。制定行政處罰自由裁量權基準，避免執(zhí)法隨意性。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法方式方法

1.推行精準化執(zhí)法

建立企業(yè)安全風險分級分類監(jiān)管機制，對高風險企業(yè)實施“一企一策”執(zhí)法檢查。運用大數據分析企業(yè)安全風險指標，確定重點檢查對象和頻次。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，檢查結果及時公開。對發(fā)生過事故、有重大隱患的企業(yè)加大檢查頻次，實行“重點盯防”。

2.強化聯(lián)合執(zhí)法機制

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，由應急管理部門牽頭，公安、住建、交通等部門參與。針對季節(jié)性、區(qū)域性安全風險開展聯(lián)合專項整治，如夏季防暑降溫、冬季防火防爆等。建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，相鄰地區(qū)開展交叉執(zhí)法，防止地方保護主義。對涉及多部門職責的復雜案件，組織聯(lián)合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力。

3.推行說理式執(zhí)法

在執(zhí)法過程中注重說理教育，向企業(yè)負責人和員工講解違法事實、法律依據和整改要求。制作執(zhí)法告知書，明確告知企業(yè)享有的權利和救濟途徑。推行執(zhí)法建議制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出具體改進建議和可操作措施。建立執(zhí)法回訪機制，定期跟蹤企業(yè)整改落實情況，提供技術指導和服務。

（三）強化執(zhí)法效能提升

1.完善執(zhí)法監(jiān)督機制

建立執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等擔任執(zhí)法監(jiān)督員，對執(zhí)法行為進行監(jiān)督。推行執(zhí)法案卷評查制度，定期組織案卷質量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。建立執(zhí)法投訴舉報渠道，接受社會對執(zhí)法行為的監(jiān)督，對反映的問題及時調查處理。實行執(zhí)法責任追究制度，對濫用職權、徇私舞弊等行為嚴肅追責。

2.提升執(zhí)法裝備水平

為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，包括便攜式檢測儀器、個人防護裝備、通訊設備等。推廣使用移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)執(zhí)法信息實時錄入、查詢和共享。建立執(zhí)法裝備更新機制，定期淘汰老舊設備，配備先進執(zhí)法裝備。在重點行業(yè)推廣無人機巡查、紅外熱成像檢測等科技手段，提高執(zhí)法精準度。

3.加強執(zhí)法信息化建設

建設統(tǒng)一的安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息采集、處理、存儲、查詢一體化。推行電子執(zhí)法文書系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法文書在線制作、審批和送達。建立執(zhí)法數據庫，記錄企業(yè)基本信息、檢查記錄、處罰結果等數據，為精準執(zhí)法提供支撐。開發(fā)智能預警系統(tǒng)，對異常數據自動報警，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險。

（四）嚴格執(zhí)法責任落實

1.建立執(zhí)法責任清單

制定執(zhí)法責任清單，明確各級執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的具體職責和權限。推行“誰執(zhí)法、誰負責”制度，確保執(zhí)法責任落實到人。建立執(zhí)法責任追究制度，對未履行執(zhí)法職責、執(zhí)法不當等行為依法依規(guī)追究責任。實行執(zhí)法終身負責制，對已辦案件發(fā)現(xiàn)問題的，仍需追究原執(zhí)法人員責任。

2.強化執(zhí)法考核評價

建立執(zhí)法績效考核機制，將執(zhí)法數量、質量、效率等納入考核指標。推行執(zhí)法滿意度評價，由企業(yè)和公眾對執(zhí)法工作進行評價，評價結果與執(zhí)法人員績效掛鉤。建立執(zhí)法激勵機制，對執(zhí)法工作表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵。實行執(zhí)法排名通報制度，定期公布執(zhí)法工作排名，促進執(zhí)法水平提升。

3.嚴格執(zhí)法監(jiān)督問責

建立執(zhí)法監(jiān)督問責機制，對執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為等行為嚴肅處理。推行執(zhí)法過錯責任追究制度，對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯行為依法依規(guī)追究責任。建立執(zhí)法責任倒查機制，對發(fā)生重大安全事故的，倒查相關執(zhí)法人員的監(jiān)管責任。實行執(zhí)法責任終身追究制，對已調離或退休的執(zhí)法人員仍需追責。

（五）推動社會監(jiān)督參與

1.完善舉報獎勵制度

建立安全生產舉報獎勵制度，鼓勵公眾舉報安全生產違法行為和事故隱患。設立統(tǒng)一的舉報電話和網絡平臺，實現(xiàn)24小時受理。制定舉報獎勵標準，根據舉報情節(jié)嚴重程度給予不同金額的獎勵。對舉報人信息嚴格保密，保護舉報人合法權益。推行有獎舉報公示制度，定期公布舉報獎勵情況，激發(fā)公眾參與熱情。

2.強化輿論監(jiān)督作用

建立安全生產輿論監(jiān)督機制，邀請媒體參與執(zhí)法行動，及時報道執(zhí)法情況。推行執(zhí)法信息公開制度，定期公布執(zhí)法檢查結果和處罰情況。建立輿論反饋機制，對媒體反映的問題及時調查處理并反饋結果。加強安全生產宣傳教育，提高公眾安全意識和監(jiān)督能力。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

建立安全生產行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)安全標準和規(guī)范。組織行業(yè)專家參與執(zhí)法檢查，提供專業(yè)支持和技術指導。推行行業(yè)互查機制，組織企業(yè)之間開展交叉檢查，促進經驗交流。建立行業(yè)安全信息共享平臺，及時發(fā)布行業(yè)安全動態(tài)和典型案例。

六、完善保障支撐體系

（一）健全法規(guī)制度體系

1.完善配套法規(guī)

修訂《安全生產法實施細則》，細化處罰標準和操作流程。針對新興行業(yè)制定專項安全管理規(guī)定，如新能源、人工智能等領域安全規(guī)范。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，每兩年評估一次法規(guī)實施效果，及時修訂滯后條款。推行“立法回頭看”制度，對已實施三年的法規(guī)開展實施效果評估。

2.健全標準體系

制定地方安全標準，填補國家標準空白領域。建立企業(yè)標準自我聲明公開制度，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準。推行標準實施效果評估機制，定期開展標準執(zhí)行情況檢查。建立標準信息共享平臺，實時更新國內外先進標準。

3.完善考核機制

建立安全生產考核指標體系，將事故控制、隱患整改、安全投入等納入政府績效考核。推行安全生產目標管理，層層簽訂責任書，明確年度目標。建立考核結果通報制度，對考核不合格的地區(qū)和單位進行約談。實行考核結果與干部任用、資金分配掛鉤。

（二）強化資金保障機制

1.加大財政投入

設立安全生產專項資金，納入年度財政預算。對重點行業(yè)企業(yè)給予安全改造補貼，最高可達投資額的30%。推行以獎代補政策，對安全生產達標企業(yè)給予資金獎勵。建立安全生產應急儲備金制度，保障事故應急處置資金需求。

2.創(chuàng)新融資渠道

推廣安全生產責任保險，在高危行業(yè)全面實施。鼓勵金融機構開發(fā)安全專項貸款產品，給予利率優(yōu)惠。建立企業(yè)安全投入抵稅政策，允許安全費用在稅前全額扣除。引導社會資本參與安全設施建設，推行PPP模式。

3.加強資金監(jiān)管

建立安全生產專項資金使用監(jiān)管機制，確保?？顚Ｓ?。推行資金使用績效評價，每年開展專項審計。建立企業(yè)安全費用提取使用公示制度，接受社會監(jiān)督。對挪用安全資金的行為依法嚴肅查處。

（三）提升科技支撐能力

1.推廣先進技術

在高危行業(yè)推廣應用物聯(lián)網、大數據、人工智能技術。建立安全生產科技示范工程，培育一批智能化標桿企業(yè)。開發(fā)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)風險實時監(jiān)控。推廣先進安全技術裝備，如防爆機器人、智能巡檢系統(tǒng)。

2.加強科研攻關

設立安全生產科技專項，支持安全技術研發(fā)。建立產學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉化。鼓勵企業(yè)開展安全技術改造，提升本質安全水平。建立安全技術成果推廣目錄，定期發(fā)布先進適用技術。

3.建設信息平臺

整合安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數據互聯(lián)互通